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2025年4月省部級主要領(lǐng)導干部公開發(fā)表的講話文章匯編（31篇） 目錄 一、中央國家機關(guān) 1．中央港澳工作辦公室主任夏寶龍：在香港特別行政區(qū) 2025年“全民國家安全教育日”開幕典禮上的致辭…1 2。

2025年4月省部級主要領(lǐng)導干部公開發(fā)表的講話文章匯編（31篇）

目錄

一、中央國家機關(guān)

1．中央港澳工作辦公室主任夏寶龍：在香港特別行政區(qū)

2025年“全民國家安全教育日”開幕典禮上的致辭…1

2．商務部部長王文濤：

多措并舉擴大服務消費…5

3．國家安全部部長陳一新：

堅定不移貫徹總體國家安全觀以高水平安全護航中國式現(xiàn)代化…11

4．國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏：

在第八屆數(shù)字中國建設峰會上的致辭…18

5．科學技術(shù)部部長陰和俊：

堅持黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導進一步深化科技體制改革…21

6．科技部部長陰和?。?/span>

加快推進高水平科技自立自強奮力建設科技強國…25

7．科學技術(shù)部部長陰和?。?/span>

優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)……32

8．中國科學院院長侯建國：

深化科研院所改革賦能科技強國建設…36

9．中國工程院院長李曉紅：

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合…41

10．國家自然科學基金委員會主任竇賢康：

切實提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力…47

11．中共中央黨史和文獻研究院院長曲青山：

新時代加強黨的作風建設的銳利思想武器…51

12．中共中央對外聯(lián)絡部部長劉建超：

推動構(gòu)建新型的中國共產(chǎn)黨與世界政黨關(guān)系…59

13．國家核安全局局長董保同：

推動實現(xiàn)高水平核安全和核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動65

14．中國慈善聯(lián)合會會長張春生：

推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展…71

二、省委書記

15．海南省委書記馮飛：

努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶…77

16．遼寧省委書記郝鵬：

在新時代東北全面振興中勇于爭先率先突破………………………………84

17．河北省委書記倪岳峰：

認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想在推進共同富裕中展現(xiàn)新作為………91

18．湖南省委書記沈曉明：

堅定不移貫徹總體國家安全觀更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全………96

19．河南省委書記劉寧：堅定不移貫徹總體國家安全觀

為譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章提供安全保障……………………………100

20．安徽省委書記梁言順：

全面貫徹總體國家安全觀堅決筑牢美好安徽建設安全基石……………104

21．江西省委書記尹弘：推動新征程國家安全工作走深走實

切實以江西之穩(wěn)維護全國大局之安………………………………………109

22．江蘇省委書記信長星：

在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先………………………………114

23．內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁：

在內(nèi)蒙古黨校（行政學院）2025年春季學期開學典禮上的講話…………119

24．浙江省委書記王浩：

—5—

在全省教育強省建設大會上的講話………………………………………126

25．浙江省委書記王浩：

在全省黨的建設工作會議暨全省組織部長會議上的講話………………131

26．山東省委書記林武：

以改革創(chuàng)新塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢………………………………………136三、省長

27．福建省省長趙龍：

積極促進新時代民營經(jīng)濟健康發(fā)展………………………………………143

28．湖南省省長毛偉明：

在打造科技創(chuàng)新高地中推動科產(chǎn)融合實現(xiàn)新躍升………………………149四、政協(xié)主席

29．寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席陳雍：

在堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一基礎上凝聚共識…………………………155

30．浙江省政協(xié)主席廉毅敏：

充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用……………………………………159五、國央企領(lǐng)導

31．中國石油天然氣集團有限公司董事長戴厚良：

守正創(chuàng)新賦予石油精神新的時代內(nèi)涵……………………………………166

以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展不斷譜寫“一國兩制”實踐新篇章

在香港特別行政區(qū)2025年“全民國家安全教育日”開幕典禮上的致辭

中央港澳工作辦公室主任夏寶龍

（2025年4月15日）

香港特別行政區(qū)行政長官李家超先生，

女士們，先生們，朋友們：

大家上午好。今天是我國第10個“全民國家安全教育日”。2014年4月15日，習近平主席在中央國家安全委員會第一次會議上，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。2015年《中華人民共和國國家安全法》頒布實施，把總體國家安全觀法律化、制度化，并將4月15日規(guī)定為“全民國家安全教育日”。在這個具有重要意義的日子里，我很高興以視頻方式出席香港特別行政區(qū)的活動。

