2024年招商引資工作總結素材匯編（29篇）
目錄
一、理論、調研文章
1．地方政府如何高質量招商引資
2．地方政府招商引資優(yōu)惠“小政策”問題及改進對策建議
3．促進縣域高質量招商引資的思考與探索以。
2024年招商引資工作總結素材匯編（29篇）
目錄
一、理論、調研文章
1．地方政府如何高質量招商引資
2．地方政府招商引資優(yōu)惠“小政策”問題及改進對策建議
3．促進縣域高質量招商引資的思考與探索以劍閣縣為例
4．關于打造科爾沁區(qū)招商引資新高地的路徑探究
5．涼州區(qū)招商引資跑出“加速度”
6．內蒙古招商引資高質量發(fā)展對策建議
7．新形勢下招商引資管理工作的思路探析
二、經驗總結文章
8．西藏自治區(qū)推動招商引資工作上新臺階
9．甘肅省以招商引資賦能經濟社會高質量發(fā)展綜述
10．沈陽市努力在遼寧打造新時代“六地”中當好招商引資“排頭兵”
11．錫林郭勒盟書寫高質量招商引資新答卷
12．金昌市以招商引資和項目建設推動高質量發(fā)展綜述
13．金昌市以改革創(chuàng)新為引領提升招商引資實效
14．雅安市2024年上半年招商引資工作綜述
15．綿陽市跑出招商引資“加速度”
16．舟山市投促中心擔當高質量發(fā)展“先行者”下好招商引資“一盤棋”
17．上半年咸陽市招商引資工作綜述
18．興平市以招商引資助推縣域經濟發(fā)展
19．高臺縣招商引資工作綜述
20．澄邁縣高質量開展招商引資工作推動縣域經濟高質量發(fā)展
21．蘭州新區(qū)用好招商引資“源頭活水”培育高質量發(fā)展“廣袤沃土”
22．天易經開區(qū)打好專項監(jiān)督“組合拳”擰緊招商引資“安全閥”
23．貴陽貴安2024年招商引資工作綜述
24．郴州經開區(qū)以招商引資推動高質量發(fā)展綜述
5．陳倉區(qū)招商引資工作綜述
26．新區(qū)著力打造招商引資新高地
27．扎魯特旗招商引資下好“三招棋”贏得“滿堂彩”
28．沙田鎮(zhèn)招商引資跑出“加速度”推動區(qū)域高質量發(fā)展
29．官莊鄉(xiāng)招商引資強引擎特色產業(yè)促振興
地方政府如何高質量招商引資
太湖縣委黨校講師蔡永華
新時代背景下，地方政府在產業(yè)轉型升級、環(huán)境約束、創(chuàng)新驅動等方面面臨著新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在招商模式的轉變壓力、環(huán)保標準提升帶來的招商難度以及對高端人才和技術的迫切需求。探討如何破解這些難題，將對地方經濟高質量發(fā)展具有重要意義。
一、招商引資的理論
1．高質量發(fā)展的理論框架
高質量發(fā)展的理論框架根植于可持續(xù)發(fā)展理論、創(chuàng)新驅動理論和綠色經濟理念?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強調經濟、社會、環(huán)境三者間的平衡與和諧，其核心是實現(xiàn)經濟的長期穩(wěn)定增長，同時兼顧社會公正和環(huán)境保護。在高質量發(fā)展的語境下，這一理論要求地方政府在招商過程中必須超越單純的經濟增長，追求經濟發(fā)展的全面、協(xié)調和可持續(xù)。
創(chuàng)新驅動理論則關注科技進步和創(chuàng)新對經濟發(fā)展的重要性。在新時代背景下，地方政府需推動招商策略向創(chuàng)新驅動轉變，鼓勵企業(yè)進行技術研發(fā)，引入高附加值的項目，以提升本地產業(yè)的競爭力和附加值。這一理論強調，只有通過創(chuàng)新，才能實現(xiàn)在全球競爭中保持領先地位，推動經濟的長期繁榮。
綠色經濟理念是高質量發(fā)展的重要組成部分，它倡導通過綠色生產、綠色消費和綠色市場，實現(xiàn)經濟與環(huán)境的和諧共生。在環(huán)保壓力日益增大的今天，地方政府的招商活動需遵循綠色化原則，優(yōu)先吸引環(huán)保型、低碳型、資源節(jié)約型項目，以促進產業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)經濟的綠色發(fā)展。
這些理論框架為地方政府在高質量發(fā)展背景下的招商引資策略提供了理論依據。地方政府需在理解和接納這些理論的基礎上，結合本地實際情況，制定出既能適應經濟發(fā)展新要求，又能解決現(xiàn)實困境的招商策略。通過對招商模式的綠色化、智能化改革，構建以服務為導向的招商體系，以及建立多層次、多元化的招商網絡，地方政府有望在高質量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠。
在這一理論框架的指導下，地方政府的招商引資工作不僅能夠應對經濟轉型升級的挑戰(zhàn)，也能響應國家對高質量發(fā)展的號召，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的共贏，為地方經濟的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。通過理論與實踐的結合，地方政府將逐步建立起一套與新時代相適應的、高效、綠色、創(chuàng)新的招商引資模式，從而推動地方經濟邁上新臺階。
2．地方政府招商引資的理論
地方政府招商引資的理論研究主要圍繞三個方面展開：古典經濟學的市場失靈理論、公共選擇理論以及新公共管理理論。
市場失靈理論指出，完全競爭市場并非萬能，存在外部性、公共物品和信息不對稱等問題，這使得單純依賴市場機制不能實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。因此，政府在招商時扮演著關鍵角色，通過政策引導和市場干預，彌補市場失靈，吸引和引導資本流向能夠產生經濟、社會和環(huán)境綜合效益的項目。
公共選擇理論則將經濟學原理應用于政府決策分析，強調政府行為的經濟動機和成本效益分析。在招商引資中，公共選擇理論指導地方政府進行理性決策，選擇最能提高公共福利的招商策略，如優(yōu)化投資環(huán)境以吸引高質量項目，同時避免過度依賴資源消耗和環(huán)境破壞的項目。
新公共管理理論提倡公共服務的效率化和效果化，強調通過市場機制和私營部門的參與來提升政府服務的質量和效率。在招商引資中，新公共管理理論鼓勵地方政府建立服務導向的招商體系，通過提供高效、透明、便捷的行政服務，營造有利于企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，以吸引和留住優(yōu)質投資者。
區(qū)域經濟理論和創(chuàng)新系統(tǒng)理論也為地方政府的招商引資提供了理論支持。區(qū)域經濟理論關注區(qū)域間的競爭和合作，強調地方政府在吸引外資時需考慮其對區(qū)域經濟結構、產業(yè)鏈和外部經濟效應的影響。創(chuàng)新系統(tǒng)理論則強調創(chuàng)新活動在經濟發(fā)展中的核心地位，鼓勵地方政府在招商時注重引入具有創(chuàng)新能力的項目，以推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。
二、地方政府招商引資的困境
1．環(huán)境壓力與可持續(xù)發(fā)展
隨著高質量發(fā)展目標的提出，地方政府的招商引資工作面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。環(huán)保標準的不斷提升，意味著在招商過程中，地方政府不能再僅將投資規(guī)模和稅收貢獻作為判斷項目優(yōu)劣的唯一標準，而必須充分考量項目的環(huán)境影響，避免引入高污染、高能耗的項目，以免對地方生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損害。這不僅限縮了傳統(tǒng)的招商選擇范圍，還要求地方政府在篩選項目時具備前瞻性和環(huán)保意識，為招商決策增加了一層復雜性。
在這樣的背景下，地方政府必須在經濟發(fā)展與環(huán)境保護間找到平衡，這既是政策制定的挑戰(zhàn)，也是對地方政府綠色發(fā)展理念的考驗。一方面，地方政府需要通過嚴格的環(huán)保審查機制，確保引進的項目符合綠色標準，能夠實現(xiàn)經濟效益與環(huán)境效益的雙贏；另一方面，它們還需要引導和激勵企業(yè)采用清潔生產技術，推動存量企業(yè)綠色轉型，降低整體的環(huán)境負擔。
環(huán)保壓力的增大，也意味著地方政府在招商策略上必須有所改變。過去那種依賴資源消耗和環(huán)境犧牲的發(fā)展模式已經不再符合高質量發(fā)展的要求。地方政府需要探索新的招商路徑，如引入環(huán)保型、低碳型項目，推動產業(yè)綠色發(fā)展，從而逐步從資源依賴型經濟向可持續(xù)發(fā)展型經濟過渡。環(huán)保壓力還對地方政府的財政收支構成壓力，因為環(huán)保治理和基礎設施升級需要大量資金投入。在有限的財政預算下，地方政府需要在招商項目的選擇和環(huán)保投入之間做出平衡，這顯然加大了招商的難度。在這種情況下，創(chuàng)新性地引入公共私營合作（PPP）模式，或者設立環(huán)?；穑赡苁蔷徑庳斦毫Φ挠行緩?，同時也能促進環(huán)保項目的落地實施。
環(huán)境壓力與可持續(xù)發(fā)展的要求，迫使地方政府在招商引資時必須兼顧環(huán)境保護與經濟發(fā)展。這既是困境，也是地方政府提升治理能力、推進綠色轉型的契機。通過政策引導、技術創(chuàng)新和合作模式的創(chuàng)新，地方政府能夠在這個過程中找到新的增長點，實現(xiàn)環(huán)境、經濟和社會的和諧共生，從而在高質量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠。
2．產業(yè)結構調整與轉型升級困境
