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“浦江經(jīng)驗(yàn)”（信訪工作、主題教育） 相關(guān)材料匯編 粵讀筆記·2023年10月20日 目錄 信訪工作的“浦江經(jīng)驗(yàn)” （2011年5月9日） 5月4日上午，浙江。

“浦江經(jīng)驗(yàn)”（信訪工作、主題教育）

相關(guān)材料匯編

粵讀筆記·2023年10月20日

目錄

（2011年5月9日）

5月4日上午，浙江省浦江縣信訪局很熱鬧，眾多人聚集于此，不是為上訪，而是特意來感謝信訪局為他們解決了上訪問題。

浦江曾是一個(gè)信訪量大、超級(jí)訪多、纏訪鬧訪問題突出的全省信訪重點(diǎn)縣。近年來，該縣信訪工作取得了階段性突破：2010年信訪總量比2003年減少57%，疑難信訪案件減少90%，進(jìn)京上訪減少30%，已連續(xù)5年在全省信訪工作考評(píng)中被評(píng)為優(yōu)秀。

汽車在浦江西部山區(qū)杭坪鎮(zhèn)寬敞的道路上行進(jìn)，誰曾想到這條路昔日卻是“晴天是灰、雨天是泥”，出行困難。2003年9月，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)到浦江下訪，接待的第一個(gè)信訪件就是群眾要求解決出行難問題。在省委領(lǐng)導(dǎo)的過問下，當(dāng)年12月，全長(zhǎng)19.8公里的省道浦江段改造工程破土動(dòng)工，兩年就全線貫通。

省委主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面傾聽群眾心聲，心貼心解決群眾困難的工作態(tài)度，不但取得很好效果，更為廣大基層干部在如何深入做好群眾工作方面作出了表率。浦江縣信訪局局長(zhǎng)吳林文告訴記者，信訪工作必須帶著感情去做，對(duì)于群眾反映的任何一件小事，都要當(dāng)作大事來認(rèn)真對(duì)待。浦江信訪工作把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把依法按政策解決群眾合理訴求、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益作為信訪工作的核心。

鄭宅鎮(zhèn)上鄭村和黃宅鎮(zhèn)甄村由于水晶、掛鎖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)人多水少、水質(zhì)變差的問題。部分村民來上訪，該縣立即組織調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)全縣32萬農(nóng)村人口中有28萬喝不上合格水。為此，從2005年6月開始，浦江開始實(shí)施有史以來投資最多、工程最大、涉及范圍最廣的農(nóng)民飲用水工程，用5年時(shí)間讓全縣農(nóng)民都喝上了合格的水。

浦江縣委書記張偉亞說，信訪工作往往是“難”、“煩”的問題，是細(xì)活、累活、功夫活，不能僅靠大會(huì)小會(huì)上的口頭強(qiáng)調(diào)，更需要用有效的制度倒逼和督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任。因此，浦江縣建立了信訪工作由主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

幾年來，浦江縣委縣政府一直按照“領(lǐng)導(dǎo)下訪重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，貴在健全制度、長(zhǎng)期堅(jiān)持”的要求不斷深化和完善。每月確定一天為縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)接待日；同時(shí)規(guī)定各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每月2至3天走村入戶；對(duì)矛盾復(fù)雜、問題突出的地區(qū)，組織干部專題調(diào)研，做到“哪里矛盾突出，哪里有信訪干部”、“什么問題突出，就著力解決什么問題?！?/p>

黃宅鎮(zhèn)六聯(lián)村下轄6個(gè)自然村，村莊分散、人口多、村情復(fù)雜、環(huán)境污染等矛盾突出。以往村民對(duì)村干部不信任，一有問題就往鎮(zhèn)里縣里跑，部分老信訪戶越級(jí)上訪的情況屢屢發(fā)生。2009年3月開始，村兩委確定每月5日為民情接訪工作日。每到這天，村兩委干部在村民情接訪辦公室接訪。干部有作為，村民就信任，此后群眾大事小事都愿意對(duì)村干部說了，干群關(guān)系變得十分融洽。

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，黨群干群關(guān)系更密切了，一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)干部下去多了，上訪群眾上來少了”的信訪工作生動(dòng)局面正在形成。

前些年，浦江只要一遇到村莊整治、農(nóng)房改造，就會(huì)引發(fā)大量群眾上訪，甚至出現(xiàn)“拆一村鬧一村”的現(xiàn)象，政府辦好事卻得不到群眾理解。

該縣轉(zhuǎn)變信訪工作思路，不是被動(dòng)幫助群眾解決問題，更重要的是依靠群眾去解決群眾問題。該縣將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與做好信訪工作結(jié)合，成功摸索出一條在科學(xué)發(fā)展中解決信訪問題的新路子。

農(nóng)村住房改造建設(shè)“2+2”評(píng)估模式就是該縣的創(chuàng)新，通過對(duì)農(nóng)房改造中容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，立足解決“是否靠得住、是否穩(wěn)得住、房在哪里建、錢從哪里籌”的問題，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。鄭宅鎮(zhèn)湖頂村、虞宅鄉(xiāng)前明村西山自然村等村，老房子多、危房多，群眾對(duì)農(nóng)房改造的要求迫切，但村干部對(duì)能否成功改造心中沒底。通過“2+2”評(píng)估，讓群眾參與出謀劃策，發(fā)現(xiàn)矛盾提前化解，改造工程順利實(shí)施。2010年該縣通過農(nóng)村住房改造建設(shè)“2+2”評(píng)估順利改造1800多戶，沒有一戶村民上訪。

打贏基層治理鞏固戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治理示范市

（2018年11月20日）

今年以來，金華市委、市政府在“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)中，針對(duì)基層信訪問題多、矛盾糾紛多、訴訟案件多、風(fēng)險(xiǎn)隱患多等問題，提出堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深化推進(jìn)“基層黨建+社會(huì)治理”創(chuàng)新，堅(jiān)決打贏基層治理鞏固戰(zhàn)，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，打造社會(huì)治理示范市，努力建設(shè)更高水平的平安金華。

6月份以來，金華市在婺城區(qū)新獅街道、安地鎮(zhèn)，金東區(qū)多湖街道，蘭溪市諸葛鎮(zhèn)，金華開發(fā)區(qū)蘇孟鄉(xiāng)開展了“基層黨建+社會(huì)治理”創(chuàng)新試點(diǎn)，著重在“黨建”與“治理”融合上做文章，探索出了一條以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理6個(gè)“＋”的新路子。

細(xì)心的王大媽發(fā)現(xiàn)，今年村里的公示欄里多了一張紅色網(wǎng)格圖，標(biāo)明了村里黨員聯(lián)系戶的詳細(xì)名單。每個(gè)月，聯(lián)系黨員都要來家里關(guān)心她的生活狀況，詢問有沒有什么問題需要解決。