過去10年，是全面貫徹落實總體國家安全觀的10年，我國國家安全工作取得歷史性成就，牢牢掌握發(fā)展和安全主動權(quán)，續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。過去10年，也是香港在維護國家安全方面斗爭最為激烈的10年，香港歷經(jīng)由亂到治、邁向由治及興，走過了極不平凡、極不尋常的歷程。從2014年非法“占中”到2016年“旺角暴亂”，直至2019年“修例風波”爆發(fā)，“港獨”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行，國家安全受到嚴重威脅，香港被破壞得面目全非、滿目瘡痍，那種慘狀令很多人至今仍心有余悸。危急時刻，中央果斷出手、力挽狂瀾，堅持和完善“一國兩制”制度體系，制定實施香港國安法，落實“愛國者治港”原則，香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。“修例風波”本質(zhì)上是反中亂港分子和美西方外部勢力發(fā)動的港版“顏色革命”，是香港歷史上永遠抹不去的傷疤，是懸在我們頭上時時敲響的一口警鐘。忘記歷史就意味著背叛。如果忘記過去，忘記了在哪里摔跤的、怎么摔跤的，那以后還會遇到更大的麻煩、栽更大的跟頭。大家必須牢記“修例風波”的慘痛教訓，始終保持警醒、引以為戒、警鐘長鳴。

——歷史和現(xiàn)實告訴我們，外部勢力搞亂香港、以港遏華的圖謀不會改變，也絕不可能得逞。外部勢力對香港插手干預從未停止過，香港回歸以來發(fā)生的種種亂象，背后都有他們的影子。現(xiàn)在，美國對香港的遏制打壓更是無所不用其極。最近，美國炮制所謂“2025年香港政策法報告”，并對6名我國中央政府駐港機構(gòu)和香港特別行政區(qū)政府官員實施所謂制裁，再次暴露其霸道霸凌的丑惡嘴臉和黔驢技窮的歇斯底里。更為荒謬的是，美國竟對從不設關(guān)稅的香港累計加征高達145%的關(guān)稅。大家都知道，香港作為自由港，對包括美國商品在內(nèi)的所有商品實行“零關(guān)稅”。過去10年，美國對香港貿(mào)易順差達2715億美元，香港是美國最大的貿(mào)易順差地，但美國依然對香港如此加征關(guān)稅，簡直是蠻橫霸道、無恥之極！這讓世人更加看清，美國見不得香港好，是破壞香港人權(quán)自由、法治秩序和繁榮穩(wěn)定的最大黑手，它不是要我們的“稅”，而是要我們的“命”。中國人民從苦難中一路走來，誰妄圖讓我們重回積貧積弱，誰就是我們的敵人。外部勢力妄圖搞亂香港，讓香港回到過去的動蕩不安，那是癡心妄想！外部勢力妄圖阻礙我們過上美好生活，讓我們回到過去的一窮二白，那是癡心妄想！外部勢力妄圖遲滯甚至中斷中華民族偉大復興，讓我們回到過去任人宰割的悲慘境地，那是癡心妄想！美國一而再、再而三對香港進行遏制打壓，換來的只能是其在香港的代理人的加速滅亡，最終必將反噬其自身。讓美國那些“鄉(xiāng)巴佬們”在中華民族五千年文明面前去哀鳴吧！