在高質量發(fā)展的大背景下，地方政府的招商引資工作面臨的一個重大困境是產業(yè)結構的調整與轉型升級。這一挑戰(zhàn)主要源于國家對經濟結構優(yōu)化升級的迫切需求，以及全球范圍內科技革命和產業(yè)變革的加速推進。地方政府必須擺脫過去依賴傳統(tǒng)產業(yè)和低端制造業(yè)的招商模式，轉向引進高附加值、高技術含量的項目，以推動地方產業(yè)鏈的高端化和現(xiàn)代化。
地方政府需從勞動密集型、資源依賴型產業(yè)轉向創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展的模式。這不僅需要在招商過程中更加注重項目的科技含量和環(huán)保標準，同時要求地方政府在政策制定上給予科技創(chuàng)新和環(huán)保項目更多的支持，例如提供研發(fā)資金、設立專項基金、稅收優(yōu)惠等，以引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新和綠色生產。
地方政府還需提升招商項目的附加值。這要求他們吸引的項目不僅要有良好的經濟效益，還要能夠帶動地方產業(yè)鏈的升級，如引入核心技術、生產工藝或高端服務，以提升整個地區(qū)的產業(yè)競爭力。這不僅需要地方政府有深度理解本地產業(yè)潛力和全球發(fā)展趨勢的能力，還要求他們在招商過程中能夠精準定位，找到與本地產業(yè)結合點強、潛力大的項目。
缺乏高端人才和技術是地方政府在產業(yè)結構轉型升級中的一大瓶頸。高質量發(fā)展要求地方招商不僅要引入資本，更要引入人才和智力資本，以支持創(chuàng)新和產業(yè)升級。因此，地方政府在招商時需重視人才引進和培養(yǎng)，提供良好的教育、科研環(huán)境，以及與國際接軌的人才政策，吸引和留住高端人才。在這個過程中，地方政府需與企業(yè)建立深度合作關系，共同規(guī)劃產業(yè)發(fā)展的藍圖，引導企業(yè)進行技術改造和創(chuàng)新，同時優(yōu)化產業(yè)環(huán)境，提供完善的產業(yè)鏈配套，以降低企業(yè)轉型升級的風險和成本。
產業(yè)結構調整與轉型升級的困境對地方政府的招商工作提出了新的要求。地方政府需要在政策引導、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和國際合作等方面做出努力，以實現(xiàn)經濟結構的高級化，并在高質量發(fā)展的道路上取得突破。這是一個長期且復雜的過程，但只有成功應對這一挑戰(zhàn)，地方政府才能確保地方經濟的長遠發(fā)展和在全球競爭中的優(yōu)勢。
三、地方政府招商引資的策略選擇
在高質量發(fā)展的要求下，地方政府招商引資面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)的同時，也為創(chuàng)新招商策略提供了新的機遇。地方政府通過一系列策略選擇，將有助于實現(xiàn)招商引資的高質量發(fā)展。
1．積極推動招商模式的綠色化和智能化
這要求在項目篩選環(huán)節(jié)，地方政府應優(yōu)先考慮環(huán)保型和科技型項目，引導企業(yè)向低碳、清潔生產方向轉型，推動產業(yè)結構的高級化。通過引入先進技術和環(huán)保設備，地方政府不僅可以改善地方環(huán)境，還可以提升產業(yè)附加值，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的雙贏。同時，智能化招商模式的構建也至關重要，利用大數(shù)據、人工智能等現(xiàn)代信息技術，可以實現(xiàn)精準招商，提高招商效率，降低信息不對稱帶來的風險。
2．構建以服務為導向的招商體系
這包括提供高效、透明、便捷的行政服務，以及建立完善的政策支持平臺，為企業(yè)提供一站式服務。地方政府可以通過優(yōu)化審批流程，簡化手續(xù)，降低企業(yè)的運營成本，打造良好的營商環(huán)境。此外，地方政府還應主動傾聽企業(yè)需求，提供定制化服務，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題，以增強企業(yè)的歸屬感和投資信心。
3．建立多層次、多元化的招商網絡
這是地方政府實現(xiàn)招商引資策略優(yōu)化的關鍵。地方政府應利用現(xiàn)代信息技術，開展線上招商，打破地域限制，拓寬招商渠道。同時，可以通過國際性展會、商務洽談會等形式，吸引全球優(yōu)質資源。此外，建立與高校、科研機構的緊密合作機制，可以利用它們的科研力量，推動技術轉移和產學研結合，為地方經濟發(fā)展注入新的動力。
4．加大人才引進與培養(yǎng)
這是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、推動地方經濟可持續(xù)發(fā)展的核心。地方政府應聚焦人才戰(zhàn)略，出臺一系列吸引和留住人才的政策，如提供住房補貼、科研啟動資金，以及優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務設施。通過打造人才高地，地方政府可以吸引高端人才聚集，推動技術創(chuàng)新，進而帶動產業(yè)升級。
5．建立健全政策支持體系
這是保障高質量招商引資的基石。地方政府需完善與高質量發(fā)展相適應的政策法規(guī)，為招商活動提供法制保障。同時，優(yōu)化金融支持政策，通過設立產業(yè)引導基金、創(chuàng)新金融產品，為優(yōu)質項目提供穩(wěn)定的資金支持。強化法治保障，確保招商活動的公開、公平、公正，以增強投資者的信心。
6．強化政企合作，構建共享共贏的招商模式
地方政府應與企業(yè)建立長期戰(zhàn)略伙伴關系，共同制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵企業(yè)進行技術研發(fā)和創(chuàng)新。通過政企合作，地方政府可以更好地引導企業(yè)投資方向，同時，企業(yè)也能在政策支持下實現(xiàn)自身的長遠發(fā)展。
綜上所述，在高質量發(fā)展的大背景下，地方政府需靈活調整招商策略，結合綠色化、智能化、服務導向、多元化、人才驅動以及政策支持等多方面，以實現(xiàn)招商引資的高質量發(fā)展。這既是對地方政府治理能力的考驗，也是推動地方經濟轉型升級的必然選擇。只有在困境中尋找創(chuàng)新，地方政府才能引領地方經濟朝著更加可持續(xù)、更加繁榮的方向前進，實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展。
地方政府招商引資優(yōu)惠“小政策”問題及改進對策建議
楊亞軍、朱寒秋
一、引言
招商引資政策是各地區(qū)發(fā)展本地經濟的重要手段，重要作用不言而喻。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，地方政府為了促進本地經濟進一步發(fā)展，在招商引資中實施了諸多優(yōu)惠政策。例如，對招商項目實施大規(guī)模稅收減免、代建廠房和減免租金、對產品銷售進行補貼、提供資金或協(xié)調貸款、舉債建產業(yè)園區(qū)、用工獎勵、產業(yè)投資基金或股權投資等。其中部分優(yōu)惠“小政策”，可能涉嫌違背國家法律法規(guī)和政策要求，或者可能超過本地財力承受能力，造成較大財政壓力，形成隱性債務。經濟高質量發(fā)展需要規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，自2014年12月《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）發(fā)布起，陸續(xù)出臺多項清理規(guī)范稅費政策的文件。這些文件要求規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭導向的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，逐步清理不當干預市場且與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。2023年12月召開的中央經濟工作會議對2024年經濟工作做出部署，明確要求加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。
2024年全國稅務工作會議強調應嚴肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問題。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）更是在構建全國統(tǒng)一大市場方面提出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”①的要求。
本文將分析地方政府招商引資中存在的違規(guī)實施稅費減免等問題，提出優(yōu)化優(yōu)惠政策的對策建議。
二、招商引資中違規(guī)或不合理優(yōu)惠政策表現(xiàn)形式及其后果分析
地方政府違規(guī)或不合理招商引資優(yōu)惠政策行為，體現(xiàn)在違規(guī)實施稅費減免、提供不合規(guī)的融資支持、隨意許諾優(yōu)惠政策、被假外資套取政策優(yōu)惠、不履行優(yōu)惠政策、對不恰當?shù)漠a業(yè)結構和領域配套優(yōu)惠政策等方面。
（一）違規(guī)實施稅費減免等優(yōu)惠政策，導致地方政府稅收流失、財政壓力增加自2014年出臺《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，國家就開始清理與企業(yè)營業(yè)收入、就業(yè)等指標掛鉤的稅費減免等“超常規(guī)優(yōu)惠政策”。
在這種形勢下，一些地方政府為了延續(xù)招商引資工作勢頭，表面落實相關文件要求，而實際上將違規(guī)優(yōu)惠政策的實施由明轉暗，使得違規(guī)優(yōu)惠政策越發(fā)隱蔽化，在招商引資工作中同時存在直接違規(guī)、變相違規(guī)兩種方式。
