同志們：全旗農牧業(yè)工作暨農牧業(yè)產業(yè)化經營會議、全旗三產服務業(yè)暨旅游發(fā)展大會之后，經過認真籌劃準備，旗政府決定召開這次會議。這是我旗第一次以城市經濟和城市工作為主要內容的專門會議，主要任務是，分析研究新。
同志們：
全旗農牧業(yè)工作暨農牧業(yè)產業(yè)化經營會議、全旗三產服務業(yè)暨旅游發(fā)展大會之后，經過認真籌劃準備，旗政府決定召開這次會議。這是我旗第一次以城市經濟和城市工作為主要內容的專門會議，主要任務是，分析研究新常態(tài)下城市經濟和城市工作面臨的形勢，安排部署當前和今后一個時期城市經濟和城市工作。下面，我講幾點意見。
一、要把城市經濟和城市工作擺到重要位置
城市作為經濟、政治、文化、社會活動的中心，是各種生產要素、生活要素和經濟活動最集中的地方。目前，全國80%以上經濟總量產生于城市，50%以上人口生活在城市。從發(fā)展實踐看，城市經濟和城市工作要重點著力宜業(yè)、宜居，兩者相輔相成、相互促進。發(fā)展城市經濟可以最大限度地集聚人流、物流、資金流，拉動建筑、房產等“城建經濟”快速發(fā)展，而且?guī)由藤Q、物流、旅游等多行業(yè)發(fā)展和一大批人員就業(yè)，也同步促進城市治理水平提升，最終實現(xiàn)產、城、人的和諧統(tǒng)一。具體到XX，要從三個維度認識把握、研究推進。
（一）發(fā)展城市經濟、做好城市工作是加快城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。數(shù)據表明，城鎮(zhèn)化率是一個地區(qū)經濟社會發(fā)展和綜合競爭實力的直觀體現(xiàn)。截至2021年底，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為XXXX%。我旗常住人口城鎮(zhèn)化率為XXXX%，分別比全國低XXXX個百分點、比自治區(qū)低XXXX個百分點、比XX市低XXXX個百分點。XX地域遼闊，人口密度小，生態(tài)脆弱，加快人口集聚、產業(yè)集中，城鎮(zhèn)化是必然趨勢。未來一個時期，全旗城鎮(zhèn)化工作重點是按照中央要求，加快農村牧區(qū)人口有序向中心城區(qū)轉移，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，讓進入城市生活的農牧民長遠生計有保障，解決他們在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的問題，更好地融入城市，為城市建設貢獻更大的力量，全面構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。因此，抓好城市經濟和城市工作恰逢其時，必須提早籌劃，加快推進。
（二）發(fā)展城市經濟、做好城市工作是推動經濟轉型升級的重要抓手。經過多年發(fā)展，XX城區(qū)周邊產業(yè)集聚效應進一步顯現(xiàn)，在推動全旗經濟轉型升級方面發(fā)揮了積極作用。工業(yè)上，玉龍工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到XX家，累計完成固定資產投資XXX多億元，以農畜產品加工、機械制造為主導的多極支撐工業(yè)體系初步形成。2021年園區(qū)總產值達到XXXX億元，實現(xiàn)稅收XXX億元，安置城鄉(xiāng)人口就業(yè)X萬人。農牧業(yè)上，依托楊家營子現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，引進瑞克斯旺等高新企業(yè)，在農業(yè)科普、優(yōu)質種苗培育等方面起到了示范引領作用。服務業(yè)上，玉龍沙湖景區(qū)晉升為4A級景區(qū)，帶動全旗旅游業(yè)快速發(fā)展。2021年全旗接待游客XXX萬人次，實現(xiàn)旅游收入XX億元，旅游從業(yè)人數(shù)X萬人。XX商貿物流園區(qū)入駐企業(yè)XX家、商戶XXX家，實現(xiàn)銷售收入XX億元以上，安置城鄉(xiāng)人口就業(yè)XXXX人。城區(qū)五彩城、全寧酒店、萬隆酒店、恒茂廣場、紅山路餐飲一條街等一批重點商貿項目投入運營。初步統(tǒng)計，全旗服務業(yè)從業(yè)人數(shù)XXX萬人，為城市發(fā)展提供了人力保障。但不可否認的是，各產業(yè)之間、產城之間互動融合不高的問題十分突出，這也一定程度上制約了全旗經濟轉型升級進程。綜合考慮全旗產業(yè)實際、結構調整方向，必須牢牢抓住城市經濟這個關鍵，以XX城區(qū)為載體，以建設環(huán)城產業(yè)帶為突破口，統(tǒng)籌區(qū)域、資源要素，推動全旗一二三產集聚發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，加快形成“以產興城、以城促產、產城融合”新型產業(yè)架構。