——歷史和現(xiàn)實告訴我們，中國人民從來不吃霸道霸凌那一套，包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民是嚇不倒、壓不垮的。中國人不惹事也不怕事，施壓、威脅和訛詐不是同中國打交道的正確方式?！芭笥褋砹擞泻镁疲瑪橙藖砹擞蝎C槍”，我們從來沒有怕過誰。75年前，帝國主義侵略者把戰(zhàn)火燒到了新中國的家門口，中國人民深知，對待侵略者，就得用他們聽得懂的語言同他們對話，這就是以戰(zhàn)止戰(zhàn)、以武止戈，用勝利贏得和平、贏得尊重，“打得一拳開，免得百拳來”?，F(xiàn)在我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國，正昂首闊步踏上強國建設、民族復興的新征程，無論是關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)還是其他什么戰(zhàn)，我們更加沒什么好怕的，天塌不下來。如果以為向美國獻媚、向美國跪低、向美國求饒，就能夠換來和平、換來尊重、換來發(fā)展，那是極其幼稚的。大家要丟掉幻想。美國所謂“制裁”和“對等關(guān)稅”，撼動不了中央政府和香港特別行政區(qū)政府的決心意志，嚇不倒包括香港同胞在內(nèi)的14億中國人民，只會讓我們更加堅定地團結(jié)在一起，更加堅定地維護國家安全和香港繁榮穩(wěn)定。勝利一定屬于偉大的中國人民！

——歷史和現(xiàn)實告訴我們，香港同胞素有愛國愛港優(yōu)良傳統(tǒng)，那些背叛祖國、背叛香港的人永遠不會有好下場。香港同胞的愛國愛港傳統(tǒng)源遠流長，特別是近代以來，香港同胞與祖國人民心連心、手牽手，拳拳赤子心、殷殷愛國情始終不渝。在新中國成立之初，莊世平先生不懼港英當局施壓，毅然升起全香港第一面五星紅旗；抗美援朝時期，霍英東先生組織船隊突破美西方的封鎖，向祖國運送大量急需緊缺的戰(zhàn)略物資；改革開放后，港澳同胞率先響應，踴躍北上投資興業(yè)，創(chuàng)造了第一家合資企業(yè)、第一條合資高速公路、第一家五星級合資飯店等許多“全國第一”。今天，廣大香港同胞進一步把愛國愛港精神傳承光大，特別是面對美國等外部勢力的遏制打壓、威逼利誘，不屈不撓、堅決斗爭。“滄海橫流，方顯英雄本色?！痹诖笫谴蠓敲媲埃瑘远ǖ嘏c國家站在一起，堅定地站在歷史正確的一邊，這是中國人應有的風骨和氣節(jié)。那些在關(guān)鍵時刻出賣國家利益、替敵人搖旗吶喊的，香港同胞不答應，全國人民也不答應，絕不會有什么好下場，必將背負歷史的罵名。在大義大節(jié)面前，要特別清醒。

當前，“一國兩制”實踐進入了新階段。香港今天的良好局面來之殊為不易，是付出了巨大代價的，大家要倍加珍惜，把這個良好局面鞏固住、發(fā)展好?，F(xiàn)在，斗爭并沒有結(jié)束。香港社會面看似平靜，實則暗流涌動，安全形勢仍然十分嚴峻復雜。反中亂港分子并沒有被消滅，有些逃到國外興風作浪，有些撕下額頭上的標簽，偽裝成普通市民，隱匿在社會人群中伺機禍亂香港。不少人還有糊涂的想法，同情反中亂港分子者有之，為反中亂港分子開脫者有之，媚美、恐美、崇美、幻美者有之。有的人認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，就沒有安全問題了，這是典型的掩耳盜鈴、自欺欺人。事實上，富而不安、富而不強、富而不長的例子比比皆是。沒有安全哪來的香港由亂到治？沒有安全哪來的香港由治及興？沒有安全哪來的香港美好明天？大家要正視香港發(fā)展和安全面臨的問題，提高警惕、團結(jié)一致，每個人、每個社團、每個企業(yè)、每個組織，都要與香港同胞一道、與全國人民一起，保衛(wèi)香港、保衛(wèi)國家，打造高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展，推進“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠。