一是制定實施直接違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。對于招商引資土地出讓價格，國家允許確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。雖然《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》明確禁止“以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等”“嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地”，但仍有部分地方政府直接違反上述規(guī)定，以低價甚至零地價為招商企業(yè)提供工業(yè)用地。例如，某市在引入某著名汽車公司動力電池項目過程中，提供的土地優(yōu)惠措施為工業(yè)用地價格不高于10萬元/畝，遠低于該地實際高達五六十萬元每畝的收儲成本，供地優(yōu)惠程度過大。對于稅收優(yōu)惠政策，一些地方違反國家稅收規(guī)定，在稅法允許的優(yōu)惠范圍之外實施所得稅、增值稅等稅收減免的“小政策”，造成國家稅源減少、稅收流失。例如，某地招商引資中給出的招商條件為，在當?shù)刈孕鹿净蚍止尽⒆庸?，可以不實際經營，只要繳納增值稅，就可享受總部經濟的相關政策。每繳納100萬元增值稅，可享受35萬至40萬元補貼，納稅過千萬元可一事一議，補貼力度更高。
二是地方政府以購買服務等為名，實則與招商企業(yè)進行稅收分成。部分地方政府雖然不向招商企業(yè)作出違反規(guī)定的稅費返還承諾，但通過與企業(yè)簽訂購買企業(yè)服務或產業(yè)發(fā)展服務等合同的形式，來規(guī)避不得與企業(yè)分享稅收等法規(guī)限制。例如，某市政府和某公司簽訂產業(yè)園區(qū)建設合作協(xié)議，將該市產業(yè)園包裝成投建運一體化項目，將大部分稅費地方留存部分包裝為招商引資服務費，以政府購買服務形式支付給該公司。這種做法即使可以提高當?shù)谿DP總量，也往往會使財政收入不能與GDP同步增長，地方政府可用財力仍然無法保障，更重要的是違反國家稅收法律規(guī)定，造成地方稅收收入流失。
三是以回購或商業(yè)地產盈利等形式實現(xiàn)對招商企業(yè)的補貼。有的地方政府即使不直接違規(guī)以極其優(yōu)惠價格或零地價出讓土地，但以變通形式突破國家規(guī)定為招商企業(yè)優(yōu)惠供地。一種情況是，地方政府將征地拆遷、基礎設施建設等土地一級開發(fā)整理事項委托招商企業(yè)投資實施，同時自身或由所屬平臺公司采取回購、保底收益、投入返還等方式讓招商企業(yè)盈利，存在政府通過企事業(yè)單位增加政府隱性債務、違規(guī)融資的風險。另一種情況是，為了減少當下財政支出，地方政府會為招商企業(yè)提供大量低價商業(yè)土地，企業(yè)通過開發(fā)商業(yè)地產的盈利來彌補前期補貼不足。由于地方政府無法對商業(yè)地產項目實施實質上的管理，經濟形勢不好時，容易導致招商項目和商業(yè)地產項目不可持續(xù)。當招商企業(yè)無法承擔大量債務和保交樓等社會責任時，地方政府不得不協(xié)調重組企業(yè)債務、承擔組織保交樓的責任。例如，華夏幸福在廊坊市的園區(qū)開發(fā)和建設也包含這種模式，自該公司2020年第三季度流動性緊張后，由河北省政府指導、廊坊市政府出面組建負責華夏幸福債務化解領導工作的專班，多年來持續(xù)協(xié)調化解該公司巨額債務。
（二）違規(guī)提供融資支持，加大地方財政風險
為了招引更多企業(yè)，部分地方政府突破國家規(guī)定或自身財力承受能力，為招商企業(yè)提供不合規(guī)的融資支持，造成違法違規(guī)，或對本地財政造成巨大壓力。通過地方政府自身或融資平臺公司、地方政府投資基金等渠道為招商企業(yè)提供資金的方式主要有六種：一是由地方政府或其融資平臺公司為招商企業(yè)支付建設或經營費用。二是安排平臺公司直接借款給招商企業(yè)。三是協(xié)調當?shù)劂y行、平臺公司為招商企業(yè)提供委托貸款，或由平臺公司為其銀行貸款提供擔保。四是在招商企業(yè)上市過程中，指定平臺公司為企業(yè)股票購買方提供遠期回購協(xié)議和回購資金不足時的差額補足協(xié)議等增信支持。五是向招商企業(yè)出售代建廠房等設備過程中延期收款。例如，某地方政府將代建廠房出售給招商企業(yè)，并約定由該企業(yè)于第3年、第5年和第6年分別支付40%、40%和20%的款項。六是將地方政府投資基金演變成債權債務工具①，主要發(fā)生在基金設立和投資兩個環(huán)節(jié)。一個是在基金成立環(huán)節(jié)，地方政府為吸引更多社會資本積極參與基金設立，許諾將來回購社會資本股權份額，將所吸引到的社會資本相應股份變相為自身隱性債務；另一個是在基金投資環(huán)節(jié)，地方政府采取繞道基金以明股實債形式為企業(yè)融資，即前期地方政府通過基金以股權形式投資招商企業(yè)，將來某時點企業(yè)以“股權+基本利率”等對價形式回購股權。例如，包頭市政府成立包頭市重點產業(yè)基金昆都侖區(qū)伍號子基金（簡稱伍號基金）時，向社會資本方江蘇美科太陽能科技股份有限公司（簡稱江蘇美科）作出回購其1.6億元出資的承諾，同時也讓伍號基金以“名為股權投資、實為借款”方式向招商企業(yè)包頭美科硅能源有限公司（簡稱包頭美科）提供貸款1.4億元②。這些負擔企業(yè)費用、直接貸款、委托貸款、擔保貸款等為招商企業(yè)提供資金支持行為，可能會產生三方面的后果：一是增加地方政府當期財政支出。例如，向招商企業(yè)支付費用、出售代建廠房等設備延期收款，將本應由招商企業(yè)負擔的費用或款項轉嫁自身，增加當期財政支出，承擔企業(yè)未來無法還款的市場經營風險。二是增加地方政府財政風險。當經濟波動導致招商項目投資失敗或未達到盈利要求，或企業(yè)將資金挪作他用時，地方政府可能無法收回通過直接貸款、委托貸款、擔保貸款、地方政府投資基金設立和投資中明股實債等方式投入的資金本息。企業(yè)無法償還擔保貸款時，則需平臺公司代償貸款；當債務金額較大，平臺公司無法代償貸款時，可能會形成該地區(qū)一定程度的財政風險。三是當招商企業(yè)無法償還大量擔保貸款時，還會導致金融機構出現(xiàn)較高金額的壞賬風險。
（三）隨意許諾或兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，導致項目爛尾、招商資源被騙取
地方政府對招商項目許諾和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，應在履行完盡職調查、正式簽約和考核等程序后實施。部分地方政府在對招商項目實施盡職調查不充分時就許諾優(yōu)惠政策，或在招商項目考核程序履行不完整時就兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，可能造成招商企業(yè)資質不過關、招商項目不真實、招商資源被騙取等結果。前者主要是，地方政府在實施盡職調查時，對招商企業(yè)股權結構、經營財務狀況、技術水平、產品競爭力、管理團隊能力和企業(yè)負責人征信等了解和評價不夠深入、準確和全面，導致引入的招商企業(yè)資金、技術、管理能力甚至負責人誠信不足，招商項目不具備落地條件甚至為虛假項目。后者體現(xiàn)為在招商項目已經落地，對招商項目考核未完全達標甚至未考核時，違反投資協(xié)議兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。在這兩種情況下，地方政府許諾和兌現(xiàn)的低價供地、稅費減免、投融資支持、廠房建設補貼、科研經費補助、人才補貼等優(yōu)惠政策，往往不能產生預期效果，可能出現(xiàn)招商項目停工停建甚至爛尾、建筑工人和高技能人才薪酬拖欠、土地資源閑置浪費、稅費或補貼被騙取等情況。根據南方周末報道①，一些地方政府尤其是三四線城市的縣級產業(yè)園急需招商高科技項目、吸引高科技人才的心理被商人馬軍濤所利用，對后者承諾的高科技、海內外科技人才項目給予供應土地和投資總額8%—10%比例的財政補貼。馬軍濤以這種方式在全國控股或參股企業(yè)多達44家、合計約30個項目，但收到的政府補貼、公司注冊資本金絕大部分被挪用到其控制的關聯(lián)公司，導致其中18個項目缺錢爛尾，另有8個項目的公司已注銷或因嚴重違法失信被吊銷營業(yè)執(zhí)照，出讓的土地大量閑置，海外引進高端人才薪酬長期拖欠。再如，多個地方政府在與深圳正威集團招商項目合作中，提供大量股權投資、補貼等優(yōu)惠政策，現(xiàn)在幾十個項目爛尾，且最近該企業(yè)暴雷10萬億資產造假，多個地方政府前期投入的招商資源對發(fā)展本地經濟幾乎沒發(fā)揮作用②。
（四）不切實際外資招引條件下的假外資導致招商資源被套取
一些地方政府規(guī)定了外資引入數(shù)量或比例要求，并實施了外資企業(yè)利潤再投資所得稅、進口設備關稅、采購國產設備增值稅、外企員工住房補貼應納稅的減免或退稅、外企配套獎勵等優(yōu)惠政策③。
上述引入外資條件可能與該地區(qū)經濟發(fā)展水平不匹配。為了追求政績、完成招商外資任務，地方政府默許甚至主動與企業(yè)合作引進假外資。最簡單的方式是通過社會中介機構購買大量“外資”，再以采購設備款項等名義歸還，從而地方政府完成外資招引任務、中介機構獲得相應招引外資獎勵。較為復雜的方式是，地方政府同意或與企業(yè)合謀通過抬高出口貨物價格、壓低進口貨物價格、虛假貿易、虛假傭金或咨詢服務費、返程投資、境外借款、高價收購股權甚至地下錢莊轉換等方式將境內資金轉到境外（尤其是離岸金融中心）注冊空殼公司，將這些資金包裝成外資后再投回資金轉出地。地方政府招引這些假外資，造成地方經濟數(shù)據混亂和虛假，干擾國家對外資的統(tǒng)計和監(jiān)管。更重要的是，如果對這些假外資兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，就會無效率地增加招商經費支出，減少國家稅源，浪費地方土地、電和水等招商資源。