不只是王大媽所在村，截至目前，金華市4776個(gè)村（社區(qū)）和3430個(gè)居民小區(qū)都配備了紅色網(wǎng)格員，他們以普通黨員的身份深入一線，發(fā)現(xiàn)問題——小到環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛，大到社會(huì)治安、風(fēng)險(xiǎn)防范，這些紅色網(wǎng)格員都要管，在服務(wù)民生、解決問題的過程中，紅色網(wǎng)格員已成為名副其實(shí)的“基層管家”。

金東區(qū)多湖街道金都美地小區(qū)是全市“紅色網(wǎng)格”的發(fā)源地。該小區(qū)是農(nóng)村拆遷后的安置區(qū)。街道為破解農(nóng)民變居民后原有管理模式跟不上的難題，將小區(qū)按樓幢劃分為多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格建立黨支部，網(wǎng)格化開展民生服務(wù)、矛盾調(diào)處、安全隱患排查等工作。

記者在該小區(qū)看到，每一個(gè)單元樓門口都貼著一塊牌子，上面寫著本單元樓里的黨員和網(wǎng)格員姓名、聯(lián)系電話。業(yè)主鄭老伯告訴記者，黨員和樓道長(zhǎng)都是紅色網(wǎng)格員，此外還有專職網(wǎng)格員，他們每天都要在小區(qū)、樓幢里走幾圈，我們發(fā)現(xiàn)什么問題也會(huì)第一時(shí)間聯(lián)系他們。

目前，“紅色網(wǎng)格”已在全市范圍內(nèi)推開，農(nóng)村、城市、商業(yè)街區(qū)和“兩新”領(lǐng)域，到處流動(dòng)著網(wǎng)格員的身影。全市7390個(gè)網(wǎng)格中，配備專職網(wǎng)格員7361名，兼職網(wǎng)格員56294名，其中紅色網(wǎng)格員48904名，每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中，確保問題發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、責(zé)任落實(shí)在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市紅色網(wǎng)格員共走訪農(nóng)戶300多萬次，網(wǎng)格內(nèi)治安、安全隱患排查率達(dá)95%以上，上報(bào)率達(dá)100%；負(fù)責(zé)和參與調(diào)解各類矛盾糾紛2萬多件，化解信訪積案700多件。

2003年9月18日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志，把浦江縣作為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的第一站，身體力行解決了多個(gè)疑難信訪案件。浦江縣也因此開啟了固化和發(fā)展“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”工作進(jìn)程，年信訪總量從最高峰時(shí)的10307件（人）次下降到2017年的891件（人）次。

近年來，金華市在總結(jié)浦江經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪常態(tài)化，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪接訪，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案銷號(hào)制度，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村居干部上門走訪的工作機(jī)制，不僅使信訪工作從被動(dòng)化為了主動(dòng)，更是改變了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式和工作作風(fēng)，真正把宗旨意識(shí)、群眾觀念落實(shí)到行動(dòng)中。今年以來，全市三級(jí)黨委政府4萬余名黨員干部，走遍全市所有村（社區(qū)）和居民小區(qū)，收集受理問題事項(xiàng)26977件，已解決問題24164件。

在前期的試點(diǎn)工作中，金華開發(fā)區(qū)蘇孟鄉(xiāng)整合綜治、信訪、民政、司法等力量，搭建了平安綜治綜合體，敞開大門設(shè)立群眾接待室。每天安排鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪，及時(shí)辦理群眾訴求，化解信訪矛盾，許多信訪矛盾在第一時(shí)間得到了化解。

在蘭溪市諸葛鎮(zhèn)厚倫方村有個(gè)“村民說事堂”，有事情去“村民說事堂”坐一坐已經(jīng)成為該村化解矛盾糾紛的日常。村黨支部書記方賽花介紹，說事堂里坐著的既有村里具有較高威望的黨員干部、也有村里德高望重的長(zhǎng)者和村民代表，大家把事情講一講，把道理說一說，村民之間看似復(fù)雜的矛盾，半天時(shí)間基本上就能協(xié)商解決好。

作為推動(dòng)基層治理的創(chuàng)新之舉，“村民說事堂”僅是金華市深化武義“后陳經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)縮影。14年來，由習(xí)近平總書記親自總結(jié)提煉，并先后8次作出重要批示的武義“后陳經(jīng)驗(yàn)”在八婺大地生根開花，各地基層組織通過民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、民主議事會(huì)和民情溝通日等制度，大力推進(jìn)基層民主協(xié)商、科學(xué)決策；充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，通過細(xì)化監(jiān)督事項(xiàng)、規(guī)范監(jiān)督程序、豐富監(jiān)督方式、創(chuàng)新監(jiān)督載體等方式，在解決具體問題中傳承、發(fā)展和推廣“后陳經(jīng)驗(yàn)”，匯聚成民主監(jiān)督助推社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。

金東區(qū)多湖街道西盛村村民用花生投票民生實(shí)事，每個(gè)盆里花生的多少?zèng)Q定每件民生實(shí)事的輕重緩急，村民的意見得到充分體現(xiàn)。從源頭上預(yù)防了矛盾的發(fā)生。東陽南馬鎮(zhèn)花園村通過村規(guī)民約強(qiáng)化基層自治，使擁有1.3萬常住人口、5萬外來人口的大村連續(xù)30年實(shí)現(xiàn)“矛盾不出村”。浦江縣鄭宅鎮(zhèn)以好家風(fēng)指數(shù)為引領(lǐng)，通過好家風(fēng)評(píng)選激勵(lì)和低息貸款等方式，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。截至目前，全市由村監(jiān)委會(huì)糾正的村務(wù)數(shù)已近5500件，村務(wù)問題引發(fā)的信訪件同比下降60%。

案多人少一直是基層法院面臨的現(xiàn)實(shí)難題。但永康市龍山法庭受理案件數(shù)5年內(nèi)下降50.25%，并實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“零信訪”，其秘訣就在于“黨建引領(lǐng)下的矛盾糾紛多元化解”方式。

化解矛盾是社會(huì)治理的根本所在。龍山法庭以“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的理念，充分借助各方力量參與矛盾糾紛化解，讓糾紛盡可能地化解在訴前，使案件盡可能地解決在庭前，形成了獨(dú)具特色的“網(wǎng)格調(diào)解→鎮(zhèn)矛盾多元化解中心分流調(diào)解→法庭調(diào)解”的分層遞進(jìn)式調(diào)解模式，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式，并設(shè)立“法治講習(xí)工作室”、“青少年心理矯正工作室”、“老李調(diào)解工作室”等特色調(diào)解形式，加強(qiáng)在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)，暢通了糾紛解決渠道，積極構(gòu)建了司法參與基層矛盾糾紛化解的新模式，得到了省高院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在全省法院系統(tǒng)內(nèi)推廣。