我們相信，香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu)定能堅決扛起維護國家安全的神圣使命，進一步筑牢維護國家安全的堅固屏障。行政長官和特別行政區(qū)政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人，應當履行好維護國家安全的憲制責任，切實解決發(fā)展改革中的矛盾和問題，妥善應對各種復雜局面，及時化解風險隱患，守住不能亂的底線。特別行政區(qū)國安委作為負責維護國家安全事務的專責機構(gòu)，應當進一步發(fā)揮牽頭抓總、議事決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責，加強對國家安全形勢的分析研判，敢于斗爭、主動作為，形成協(xié)同高效的維護國家安全工作格局。特別行政區(qū)立法機關(guān)、司法機關(guān)應當完善特別行政區(qū)維護國家安全的制度機制，嚴格公正司法，捍衛(wèi)公平正義，切實發(fā)揮維護國家安全職能作用。駐港國家安全公署是中央政府在香港特別行政區(qū)設立的維護國家安全的專門機構(gòu)，應當發(fā)揮好監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)、支持特別行政區(qū)維護國家安全的作用，依法履職，堅定支持香港特別行政區(qū)公正執(zhí)法司法，堅決防范化解各類危害國家安全的風險，以新安全格局保障新發(fā)展格局。在這里，特別值得一提的是，在香港維護國家安全工作中，許多公職人員受到美國無理制裁，毫不畏懼、義無反顧、堅定履職，在國家利益、民族大義面前，舍小我為大我，用實際行動愛國護港，我為他們感到驕傲和自豪。

我們相信，香港社會各界定能積極履行維護國家安全的義務，共同守護香港美好家園。維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則。維護國家安全，人人有責。每位香港居民都是國家安全的受益者和守護者，沒有“局外人”。香港能夠有今日之地位，是克服重重困難，一代代香港人打拼出來的。大家要發(fā)揚愛國愛港優(yōu)良傳統(tǒng)，認清反中亂港分子的反動本性，同破壞香港、詆毀香港、搞亂香港的言行進行堅決斗爭，各盡其責、各盡其能，共同把香港這個家園建設好。廣大青年不僅是香港的未來，也是建設國家的新鮮血液。希望你們厚植家國情懷，自覺把個人的成長成才與香港由治及興、與國家前途命運結(jié)合起來，用愛國愛港的實際行動維護國家安全，展示青春自我。

我們相信，工商界和企業(yè)家定能以港為家、倚港興業(yè)，用更有力的實際行動建設香港、貢獻國家。在香港波瀾壯闊的發(fā)展史上，涌現(xiàn)出一大批世界知名的企業(yè)和企業(yè)家，用實干興港、實業(yè)報國，書寫了愛國愛港的生動畫卷，也成就了讓人津津樂道的商業(yè)傳奇。在當前美國對我們極限打壓的形勢下，更需要企業(yè)家以“烈火金剛”的堅強品質(zhì)建設香港、扎根香港。希望香港工商界和企業(yè)家繼續(xù)發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展主力軍作用，賡續(xù)愛國愛港優(yōu)良傳統(tǒng)，正確認識自身事業(yè)與香港發(fā)展、與國家發(fā)展的關(guān)系，永遠不舍大義、不忘國家利益。大家要看好香港、支持香港、投資香港，把好的資源吸引到香港、留在香港，一起為香港繁榮穩(wěn)定注入更多活水，在強國建設、民族復興偉業(yè)中更好發(fā)揮作用。

女士們、先生們、朋友們！

歷史大勢不可阻擋，時代大潮浩蕩向前。我們堅信，無論國際風云如何變幻，有偉大祖國作堅強后盾，有全體港人努力打拼，有高水平安全的護航，香港由治及興必將乘風破浪、砥礪前行，“一國兩制”事業(yè)一定會越走越穩(wěn)、越走越好！

多措并舉擴大服務消費

商務部部長王文濤

（2025年4月16日）

習近平總書記高度重視提振消費、擴大內(nèi)需工作。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費”。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，把“服務消費提質(zhì)惠民行動”作為提振消費的一項重要工作。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實落實擴大服務消費各項重點任務，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、深刻認識擴大服務消費的重大意義

服務消費，一頭連著經(jīng)濟，一頭連著民生，涵蓋餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務、健康服務等領(lǐng)域。擴大服務消費，具有重大的現(xiàn)實作用和長遠意義。

這是大力提振消費、全方位擴大國內(nèi)需求的重要抓手。中央經(jīng)濟工作會議、今年的《政府工作報告》都把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為2025年重點任務之首。服務消費具有消費頻次高、乘數(shù)效應強、增長可持續(xù)等特點，“頭回客”常常變成“回頭客”。2024年，我國服務零售額同比增長6.2%，增速高于商品零售額3個百分點；居民人均服務性消費支出同比增長7.4%，對人均消費支出增長的貢獻率達63%。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到1.5萬美元左右時，消費結(jié)構(gòu)將加快從商品消費主導向服務消費主導轉(zhuǎn)變。我國人均GDP已超過1.3萬美元，服務消費進入快速增長階段。2024年，我國居民人均服務性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，與發(fā)達國家相比，還有較大增長空間。擴大服務消費，有利于進一步挖掘消費潛力，打造當前和今后一個時期促進消費的重要引擎。