（五）實施超財政承受能力或違反上位法的優(yōu)惠政策，導致無法兌現(xiàn)的法律風險
一是優(yōu)惠程度過大等原因導致兌現(xiàn)困難。由于企業(yè)和地方政府間對招商項目信息的不對稱，在招商談判和簽署合作協(xié)議過程中，企業(yè)傾向于漫天要價，一些地方政府急于完成招商任務，承諾的優(yōu)惠政策也超過本地財力承受能力。由于承諾的優(yōu)惠政策力度過大、政府主要領導調動或政府換屆等原因，在優(yōu)惠政策兌現(xiàn)中出現(xiàn)了只負責本屆政府承諾、不兌現(xiàn)或拖延兌現(xiàn)往屆政府承諾優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，不僅損害政府形象和公信力，也導致當?shù)貭I商環(huán)境變得不可預期。這種現(xiàn)象不僅在經濟發(fā)展水平一般的地區(qū)屢見不鮮，甚至經濟發(fā)達地區(qū)也不少見。前者如某公司起訴河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)政府，要求兌現(xiàn)當初項目用地承諾①。后者如廣東省2022年度行政訴訟情況報告②中某生態(tài)科技公司訴南雄市政府撤銷扶持資金獎勵決定一案，法院裁定雙方簽訂的《投資合同書》合法、有效，南雄市政府在未有證據證明該公司存在不按約定完成實際投資比例的情況下，收回全部獎勵資金1300萬元的行為已構成違約行為，應予以撤銷。
二是優(yōu)惠政策違反稅法等規(guī)定導致無法兌現(xiàn)。一些地方政府自行制定的優(yōu)惠政策違背國家上位法，不具備法律效力，因此企業(yè)和地方政府間發(fā)生法律糾紛時，即使企業(yè)訴諸法院仍很難獲得支持。例如，2020年最高人民法院公布的任東梅與襄陽市人民政府之間的行政允諾一案③，就屬于法院判決不支持“與稅費收入相掛鉤的補貼或稅收返還政策”的情況。在該案中，襄陽市人民政府曾以會議紀要形式向任東梅承諾，對在當?shù)販p持限售股并繳納稅款的個人投資者，按其實際繳納個稅的39.5%給予獎勵。任東梅在當?shù)販p持限售股并繳納個稅后，該市政府僅兌現(xiàn)部分金額即493.20萬元（尚欠1221.07萬元）。任東梅就剩余部分向法院提起訴訟，法院審理后最終認定該市政府允諾的獎勵，超出了自身法定權限范圍，屬于與繳納稅收掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，事實上屬于應納稅款的“先征后返”。
（六）對不恰當?shù)漠a業(yè)結構、競爭性領域等實施優(yōu)惠政策，導致產業(yè)發(fā)展效果不理想
一是為不恰當?shù)漠a業(yè)結構配置優(yōu)惠政策，浪費財政資源且項目實施效果不佳。地方政府發(fā)展經濟，應在遵循我國建設現(xiàn)代化產業(yè)體系要求下，依據本地區(qū)稟賦、產業(yè)基礎、人才技術、資本等具體條件，制定本地發(fā)展規(guī)劃、選擇適合本地發(fā)展的重點行業(yè)。不少地方政府無視本地具體條件制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定的各地區(qū)重點發(fā)展行業(yè)差異較小、特色不明顯，產業(yè)結構高度雷同，再加上地方政府業(yè)績考核中GDP所占比重大，使得地方政府只能在這些行業(yè)扎堆招商，在優(yōu)惠政策上進行比拼。由于前端產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不恰當、優(yōu)惠政策支持方式不恰當，加之于項目引進不當?shù)炔僮鲗用娴脑颍猩添椖亢芸赡軣o法落地或即使落地也無法實現(xiàn)預期經濟、社會效益，地方政府容易落得項目和資源兩空地步。例如，中部某縣是傳統(tǒng)農業(yè)縣，工業(yè)基礎薄弱，但所在省在集中力量發(fā)展制造業(yè)，該縣也遵從該省產業(yè)規(guī)劃將制造業(yè)作為發(fā)展重點。相比省內其他制造業(yè)發(fā)展基礎較好的地區(qū)，他們招商劣勢明顯，就只能“血拼”優(yōu)惠政策。
二是過多的補貼直接投向競爭性領域，導致不同行業(yè)（企業(yè)）間的不公平競爭環(huán)境。根據《政府投資條例》（中華人民共和國國務院令第712號），政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。對于競爭性領域，即使地方政府進行投資，也應參股投資并形成政府股權類資產。更重要的是，地方政府應致力于營造公平競爭
環(huán)境，如果對某些特定行業(yè)進行支持，應是采取無差別、降低整體行業(yè)稅費負擔的政策優(yōu)惠，而不應在招商引資環(huán)節(jié)給予個別或某些企業(yè)特殊優(yōu)惠政策照顧。例如，為了支持高科技行業(yè)發(fā)展，可以在國家政策允許范圍內，實施整個行業(yè)的稅收減免、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。否則，僅對特定競爭性企業(yè)提供優(yōu)惠政策，既浪費大量財政資源，又偏離地方政府提供公共產品和服務、建設優(yōu)良的營商環(huán)境等職能，在建設全國統(tǒng)一大市場背景下，在不同行業(yè)不同企業(yè)間制造新的不公平競爭環(huán)境，反倒可能會阻礙本地產業(yè)長期良性發(fā)展。
三是地方政府投資基金投資領域和策略不清晰或落實不嚴格，其政策目標實現(xiàn)效果較差?；鹫猩桃呀洺蔀榈胤街匾恼猩绦问?，多數(shù)基金投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持地方經濟發(fā)展和產業(yè)結構升級①，但部分也存在定位不清晰、引導效果不明顯的問題。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，所投資領域或行業(yè)過于分散，難以助力地方形成優(yōu)勢、特色產業(yè)。另一方面，未嚴格按基金章程落實投資策略，實際投資容易混淆應該投資于產業(yè)類、創(chuàng)業(yè)類還是基建類，應投資于企業(yè)早期、成長期還是成熟期，培育創(chuàng)新產業(yè)還是扶持產業(yè)轉型升級?！秶鴦赵宏P于2019年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》揭示了所抽查18個城市及開發(fā)區(qū)設立的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金支持的1925家企業(yè)中，有489家（占25.4%）不屬于中小企業(yè)②。地方政府投資基金這兩方面問題，可能會導致基金投資過程中盲目跟風、偏離本地產業(yè)發(fā)展方向或基金投資定位的情況，既不利于實現(xiàn)基金政策目標和投資效果，更不利于實現(xiàn)本地發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)、產業(yè)結構升級等目標。
三、優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策的政策建議
針對上述招商引資優(yōu)惠政策存在的問題，建議地方政府應確立適宜的重點招商產業(yè)方向和投資方式；貫徹建設全國統(tǒng)一大市場要求，清理規(guī)范招商優(yōu)惠“小政策”；嚴格兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，以提高招商優(yōu)惠政策實施效果；加強招商引資全方位監(jiān)督，以減少招商工作的失誤和舞弊，從而促進提升招商引資優(yōu)惠的合法合規(guī)性和實施效果。
（一）確立適宜的重點招商產業(yè)方向和投資方式
各地應在符合我國建設現(xiàn)代化產業(yè)體系要求前提下，客觀、精準評估本地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)基礎、資本存量、人才技術等條件，立足本地比較優(yōu)勢，因地制宜確定當?shù)氐漠a業(yè)規(guī)劃、重點發(fā)展產業(yè)方向和行業(yè)，減少不顧當?shù)貙嶋H情況、不科學產業(yè)結構下的盲目招商，從根源上改變不恰當實施優(yōu)惠政策的低值低效。落實《政府投資條例》要求，將地方政府投資聚焦于市場不能有效配置資源的行業(yè)和項目，切實減少對競爭性領域經營性項目的招商和政策資源投入力度，將政府直接投資競爭性領域改為參股等投資方式，將政府工作重點轉到改善營商環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務，無差別降低整體行業(yè)稅費、減輕企業(yè)負擔上，杜絕對少數(shù)企業(yè)（項目）甚至個別企業(yè)（項目）予以政策優(yōu)惠的情況。規(guī)范政府投資基金招商模式，結合地方政府確定的產業(yè)規(guī)劃，尤其是優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，明晰基金投資領域和投資策略，減少基金投資偏離本地產業(yè)發(fā)展方向和政策目標定位的情況，提升基金招商的政策效果，助力地方形成優(yōu)勢、特色產業(yè)結構和傳統(tǒng)產業(yè)結構升級。
（二）貫徹建設全國統(tǒng)一大市場要求，清理規(guī)范招商優(yōu)惠“小政策”