在總結(jié)“龍山經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，金華市在基層矛盾化解工作中，切實(shí)按照“一體兩翼”的工作體系，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，一手抓源頭防范，一手抓化解處置，形成了矛盾糾紛“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的多元聯(lián)動(dòng)化解模式。同時(shí)，積極構(gòu)建訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解等互相銜接的大調(diào)解工作體系，加大“金牌調(diào)解員”培育力度，建立調(diào)解員保障和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施分層分類調(diào)解。目前，全市已有人民調(diào)解員2萬多人。前8個(gè)月，全市各類調(diào)解組織累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛3.46萬起，化解率99%，收到較好的法律效果和社會(huì)效果。

婺城區(qū)安地鎮(zhèn)巖頭村黨支部書記陳秋平，每月至少一次到聯(lián)系的10戶農(nóng)戶家里走一走、坐一坐、聊一聊。這是陳秋平作為一名黨員，落實(shí)“黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度”的規(guī)定動(dòng)作。

這些年，金華市大力推進(jìn)黨員干部“包片聯(lián)戶、結(jié)對(duì)幫扶、溝通聯(lián)系”三個(gè)常態(tài)化，切實(shí)做到群眾困難在哪里，困難幫扶就到哪里。按照“就親、就便、就近”原則，劃分出“1+X”黨員聯(lián)系農(nóng)戶，推廣了黨員干部蹲點(diǎn)、“15分鐘黨員服務(wù)圈”、黨員“一崗雙責(zé)”、黨員干部聯(lián)戶“四必到四必訪”等制度，實(shí)現(xiàn)黨員、村干部和村民代表包干農(nóng)戶全覆蓋。

磐安縣尖山鎮(zhèn)管頭村，是遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)家樂旅游村，旅游旺季，每天有數(shù)千名游客在該村住宿。為營(yíng)造一個(gè)平安和諧的社會(huì)環(huán)境，村里一些黨員自發(fā)組建了“管頭管事”黨員志愿者隊(duì)伍。游客遇到困難麻煩或產(chǎn)生矛盾糾紛，這些志愿者第一時(shí)間前往化解幫助，并形成了基層治理的“管頭十法”。

在黨建的引領(lǐng)下，越來越多的組織和資源參與到社會(huì)治理中來，讓基層群眾得到更多的實(shí)惠。全市相繼涌現(xiàn)出了蘭溪“平安共同體”、金東“美麗大姐”、義烏“勇士救援隊(duì)”、磐安“山妹子”互助隊(duì)等社會(huì)組織、社會(huì)力量參與社會(huì)治理的典型，一些得人心、暖人心的工作得以落實(shí)，困難黨員、困難群眾的關(guān)愛幫扶得以體現(xiàn)，群眾心里的堵點(diǎn)打通了，矛盾糾紛自然減少了。

流動(dòng)人口管理服務(wù)一直以來都是城市管理的難點(diǎn)。作為全市外來人口最多的縣市，義烏市充分利用“大數(shù)據(jù)”，為外來人口提供更加精準(zhǔn)的管理服務(wù)：發(fā)現(xiàn)外來人口集中的企業(yè)，為其提供居住證“送證上門”服務(wù)；識(shí)別流動(dòng)黨員的特長(zhǎng)愛好，成立流動(dòng)黨員文明先鋒隊(duì)；篩選流動(dòng)兒童父母，在暑期向其推送“小候鳥夏令營(yíng)”報(bào)名活動(dòng)等。

近年來，金華市各地積極加大投入，注重信息科技在社會(huì)治理中的應(yīng)用，積極謀劃智慧治理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。同時(shí)，積極推廣“雪亮工程”“智慧警務(wù)”“智慧交通”“出租房屋智能化管理系統(tǒng)”“電動(dòng)車物聯(lián)網(wǎng)”“透明廚房”“智慧消防”“聯(lián)村入戶掃碼制”等智慧治理新科技在各地各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，全面提升基層治理的智能化、便捷化水平。

與此同時(shí)，我市還依托8890便民服務(wù)平臺(tái)、“基層治理四平臺(tái)”的龐大數(shù)據(jù)，圍繞打造社會(huì)治理工作“最多跑一地”目標(biāo)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理行動(dòng)，加強(qiáng)各類信息數(shù)據(jù)資源整合，加快黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、信息網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，提升社會(huì)治理信息化水平。形成天上有“云”、中間有“網(wǎng)”、地上有“格”的大聯(lián)動(dòng)、大治理、大服務(wù)的基層治理新格局。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)55周年、習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)15周年。新時(shí)代如何堅(jiān)持、發(fā)展、創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)？金華市的答案是，大力推進(jìn)“基層黨建+社會(huì)治理”創(chuàng)新，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)功能，輔以紅色網(wǎng)格、浦江經(jīng)驗(yàn)、后陳經(jīng)驗(yàn)、多元化解、關(guān)愛幫扶、智慧治理六項(xiàng)舉措，推動(dòng)社會(huì)治理從末梢治理向源頭治理轉(zhuǎn)型，從單一治理向多元治理轉(zhuǎn)型，從粗放治理向精細(xì)治理轉(zhuǎn)型，從碎片治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型，努力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的金華樣本。

信訪工作“浦江經(jīng)驗(yàn)”的新時(shí)代意義

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律部封麗霞

（2019年12月20日）

習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，對(duì)做好信訪工作的重要性有著深刻闡述。他說，“信訪問題是全局問題的綜合反映，所謂一葉知秋，窺一斑而知全豹，它是一個(gè)全局性問題、政治性的問題。信訪工作不只是信訪局一個(gè)部門的工作，也不單是幾個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，它是一個(gè)系統(tǒng)工程?！痹邳h領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的過程中，信訪工作既是反映民情民意和基層社會(huì)治理狀況的晴雨表，也是黨密切聯(lián)系群眾的重要制度載體。新中國(guó)建立70年以來，高度重視信訪工作一直是我們黨的光榮傳統(tǒng)。改革開放以來，各級(jí)黨委、政府更是把信訪工作看作是為群眾排憂解難、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾權(quán)益的重要方式，是落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。不管是黨和國(guó)家對(duì)于信訪工作的高度關(guān)注，還是各級(jí)政府對(duì)群眾信訪權(quán)的尊重維護(hù)，都一以貫之地體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的宗旨。

信訪工作具有豐富的時(shí)代性和社會(huì)性內(nèi)涵。在不同歷史時(shí)期，不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段，有著不同的社會(huì)矛盾和群眾訴求。這些矛盾和訴求都要通過信訪渠道反映出來。因此，信訪活動(dòng)也有著不同的內(nèi)容和形式，做好信訪工作所要求的基本思路和方法也不盡相同。在各個(gè)地方的社會(huì)治理過程當(dāng)中，信訪工作做得好不好、群眾滿不滿意，成為評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部為政得失的重要信息來源。解決信訪問題的能力和水平，也在一定程度反映地方政府公共決策和提供公共服務(wù)的能力與水平。

