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推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗 任務(wù)由來、指導文件、領(lǐng)導講話、心得體會 材料匯編 粵讀筆記·2023年10月20日 目錄 推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗溯源 “千村示范。

推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗

任務(wù)由來、指導文件、領(lǐng)導講話、心得體會

材料匯編

粵讀筆記·2023年10月20日

目錄

“千村示范、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。

◆2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，作出了實施“千萬工程”的戰(zhàn)略決策，提出從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。黨的十八大以來，習近平總書記對浙江“千萬工程”多次作出重要指示批示。二十年跨越發(fā)展，“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，也造福了廣大農(nóng)民群眾，推動浙江成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程最快、鄉(xiāng)村環(huán)境最美、農(nóng)民生活最優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展最協(xié)調(diào)的省份之一。

◆今年開展主題教育以來，中央有關(guān)部門赴浙江開展專題調(diào)研。調(diào)研組在杭州、寧波、湖州、金華等地實地走訪，廣泛接觸各級黨政干部、基層群眾、企業(yè)負責人等，與20年來親歷見證“千萬工程”的老黨員、老支書面對面交談切身感受，與長期工作在“三農(nóng)”一線的同志深入交流，并委托相關(guān)單位到嘉興、麗水等地了解情況。在此基礎(chǔ)上，與浙江的同志一起總結(jié)實施“千萬工程”的經(jīng)驗啟示，形成了《總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實》這一重要調(diào)研報告。

◆6月26日，中央財辦、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗的指導意見》的通知。要求各地學深悟透“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的科學方法，并結(jié)合實際創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化到“三農(nóng)”工作實踐之中，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實實在在成效。

——中央財辦、中央農(nóng)辦答記者問

今年是“千萬工程”實施20周年。在習近平總書記擘畫的藍圖指引下，“千萬工程”深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，造就了現(xiàn)代版“富春山居圖”，被當?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。“千萬工程”是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的實踐源頭，成效顯著、影響深遠，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。

新時代新征程，推廣“千萬工程”經(jīng)驗是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐載體，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。一是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。有利于推動“三農(nóng)”領(lǐng)域完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。二是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。有利于加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。三是建設(shè)美麗中國的有力行動。有利于持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。四是扎實推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。有利于循序漸進建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷實現(xiàn)農(nóng)民群眾對美好生活的向往。

——中央財辦、中央農(nóng)辦答記者問

“千萬工程”充分彰顯了習近平總書記以非凡魄力開辟新路的遠見卓識和戰(zhàn)略眼光，其中蘊含的科學方法，與習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，一以貫之、一脈相承。

一是人民至上、共建共享。堅持把人民的訴求和利益放在“千萬工程”的首要位置，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準，引導群眾自覺投入工程建設(shè)，共建共享美好家園。

二是創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。在促進人與自然和諧共生中，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升可持續(xù)內(nèi)生動力，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”的精彩蝶變。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。以人居環(huán)境整治為切入點，堅持美村與富村并進、塑形和鑄魂并重，統(tǒng)籌推進“美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。

四是因地制宜、分類施策。堅持從實際出發(fā)，區(qū)分發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、城郊村莊和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度推進工作，標準有高有低、不搞整齊劃一，真正把實事辦好、好事落實。

五是加強領(lǐng)導、完善機制。建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導體制，構(gòu)建科學規(guī)劃、逐步擴容、投資建設(shè)、制度創(chuàng)新等一整套推進機制，形成領(lǐng)導掛帥、部門協(xié)同、分級負責的工作格局。

六是鍥而不舍、久久為功。堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不折騰、不動搖，不斷積小勝為大勝。

——中央財辦、中央農(nóng)辦答記者問

學習“千萬工程”經(jīng)驗的目的全在于推廣運用。

一是深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、村容村貌提升為重點，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

二是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。聚力做好“土特產(chǎn)”文章，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，打造具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

四是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。實施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面打通“兩山”理念轉(zhuǎn)化通道。

五是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活。有力有效保護農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。

六是提升鄉(xiāng)村治理效能。著力完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。

——中央財辦、中央農(nóng)辦答記者問

對推廣“千萬工程”經(jīng)驗劃出明確的底線紅線，可以概括為“三不”。

一是不超越發(fā)展階段。堅持盡力而為、量力而行，務(wù)實漸進推進工作，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，確保鄉(xiāng)村建設(shè)始終同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)。

二是不搞形象工程。堅持求真務(wù)實，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。嚴禁搞脫離實際的“樣板工程”“政績工程”，確保經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。

三是不搞強迫命令。堅持尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，厘清政府干和農(nóng)民干的邊界，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理的參與者和受益者。