這是加快動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。消費在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用，多年來一直是經(jīng)濟增長的主要拉動力。服務消費涉及面廣、聯(lián)動性強，是促進供給優(yōu)化、加快產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要牽引力。擴大服務消費，發(fā)揮需求的導向作用，既帶動生活性服務業(yè)發(fā)展，也促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。20世紀中葉以來，發(fā)達國家服務業(yè)增加值占GDP比重長期保持在60%以上，美、日、德等國都在70%左右。過去10年，我國服務業(yè)增加值比重平均為54.6%，未來還有較大提升空間。比如，隨著信息服務消費需求的擴大，網(wǎng)絡購物、在線教育、在線醫(yī)療等加快發(fā)展，有效促進商貿(mào)、教育、醫(yī)療等行業(yè)規(guī)模擴大和質(zhì)量提升。擴大服務消費，有利于帶動生產(chǎn)和投資，打通供需銜接的堵點斷點，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

這是增進民生福祉、滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。更好順應居民消費需求變化，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康、文娛旅游等服務消費與群眾生活息息相關(guān)，直接關(guān)系億萬群眾的獲得感和幸福感。2024年，全國60周歲及以上的老年人口達3.1億人，3歲以下嬰幼兒近3000萬人，調(diào)查顯示，超三成嬰幼兒家庭有入托需求，涉及“一老一小”的服務消費成為很多家庭的“剛需”。同時，就業(yè)是民生之本，餐飲住宿、家政服務、商旅文體健等領(lǐng)域，都是重要的就業(yè)“蓄水池”。2023年，我國服務業(yè)就業(yè)占就業(yè)總數(shù)的48.1%，分別高于第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)19個百分點、25.3個百分點。擴大服務消費，有利于滿足人民群眾更高層次、更趨多樣的美好生活需要，也有利于不斷拓展就業(yè)渠道、增強就業(yè)彈性、增加勞動者收入，實實在在地改善民生福祉。

這是擴大對外開放、推動雙循環(huán)良性互動的主動作為。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。當前，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，世界經(jīng)濟增長動能不足、碎片化趨勢加劇，國際經(jīng)濟循環(huán)遭遇阻礙。我國服務消費市場的擴大，既是暢通內(nèi)循環(huán)的體現(xiàn)，也離不開擴大開放，以增加優(yōu)質(zhì)服務供給，更好聯(lián)動外循環(huán)。一方面，積極吸引入境消費，2024年入境游客1.3億人次、總花費942億美元，分別較2023年增長60.8%、77.8%。另一方面，通過擴大服務消費，做大服務領(lǐng)域發(fā)展蛋糕，吸引國際更多高端要素進入，促進服務領(lǐng)域各類資源合理流動和高效配置。擴大服務消費，是建設統(tǒng)一開放、全球共享國內(nèi)大市場的應有之義，也是以開放促改革促發(fā)展的重要體現(xiàn)，有利于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、全面看待擴大服務消費的機遇和挑戰(zhàn)

新時代以來，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放持續(xù)深化，市場體系逐步完善，人民生活水平不斷提高，為擴大服務消費奠定了堅實基礎。

市場潛力不斷釋放，為擴大服務消費提供新空間。我們采取有力有效政策措施，推動建設強大國內(nèi)市場，服務消費潛力持續(xù)顯現(xiàn)。2013—2024年，我國居民人均可支配收入從1.8萬元增加到4.1萬元，增長126%；居民人均服務性消費支出從5246元上升至1.3萬元，增長148%。我國擁有全球最大規(guī)模的中等收入群體，市場空間大、成長性好，特別是養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康等服務領(lǐng)域潛力巨大。同時，新型城鎮(zhèn)化進程加快，更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，帶動了教育培訓、文化娛樂、居住服務等消費新需求。2013—2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從53.7%上升至67%，未來還將進一步提高。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元消費需求，其中服務消費將新增1000億元左右。