（三）發(fā)展城市經濟、做好城市工作是改善民生增進人民福祉的重要舉措。城市經濟一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，推進城市建設，加強城市工作就是為了解決與老百姓息息相關的問題。近年來，我們持續(xù)加大城市基礎設施投入力度，XX城區(qū)規(guī)劃面積達到XXX平方公里，建成區(qū)面積由原來的X平方公里擴大到XXX平方公里，修建了全長XX公里全區(qū)首條旗縣級城區(qū)外環(huán)路，道路交通、學校醫(yī)院、公園廣場、綠化美化等公共服務設施日趨完善，城市承載能力明顯增強，城區(qū)居民幸福感和滿意度切實提升。但客觀講，城市工作還存在很多問題和不足，主要是城區(qū)道路還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，擁堵問題日益顯現(xiàn)，城市給排水、景觀綠化、健康養(yǎng)老等公共服務供給還不健全，臟亂差等“城市病”仍不同程度存在。城區(qū)內還有XX多萬平方米老舊平房需要改造，棚改任務十分艱巨。因此，只有通過發(fā)展城市經濟，才能補齊這些短板，才能讓群眾生活更宜居、就業(yè)更充分、產業(yè)更集聚。
二、要全力以赴推動城市經濟和城市工作實現(xiàn)新突破
旗第十四次黨代會著眼城市經濟和城市工作實際，提出了“打造環(huán)城產業(yè)帶、構建一環(huán)三區(qū)七園”的戰(zhàn)略部署?？偟南敕ㄊ牵贺瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于城市工作“五大統(tǒng)籌”總要求，加快實施“一環(huán)三區(qū)七園”環(huán)城產業(yè)帶、“兩山一河”生態(tài)景觀、“兩街一路”市政工程等，推動產城融合發(fā)展，把XX建成宜業(yè)宜居宜游的國家山水園林城市，讓城市發(fā)展成果更多惠及全旗人民。
（一）突出規(guī)劃引領，搞好頂層設計。規(guī)劃是龍頭，對城市經濟和城市工作至關重要，必須因地制宜、實事求是。要立足XX城區(qū)發(fā)展，著力構建“一核兩翼”城市經濟發(fā)展新格局，“一核”就是以環(huán)城產業(yè)帶為核心，“兩翼”就是建設城區(qū)北部文旅產業(yè)帶和城區(qū)南部工業(yè)產業(yè)帶。當前，要集中力量編制完善好相關規(guī)劃。
一是XX城區(qū)規(guī)劃。上周，市政府正式批復了《XXX旗XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，這是我們抓好城市經濟和城市工作的基本遵循和重要依據，必須嚴格執(zhí)行。在城市發(fā)展規(guī)模上，綜合考慮中心城區(qū)未來集中發(fā)展和人口聚集過程，到2025年中心城區(qū)人口達到XX萬人，到2030年達到XX萬人，全旗總人口達到XX萬人，城鎮(zhèn)化率達到XX%。在城市發(fā)展方向上，確定為北擴、南拓、東進。在城市空間布局上，規(guī)劃確定兩個主軸，即東西向少郎河城市發(fā)展軸，形成以行政辦公、生態(tài)休閑、商貿服務功能為主的軸帶，帶動老城區(qū)及周邊產業(yè)集中區(qū)共同發(fā)展；南北向城市形象軸以黨政綜合樓為中心向南延伸，是城市居民文化生活和形象展示的載體，這也同正在實施的“兩山一河”、“兩街一路”工程相契合。整個規(guī)劃區(qū)分為東西兩片，以紫城路為界，東側以產業(yè)發(fā)展為主，西側以居住生活為主，體現(xiàn)城市功能定位。在城市公共基礎設施上，規(guī)劃確定中心城區(qū)“八橫九縱”的城市路網體系、鐵路客貨運中心及以少郎河景觀帶、城市景觀帶兩帶多中心的城區(qū)綠地景觀系統(tǒng)，等等。應該講，規(guī)劃對中心城區(qū)近期、遠期建設及實施保障提出了明確要求，各地區(qū)、各部門要以規(guī)劃為指導，嚴格開展各類建設活動。