——中央財辦、中央農(nóng)辦答記者問

重點抓好組織領(lǐng)導、宣傳交流、推廣運用三個方面：

——把全面推廣“千萬工程”經(jīng)驗貫徹到推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國全過程，落實到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)、推進中國式現(xiàn)代化的各領(lǐng)域各方面。

——加強“千萬工程”經(jīng)驗的理論研究和宣傳闡釋，提高廣大黨員干部學習踐行的能力和水平。多種形式開展“千萬工程”實施20周年宣傳，充分展現(xiàn)新時代中國鄉(xiāng)村的美好生活形象。

——結(jié)合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真組織開展“千萬工程”經(jīng)驗案例學習，提升運用黨的創(chuàng)新理論分析解決問題的能力，推動學習運用不斷走深走實。

中央有關(guān)部門專題調(diào)研組

2023年6月

“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，全面實施20年來深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌。近日，中央有關(guān)部門赴浙江開展專題調(diào)研。調(diào)研組在杭州、寧波、湖州、金華等地實地走訪，廣泛接觸各級黨政干部、基層群眾、企業(yè)負責人等，與20年來親歷見證“千萬工程”的老黨員、老支書面對面交談切身感受，與長期工作在“三農(nóng)”一線的同志深入交流，并委托相關(guān)單位到嘉興、麗水等地了解情況。在此基礎(chǔ)上，與浙江的同志一起總結(jié)實施“千萬工程”的經(jīng)驗啟示。

總的感到，20年來，浙江持之以恒實施“千萬工程”，探索出一條加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學路徑?！扒f工程”充分彰顯了習近平總書記以非凡魄力開辟新路的遠見卓識和戰(zhàn)略眼光，全面展現(xiàn)了人民群眾偉大實踐同人民領(lǐng)袖偉大思想、偉大情懷相互激蕩形成的凝聚力和創(chuàng)造力?？偨Y(jié)推廣“千萬工程”的有益經(jīng)驗，對推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，具有特殊重要意義。

2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和必然趨勢，審時度勢，高瞻遠矚，作出了實施“千萬工程”的戰(zhàn)略決策，提出從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。在浙江工作期間，習近平同志親自制定了“千萬工程”目標要求、實施原則、投入辦法，創(chuàng)新建立、帶頭推動“四個一”工作機制，即實行“一把手”負總責，全面落實分級負責責任制；成立一個“千萬工程”工作協(xié)調(diào)小組，由省委副書記任組長；每年召開一次“千萬工程”工作現(xiàn)場會，省委省政府主要領(lǐng)導到會并部署工作；定期表彰一批“千萬工程”的先進集體和個人。親自出席2003年“千萬工程”啟動會和連續(xù)3年的“千萬工程”現(xiàn)場會并發(fā)表重要講話，為實施“千萬工程”指明了方向。2005年在安吉縣余村調(diào)研時提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)建設(shè)與“千萬工程”更緊密結(jié)合起來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為“千萬工程”重要目標。習近平同志始終牽掛著“千萬工程”，擔任總書記以來多次作出重要指示批示，強調(diào)堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；強調(diào)一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感；強調(diào)深入總結(jié)經(jīng)驗，指導督促各地朝著既定目標，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章；強調(diào)實現(xiàn)全面小康之后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)更加美麗的鄉(xiāng)村。習近平總書記一系列重要指示批示為推進“千萬工程”提供了根本遵循。

得益于“千萬工程”實施，浙江省杭州市淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村發(fā)生了前所未有的可喜變化。從當年“臟亂窮”到現(xiàn)在“綠富美”，下姜村走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

浙江歷屆省委、省政府按照習近平總書記的戰(zhàn)略擘畫和重要指示要求，順應(yīng)形勢發(fā)展和實際需要，持續(xù)深化“千萬工程”。20年來，整治范圍不斷延伸，從最初的1萬個左右行政村，推廣到全省所有行政村；內(nèi)涵不斷豐富，從“千村示范、萬村整治”引領(lǐng)起步，推動鄉(xiāng)村更加整潔有序，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，強化數(shù)字賦能，逐步形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的生動局面。

“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，促進了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合，被當?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”，被專家學者譽為“在浙江經(jīng)濟變革、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，讓列車換道變軌的那個扳手，轉(zhuǎn)動了鄉(xiāng)村振興的車輪”。淳安縣下姜村老黨員姜祖海動情地說：“當年我聽總書記的話，在全村第一個建沼氣池、第一個開農(nóng)家樂。現(xiàn)在村里環(huán)境越來越美、發(fā)展越來越好，老百姓日子越過越幸福，我們最感恩的就是總書記！”

