安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神,進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，制定。
安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神,進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，制定安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024-2026年)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消減重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除由于重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”，落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平,推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零,不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
(二)主要目標(biāo)。通過(guò)三年治本攻堅(jiān),地方黨委和政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈,消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng);重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管,全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量,2025年底前有效遏制重大事故隱患增量,2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制;針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升;全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。
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二、任務(wù)分工
國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)籌做好全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織推動(dòng)。各省級(jí)安委會(huì)負(fù)責(zé)制定并實(shí)施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位按照“管行業(yè)必須管安全”原則，依據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》,針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng),分別制定本部門單位的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)子方案。其中:負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要在方案中進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)的具體措施要求，從技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可和準(zhǔn)入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設(shè)備等淘汰退出力度,建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)精準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位:其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的督促指導(dǎo)職責(zé)明確細(xì)化為若干條具體措施，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作，建立健全定期會(huì)同負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機(jī)制，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)針對(duì)性強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。國(guó)務(wù)院安委會(huì)其他成員單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展黨中央、國(guó)務(wù)院已部署開展的安全整治行動(dòng)，按照原有安排繼續(xù)推進(jìn)。
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三、主要任務(wù)
(一)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動(dòng)。
1.會(huì)同中央黨校集中開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn),固化完善“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋，其中:2024年，重點(diǎn)開展礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和二級(jí)三級(jí)醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn);2025年，重點(diǎn)開展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn);2026年，重點(diǎn)開展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。各地區(qū)及國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位要結(jié)合實(shí)際，組織對(duì)未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。
(二)開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)。
2.總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域,要及時(shí)修訂完善,增強(qiáng)操作性和實(shí)用性,并針對(duì)新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)要求;對(duì)于以推薦性標(biāo)準(zhǔn)或以試行、暫行辦法等文件出臺(tái)的,2024年底前要積極總結(jié)提升為部門規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等,增強(qiáng)權(quán)威性。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，針對(duì)性制修訂重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關(guān)視頻,規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。
(三)開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。
3.因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制,有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃和全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果等:結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。
4.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次),完善并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對(duì)于未開展排查、明明有問(wèn)題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問(wèn)題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
5.完善地方政府對(duì)于重大事故隱患治理的督辦制度,建立政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)部門審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度,確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。修訂《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。