黨的十八大之后，我國(guó)新時(shí)代信訪工作在回應(yīng)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題的需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面取得了巨大成就。時(shí)隔十六年之后，我們重走時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志浦江下訪路，重溫他關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下訪的重要講話精神，可以發(fā)現(xiàn)，十六年前深入基層下訪接訪的工作思路可以作為我們當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的重要思想源泉和經(jīng)驗(yàn)參照。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下訪的“浦江經(jīng)驗(yàn)”在當(dāng)下仍有著積極的時(shí)代意蘊(yùn)和實(shí)踐價(jià)值。

為此，我們今天深入研討和準(zhǔn)確定位新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，探索與創(chuàng)新更多的基層社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在新時(shí)代傳承發(fā)揚(yáng)、堅(jiān)持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作，獲得更廣泛更深刻的基層社會(huì)治理成效，并以此推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化，具有深刻的理論總結(jié)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。經(jīng)過走訪調(diào)研和學(xué)習(xí)做好信訪工作的“浦江經(jīng)驗(yàn)”，圍繞新時(shí)期如何加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，我主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，就是領(lǐng)導(dǎo)干部深入信訪壓力突出、社會(huì)矛盾集中的地方和基層去了解情況、發(fā)現(xiàn)和解決問題。通俗地說，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要有足夠的勇氣、迎難而上，硬著頭皮往矛盾的窩里鉆。深入基層下訪接訪，充分顯示出領(lǐng)導(dǎo)干部敞開大門、放下身姿、迎接群眾、坦誠(chéng)面對(duì)各種困難的開放和自信心態(tài)。十六年前，習(xí)近平同志到浦江下訪，前期做了充分的通知群眾、收集信息的準(zhǔn)備。省、市、縣三級(jí)信訪局在浦江縣縣報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播臺(tái)發(fā)布公告，把省委書記來接訪的事情廣而告之。頓時(shí)，全縣轟動(dòng)，群眾奔走相告、拍手稱贊。這其實(shí)是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理的公開透明原則的一次有益實(shí)踐。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這種工作方式既能了解到基層社會(huì)發(fā)展中的真正問題和工作不足，也能贏得了群眾的真心信任，還鍛煉了與群眾對(duì)話交流與處理復(fù)雜問題的能力。

黨的十八大以來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技的運(yùn)用，信訪工作的智能化、信息化水平得到巨大提升，這也大大推動(dòng)了信訪工作的公開、陽光和透明。我們實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，建成國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，開通手機(jī)信訪，微信信訪，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪向掌上信訪延伸。群眾能夠非常便利、快速地提交上訪訴求，對(duì)于信訪事項(xiàng)的辦理過程、辦理方式、辦理結(jié)果也都可尋可查。這在更高層面實(shí)現(xiàn)了信訪工作的公開透明，信訪事項(xiàng)辦理更規(guī)范、更準(zhǔn)確、更快捷，用高科技手段保障了便民利民、國(guó)家信訪為民的工作宗旨，更能讓上訪人滿意，也大大減少了越級(jí)訪和進(jìn)京訪的數(shù)量。由于國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)信訪信息同步共享，能夠共享全國(guó)信訪數(shù)據(jù)，這也有利于減少重復(fù)訪和涉訴案件的分離，有利于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)就特定問題作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、科學(xué)決策和追蹤問效，有效預(yù)防和妥善化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)社會(huì)治理的信息化、科學(xué)化和專業(yè)化。

法治對(duì)于做好信訪工作有著積極的引領(lǐng)和保障作用，也是信訪工作權(quán)威性公正性的重要依托。在習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的一系列重要闡述中，對(duì)于信訪工作法治化原則的堅(jiān)持始終貫穿如一。堅(jiān)持用法治思維和法治方式開展信訪工作，也是改革開放40年來做好信訪工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。2003年，習(xí)近平同志在浦江下訪時(shí)就明確指出：“我們處理問題有一條原則，就是依法辦事?！?014年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)?！秉h的十八屆四中全會(huì)又提出：“要努力將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。”黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！憋@然，信訪工作具有雙重性質(zhì)，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的群眾工作，又是一項(xiàng)常規(guī)化的法治工作。做好信訪工作，需要將法律專業(yè)的剛性與群眾工作的柔性相結(jié)合。運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最具權(quán)威性、公正性，也最少后遺癥。

信訪工作法治化首先要做到信訪工作制度化、規(guī)范化，一是要督促負(fù)責(zé)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維處理信訪工作，用法治方式解決矛盾和問題。既要保障當(dāng)事人合法權(quán)益，又要對(duì)不合法的訴求依程序駁回，不得息事寧人、花錢買太平。二是要用法治思維明確信訪工作的職能與職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪的分離，依法對(duì)各類信訪訴求進(jìn)行分類處理，信訪工作既不能缺位也不能越位。《之江新語》里寫到：“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基層工作，而是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變，一種工作思路的創(chuàng)新，一種行之有效的機(jī)制，一種發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。”

其次，要約束當(dāng)事人的上訪行為，提高信訪人法治意識(shí)，要求群眾依法表達(dá)訴求。習(xí)近平總書記曾經(jīng)專門提出：“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的現(xiàn)象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？要堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果?！边@些闡述深刻說明了一個(gè)道理，如果背離法治的基本要求，不僅無助于問題的最終解決，反而可能引發(fā)新的矛盾，“摁起葫蘆浮起瓢”。只有充分發(fā)揮法治對(duì)于群眾訴求的研判、評(píng)價(jià)、處理等功能，才是化解社會(huì)矛盾的底線和關(guān)鍵。

與訴訟等社會(huì)矛盾解決的正式機(jī)制相比，信訪具有低成本、直接、高效、對(duì)抗性低等特點(diǎn)。因此，做好信訪工作要在降低群眾維權(quán)成本、直接對(duì)話、做出實(shí)效、真正解決問題上下功夫。變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，實(shí)際上就是減少群眾上訪的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，暢通群眾與官員的零距離交流與溝通渠道，減少社會(huì)管理者與被管理者之間的信息傳導(dǎo)環(huán)節(jié)，消除領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義和形式主義作風(fēng)，以一種快速、便捷、高效的方式直接與群眾面對(duì)面、直接面對(duì)各種復(fù)雜尖銳的社會(huì)矛盾，充分顯示出黨和政府對(duì)群眾困難的高度關(guān)注與主動(dòng)解決問題的誠(chéng)意。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層下訪接訪，只是開展信訪工作的一種方式和途徑，群眾更關(guān)注的是通過這種方式能否及時(shí)、有效和真正化解矛盾、解決問題，能否真正得到實(shí)惠。這才是檢驗(yàn)信訪工作成敗與好壞的試金石。