從調(diào)研情況看，浙江實施“千萬工程”主要有以下突出成效。一是農(nóng)村人居環(huán)境深刻重塑。規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)“零增長”、“零填埋”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面覆蓋，森林覆蓋率超過61%，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量居全國前列，成為首個通過國家生態(tài)省驗收的省份。調(diào)研中不少農(nóng)民群眾津津樂道從“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”到“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外四季花”的巨大變化，從“坐在垃圾堆上數(shù)鈔票”到“端穩(wěn)綠水青山‘金飯碗’”的華麗轉(zhuǎn)身。金華市浦江縣向水晶產(chǎn)業(yè)污染“開刀”，“黑臭河”、“牛奶河”再無蹤影；臺州市仙居縣“化工一條江”變?yōu)椤白蠲滥赣H河”，生態(tài)綠道串聯(lián)起山水田園。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快同規(guī)同網(wǎng)，最低生活保障實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)同標，基本公共服務(wù)均等化水平全國領(lǐng)先，農(nóng)村“30分鐘公共服務(wù)圈”、“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”基本形成，城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90?！俺鞘杏朽l(xiāng)村更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往”正在成為浙江城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生動寫照。嘉興市同志講，“當年總書記乘坐101路公交車調(diào)研城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，現(xiàn)在老百姓乘坐101路公交車見證城鄉(xiāng)風貌的巨變、觸摸城鄉(xiāng)融合發(fā)展的脈動”。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，帶動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，全省農(nóng)村居民人均可支配收入由2003年5431元提高到2022年37565元，村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達51.2%。全省建成風景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風光”的發(fā)展圖景。實施“十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程”，累計培育農(nóng)創(chuàng)客超4.7萬名，打造出“衢州農(nóng)播”、麗水“農(nóng)三師”等一批人才培養(yǎng)品牌。義烏市李祖村引進農(nóng)創(chuàng)客200余人，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)村民人均月增收2500元。當?shù)匾晃粴w鄉(xiāng)農(nóng)創(chuàng)客感慨，“水土好、梨才好，我做的梨膏糖賣得也好”。四是鄉(xiāng)村治理效能有效提升。以農(nóng)村基層黨組織為核心、村民自治為基礎(chǔ)、各類村級組織互動合作的鄉(xiāng)村治理機制逐步健全，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定安寧。寧波市基層干部談到，“實施‘千萬工程’以前，有些村級組織說話沒人聽、辦事沒人跟，現(xiàn)在村‘兩委’給群眾辦實事、辦好事，組織有了凝聚力戰(zhàn)斗力，干部有了威信，老百姓信得過”。五是農(nóng)民精神風貌持續(xù)改善。推動“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進，全域構(gòu)建新時代文明實踐中心、新時代文明實踐所、農(nóng)村文化禮堂三級陣地，建成一批家風家訓館、村史館、農(nóng)民書屋等，陳規(guī)陋習得到有效遏制，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風不斷形成。杭州市小古城村村民說，“村里建起了文化禮堂，經(jīng)常有‘我們的村晚’、‘我們的村歌’、‘我們的村運會’，放下筷子就想去”。六是在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。各地區(qū)認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，結(jié)合實際學習借鑒浙江經(jīng)驗，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和鄉(xiāng)村建設(shè)取得扎實成效?！扒f工程”不僅對全國起到了示范效應(yīng)，在國際上也得到認可，2018年9月榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，為營造和諧宜居的人類家園貢獻了中國方案。

習近平總書記在浙江工作期間對“千萬工程”既繪藍圖、明方向，又指路徑、教方法，到中央工作后繼續(xù)給予重要指導。20年來，浙江按照習近平總書記重要指示要求，深入謀劃推進、加強實踐探索，推動“千萬工程”持續(xù)向縱深邁進，形成了一系列行之有效的做法。

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習近平總書記在浙江工作期間強調(diào)，要將村莊整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)緊密結(jié)合起來，同步推進環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)；打好“生態(tài)牌”，走生態(tài)立村、生態(tài)致富的路子，并明確提出“綠水青山就是金山銀山”。浙江把這些重要理念和要求貫穿實施“千萬工程”全過程各階段，以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋，全面推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，實施生態(tài)修復(fù)，不斷擦亮生態(tài)底色。堅持生態(tài)賬與發(fā)展賬一起算，整治重污染高耗能行業(yè)，關(guān)停“小散亂”企業(yè)，大力創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀，培育“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游等新業(yè)態(tài)，推動田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東，持續(xù)打通綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)化通道，把“生態(tài)優(yōu)勢”變成“民生福利”。