落實黨的二十屆三中全會《決定》提出的“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”措施要求，梳理地方招商引資優(yōu)惠政策目錄，清理代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入、優(yōu)惠價格出讓土地、稅法允許范圍之外的所得稅和增值稅等招商引資“小政策”等直接違反國家法律法規(guī)的地方招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)范明確地方政府以購買服務或產業(yè)發(fā)展服務名義規(guī)避國家稅法明文限制的稅費返還的要求，規(guī)范地方政府將征地拆遷、基礎設施建設等土地一級開發(fā)整理職責委托招商企業(yè)代為實施的行為，規(guī)范地方政府為減少財政支出以商業(yè)用地開發(fā)盈利進行彌補的行為。通過對上述以優(yōu)惠政策名義直接或間接違背國家稅法及相關法規(guī)的招商引資政策的清理和規(guī)范，既能實現(xiàn)地方政府招商引資的規(guī)范，又能防止地方政府收入的流失。落實新的《固定資產貸款管理辦法》中項目融資業(yè)務管理規(guī)定，規(guī)范招商引資過程中項目融資行為，堅守財政資金或國企資金不得違規(guī)出借底線，杜絕地方政府通過平臺公司、園區(qū)或開發(fā)區(qū)等為企業(yè)負擔建設或運營費用、提供直接貸款等行為，通過反擔保等措施保障委托貸款、擔保、增信等行為中地方政府和金融機構權益，從防范化解債務風險角度制止政府投資基金設立和投資中股權投資額加固定股息或固定投資回報率等形式的“明股實債”行為，以提升項目籌融資行為的規(guī)范性、合法性，防止地方政府承擔招商企業(yè)市場風險、保障項目償債能力。
（三）嚴格兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，提高招商資源運用效果
嚴格招商標準，在扎實做好招商項目盡職調查基礎上，鑒別企業(yè)投資真正目標是為了進行研發(fā)、發(fā)展實體經濟還是僅僅為了拿土地、使用本地招商資源，結合各地實際財力制定可兌現(xiàn)的招商政策優(yōu)惠內容和幅度。具體需要通過對招
商企業(yè)和項目的盡職調查，確保招商企業(yè)財務狀況、技術、產品競爭力和發(fā)展前景、管理能力甚至負責人誠信有相應保障，確保招商項目的真實可行性和具備落地條件。在招商企業(yè)和項目真實、可行基礎上確定給予補貼、融資、土地、科研經費、人才等優(yōu)惠政策種類和幅度。在招商項目落地后或落實過程中，根據招商協(xié)議具體內容，在對招商項目注冊資金、項目進展和經營狀況、稅費繳納情況進行充分考核基礎上，兌現(xiàn)相應的優(yōu)惠政策，提升優(yōu)惠政策實施效果，杜絕考核未達標項目的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，防止考核未完成掩蓋的項目停工停建、效益實現(xiàn)不佳、招商資源浪費甚至被套取騙取的情況。梳理現(xiàn)有主要招商優(yōu)惠政策種類和幅度，防止和糾正不顧本地財政承受能力的“超級”優(yōu)惠政策，以及超越政府層級和法定權限違反國家上位法的優(yōu)惠政策，保障招商優(yōu)惠政策的合法合規(guī)。對于優(yōu)惠政策兌現(xiàn)法律糾紛事件，應會同司法部門，根據國家法律法規(guī)要求、本地實際財力狀況、地方政府換屆情況和招商項目落實情況，協(xié)商調整兌現(xiàn)條件，恰當解決法律糾紛，同時維護本地招商信譽和招商企業(yè)權益。
（四）加強招商引資全方位監(jiān)督，減少招商工作的失誤和舞弊
加強對招商引資決策、實施和優(yōu)惠政策落實的紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督。結合“三重一大”決策機制落實情況，健全地方政府（部門）招商引資決策失職瀆職違法違紀責任追究制度，提高對虛假招商、好大喜功搞政績、制定和實施招商優(yōu)惠“小政策”、大肆舉債等違法違紀行為的責任追究和問責力度。完善地方政府招商引資業(yè)績考核評價機制，將招商任務制定和完成、招商協(xié)議審查、招商項目落地和效果、投后管理、優(yōu)惠政策制定和兌現(xiàn)等重要環(huán)節(jié)納入地方部門或人員的考核指標并不斷細化完善，遏制盲目招商、貪大求全等現(xiàn)象。加強對招商項目履約過程和實施效果的監(jiān)督，強化對招商項目簽約數(shù)量、總投資金額、項目實際落地比例和資金到位量等指標的檢查，依法對招商企業(yè)套取騙取招商資源、招商項目虛假落地、中介機構弄虛作假等違約違法行為進行懲戒。加強紀檢監(jiān)察對招商政策制定、集體決策、招商項目建設和優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，加大對招商過程中失職瀆職、利益輸送、侵占國有資源等行為的查處和懲罰力度。
促進縣域高質量招商引資的思考與探索以劍閣縣為例
四川省劍閣縣縣委常委、副縣長唐鐳珂
項目是經濟活動的基本單元，以項目為中心組織經濟工作是推動高質量發(fā)展的基本方式之一。高質量發(fā)展落實到微觀經濟單元，體現(xiàn)為高質效招商工作帶來高質量項目，從而帶來高質量投資和供給，催生高質量消費和創(chuàng)新，從而引領帶動經濟高質高效增長。高效率組織與生產關系相適配的項目全生命周期管理活動，積極塑造“抓高質效招商—抓高質量項目—高質量抓項目—高質量發(fā)展”的產業(yè)發(fā)展邏輯和經濟增長閉環(huán)，形成以招商為前置、項目為中心、全生命周期管理服務為支撐、高質量發(fā)展為目標的“三抓四高”實踐路徑。
一、招商引資現(xiàn)狀
今年以來，中央全面治理規(guī)范各地招商引資行為，陸續(xù)出臺《關于規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質量發(fā)展若干措施的通知》《公平競爭審查條例》等法規(guī)，并在二十屆三中全會提出“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”等內容，將地方政府招商引資各種五花八門的優(yōu)惠政策給來了一個“一刀兩斷”，徹底堵了優(yōu)惠政策招商的后路。
政策優(yōu)惠招商離場，新型招商如何發(fā)展，筆者經與相關從業(yè)人員探討，達成幾點共識。
一是基金招商或成為核心手段，但考驗地方政府把控能力。未來通過地方融資平臺、產業(yè)引導基金等入股企業(yè)，以基金撬動資本，以資本導入產業(yè)，以此引進優(yōu)秀企業(yè)會成為未來地方政府招商引資的重要方法。但基金招商的基本條件之一是政府設立基金的出資能力，在財政收入普遍趨緊的情況下，加之很多基金管理方也不專業(yè)，政府端如何平衡財政收入與基金資本供給，如何厘清風險與追責的邊界、如何厘清風險行為的紅線，變得越來越重要。
二是資源招商短期內會成為新寵。既然不能給補貼等各類優(yōu)惠，企業(yè)端將更加重視投資地擁有的自然資源、市場資源、管理資源、人力資源、區(qū)位優(yōu)勢、投資所需保障性要素等綜合性資源稟賦條件，政府端需更加深入挖掘、整合、利用本地資源，以資源撬動招商。
三是可能會導致地區(qū)強者越強，弱者越弱。由于未來企業(yè)選址沒有辦法享受政策，企業(yè)對外投資會更傾向于交通便捷、產業(yè)基礎較好、營商環(huán)境較好的地區(qū)，現(xiàn)實看來，這些地區(qū)集中在經濟基礎較好的地區(qū)，所以這些地區(qū)會產業(yè)越來越集聚，經濟會越來越強。而部分交通不便，幾乎沒有產業(yè)基礎的地區(qū)招商會相對較難，可能會導致弱者越弱，由此形成區(qū)域招商的“馬太效應”。
四是前來投資的企業(yè)質量更高，政府在招商方面更注重精準匹配。在政府側，此次政策出臺，把一些只盯著政策優(yōu)惠的“候鳥企業(yè)”基本排除在外。部分企業(yè)因為沒有優(yōu)惠政策的支持，已經反饋說不會再對外投資了。這類企業(yè)說句實話，不投資也沒關系，反正只靠吃政策而存活的企業(yè)不要也罷，而繼續(xù)投資的企業(yè)基本是質量不錯的企業(yè)。所以政府以后招商需要從“內卷”各類政策，轉移到如何獲得企業(yè)投資信息，如何精準匹配。
二、存在的困境及原因分析
（一）工業(yè)園區(qū)的綜合承載力還有不少短板，對部分項目快速落地轉化形成制約
受用地指標限制等多重因素限制，園區(qū)土地開發(fā)成本高，項目建設周期長，客商不愿入駐，園區(qū)開發(fā)模式單一，市場化運作機制尚未建立，出現(xiàn)過項目招引選址后，選址地不可用的情況，同時缺乏產業(yè)配套、生活配套、公共服務配套。
“看得見、摸得著”的重大產業(yè)項目不多，尚未形成具有產業(yè)辨識度的產業(yè)集群，以劍閣縣為例，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅58家，主要集中傳統(tǒng)資源型、原材料加工，與重點發(fā)展的產業(yè)鏈不適配，并且受宏觀經濟下行影響，項目招引難度和地區(qū)間拼搶力度持續(xù)加大，對項目招引工作和簽約項目落地造成較大阻力，“簽大落小、簽快落慢、簽多落少”的問題依然存在。
（二）招商工具少，招商渠道不夠寬，招商隊伍專業(yè)性不夠高的問題依然存在
招商渠道以商會節(jié)會、以商招商等為主，有效項目信息少，在優(yōu)惠政策補貼取消的“后時代招商”，缺乏核心競爭優(yōu)勢?？h區(qū)作為招商引資的中堅力量，卻因為招商專業(yè)人員稀缺，尚未組建專業(yè)招商隊伍，導致招商工作專業(yè)性欠缺，與企業(yè)溝通過程中靠低成本、高優(yōu)惠政策招商的思維慣性還一定程度存在，與企業(yè)更看重市場空間、產業(yè)生態(tài)、成長價值等核心因素不匹配。
（三）營商軟環(huán)境存在短板，部門協(xié)同發(fā)力還有欠缺