消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，為擴大服務消費提供新動能。隨著居民收入提高，餐飲住宿、家政服務等基礎型服務消費快速增長。2013—2024年，全國餐飲收入從2.5萬億元增至5.6萬億元，增長119%。同時，伴隨人口結(jié)構(gòu)和消費理念的變化，改善型消費和新型消費不斷增加。2013—2024年，全國居民人均教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占人均消費支出的比重從10.6%、6.9%分別提高至11.3%、9.0%。2023—2024冰雪季我國冰雪休閑旅游人數(shù)達4.3億人次、總收入5247億元，2024—2025冰雪季有望分別達5.2億人次、6300億元。以“Z世代”為代表的青年群體，更愿意為興趣愛好和情緒價值買單，悅己型消費、沉浸式體驗深受歡迎。老年群體消費意愿不斷提升，銀發(fā)經(jīng)濟方興未艾。此外，針對兒童的早教、非學科類培訓等服務需求激增，成為服務消費新熱點。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，為擴大服務消費提供新活力。我國服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2013—2024年，我國服務業(yè)增加值從28.9萬億元增至76.6萬億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率從48.2%提升至56.2%。第五次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，從事第三產(chǎn)業(yè)活動的經(jīng)營主體持續(xù)增多，活力持續(xù)增強，5年間法人單位增加了922.2萬個、增長53.7%。2013—2024年，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率從45.8%提升至78.6%，移動電話用戶從12.3億戶增至17.9億戶；2024年移動物聯(lián)網(wǎng)終端用戶26.6億戶，生成式人工智能產(chǎn)品用戶2.5億人。移動支付、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在服務領(lǐng)域加快應用，豐富了多元化消費場景，深刻改變了消費習慣和消費行為，逐步向數(shù)字化、智能化、體驗化、即時化、融合化等趨勢發(fā)展，為擴大服務消費注入了新活力。

總體而言，我國擴大服務消費面臨諸多機遇和有利條件。也要看到，我國居民消費能力和消費意愿仍有待提升，服務業(yè)開放水平不高、優(yōu)質(zhì)服務供給不足、消費環(huán)境不優(yōu)等問題仍然客觀存在，給擴大服務消費帶來了制約。對這些問題，需要進一步全面深化改革，在工作實踐中不斷推動解決。

三、準確把握擴大服務消費的原則要求

擴大服務消費是一項長期性工作，必須深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于服務消費的重要論述精神，深化對服務消費發(fā)展的規(guī)律性認識，找準擴大服務消費的工作定位和總體要求，在實踐中不斷增強抓好工作的能力。

堅持人民至上，不斷滿足民生需要。抓改革、促發(fā)展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。擴大服務消費必須與惠民生緊密結(jié)合起來，把滿足群眾需求、提高人民生活品質(zhì)作為出發(fā)點和落腳點。聚焦老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的具體問題，圍繞餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務、健康服務等與群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，出臺支持政策和專項舉措，擴大多元化服務供給，增強供給側(cè)對中高端需求的適配性，充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)作用，讓服務消費發(fā)展成果更多惠及全體人民。

堅持開放引領(lǐng)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)支撐。擴大服務業(yè)開放是加快服務消費發(fā)展的重要途徑。要盡可能創(chuàng)造條件擴大服務消費對外開放，落實好開放舉措，管住該管的，放開該放的，做好負面清單的“減法”和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的“加法”，不斷擴大自主開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，選擇市場需求大、有效供給不足的領(lǐng)域，分步、分類、分區(qū)域擴大開放，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務。以開放優(yōu)化供給，以供給創(chuàng)造需求，通過不斷擴大開放激活服務消費的“一池春水”，再創(chuàng)新一輪開放紅利。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷推動科技賦能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。科技發(fā)展提升了經(jīng)濟效率，催生了新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，為服務業(yè)和服務消費發(fā)展提供了廣闊天地。必須順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，緊跟數(shù)字化、智能化、綠色化潮流，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為服務消費擴容提質(zhì)提供更大支撐。推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、綠色低碳、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在消費領(lǐng)域加快應用，促進“人工智能+消費”發(fā)展，不斷打造新業(yè)態(tài)新場景，促進跨界融合、多業(yè)態(tài)聚合、多場景交融，以創(chuàng)新激發(fā)服務消費發(fā)展的內(nèi)生動能，更好滿足不同群體的差異化、個性化需求。

