黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。
這十年，我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，特別是在新冠肺炎疫情蔓延和國際形勢日趨復(fù)雜嚴峻的背景下，不斷鞏固提升糧食產(chǎn)能，筑牢大國糧食安全根基，牢牢端穩(wěn)中國人的飯碗。
這十年，我們堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。
一、習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞保障國家糧食安全發(fā)表了一系列重要論述，其中“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀是核心內(nèi)容。
（一）新糧食安全觀
2013年中央經(jīng)濟工作會議提出了六項主要任務(wù)，并把“切實保障國家糧食安全”列為第一大任務(wù)。會議提出，要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。我們國家的谷物主要包括小麥、稻谷、玉米、大麥、高粱、大豆、土豆等，其中小麥、稻谷和玉米并稱三大主糧，土豆也在近年成為第四大主糧?？诩Z主要包括小麥和稻谷，二者統(tǒng)稱為兩大口糧。目前，我國谷物自給率超過了95%，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，進出口主要是品種調(diào)劑，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。此外，會議還明確提出了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
（二）習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述摘編
中共中央黨史和文獻研究院編輯的習(xí)近平總書記《論“三農(nóng)”工作》一書，收入習(xí)近平總書記2012年12月至2022年4月期間關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要文稿61篇。其中，有關(guān)糧食安全的內(nèi)容主要有：
《推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展》是2013年9月至2021年8月期間習(xí)近平總書記重要講話中有關(guān)內(nèi)容的節(jié)錄。習(xí)近平總書記指出，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
《走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要以重大問題為導(dǎo)向》是2013年11月28日習(xí)近平總書記在山東考察工作結(jié)束時講話的一部分。習(xí)近平總書記指出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，必須長期堅持，什么時候都不能動搖。確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我國國情決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是一件根本性的大事。要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，進行深入研究和實踐。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
《實施國家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上》是2013年12月10日習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上講話的一部分。習(xí)近平總書記指出，我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。要堅持數(shù)量質(zhì)量并重，在保障數(shù)量供給的同時，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。
《耕地紅線一定要守住》是2013年12月12日習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上講話的一部分。習(xí)近平總書記指出，要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地數(shù)量和質(zhì)量。要結(jié)合實際，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。土地制度改革牽一發(fā)而動全身，要按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進。土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能動，農(nóng)民利益不能損，在此基礎(chǔ)上可以有序進行探索。
《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》是2013年12月23日習(xí)近平總書記的講話。習(xí)近平總書記指出，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”?！罢l來種地”，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。
《藏糧于地，藏糧于技》是2014年5月至2022年4月期間習(xí)近平總書記文稿中有關(guān)內(nèi)容的節(jié)錄。習(xí)近平總書記指出，糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關(guān)鍵點要一個一個抓落實、抓到位。要牢牢守住耕地紅線，壓實責(zé)任，出現(xiàn)問題要及時問責(zé)、終身問責(zé)。在保護好耕地特別是基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)支持力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國種子來保障中國糧食安全。要研究和完善糧食安全政策，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。
《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》是2014年12月9日習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上講話的一部分。習(xí)近平總書記指出，價格“天花板”、成本“地板”擠壓和補貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束，很可能是今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸。出路只有一個，就是堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
《深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》是2016年12月14日習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上講話的一部分。習(xí)近平總書記指出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給政策，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。
《越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全》是2020年2月24日習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出的指示。習(xí)近平總書記指出，各級黨委要把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的位置，統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補得更實，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)提供有力支撐。
《實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)》是2020年10月29日習(xí)近平總書記在中共十九屆五中全會第二次全體會議上講話的一部分。習(xí)近平總書記指出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是“三農(nóng)”工作頭等大事。要堅持推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
《保障糧食安全，要害是種子和耕地》是2020年12月16日習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上講話的一部分。習(xí)近平總書記指出，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地。要把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)。要有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。要牢牢守住十八億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。要規(guī)范耕地占補平衡，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施國家黑土地保護工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。
《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》是2020年12月28日習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話。習(xí)近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。
《著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤》是2021年12月習(xí)近平總書記在中共十九屆中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時講話的要點。習(xí)近平總書記強調(diào)，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
《糧食安全是“國之大者”》是2022年3月6日習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆五次會議農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會時講話的一部分。習(xí)近平總書記指出，糧食安全是“國之大者”。悠悠萬事，吃飯為大。我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)社會穩(wěn)定、人心安定，一個很重要的原因就是我們手中有糧，心中不慌。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。
從習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述中，我們要把握住變與不變。其中，變體現(xiàn)了國內(nèi)外形勢的深刻變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜。與此同時，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣_啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的程度、標準提出了更高的要求。面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，我們不變的就是始終堅持把保障糧食安全作為頭等大事，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。
二、黨的十八大以來我國糧食安全成就
我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且向“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，走出了一條中國特色糧食安全之路，為世界貢獻了中國智慧和中國方案。主要體現(xiàn)在以下六個方面。
（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長
第一，人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。1949年新中國成立時人均糧食占有量209公斤，1996年為414公斤，2021年達到483公斤，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。
第二，單產(chǎn)顯著提高。2010年平均每公頃糧食產(chǎn)量突破5000公斤。2021年達到5808公斤，也就是說，全國糧食作物單產(chǎn)達到387公斤每畝。
第三，總產(chǎn)量連上新臺階。2010年我國糧食總產(chǎn)量突破5.5億噸，2012年超過6億噸。2021年達到6.83億噸，連續(xù)7年超過6.5億噸，口糧儲備長期保持在70%以上；保持耕地面積19.18億畝，糧食播種面積達17.64億畝，建成高標準農(nóng)田9億畝左右。目前，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過61%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，小麥、水稻、玉米三大主糧基本實現(xiàn)良種全覆蓋和全程機械化，農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，夯實了保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。
（二）谷物供應(yīng)基本自給
第一，實現(xiàn)谷物基本自給。目前，我國谷物自給率超過95%，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，確保口糧絕對安全。近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進出口主要是品種調(diào)劑，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。