項目全生命周期跟蹤上還存在短板，存在項目招引過程中缺乏“主人翁”意識。項目落地建設過程中，部分行業(yè)部門工作人員對政策理解不透，存在項目已招引選址，選址地手續(xù)不齊或在紅線內，反復“折騰”企業(yè)?！邦I導重視，部門邀功，遇到難題，部門撤退”的現(xiàn)象，以及“股長經濟”客觀小范圍存在。
三、對策與建議
（一）拓展園區(qū)綜合承載力
隨著產業(yè)變革、產業(yè)備份、產能轉移的深入推進，全省必將涌現(xiàn)出新的對土地資源需求特別大的重大制造業(yè)項目機會。利用好開發(fā)區(qū)公告目錄修訂，抓住城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調整、開發(fā)區(qū)公告目錄修訂等政策窗口期，積極向省級部門對接，擴大園區(qū)核準范圍、優(yōu)化主導產業(yè)定位。錨定園區(qū)主導產業(yè)發(fā)展方向，加快推進建設用地指標爭取、土地房屋征收、基礎設施建設等工作，預留園區(qū)項目落地空間，突破園區(qū)拓展擴面困境。大力推進園區(qū)標準化廠房建設，通過國有平臺公司購買產業(yè)共性機器設備，以租賃方式提供給招引企業(yè)，探索企業(yè)“拎包生產”模式。
（二）豐富招商工具包
探索建立基金招商。銜接財政廳，爭取參與組建200億元產業(yè)投資引導基金，構建起涵蓋種子期、起步期、成長期、上市前PE各階段的基金體系，打通基金從募、投、管、退全鏈條，建立產業(yè)引導基金撬動社會資本，以資本導入產業(yè)項目。優(yōu)化園區(qū)空間布局，策劃包裝若干形象、配套優(yōu)質的“產業(yè)標準地”，并研究制定對應的固投強度、畝均稅收、畝均產值等準入指標，根據地塊產業(yè)選型特征設置能耗、科技轉化等特色指標，探索實行“一地一方案”的產業(yè)標準地“帶地招商”，以更精準的空間資源配置支撐產業(yè)高質量發(fā)展。
（三）建優(yōu)配強專業(yè)化招商團隊
把懂產業(yè)、懂政策、懂企業(yè)、懂洽談的干部選派到招商攻堅隊伍中，按照“一重大項目一工作專班一實施計劃”，及時上門拜訪、精準對接。圍繞產業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)、招商禮儀、談判技巧、基金融資等重點內容，邀請行業(yè)專家、實戰(zhàn)骨干開展專題培訓和傳幫帶，面對面、手把手提高招商實際能力。加快完善信息捕捉、項目研判、會議決策、協(xié)議簽訂等系列制度機制，吸納實踐經驗，規(guī)避風險隱患，進一步增強招商的規(guī)范性和有效性。用好招商引資季度“紅黑榜”考評機制，對各項目標緊盯不放、不完成不放，分類設置考核目標和方式，提高在年度目標考核中的占比，通過較真逗硬考核切實增強目標的牽引帶動力。對主動擔當、守土盡責、完成任務好的加大表彰獎勵力度，對完不成任務、打不開局面、不能勝任工作的持續(xù)跟蹤問效、督促整改提升。
（四）提升營商環(huán)境建設的標準和質效
深化政企互動，常態(tài)開展“企業(yè)大走訪”活動，提速提級辦理12345熱線訴求，分類梳理企業(yè)需求清單、困難清單，逐一研究解決方案。強化惠企政策，全面梳理優(yōu)化支持政策，不求大而全，但求形成比較優(yōu)勢。研究完善政策兌現(xiàn)機制，開通綠色通道，推動從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變。對政策效用定期評估，及時更新完善。提升服務質效，落實項目管家制，推廣“拿地即開工、建成即投運”等創(chuàng)新舉措，提高幫代辦、容缺辦理、并聯(lián)審批效能，力促實現(xiàn)變“管理型思維”為“服務型思維”，變“企業(yè)跑部門”為“部門追企業(yè)”，變“被動關注”為“主動發(fā)現(xiàn)”，變“重建設輕配套”為“建設配套并重”。
關于打造科爾沁區(qū)招商引資新高地的路徑探究
通遼市科爾沁區(qū)委員會黨校馬曉英
改革開放以來，我國市場經濟體制日趨完善，招商引資工作成為各個地方政府的發(fā)展核心。招商引資工作不僅可以增加地方政府的稅收，解決就業(yè)問題，更能活化地方經濟與相關產業(yè)。但隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展壯大，招商引資工作出現(xiàn)開展不平衡、資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮、園區(qū)保障水平不足、企業(yè)生產成本有待降低等短板。唯有堅持問題導向，找到解決路徑，才能更好地發(fā)揮招商引資工作對經濟發(fā)展的帶動作用。
一、科爾沁區(qū)招商引資工作的現(xiàn)狀及主要做法
科爾沁區(qū)作為通遼市的主城區(qū)，其產業(yè)多元化、優(yōu)勢突出，營商環(huán)境優(yōu)良，榮獲環(huán)球時報“2019中國投資環(huán)境質量十佳縣”。目前，科爾沁區(qū)招商引資范圍擴展到新材料、新技術、新能源等高端領域，區(qū)委區(qū)政府為激發(fā)招商引資主體工作的積極性，每年年初都會制定招商引資工作計劃，細化招商引資做法及任務，完善招商引資規(guī)章制度。其主要措施如下：
（一）建立健全工作機制
為提升招商成效，科爾沁區(qū)著重對招商工作機制進行修訂完善。一是主要領導帶頭抓招商引資；二是明確招商考核體系，提高招商引資工作的積極性；三是與企業(yè)攜手實現(xiàn)招商。
（二）不斷加強園區(qū)建設
科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)作為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，為使園區(qū)功能分區(qū)更加合理，結合產業(yè)布局和配套保障，將園區(qū)劃分為玉米生物、裝備制造、高新技術、炭基新材料等四個功能區(qū)，充分利用產業(yè)布局的優(yōu)勢，利用產業(yè)鏈招商。
（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境是決定一個地區(qū)經濟發(fā)展的核心要素。一直以來，科爾沁區(qū)通過不斷完善社會信用體系建設，為營商環(huán)境優(yōu)化打出“組合拳”，做“加試題”。一是突出法制建設，營造良好的市場環(huán)境；二是讓政務服務更高效，惠企服務更精準?？茽柷邊^(qū)不斷優(yōu)化政府職能，通過創(chuàng)建公共服務平臺，改善招商引資的軟環(huán)境建設，成立“一站式”政企服務平臺，實現(xiàn)一站式審批。
（四）招商方式多元化
科爾沁區(qū)不斷打造招商引資“強磁場”，招商方式上實現(xiàn)多元化。一是通過駐點招商、外出招商、推介招商等多種渠道對外宣傳，吸引外來投資者落戶。二是搭建多層次“招商矩陣”。通過拜訪商會和協(xié)會，認識接觸到更多有投資意向的企業(yè)，提升地方的知名度。三是大力開展“以商招商”。充分利用已落戶的企業(yè)資源，通過落戶企業(yè)牽線搭橋，介紹域外企業(yè)招商；借助商會、行業(yè)協(xié)會、第三方機構的資源招商，拓寬招商渠道。
據統(tǒng)計，科爾沁區(qū)在2020年以來的近四年間，招商引資簽約項目總數(shù)達185個、到位資金總額達223億元。在招商引資工作的帶動下，科爾沁區(qū)地區(qū)主要經濟指標實現(xiàn)了穩(wěn)中優(yōu)進、穩(wěn)中快進。地區(qū)生產總值由2020年的303.55億元增長至368億元，增長21%；固定資產投資由2020年的54.51億元增長至150億元，增長175%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由二、科爾沁區(qū)招商引資工作面臨的主要問題自2023年通遼市招商引資和項目建設暨優(yōu)化營商環(huán)境推進大會以來，科爾沁區(qū)在招商氛圍營造、招商隊伍建設、招商機制完善上呈現(xiàn)出新變化，取得了可喜的成績，并對地方經濟的發(fā)展起到了很好的帶動作用。但同時也暴露出招商引資工作開展不平衡、資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮、園區(qū)保障水平不足、企業(yè)生產成本有待降低等問題。
（一）招商引資工作開展不平衡
調研發(fā)現(xiàn)，科爾沁區(qū)三次產業(yè)結構占比接近15∶25∶60，但在招商引資方面，第一、三產業(yè)明顯弱于第二產業(yè)，無論在項目數(shù)量，還是在投資強度上，都相差甚遠。如：在第二產業(yè)招商方面，該區(qū)有一定的產業(yè)基礎，有了選商選資的底氣和優(yōu)勢，但在第一、三產業(yè)方面引進的企業(yè)較少，沒有形成較為完備的產業(yè)集聚，有的主導產業(yè)還不明確，招不到、引不進的問題較為突出，特別是在現(xiàn)代農牧業(yè)方面，在沒有明顯配套優(yōu)勢的情況下，招商引資工作還存在很多方面的制約。
（二）資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮
當前，科爾沁區(qū)的初級資源優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。如：肥牛不足肉牛存欄量的10%，屠宰不足育肥的15%，架子牛外流嚴重，甚至存在作為“牛肉產地”卻要進口牛肉。又如：玉米生物產業(yè)鏈條就地轉化效能不高，飼料行業(yè)就地消化不足，每年有一定量的玉米被作為初級原材料銷往全國各地，市場資源沒有得到充分利用。
（三）園區(qū)保障水平不足
化工園區(qū)亟待建成。目前，自治區(qū)工信廳認定公示的兩批次工業(yè)園區(qū)共25家，科爾沁區(qū)作為玉米生物精細化工項目的老牌基地，卻未能被納入化工園區(qū)或化工集中區(qū)，無形中限制了當?shù)赜衩咨锂a業(yè)的發(fā)展，也直接導致在承接產業(yè)轉移方面短板突出。