如果領(lǐng)導(dǎo)干部下訪一趟，聲勢(shì)浩大、前擁后簇，實(shí)際問題卻沒有解決，群眾就會(huì)認(rèn)為這是搞形式、表面文章、領(lǐng)導(dǎo)作秀，反而會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響，甚至引發(fā)更多的社會(huì)情緒與不滿，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的指責(zé)和不滿。因此，不管是什么方式的下訪和接訪，及時(shí)有效解決問題，真正減少重復(fù)上訪、越級(jí)上訪，提升下訪和接訪工作質(zhì)量，讓人民群眾滿意，才是把中國(guó)特色社會(huì)主義信訪制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理的優(yōu)勢(shì)和效能的關(guān)鍵所在。

習(xí)近平同志在浦江下訪時(shí)曾經(jīng)很有感觸地說：“基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的主體。”因此，“要把群眾合理合法利益訴求解決好。避免小問題拖成大問題，一般性問題演變成信訪突出問題?！秉h的十八屆四中全會(huì)決定也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下訪接訪，就是從社會(huì)治理的源頭查找各種社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因，排解潛在的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，尋找問題解決方案，從而防止小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題的一種行之有效的信訪工作方式?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有的上訪事件當(dāng)初在萌芽階段時(shí)不一定很棘手，可能因?yàn)榇罅康摹肮穆眯小薄皺?quán)力空轉(zhuǎn)”和領(lǐng)導(dǎo)干部的逃避、敷衍、拖拉，才把小問題滾成了大雪球。這就是常言所說，小事拖大、大事拖炸。為此，基層的黨政干部要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理的慣性思維，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解的關(guān)口前移，從注重事后化解轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，敞開心扉聽取意見，就是本著為人民美好生活著想的初心，從源頭上查找工作的缺漏，防止群眾情緒由于問題得不到及時(shí)解決而失控，防止干群矛盾的進(jìn)一步激化和社會(huì)矛盾解決的成本攀升。

綜上所言，“浦江經(jīng)驗(yàn)”已被實(shí)踐證明是行之有效的大量減少上訪數(shù)量、及時(shí)化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新和人民安居樂業(yè)的有益創(chuàng)舉，高度契合新時(shí)期關(guān)于信訪工作的陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪的三大核心要求，適應(yīng)社會(huì)治理民主化、法治化、社會(huì)化和效能化的發(fā)展需求。

落腳點(diǎn)放在“事要解決”上杜絕“漂亮話”“太極拳”

（2020年6月22日）

近年來，浙江省金華市浦江縣樹立“從源頭化解矛盾”理念，不放過一個(gè)矛盾，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，把群眾訴求化解在“當(dāng)時(shí)”“當(dāng)?shù)亍薄?/p>

“心無百姓莫為官。接待上訪群眾不能怕費(fèi)事，要真用心、真給解決?！逼纸h委書記程天云說。

受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重壓力下，一方面因疫情拖延的信訪有回潮的勢(shì)頭，另一方面疫情期間新增勞資糾紛、合同糾紛等有井噴跡象。注重矛盾化解理念創(chuàng)新，對(duì)疫情下半場(chǎng)保持社會(huì)穩(wěn)定、保障民生權(quán)益、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒意義。

疫情影響巨大，浦江是個(gè)縮影。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，疫情防控一級(jí)二級(jí)響應(yīng)期間，浦江政府熱線受理的來電、網(wǎng)上信訪中，涉疫占比76%。

干部下沉解決好信訪問題，在浦江有著十多年的良好傳承?！?019年，縣委書記批示最多的是人民來信，全年信訪批示件478件，件件督促部門加快辦結(jié)。”浦江縣信訪局局長(zhǎng)倪偉虹說，老百姓因信任而信訪，這也是解決問題所需成本最低的方式。

當(dāng)?shù)匾蟾刹拷釉L，杜絕“漂亮話”“太極拳”，把落腳點(diǎn)放在“事要解決”上，重視初信初訪，把矛盾化解在萌芽、解決在基層。

近年來，浦江持續(xù)推進(jìn)下訪接訪工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。如每月15日縣黨政領(lǐng)導(dǎo)雷打不動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪接訪，變聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)為包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)；推動(dòng)信訪“最多跑一地”改革，讓群眾最多跑一次甚至不用跑也能辦成事；組建244支聯(lián)心服務(wù)團(tuán)固定聯(lián)系每個(gè)村（社區(qū)），既當(dāng)聯(lián)系員代辦員，又當(dāng)調(diào)解員服務(wù)員。

此外，浦江建立了“簡(jiǎn)單信訪馬上辦、一般信訪快速辦、疑難信訪監(jiān)督辦”，讓矛盾化解提速機(jī)制；探索“信訪超市”“民情民訪代辦制”的改革機(jī)制等，一套系統(tǒng)化實(shí)踐正在形成。

同時(shí)，啟動(dòng)“民情暖哨”工程，完善網(wǎng)上信訪工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾在“民情暖哨”平臺(tái)反映的各類訴求，開展網(wǎng)上三服務(wù)，積極引導(dǎo)疏解群眾情緒，實(shí)現(xiàn)有事說事，無事解結(jié)的目的。目前，“民情暖哨”平臺(tái)每天收到各類訴求50余件，信息辦結(jié)率和滿意率都達(dá)到了95%以上。

化解矛盾，要從根源上“破”，從制度上“立”。

受訪專家認(rèn)為，信訪工作不僅要化解具體矛盾，還要梳理提煉各類經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成科學(xué)認(rèn)識(shí)和制度體系，從而推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

這些年，浦江堅(jiān)持“什么問題最突出，就全力解決什么問題”。這里，曾污水橫流、違建遍地，65%的信訪都與污染、違建相關(guān)。當(dāng)?shù)匾源藶橥黄瓶冢_展了全域“五水共治”“三改一拆”行動(dòng)和“千萬工程”建設(shè)，3年消滅所有黑臭河、牛奶河，創(chuàng)下浙江首批無違建縣和首批美麗鄉(xiāng)村示范縣。

經(jīng)此一役，浦江信訪總量大幅下降，從全國(guó)信訪大縣變?yōu)槿珖?guó)信訪先進(jìn)縣?！叭罕娙绻蛲瑯拥氖滦旁L，要反思我們的政策是不是有問題?！背烫煸普f，通過“信訪倒推”調(diào)整政策，一些共性問題得以解決。比如，這些年農(nóng)民因建房信訪不斷。浦江通過拆除違建、盤活政策、調(diào)整規(guī)劃等方式，解決了8000多戶無房戶、危房戶的“住房難”。

“住房問題曾困擾我們，甚至影響到兒女?，F(xiàn)在搬遷至寺前村集聚，丑小鴨也變白天鵝了?！笨粗幼〉奈Ｅf房成為歷史，浦江縣檀溪鎮(zhèn)嶺腳村一吳姓村民感慨道。