（二）堅持因地制宜、科學規(guī)劃。習近平總書記在浙江工作期間要求，從浙江農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和工程建設(shè)進度不平衡的實際出發(fā)；堅持規(guī)劃先行，以點帶面，著力提高建設(shè)水平。浙江在實施“千萬工程”過程中，立足山區(qū)、平原、丘陵、沿海、島嶼等不同地形地貌，區(qū)分發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、城郊村莊和純農(nóng)業(yè)村莊，結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度開展工作，盡力而為、量力而行，標準有高有低、不搞整齊劃一，“有多少湯泡多少饃”。著眼遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)農(nóng)村特點、注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風貌，構(gòu)建以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，一旦確定下來就不折不扣實施。

（三）堅持循序漸進、久久為功。習近平總書記在浙江工作期間指出，要不斷豐富“千萬工程”內(nèi)涵，拓展建設(shè)領(lǐng)域；堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農(nóng)民的“德政工程”。浙江緊盯“千萬工程”目標不動搖、不折騰，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，每5年出臺1個行動計劃，每個重要階段出臺1個實施意見，以釘釘子精神推動各項建設(shè)任務(wù)順利完成。根據(jù)不同發(fā)展階段確定整治重點，與時俱進、創(chuàng)新舉措，制定針對性解決方案，既不刮風搞運動，也不超越發(fā)展階段提過高目標，從花錢少、見效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，到改水改廁、村道硬化、綠化亮化，再到產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)完善、數(shù)字化改革，先易后難、層層遞進。

（四）堅持黨建引領(lǐng)、黨政主導。習近平總書記在浙江工作期間要求，各級黨政主要負責人要切實承擔“千萬工程”領(lǐng)導責任；充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。浙江堅持把加強領(lǐng)導作為搞好“千萬工程”的關(guān)鍵，建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，每年召開“千萬工程”高規(guī)格現(xiàn)場會，省市縣黨政“一把手”參加，地點一般選在工作力度大、進步比較快、具有典型意義的縣（市、區(qū)），營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。堅持政府投入引導、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的機制，真金白銀投入。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實事內(nèi)容，納入黨政干部績效考核，強化獎懲激勵。突出黨政主導、各方協(xié)同、分級負責，配優(yōu)配強村黨組織書記、村委會主任，推行干部常態(tài)化駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶，實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”。

（五）堅持以人為本、共建共享。習近平總書記在浙江工作期間強調(diào)，必須把增進廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為檢驗工作的根本標準，充分尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。浙江在實施“千萬工程”過程中，始終從農(nóng)民群眾角度思考問題，尊重民意、維護民利、強化民管。實施初始就把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，從群眾需要出發(fā)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。在進行決策、推進改革時，堅持“村里的事情大家商量著辦”，不搞強迫命令。厘清政府干和農(nóng)民干的邊界，該由政府干的主動想、精心謀、扎實做，該由農(nóng)民自主干的不越位、不包攬、不干預(yù)，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識，廣泛動員農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)，推動實現(xiàn)從“要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到“我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變。

浙江省嘉興市嘉善縣在推進“千萬工程”中，堅持以人為本、共建共享，從群眾需要出發(fā)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，為村民算好共富賬、民生賬、生態(tài)賬三本“幸福賬”。

（六）堅持由表及里、塑形鑄魂。習近平總書記在浙江工作期間強調(diào)，要加強思想道德建設(shè)，開展多種形式的文化活動，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求。浙江注重推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、硬件與軟件相結(jié)合，努力把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民身有所棲、心有所依的美好家園。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強法治教育，完善村規(guī)民約，持續(xù)推動移風易俗。構(gòu)建農(nóng)村文化禮堂效能評價體系、星級管理機制，在文化場所建設(shè)、文化活動開展中融入鄉(xiāng)土特色、體現(xiàn)農(nóng)民需求，變硬性推廣為潛移默化，變“文化下鄉(xiāng)”為“扎根在鄉(xiāng)”。通過打造“美在安吉”、德清“德文化”等區(qū)域性品牌，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化基因，推動崇德向善。結(jié)合農(nóng)村特性傳承耕讀文化、民間技藝，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護、歷史文化村落保護。在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中專門部署智慧文化、智慧教育工作，著力打造鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化活力高地。

三、經(jīng)驗啟示

浙江“千萬工程”之所以取得突出成效，最根本在于習近平總書記的戰(zhàn)略擘畫、關(guān)心厚愛和關(guān)懷指導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。必須更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把浙江“千萬工程”經(jīng)驗總結(jié)推廣好、學習運用好，把握蘊含其中的習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，不斷轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的思路辦法和具體成效。