（四）企業(yè)生產成本有待降低
由于產業(yè)上下游配套不足，一些企業(yè)所需的生產資料需要大量從外地購入，但由于鐵路運輸價格通常高于公路運輸價格，且公路運輸更為靈活，多數(shù)企業(yè)更愿意選擇公路運輸。同時，一些企業(yè)反映304國道市內有2個收費站，前往沈陽方向的物流車輛來回就需要300元的通行費，僅此一項，1輛車每年就要增加10多萬元的成本。
此外，高校輸出的專業(yè)及人才培養(yǎng)與主導產業(yè)需求不匹配，特別是玉米生物科技行業(yè)相對突出，用工成本偏高。
三、科爾沁區(qū)招商引資工作的對策建議
（一）堅持把招商引資作為“頭號工程”
科爾沁區(qū)要想實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要高質量項目支撐。建議區(qū)委政府堅定“項目為王、招商為要”的發(fā)展理念，在落實專業(yè)招商、重點招商、全季招商過程中，應更加注重鏈式招商、三產協(xié)同、落地開工、有效投資、將招商企業(yè)與本土企業(yè)同等對待，推動招商引資取得新突破、再添新戰(zhàn)果。
（二）堅持圍繞資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎招商引資
要用綠電招商強工業(yè)。盡快建成各地工業(yè)園區(qū)綠電就地消納項目，依靠綠電成本優(yōu)勢和綠電產品市場的競爭優(yōu)勢，持續(xù)推動風電裝備制造、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)延鏈強鏈，并向千億級產值邁進。要用肉牛招商強牧業(yè)。建議探索“肉牛園區(qū)+冷藏儲備”的產業(yè)模式調節(jié)供需兩端，把“冷藏儲備”作為重要的投資抓手和市場調節(jié)器，促進肉牛招商和肉牛企業(yè)擴大深加工產能。同時，建議出臺相關政策，引領特色產業(yè)發(fā)展轉向附加值高、發(fā)展空間大的賽道，在產業(yè)化發(fā)展上盡快破題。
（三）提升園區(qū)保障水平
抓好化工園區(qū)創(chuàng)建。目前，要積極申報化工園區(qū)，建議投入大量的精力和資源，并保證效果。建議補齊現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的短板，尤其是針對主導產業(yè)鏈條上的企業(yè)遇到的困難，要采取上下聯(lián)動等方式，切實解決到位。
探索工業(yè)園區(qū)的企業(yè)化運營。要變管理為服務，變投入為投資，探索把行政化的園區(qū)機構變成公司化的國有企業(yè)，通過公司化運作，把閑置土地、標準化廠房等資源盤活，進而解決園區(qū)建設中資金不足的問題。同時，也可以反向投資入股園區(qū)內企業(yè)，共同分享發(fā)展紅利。
（四）降低企業(yè)的生產成本
建議產教融合，解決企業(yè)用工難的問題。可以利用現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，采取培訓學校對口招生、校企共同培養(yǎng)、培養(yǎng)合格企業(yè)留用等模式，實施精準培訓，培養(yǎng)一批符合通遼主導產業(yè)發(fā)展需求的產業(yè)工人。同時，建議多式聯(lián)運，解決企業(yè)物流成本高的問題。要加快推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”等多式聯(lián)運改革，打破信息流通壁壘，實現(xiàn)鐵路、公路、航空等不同運輸方式之間的線上信息銜接，通過多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動，有效降低物流成本。
四、結語
科爾沁區(qū)近年來的經濟發(fā)展與招商引資密不可分。本文以科爾沁區(qū)政府招商引資工作作為研究對象，通過學習已有的研究成果、開展基層座談、走訪一線招商工作者的方式，搜集相關信息和數(shù)據，對科爾沁區(qū)當前招商引資的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進行分析，最終提出解決問題的對策與建議。
涼州區(qū)招商引資跑出“加速度”
武威市委黨校謝琿
近年來，甘肅省武威市涼州區(qū)堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快建設經濟強區(qū)、生態(tài)大區(qū)、文化旅游名區(qū)，全力打造生態(tài)美、產業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的幸福美好新涼州，努力打造全省高質量發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和絲綢之路經濟帶甘肅段黃金節(jié)點城市，堅持把招商引資作為“一號工程”，持續(xù)創(chuàng)新招商舉措，健全完善招商機制，推動招商引資實現(xiàn)“大突破”，經濟社會發(fā)展取得了新成就。
一、甘肅省武威市涼州區(qū)招商引資現(xiàn)狀分析
2023年，甘肅省武威市涼州區(qū)認真貫徹黨的二十大精神，積極落實全省招商引資大會精神，牢固樹立“以招商引資論英雄，以項目建設論成敗”的鮮明導向，圍繞特色農產品及食品加工、奶產業(yè)、新能源及裝備制造、文化旅游、數(shù)字產業(yè)、特色醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保7條重點產業(yè)鏈，扎實開展“引大引強引頭部行動”，著力引進一批上下游關聯(lián)、橫向耦合發(fā)展、具有較強競爭力和影響力的好項目，加快培育超百億級、超十億級梯次發(fā)展格局的產業(yè)集群。
一、甘肅省武威市涼州區(qū)招商引資的主要措施
（一）突出目標性導向，謀劃項目抓招商。甘肅省武威市涼州區(qū)立足農業(yè)大區(qū)、風能和太陽能充足的比較優(yōu)勢，緊盯500強、行業(yè)龍頭企業(yè)，在延鏈、補鏈、強鏈上科學謀劃儲備重點項目。一是聚焦國家和省級產業(yè)政策和投資導向抓招商，圍繞特色農產品及食品加工、奶產業(yè)等重點產業(yè)鏈。二是聚焦產業(yè)集群抓招商。甘肅省武威市涼州區(qū)深入打好產業(yè)基礎高級化攻堅戰(zhàn)，緊盯農牧產品精深加工、奶業(yè)2個百億級和生豬、蔬菜、肉牛3個50億級產業(yè)集群、農畜產品精深加工，河西都會、歷史文化街區(qū)項目招商運營，冷鏈物流、“光伏+”綜合應用等方面，引進技術好、競爭力強的企業(yè)。
（二）突出實效性導向，創(chuàng)新載體抓招商。甘肅省武威市涼州區(qū)各部門各單位不斷加大“走出去”的頻次，加大“請進來”的力度。一是領導帶頭引一批。區(qū)級黨政主要領導帶頭掛帥出征先后赴安徽亳州、江蘇南京、浙江衢州等地開展招商活動；其他區(qū)級領導和各園區(qū)、部門、鎮(zhèn)負責人主動登門拜訪重點目標企業(yè)，開展招商考察推介活動。二是園區(qū)招商引一批。黃羊工業(yè)園區(qū)和涼州工業(yè)園區(qū)將關聯(lián)度高、協(xié)同性強的產業(yè)和項目聚合到一起，精準謀劃招商項
目、詳細制定招商方案，推動引資產業(yè)跨界融合、協(xié)同協(xié)作，構建起產業(yè)發(fā)展新模式和產業(yè)競爭新優(yōu)勢。
（三）注重優(yōu)質化服務，聚力落地抓招商。甘肅省武威市涼州區(qū)通過加強招商引資流程管理，確保了招商項目落地達產達效。一是各要素保障部門進一步落實好“要素跟著項目走”保障機制，積極整合土地資源，建立集約、高效、合理的用地機制，挖潛存量土地，盤活閑置資產，提高利用效率。二是各部門、各單位持續(xù)堅持“高位化調度、集成化作戰(zhàn)、一體化辦理”工作模式，做到“辦公現(xiàn)場在一線、協(xié)調服務在一線、問題解決在一線”。三是各行業(yè)部門嚴格依據各類獎補政策，對符合條件的招商引資項目在項目立項、可研批復、用地指標等方面給予政策支持，進一步健全完善落地項目服務管理流程，把“安商護商”貫穿始終，推進項目簽約落地達產達效。
二、甘肅省武威市涼州區(qū)招商引資的主要成效
在新能源及裝備制造方面，甘肅省武威市涼州區(qū)依托國家規(guī)劃布局騰格里沙漠大型風光電基地和實施隴電入浙工程的重大機遇，統(tǒng)籌新能源開發(fā)和產業(yè)鏈構建，重點培育壯大風光電裝備制造、硅基材料、儲能系統(tǒng)、氫能裝備等協(xié)同產業(yè)，加快綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢快速轉化。
在特色農產品及食品加工方面，甘肅省武威市涼州區(qū)依托豐富的農業(yè)資源、獨特的地理條件，持續(xù)推進沿山、沿川、沿沙“三大特色產業(yè)帶”，打造高標準農田，大力發(fā)展牛羊豬禽菜果菌薯藥草“10+N”特色產業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
在奶產業(yè)發(fā)展方面，武威市圍繞打造河西走廊黃金奶源基地，堅持園區(qū)化、標準化、品牌化發(fā)展方向，支持已建成牧場加大奶牛引進和繁育力度，堅持全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值，聚力打造百億級奶產業(yè)集群。重點培育乳制品企業(yè)增線擴能，帶動飼料加工、彩印包裝等上下游企業(yè)快速發(fā)展。