“群眾為上訪的事苦惱很久，我們更要用心辦理、快速辦結(jié)。”程天云說，浦江努力將初次信訪化解在萌芽狀態(tài)。近三年，受理初次信訪件4703件，十日辦結(jié)率100%，平均辦理時(shí)長(zhǎng)為4.56天，辦理滿意率達(dá)98.97%。

通過一系列舉措，2002年至2019年間，浦江信訪總量下降了約九成，獲得全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體，被相關(guān)部委總結(jié)推廣為信訪工作“浦江經(jīng)驗(yàn)”。今年初被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)確定為“下訪接訪”標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)。

疫情平穩(wěn)后，勞資糾紛、合同糾紛、消費(fèi)糾紛等矛盾將呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受訪專家認(rèn)為，運(yùn)用“浦江實(shí)踐”積累的經(jīng)驗(yàn)方法，對(duì)疫情后社會(huì)矛盾化解、進(jìn)一步完善基層治理等方面具有借鑒意義。

首先，浦江探索打通矛盾化解“最后一公里”。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下身段、坦誠(chéng)面對(duì)問題，為群眾排憂解難、維護(hù)群眾權(quán)益。

倪偉虹說，浦江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立法官工作室、律師調(diào)解室，堅(jiān)持在訴前、訴訟、復(fù)議全程協(xié)調(diào)化解，打通訴源治理最后一公里。2019年新收訴訟案件和民商事案件下降幅度均居金華市第一。發(fā)揮社區(qū)、社工、社團(tuán)等“三社”力量，參與疑難信訪化解。同時(shí)，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，營(yíng)造“不想訪、不用訪和最多訪一次”的信訪生態(tài)。2019年，浦江榮獲“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。

其次，將矛盾糾紛化解在萌芽，注重源頭預(yù)防和化解。

疫情是一次大考，信訪工作又兼具雙重性質(zhì)，既是基礎(chǔ)性的群眾工作，又是常規(guī)化的法治工作，需要將戰(zhàn)時(shí)的特殊背景和群眾的合理訴求、法律專業(yè)的剛性與群眾工作的柔性相結(jié)合，增強(qiáng)處理結(jié)果的權(quán)威性和公正性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

再者，“敢于往矛盾窩里鉆”，把攻克難題作為發(fā)展主抓手。曾經(jīng)浦江人民對(duì)環(huán)境污染深惡痛絕，隨后通過治理喚回了綠水青山，順應(yīng)了群眾期待。當(dāng)前，人民對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤為關(guān)注，浦江大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，去年民間項(xiàng)目投資增長(zhǎng)177.8%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)70.3%。

多位專家調(diào)研認(rèn)為，浦江信訪工作如能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，既可以拉近黨群干群關(guān)系，更能以信訪工作為突破口助推其他領(lǐng)域工作，有效降低矛盾處理的社會(huì)成本。不管是疫情引發(fā)的新矛盾還是歷史遺留老問題，都需要主動(dòng)出擊、積極作為，“硬骨頭”一個(gè)一個(gè)啃，以發(fā)展促問題解決。

（2021年6月2日）

在浦江，杭坪鎮(zhèn)大塘村的高山番茄、裕民村的高山茄子，通過S210省道銷往長(zhǎng)三角區(qū)域；檀溪鎮(zhèn)的紅豆糕、一根面等農(nóng)產(chǎn)品，借助S210省道得以走出大山；浦南街道石埠頭村的“江南網(wǎng)商園”，每一單包裹都經(jīng)由S210省道送到客戶手中在浦江人民心中，因S20省道改造而煥發(fā)新生的S210省道，是一條生態(tài)之路，是一條花漫之路，是一條經(jīng)濟(jì)之路，是一條通往詩(shī)和遠(yuǎn)方的希望之路。

這條路，因習(xí)近平同志親自推動(dòng)創(chuàng)立領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪制度而改變。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平將浦江作為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的第一站，“要求拓寬改造S20省道”是當(dāng)時(shí)浦江群眾反映并得到現(xiàn)場(chǎng)解決的問題之一。此舉，也為浦江解決信訪老大難問題開辟了一條新路。

多年來，浦江牢記習(xí)近平同志“從源頭做好信訪工作”的指示精神，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪“浦江經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新諸多舉措切實(shí)深化幫助群眾解難題。與此同時(shí)，我市從“浦江經(jīng)驗(yàn)”起步，探索“三大員”、“四大”活動(dòng)等機(jī)制建設(shè)，走出了一條基層治理創(chuàng)新的新路子。

習(xí)近平同志到浦江下訪，開創(chuàng)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河。18年來，從一個(gè)點(diǎn)上工作到一個(gè)面上舉措，再到形成一套制度體系，從浦江的破題到全市、全省的實(shí)踐再到全國(guó)范圍的推廣，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪被實(shí)踐證明是貼民心、順民意、解民憂的德政工程，是從源頭上推進(jìn)基層社會(huì)治理的重大創(chuàng)舉。

浦江是一個(gè)人口小縣，卻曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的“信訪大縣”：在信訪接待大廳，每周前三天前來反映各種問題的群眾絡(luò)繹不絕；在縣政府樓道上常有上訪群眾靜坐；在偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，三天兩頭因上訪群眾圍困而影響工作人員正常辦公；信訪案件堆積如山，問題得不到及時(shí)解決，部分群眾便越級(jí)上訪，去金華、到杭州、上北京2002年，全縣共受理群眾信訪10307件（人）次，被省信訪局列為全省信訪重點(diǎn)管理縣。

改變，始于2003年9月18日，習(xí)近平同志來到浦江。當(dāng)天上午8時(shí)15分，在浦江中學(xué)原址，第一接待室聯(lián)絡(luò)員、浦江縣信訪局原局長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)，把杭坪鎮(zhèn)村民葛就達(dá)、丁有星、蔣星劍帶至接待室。在這里，他們作為首批來訪群眾，和前來浦江下訪接訪的時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平面對(duì)面，反映了S20省道浦江段路面窄、標(biāo)準(zhǔn)低、路況差，影響西北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。了解情況后，習(xí)近平當(dāng)場(chǎng)拍板：這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”，為了山區(qū)20多萬群眾的切身利益，S20省道改造工程要盡快開工建設(shè)。

2005年10月，全長(zhǎng)19.8公里的S210省道馬嶺腳至浦陽段二級(jí)公路完成改造全線貫通，解決了浦江西北部山區(qū)村民的出行難題，昔日崎嶇不平的盤山公路變成了平坦寬闊的致富大道。2006年新年伊始，當(dāng)?shù)卮迕窠o習(xí)近平寄去一封蓋有97個(gè)村民委員會(huì)鮮紅印章、代表20多萬村民心意的感謝信。