（一）必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點。“千萬工程”源于習近平總書記的深厚農(nóng)民情結(jié)和真摯為民情懷。20年來，浙江從全省千百萬農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā)，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，使廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。實踐證明，只有心里真正裝著農(nóng)民，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，不斷解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題，才能得到農(nóng)民群眾的真心支持和擁護，才能加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板。新時代新征程上，要更加自覺站穩(wěn)人民立場，強化宗旨意識，尊重人民意愿，采取更多惠民生、暖民心舉措，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

（二）必須堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進鄉(xiāng)村振興。“千萬工程”實施前后農(nóng)村面貌的鮮明反差、推進落實帶來生產(chǎn)生活的巨大變化，根本上反映的是發(fā)展理念的變革、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從村莊環(huán)境建設(shè)到農(nóng)村全面發(fā)展，從物質(zhì)文明建設(shè)到精神文明建設(shè)，浙江堅持新發(fā)展理念，走出了一條邁向農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的康莊大道。實踐證明，觀念一變天地寬。只有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進鄉(xiāng)村振興才能理清思路、把握方向、找準著力點。新時代新征程上，要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，立足加快構(gòu)建新發(fā)展格局，正確處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，加強機制創(chuàng)新、要素集成，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)。

（三）必須強化系統(tǒng)觀念，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！扒f工程”實施20年來，浙江始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革。實踐證明，必須把農(nóng)村和城市作為一個有機統(tǒng)一的整體系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，兼顧多方面因素，注重多目標平衡。新時代新征程上，要系統(tǒng)擺布城鄉(xiāng)關(guān)系，以縣域為重要切入點，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板，加大改革力度，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（四）必須大興調(diào)查研究，從實際出發(fā)想問題、作決策、辦事情?！扒f工程”是習近平同志到浙江工作后不久，用118天時間跑遍11個地市，一個村一個村地仔細考察，充分掌握省情農(nóng)情作出的重大決策。20年來，“千萬工程”的每一次深化，都是基于調(diào)查研究的成果。實踐證明，正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。只有學好練精這個基本功，才能把情況摸清、把問題找準，提出的點子、政策、方案才能符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神。新時代新征程上，要持續(xù)加強和改進調(diào)查研究，圍繞學習貫徹黨的二十大精神，聚焦推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕、增進民生福祉等改革發(fā)展穩(wěn)定中的重點難點問題，深入基層、掌握實情、把脈問診，緊密結(jié)合自身實際，謀劃實施有針對性的政策舉措，不斷破解矛盾瓶頸、推動高質(zhì)量發(fā)展。

（五）必須突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本工作導向，健全黨組織領(lǐng)導的基層治理體系?！扒f工程”實施20年來，浙江抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮村黨組織書記、村委會主任的帶頭作用，引導基層黨員干部干在先、走在前，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。實踐證明，群眾富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，還看“領(lǐng)頭羊”。只有堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，善于發(fā)動群眾、依靠群眾，才能把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，不斷轉(zhuǎn)化為全面推進鄉(xiāng)村振興的工作優(yōu)勢。新時代新征程上，要突出大抓基層的鮮明導向，選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導班子，完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，推動各類治理資源向基層下沉，不斷激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成凝心聚力、團結(jié)奮斗的良好局面。

（六）必須錨定目標真抓實干，一張藍圖繪到底。20年來，浙江始終把“千萬工程”作為“一把手”工程，保持戰(zhàn)略定力，一任接著一任干，實現(xiàn)一個階段性目標，又奔向新的目標，積小勝為大勝，創(chuàng)造了接續(xù)奮斗不停歇、鍥而不舍抓落實的典范。實踐證明，真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。必須持續(xù)改進工作作風，把更多心思和功夫花在狠抓落實上，力戒形式主義、官僚主義，不搞“政績工程”、“形象工程”，防止“新官不理舊賬”。新時代新征程上，要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，對標對表黨中央決策部署，保持歷史耐心，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，尤其要注意防止換屆后容易出現(xiàn)的政績沖動、盲目蠻干、大干快上以及“換賽道”、“留痕跡”等傾向，以良好的作風進一步贏得黨心民心，凝聚起強國建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴力量。

中央財辦、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文

2023年6月26日

“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。浙江20年持之以恒、鍥而不舍推進，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和實踐范例。為在有條件的地方有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推動深入貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、實事求是，盡力而為、量力而行，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，積極推動美麗中國建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，著力補齊中國式現(xiàn)代化短板，現(xiàn)提出如下意見。