在文化旅游產業(yè)發(fā)展方面，依托武威市文化旅游產業(yè)發(fā)展基礎，將文化旅游產業(yè)培育成全區(qū)支柱產業(yè)，圍繞推進全域旅游，依托涼州區(qū)豐富的文化旅游資源，努力把文化旅游資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。重點培育引進武威低空飛行旅游觀光項目，以及武威頭道槽騰格里沙漠旅游景區(qū)等重點景區(qū)的開發(fā)運營項目，同時推動田園綜合體、文化旅游主題酒店等項目的建設。多元化開發(fā)康養(yǎng)項目，研發(fā)中醫(yī)藥保健旅游產品，重點打造康養(yǎng)旅游線路，促進文旅康養(yǎng)深度融合。
在特色醫(yī)藥發(fā)展方面，武威市圍繞打造特色醫(yī)藥制造基地，依托特色醫(yī)藥資源優(yōu)勢，挖掘特色醫(yī)藥潛力，建設綠色標準化藥源種植基地，做大做強藥材加工產業(yè)。重點建設標準化中藥材生產基地，涵蓋種子種苗繁供、中藥材產地加工、藥材倉儲及流通銷售等環(huán)節(jié)的完整種植、加工與銷售鏈條。
在生態(tài)環(huán)保產業(yè)建設方面，武威市堅持產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，圍繞祁連山地區(qū)生態(tài)修復、污染防治、國土綠化、防沙治沙等生態(tài)環(huán)?；A設施建設，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電、固體廢物處置利用等為重點的“1+N”生態(tài)環(huán)保產業(yè)鏈。重點打造固體廢物處置設施建設、廢舊物資循環(huán)利用、廢水資源化利用、生態(tài)循環(huán)高效農業(yè)發(fā)展等主導產業(yè)，并推動綠色資源的高效利用和發(fā)展。
三、甘肅省武威市涼州區(qū)招商引資存在的問題
（一）招商引資質量較低
一是引進的大項目較少。2020年以來，全市累計引進項目580個，但達到規(guī)模以上且納入規(guī)模以上統(tǒng)計數(shù)據庫的工業(yè)企業(yè)僅有74戶，其中主營業(yè)務年收入達到1億元以上的70戶、10億元以上的僅6戶，招商引進的大項目較少，缺乏龍頭企業(yè)和支撐性項目落地，高科技引領型項目則更少。
二是新簽約項目體量較小。2023年1—3月，全市新簽約落地億元以上項目僅5項，簽約10億元以上的“三個500強”、行業(yè)龍頭、上市公司投資的產業(yè)鏈項目不多。大項目、好項目不足，招商引資到位資金持續(xù)增長缺乏后勁。停建項目缺乏有效盤活手段。武威市已引進項目中仍有部分項目處于停建狀態(tài)。
三是產業(yè)集聚效應不強。截至2023年，甘肅省武威市涼州區(qū)新引進的大項目多集中在新能源領域，引進科技含量高、成長帶動性強、產業(yè)契合度高的項目少，部分重點產業(yè)鏈尚未形成集群優(yōu)勢。產業(yè)短板弱項突出，產業(yè)關聯(lián)度不高，競爭力較弱。
（二）營商環(huán)境有待改善
1．政策優(yōu)化不足。一是政策實施不夠精準。由于缺乏關于企業(yè)生產經營情況的詳實數(shù)據，對企業(yè)的實際情況掌握不夠全面，政策配套實施方案存在針對性不夠強，措施簡單、可操作性差的問題，存在“一刀切”的現(xiàn)象。二是解讀不夠創(chuàng)新。
2．辦事效率低。一是行政審批速度有待提高。尤其與發(fā)達地區(qū)“互聯(lián)網+政務服務”模式相比，還存在手續(xù)繁瑣、流程復雜的問題。二是業(yè)務辦理速度有待提高。武威市雖然建立了首問負責制，確保企業(yè)第一時間快速辦理業(yè)務，但是也存在個別業(yè)務程序繁雜，企業(yè)工作人員學習接受慢，工作效率低等問題。三是干部工作效率有待提高。由于目前干部考評工作按季度打分，少數(shù)干部只關注“季度大考”，不重視日常細節(jié)，長明燈、不關門、漏打卡等現(xiàn)象依然存在。
3．基礎條件不完善。一是缺少的現(xiàn)代化交通運輸條件，甘肅省武威市涼州區(qū)和省內其他市縣一樣，位置處于西北內陸，沒有廉價的水運條件，沒有快捷的航空運輸，企業(yè)人流和貨物流動便捷程度不高，極大地影響了招商引資工作。二是要工業(yè)園區(qū)基礎設施不健全。三是與優(yōu)質企業(yè)在用地、環(huán)保排放等方面的溝通銜接不暢通，難以確保入駐企業(yè)落地運行。
（三）企業(yè)發(fā)展成本高
1．金融扶持難展開。目前，各個園區(qū)還是中小企業(yè)占多數(shù)，有些企業(yè)經營不規(guī)范、財務不透明、信用記錄缺失，同時又無法提供有效的擔保、抵押方式，難以滿足銀行審慎經營的需要，多數(shù)企業(yè)融資難、融資貴的問題依然存在。
2．用工幫扶缺乏針對性。這次調研發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)存在“用工難”的問題，但具體情況不盡相同。有的是缺乏與生產經營相匹配的專業(yè)技術人才；有的則是企業(yè)生產用工有很強的季節(jié)性；有的是用工量大，職工流動性大。
3．技術扶持模式缺少創(chuàng)新。目前，涼州區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)占比偏高，部分企業(yè)產品科技含量不高，缺少研發(fā)能力和技術儲備，技術以引進為主。但引進新技術、新項目渠道以外地招商、展會招商的傳統(tǒng)模式為主，不能完全配套每個企業(yè)。
產業(yè)鏈不健全。目前，涼州區(qū)主導產業(yè)、龍頭企業(yè)體量比較小，產業(yè)集聚度不高，產業(yè)鏈上下游配套不完整，原材料供應和產品銷售在品種、價格上優(yōu)勢不明顯。
四、甘肅（武威）國際陸港黃金通道樞紐作用沒有充分發(fā)揮
1．班列計劃和集貨雙向矛盾突出。隨著“一帶一路”建設不斷推進，中歐班列向西出口業(yè)務規(guī)模不斷擴大，班列計劃緊張和集貨緊張的情況交替出現(xiàn)。一方面，通過陸港向西發(fā)運的出口貨物和跨境貿易貨物體量持續(xù)擴大，時常出現(xiàn)“有貨無計劃”現(xiàn)象。另一方面，在國鐵集團擴充班列計劃時期，由于威武市本地沒有大宗外貿出口貨物，陸港集貨難度不斷提升，導致班列“有計劃無貨”，未能實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)運。
2．海關監(jiān)管聯(lián)動效應發(fā)揮不明顯。甘肅（武威）國際陸港進出口貨物通關由金昌海關派人員赴甘肅省武威市進行查驗通關，但隨著陸港口岸平臺功能作
用進一步發(fā)揮，貨運班列開行數(shù)量的持續(xù)增加，山東港口甘肅（武威）國際陸港的掛牌設立，武威龍工場跨境數(shù)字貿易產業(yè)服務基地的落地實施，陸港對外貿易量將迎來大幅增長期，現(xiàn)有海關監(jiān)管模式將難以有效滿足進出口貨物通關需求。
3．跨境電商工作推進緩慢。甘肅省對跨境電商支持力度不斷加大，但大部分政策僅限于蘭州市、天水市兩個跨境電商綜試區(qū)，對其他市州沒有出臺相關支持政策。
目前，甘肅（武威）國際陸港已開通單一品名跨境電商國際貨運專列，具備開展跨境電商業(yè)務的相關基礎。但由于現(xiàn)在暫未搭建跨境電商公共服務平臺，制約了陸港跨境電商產業(yè)的發(fā)展。
五、甘肅省武威市涼州區(qū)招商引資的路徑選擇
（一）搶抓機遇，謀劃高質量招商
一是在謀劃項目上下功夫。武威市繼續(xù)把謀劃儲備項目作為高質量發(fā)展的動力所在，認真研究國家產業(yè)政策和投資導向，抓住共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，立足資源稟賦和現(xiàn)有產業(yè)基礎，科學謀劃、論證儲備新能源產業(yè)園、新能源多能互補、變壓器制造、高端農機制造、飼料加工等高質量發(fā)展10個項目。
二是在圍繞產業(yè)鏈招商上下功夫，加強建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，聚焦武威市確定的7條產業(yè)鏈。同時，下大力氣招引新的鏈主企業(yè)，探索大規(guī)模、成建制、全鏈條引進產業(yè)集群模式，爭取形成引來一個、牽出一串的“葡萄串效應”，填補現(xiàn)有產業(yè)體系空白，推動延鏈補鏈強鏈。
（二）全方位提升營商環(huán)境
一是加大優(yōu)化營商環(huán)境的政策供給。甘肅省武威市涼州區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，要圍繞營商環(huán)境的目標任務，細化完善工作措施。武威市在推動政策集成創(chuàng)新過程中，鼓勵縣區(qū)先行先試、大膽探索，對銳意改革的縣區(qū)和單位加大激勵力度；鼓勵產業(yè)園區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得突破，加大營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新改革，規(guī)范涉企政策制定程序。
二是優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提升服務效率。武威市對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定進行清理廢除，精簡辦事程序。加快推動一體化的政務服務平臺建設，做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，進一步提高政府服務效率，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據交換等跨部門融合。
三是優(yōu)化中小微企業(yè)的服務環(huán)境。增強主動服務意識，優(yōu)質營商環(huán)境是招商引資的關鍵抓手。武威市相關部門主動聯(lián)系對接企業(yè)投資主體，向省內外、國內外投資者介紹本地優(yōu)質的投資環(huán)境，自覺當好“服務員”，帶著情感去服務，轉變服務方式，提高服務效能。