回憶起當(dāng)年的接待和準(zhǔn)備過程，張國(guó)強(qiáng)深有感觸?！坝∠笞钌畹氖菐讉€(gè)要求：習(xí)近平要求挑選群眾呼聲最高、具有代表性的疑難信訪件作為接訪件；要求群眾候訪區(qū)的容納量要大一些；要求在接訪之前進(jìn)行安民告示，讓群眾知道這次接訪活動(dòng)?！彼f，這些細(xì)節(jié)說明領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪絕不是擺樣子，而是要廣泛聽取群眾內(nèi)心的呼聲，是要真心實(shí)意地解決群眾期盼解決的難題。

張國(guó)強(qiáng)說，這次下訪由省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加，一共接訪436批667人次，當(dāng)場(chǎng)解決91個(gè)問題。其中，習(xí)近平共接待9批20余名來訪群眾，現(xiàn)場(chǎng)解決包括S20省道拓寬改造等久拖未決的民生問題。“在整個(gè)下訪接訪過程中，習(xí)書記說的話、做的事，就是‘以人民為中心’發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)?！?/p>

這次接訪活動(dòng)開啟了省領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的先河。自此，浦江全面推行領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪制度，創(chuàng)新建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門接訪”的浦江信訪機(jī)制。每天，縣信訪局都有縣領(lǐng)導(dǎo)值守接訪；每月15日，縣領(lǐng)導(dǎo)分頭到各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接訪約訪群眾；每月10日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要領(lǐng)導(dǎo)接待日；每周二為村（社區(qū)）民情接待日。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉一線接待群眾，實(shí)現(xiàn)“哪里矛盾突出，哪里就有領(lǐng)導(dǎo)干部”。

2011年，浦江信訪工作得到時(shí)任中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平的批示肯定，被中聯(lián)辦、國(guó)家信訪局總結(jié)推廣為信訪工作“浦江經(jīng)驗(yàn)”。

去年，浦江縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾419批659人次，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾698批956人次。全縣初訪代辦率達(dá)100%，共代辦民情民訪事項(xiàng)8085件次，辦結(jié)率100%，化解率達(dá)99.69%。浦江信訪總量從2002年的10307件（人）次下降到2020年的1030件（人）次，實(shí)現(xiàn)了從“信訪大縣”到全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體的轉(zhuǎn)變。

自2003年以來，浦江歷屆縣委、縣政府不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，逐步確立“縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村（社區(qū)）干部上門走訪、‘4+2’聯(lián)心服務(wù)團(tuán)（由縣領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、政法干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部組成）組團(tuán)包村息訪”的信訪工作體系，并實(shí)行“簡(jiǎn)單信訪馬上辦、一般信訪快速辦、網(wǎng)上信訪實(shí)時(shí)辦、疑難信訪監(jiān)督辦”的初次信訪快速辦理機(jī)制，真正做到“接訪在縣內(nèi)、下訪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、化解在村里”，形成可復(fù)制、可推廣的“浦江經(jīng)驗(yàn)”。

去年5月，浦江與省標(biāo)準(zhǔn)化研究院簽署《關(guān)于“下訪接訪”信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，邁出信訪工作由“浦江經(jīng)驗(yàn)”向“浦江標(biāo)準(zhǔn)”提升的關(guān)鍵一步；11月，雙方簽署技術(shù)服務(wù)合同，制定《浦江“下訪接訪”信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)方案》。今年3月，省標(biāo)院先后四次前往浦江，蹲點(diǎn)調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)“下訪接訪”信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、民情民訪代辦工作確定為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán)和“基層黨建＋好家風(fēng)”評(píng)價(jià)體系確定為地方標(biāo)準(zhǔn)。

市委書記陳龍強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿信訪工作全過程，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是，注重力量下沉、源頭治理，用心用情解決好群眾反映的實(shí)際問題，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，“浦江經(jīng)驗(yàn)”正在不斷深化并在我市全面開花。其中，“三大員”和“四大”活動(dòng)作為“浦江經(jīng)驗(yàn)”的延伸與發(fā)展，將各種資源下沉到基層，形成矛盾糾紛化解的閉環(huán)，為市域社會(huì)治理打下基層基礎(chǔ)。

“三大員”是網(wǎng)格員、民情民訪代辦員、駐企服務(wù)員。目前，全市共有6039名專職網(wǎng)格員、近12.7萬名兼職網(wǎng)格員，以及1.5萬名民情民訪代辦員、7909名駐企服務(wù)員。他們充分發(fā)揮人頭熟、地域熟、情況熟、政策熟的優(yōu)勢(shì)，深入基層一線，聽民聲、紓民困，服務(wù)企業(yè)、群眾和基層。在此基礎(chǔ)上，我市不斷完善“三大員”工作任務(wù)清單、進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，聚焦發(fā)展“難點(diǎn)”、民生“痛點(diǎn)”、政策“堵點(diǎn)”，常態(tài)化開展“大家訪、大代辦、大接待、大化解”四大活動(dòng)。“三大員”和“四大”活動(dòng)的關(guān)鍵，在于讓黨員干部離群眾更近一些，對(duì)群眾冷暖了解得更多更直接，更好地幫助群眾解決問題、提供服務(wù)。

在義烏市蘇溪鎮(zhèn)，黨員干部開展“兩問大家訪活動(dòng)”，圍繞“村集體最需做的一件事”和“家里最需幫助解決的一件事”，聚焦民生小事情、小糾紛、小意見、小求助、小隱患，并根據(jù)實(shí)際情況邊征集、邊梳理、邊審核、邊實(shí)施，形成問題清單，進(jìn)行掛圖銷號(hào)整改?！按蠹以L”中發(fā)現(xiàn)的問題，由“大代辦”通過嚴(yán)格落實(shí)初次民訪事項(xiàng)代辦要求和首接首辦責(zé)任制，能解決的就當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的及時(shí)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)解決，將矛盾糾紛化解在基層、化解在初期。

與此同時(shí)，“大接待”活動(dòng)推動(dòng)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)縣級(jí)矛調(diào)中心，不斷完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下訪、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門走訪的機(jī)制，讓群眾來訪“最多跑一地”。

為實(shí)現(xiàn)重復(fù)信訪事項(xiàng)應(yīng)化盡化、應(yīng)結(jié)盡結(jié)，我市還開展“大化解”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，協(xié)調(diào)解決一批長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾隱患，千方百計(jì)減存量、防增量，確保實(shí)現(xiàn)無信訪積案縣（市、區(qū)）創(chuàng)建“滿堂紅”。去年開展“四大”活動(dòng)以來，訴訟案件收案數(shù)下降15.96%，實(shí)現(xiàn)“無信訪積案縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建全覆蓋。

“浦江經(jīng)驗(yàn)”的另一個(gè)重要啟示是將群眾的矛盾糾紛解決在源頭。為此，近年來我市不斷深化“浦江經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，打造矛盾糾紛“終點(diǎn)站”。