“千萬工程”是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐載體，推廣“千萬工程”經(jīng)驗具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

（一）推廣“千萬工程”經(jīng)驗是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。“千萬工程”是農(nóng)村發(fā)展理念變革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的生動體現(xiàn)，彰顯了新發(fā)展理念的實踐偉力。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，有利于推動“三農(nóng)”領(lǐng)域完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，正確處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，完善政策體系和制度機制，切實走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）推廣“千萬工程”經(jīng)驗是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑?！扒f工程”實施20年來，浙江省內(nèi)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距不斷縮小，農(nóng)村面貌實現(xiàn)從“臟亂差”到“強富美”的滄桑巨變。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，有利于破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

（三）推廣“千萬工程”經(jīng)驗是建設(shè)美麗中國的有力行動。“千萬工程”推動“綠水青山就是金山銀山”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，打造了踐行習近平生態(tài)文明思想的樣板和典范，為推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻了成功方案。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，有利于持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村發(fā)展，推動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）推廣“千萬工程”經(jīng)驗是扎實推進鄉(xiāng)村振興的必然要求?！扒f工程”積極呼應(yīng)農(nóng)民群眾的期盼訴求，有力有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘瑯淞⒘肃l(xiāng)村全面振興的新標桿。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，有利于探索扎實推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑和階段性任務(wù)，優(yōu)化人力、物力、財力配置，循序漸進建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷實現(xiàn)農(nóng)民群眾對美好生活的向往。

推廣“千萬工程”經(jīng)驗，必須學深悟透其中蘊含的習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。

（一）人民至上、共建共享。擘畫實施“千萬工程”，充分彰顯了習近平總書記真摯為民情懷。在“千萬工程”推進中，堅持“群眾要什么、我們干什么，干得好不好、群眾說了算”，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準，引導群眾自覺投入工程建設(shè)，共建共享美好家園。新時代新征程，要更加自覺站穩(wěn)人民立場，強化宗旨意識，想農(nóng)民所想，采取更多惠民生、暖民心舉措，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓億萬農(nóng)民日子越過越紅火。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展?！扒f工程”充分體現(xiàn)了發(fā)展理念的深化，在促進人與自然和諧共生中，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升可持續(xù)內(nèi)生動力，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”的精彩蝶變。新時代新征程，要堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，用數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點?！扒f工程”以人居環(huán)境整治為切入點，堅持美村與富村并進、塑形和鑄魂并重，統(tǒng)籌推進“美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。新時代新征程，必須強化系統(tǒng)觀念，科學把握鄉(xiāng)村振興階段性重點任務(wù)和推進時序，注重多目標平衡，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)深度融合，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

（四）因地制宜、分類施策?！扒f工程”實施過程中堅持從實際出發(fā)，區(qū)分發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、城郊村莊和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度推進工作，標準有高有低、不搞整齊劃一，真正把實事辦好、好事落實。新時代新征程，要科學把握城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村區(qū)域差異大的實際，根據(jù)各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等客觀條件，分類明確建設(shè)重點，逐步拓展建設(shè)領(lǐng)域，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

（五）加強領(lǐng)導、完善機制?！扒f工程”從實施之初就建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導體制，構(gòu)建科學規(guī)劃、逐步擴容、投資建設(shè)、制度創(chuàng)新等一整套推進機制，形成領(lǐng)導掛帥、部門協(xié)同、分級負責的工作格局。新時代新征程，必須堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，健全領(lǐng)導體制和工作機制，以責任落實推動工作落實、政策落實，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。

（六）鍥而不舍、久久為功?！扒f工程”20年來堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，每五年出臺一個行動計劃，每階段出臺一個實施意見，針對不同時期的工作重心，制定解決方案、明確目標任務(wù)、細化政策措施，不折騰、不動搖，不斷積小勝為大勝。新時代新征程，必須全面貫徹黨中央決策部署，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，健全規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、考核體系，循序漸進接續(xù)奮斗，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效，夯實中國式現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

學習“千萬工程”經(jīng)驗的目的全在于推廣運用，各地要結(jié)合實際創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化到“三農(nóng)”工作實踐之中，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實實在在成效。

（一）深化農(nóng)村人居環(huán)境整治?！扒f工程”以整治環(huán)境為先手棋，全面推進廁所、垃圾、污水“三大革命”，全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、村容村貌提升為重點，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。完善農(nóng)村生活污水處理機制，有效提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，支持設(shè)計下鄉(xiāng)，增加村莊綠量、提升綠化質(zhì)量，加強鄉(xiāng)村風貌引導，推動現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。

（二）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。浙江把“千萬工程”作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“龍頭工程”，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的建設(shè)機制，著力縮小城鄉(xiāng)差距。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。加快建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。20年實踐證明，“千萬工程”堅持以業(yè)為基，激發(fā)了強大活力，形成了持久生命力。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要聚力做好“土特產(chǎn)”文章，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，打造具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林草產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，有效防止“散亂污”企業(yè)抬頭。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。

（四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展?！扒f工程”首先是一項“生態(tài)工程”，既保護了“綠水青山”，又帶來了“金山銀山”，讓鄉(xiāng)村成為綠色生態(tài)富民家園。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要實施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)投入品減量增效，提高糧食作物配方肥供應(yīng)，降低經(jīng)濟作物化肥施用強度。推進“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，依法建立畜禽糞污收運利用系統(tǒng)，依法禁止秸稈露天焚燒。創(chuàng)新培育“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，全面打通“兩山理論”轉(zhuǎn)化通道。

（五）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)?！扒f工程”注重推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民心有所棲、心有所依的美好家園。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要加強思想政治引領(lǐng)，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)揚“四千精神”。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推進鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活。有力有效保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)民居、農(nóng)耕風俗等文化遺產(chǎn)，弘揚生態(tài)文化。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，集中整治高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣。

（六）提升鄉(xiāng)村治理效能。“千萬工程”堅持“村里的事情大家商量著辦”，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要著力完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。堅持大抓基層的鮮明導向，推動治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能。深化黨組織領(lǐng)導的村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式，真正讓基層群眾參與進來。

堅決反對形式主義、官僚主義，及時糾治工作偏差和苗頭性傾向性問題，確保推廣“千萬工程”經(jīng)驗不跑偏、不走樣、不落空。

（一）堅持盡力而為、量力而行，不超越發(fā)展階段。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，務(wù)實漸進推進工作，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，確保鄉(xiāng)村建設(shè)始終同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)。人口偏少和人口持續(xù)流出的鄉(xiāng)村，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，靈活運用浙江的經(jīng)驗做法。堅持有多少能力辦多少事，不開空頭支票，不吊高農(nóng)民胃口，堅決反對盲目攀比、鋪張浪費、勞民傷財，嚴禁違背農(nóng)民意愿搞合村并居，有效防范和處置變相舉債、新增隱性債務(wù)等各類風險。

（二）堅持求真務(wù)實，不搞形象工程。大興調(diào)查研究，從實際出發(fā)想問題、作決策、辦事情。樹立正確的政績觀，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類施策，把握好“點”和“面”的關(guān)系，促進各類村莊人居環(huán)境均衡發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，多干雪中送炭的民生實事，少做錦上添花的表面文章，不搞花架子、堆盆景，嚴禁搞脫離實際的“樣板工程”“政績工程”，確保經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。

（三）堅持尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令。堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，厘清政府干和農(nóng)民干的邊界。該由政府干的主動想、精心謀、扎實做，該由農(nóng)民自主干的不越位、不包攬、不干預(yù)。保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，不搞包辦代替，不搞大包大攬，避免代替農(nóng)民選擇，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理的參與者和受益者。

各地要充分認識總結(jié)推廣“千萬工程”經(jīng)驗的政治意義、理論意義、實踐意義，結(jié)合本地實際，精心組織，統(tǒng)籌安排，務(wù)求實效。

（一）加強組織領(lǐng)導。進一步落實領(lǐng)導責任，推動廣大黨員干部站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深入學習領(lǐng)會“千萬工程”經(jīng)驗的豐富內(nèi)涵和實踐要求。各地要把全面推廣“千萬工程”經(jīng)驗貫徹到推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國全過程，落實到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)、推進中國式現(xiàn)代化的各領(lǐng)域各方面。

（二）加強宣傳交流。加強“千萬工程”經(jīng)驗的理論研究和宣傳闡釋，提高廣大黨員干部學習踐行的能力和水平。多種形式開展“千萬工程”實施20周年宣傳，充分展現(xiàn)新時代中國鄉(xiāng)村的美好生活，塑造真實、可愛的中國形象。

（三）加強推廣運用。結(jié)合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真組織開展“千萬工程”經(jīng)驗案例學習，提升運用黨的創(chuàng)新理論分析解決問題的能力。牢固樹立和踐行正確政績觀，把為民造福作為最重要的政績，求真務(wù)實、真抓實干，推動學習運用不斷走深走實。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健