原先，群眾有矛盾糾紛，要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門。如今，群眾有問題可以在縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心討個(gè)說法。矛調(diào)中心將綜治工作中心、人民來訪（聯(lián)合）接待中心等15個(gè)中心全部整合到一起，用常駐、輪駐、隨駐3種形式，統(tǒng)籌12個(gè)部門30余項(xiàng)職能，將解決信訪矛盾問題所涉及的司法資源、行政資源和社會(huì)資源集中在一個(gè)地方，由“一個(gè)窗口”無差別受理群眾提出的各類信訪訴求、糾紛化解和投訴舉報(bào)事項(xiàng)。重大復(fù)雜疑難信訪矛盾事項(xiàng)則實(shí)行聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也常態(tài)化公開接訪信訪群眾。

我市以縣級(jí)矛調(diào)中心為主抓手，同步建成鎮(zhèn)級(jí)矛調(diào)中心150個(gè)、村級(jí)矛調(diào)工作站3145個(gè)，形成以“縣級(jí)為終點(diǎn)站、鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)”的矛調(diào)中心工作體系。目前，全市各縣級(jí)矛調(diào)中心已實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。去年，全市縣級(jí)矛調(diào)中心共受理矛盾糾紛2.27萬余件、化解率94.5%，接待群眾5.3萬余批、12.5萬余人次。

另外，我市以群眾需求為導(dǎo)向，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心和村居矛調(diào)工作站都設(shè)置人大代表聯(lián)絡(luò)站、點(diǎn)、崗，9000多名五級(jí)人大代表進(jìn)駐矛調(diào)中心，助推矛盾化解。目前，金華各縣（市、區(qū)）已全部建成矛調(diào)中心人大代表聯(lián)絡(luò)站，147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站都在矛調(diào)中心設(shè)置聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

浦江縣紀(jì)委書記傅曉輝

（2022年7月31日）

省第十五次黨代會(huì)圓滿閉幕，嶄新征程正全速開啟。過去五年，見證浙江歷史性成就和歷史性變革，體驗(yàn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)帶來的看得見、摸得著成果，內(nèi)心無比驕傲與自豪；今后五年，面對(duì)“兩個(gè)先行”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，深感責(zé)任在肩，更需實(shí)干爭(zhēng)先、砥礪向前。

忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”，是推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，是全省上下必須肩負(fù)的職責(zé)使命。學(xué)習(xí)貫徹省黨代會(huì)精神，要與習(xí)近平同志對(duì)浙江工作一系列重要指示批示精神結(jié)合起來，堅(jiān)定不移沿著指引的道路奮勇前進(jìn)。具體到浦江，2003年9月18日，習(xí)近平同志在浦江開創(chuàng)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河。之后浦江縣歷屆黨委政府牢記囑托，持之以恒抓好領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，浦江信訪工作也被中央有關(guān)部門總結(jié)推廣形成“浦江經(jīng)驗(yàn)”。每每研讀習(xí)近平同志下訪浦江的重要講話、批示，都是一次次的思想升華、精神引領(lǐng)、工作啟迪。

浦江縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)等情況開展監(jiān)督，保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，繪就共同富裕清廉底色。圖為傅曉輝在白馬鎮(zhèn)夏張村走訪調(diào)研。

一、在踐行以人民為中心的發(fā)展思想中傳承“浦江經(jīng)驗(yàn)”

當(dāng)時(shí)的浦江，在全省信訪形勢(shì)最嚴(yán)峻，信訪量和人均信訪件穩(wěn)居前列，下訪當(dāng)天，習(xí)近平同志一上午就接待了9批20余名來訪群眾，解決了一批信訪難題。從此往后，浦江干部群眾傳承習(xí)近平同志敢于直面困難、勇于攻堅(jiān)克難的優(yōu)良作風(fēng)，連續(xù)三年獲評(píng)省級(jí)“無信訪積案縣（市、區(qū)）”，成為全國(guó)信訪系統(tǒng)“先進(jìn)集體”和信訪工作“三無縣”；以全省考核第一的成績(jī)捧獲“一星平安金鼎”，并榮獲2017—2020年度平安中國(guó)建設(shè)示范縣，全縣檢舉控告量在2020年、2021年連續(xù)兩年下降40%的基礎(chǔ)上，今年同比下降25%，全力答好從“信訪”到“信任”的時(shí)代考卷。

二、在奮力推進(jìn)共同富裕先行和縣域現(xiàn)代化先行中做實(shí)“浦江經(jīng)驗(yàn)”

群眾利益無小事、一枝一葉總關(guān)情。基層是群眾信訪的源頭，也是解決矛盾的關(guān)鍵。落實(shí)黨代會(huì)精神，就要真真切切了解群眾“急難愁盼”問題，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題，做到真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事。今年以來，浦江縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持定期接訪，力促關(guān)口下移；重點(diǎn)約訪，力促矛盾化解；包案化訪，力促難題攻堅(jiān)；上門回訪，力促滿意提升；源頭止訪，力促實(shí)事辦理。班子成員每月20日下沉聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共下訪32次，接訪約訪66人次，化解矛盾12件，推動(dòng)解決村集體公房管理等民生實(shí)事13件。

浦江縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶頭下沉一線，通過定期接訪、重點(diǎn)約訪、包案化訪、上門回訪、源頭止訪等系列活動(dòng)，切實(shí)將矛盾化解在基層，推動(dòng)辦好民生實(shí)事。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在巖頭鎮(zhèn)巖頭陳村接待來訪群眾。

三、在監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展中拓展“浦江經(jīng)驗(yàn)”

“浦江經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平同志留給我們的寶貴財(cái)富，是打造新時(shí)代清廉建設(shè)高地的“指路明燈”，貫穿于推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的各方面全過程。要強(qiáng)化政治監(jiān)督，聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子等監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)定不移做“兩個(gè)確立”忠誠(chéng)擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”示范引領(lǐng)者。要強(qiáng)化專項(xiàng)治理，圍繞教育亂收費(fèi)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等漠視侵害群眾利益突出問題，深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、妨礙惠民富民政策落實(shí)的“絆腳石”。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，持續(xù)提升清廉單元建設(shè)顆粒飽滿度，使清廉建設(shè)深度融入縣域治理。

上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。19年歲月輪轉(zhuǎn)，變的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展日新月異，不變的是“浦江經(jīng)驗(yàn)”的傳承歷久彌新。下一步，我們將繼續(xù)沿著總書記的浙江足跡，緊跟省黨代會(huì)決策部署，主動(dòng)把工作放到共同富裕大場(chǎng)景下去謀劃推動(dòng)，一以貫之當(dāng)好深化“浦江經(jīng)驗(yàn)”的踐行者，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！

潘斐斐