（2023年6月30日）

2003年6月，浙江省委啟動實施“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。20年來，“千萬工程”久久為功、扎實推進，造就浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾，成效顯著、影響深遠。圖為空中俯瞰浙江湖州市長興縣煤山鎮(zhèn)新川村。

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策，20年來浙江鍥而不舍、久久為功推進實施，探索出了一條從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手、進而全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的成功路徑，取得了具有歷史性、開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的巨大成就，展現(xiàn)出強大的時代生命力、實踐引領(lǐng)力和深遠影響力。我們要從歷史原點、理論基點、實踐落點等多個維度，充分認識“千萬工程”的非凡歷史意義、理論意義、實踐意義，從中深刻感悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力，進一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，找準把準做好新時代新征程三農(nóng)工作的指引指導。

第一，“千萬工程”是中國式現(xiàn)代化道路在浙江省域、三農(nóng)領(lǐng)域的成功實踐和典型樣板。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程上，如何全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，如何縮小城鄉(xiāng)差距、推動“四化同步”，是我們必須回答好的重大時代課題。20年來，浙江以“千萬工程”為引領(lǐng)，由環(huán)境變革催化帶動生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會變革，90%以上的村莊建成新時代美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)達到比較良性的1.9∶1，在之江大地上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村重塑、城鄉(xiāng)重構(gòu)、城鄉(xiāng)各美其美的偉大夢想，成為當代中國共產(chǎn)黨人回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問的成功典范。2018年時任聯(lián)合國副秘書長埃里克·索爾海姆在浙江參觀走訪時就說過：“在浙江看到的，就是未來中國的模樣，甚至是未來世界的模樣！”

第二，“千萬工程”是習近平新時代中國特色社會主義思想的深厚理論源頭。習近平總書記在思考謀劃、部署推動“千萬工程”的偉大實踐中，提出了一系列重要思想重要理念重要論斷，至今仍展現(xiàn)出歷久彌新、彌足珍貴的理論價值，為習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述萌發(fā)形成，提供了重要理論源頭、打下了堅實理論基礎(chǔ)。比如，大家所熟知的“兩山”理論，就是習近平總書記2005年在安吉余村考察時創(chuàng)造性提出的，隨后在“千萬工程”中逐步孕育成熟，“綠水青山就是金山銀山”這一富有哲理而又通俗易懂的科學發(fā)展理念，成為習近平生態(tài)文明思想的重要理論來源。再比如，2005年習近平總書記就提出了務(wù)必做到執(zhí)政為民重三農(nóng)、以人為本謀三農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)、改革開放促三農(nóng)、求真務(wù)實抓三農(nóng)“五個務(wù)必”的重大論斷，從立場、宗旨、機制、動力、方法等全面而深刻地闡釋了三農(nóng)工作應(yīng)該怎么看、怎么抓，直至現(xiàn)在仍具有極強的現(xiàn)實指導意義，也為習近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述形成發(fā)展奠定了理論基石。學習推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要重溫重學習習近平總書記指導推動相關(guān)工作時的系列重要講話、重要指示批示精神，更多在領(lǐng)會把握認識論、實踐論、方法論上下功夫，努力掌握蘊含其中的立場觀點方法。

第三，“千萬工程”為全面推進鄉(xiāng)村振興探索示范了成功路子和機制辦法?！扒f工程”的經(jīng)驗做法，為什么務(wù)實管用、可感可學？就在于其立足浙江實際走出了一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富協(xié)同并進的成功路徑，背后有著一整套成熟的發(fā)展理念、政策體系、工作機制作為支撐保障，這些東中西部都可學，發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)都能用。比如，在“抓什么”上，習近平總書記在118天廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定從清理庭院垃圾等小事做起，逐步擴展到“臟、亂、差、散”治理，這種從花錢少、見效快、利民生的小切口出發(fā)的理念和方法很值得我們學習借鑒。再比如，規(guī)劃先行各地都講，但大多數(shù)很難落到實處，而浙江把規(guī)劃作為“千萬工程”推進的重要前提，大力推進思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目資金化，規(guī)劃依法確定后張榜公示，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)法隊伍，真正做到了無規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不建設(shè)。正是這些因地制宜、務(wù)實可行的機制辦法真正立起來了，才確保“千萬工程”20年如一日，不換擋、不跑偏，為各地對標學習推進鄉(xiāng)村振興提供了個性化的解決方案和典型案例。

2003年6月，“千村示范、萬村整治”工程在浙江拉開序幕。20年來，浙江省東陽市南馬鎮(zhèn)花園村深入推進實施“千萬工程”，堅持黨建、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)齊抓共建，走出一條“以工強村、以商興村、全面振興、共同富裕”的花園之路。