堅持系統(tǒng)觀念，不斷凝聚工作合力。擴大服務消費是一項系統(tǒng)性工程，需要從擴大需求、優(yōu)化供給和改善環(huán)境等多個角度共同發(fā)力，加強全局性謀劃和統(tǒng)籌，兼顧當前和長遠，實現(xiàn)整體性推進。綜合運用各項政策，推動中低收入群體增收減負，進一步優(yōu)化市場環(huán)境，著力解決影響服務消費的難點堵點問題。

堅持全國一盤棋，增進央地聯(lián)動，加強各部門各地方的密切協(xié)作，形成責任到位、協(xié)同高效、運轉(zhuǎn)流暢的工作格局。充分調(diào)動社會各界積極性，營造共同促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

四、著力抓好擴大服務消費的重點工作

消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎。我們要深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實《政府工作報告》部署，發(fā)揮服務消費牽頭部門作用，聚焦重點領(lǐng)域、重點群體，打好政策組合拳，支持擴大服務消費，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好作出更大貢獻。

加強政策促進。充分發(fā)揮促進服務消費發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制作用，進一步完善“1+N”政策措施體系，切實把政策含金量轉(zhuǎn)化為擴大服務消費的實際成效?！?”是指《國務院關(guān)于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是國家首次就服務消費發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署；“N”是指各部門圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域，出臺若干政策措施。狠抓政策落實，會同各部門各地方，抓好促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展意見落地見效，把已出臺的促進養(yǎng)老服務消費、增開銀發(fā)旅游列車、支持普惠托育服務體系建設等政策落實到位。牽頭實施服務消費提質(zhì)惠民行動，細化具體舉措，助力有效提振消費。加快政策推出，出臺支持家政服務消費、發(fā)展數(shù)字消費等政策文件，會同相關(guān)部門制定促進旅游業(yè)、超高清、體育賽事經(jīng)濟、中醫(yī)藥健康發(fā)展等支持政策。進一步研究制定財政、稅收、金融等支持政策，提出針對性強、務實管用的措施。同時，針對擴大服務消費還需加強的短板弱項，積極回應人民群眾新期待，抓緊研究新的支持措施，做好政策儲備。

增加優(yōu)質(zhì)供給。順應居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，在抓好公共服務“?；尽鼻疤嵯拢ㄟ^“對外開放”、“對內(nèi)放開”的辦法，充分發(fā)揮市場力量，著力增加高品質(zhì)服務供給。擴大服務業(yè)開放，穩(wěn)步推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。推動將露營、民宿、物業(yè)服務、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務消費條目納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。擴大優(yōu)質(zhì)生活性服務進口。著眼擴大入境消費，推出更多優(yōu)質(zhì)入境旅游線路和服務，培育面向國際的教育、醫(yī)療、會展等市場。加快對內(nèi)放開，從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，促進市場競爭，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務供給，更好滿足人民群眾的消費需求。

豐富平臺載體。結(jié)合數(shù)字化、綠色化、品質(zhì)化趨勢，加強線上線下聯(lián)動，促進業(yè)態(tài)融合發(fā)展，營造良好消費氛圍，為擴大服務消費提供更強依托。拓展促消費活動，圍繞貼近群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的重點領(lǐng)域，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)主管部門優(yōu)勢，鼓勵各地結(jié)合本地特色，共同開展“服務消費季”系列活動，推動形成“排浪式”服務消費熱潮。繼續(xù)辦好“中華美食薈”活動，組織開展冰雪消費季，將服務消費貫穿于網(wǎng)絡促消費活動。創(chuàng)新消費場景，構(gòu)建智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等消費新場景，支持電子競技、社交電商等發(fā)展。推動步行街改造提升，加快城市一刻鐘便民生活圈建設，引導傳統(tǒng)購物型商超增加休閑娛樂、文化時尚功能，支持歷史文化名城等挖掘傳統(tǒng)價值，推進商旅文體健融合發(fā)展，打造更多創(chuàng)新服務消費場景最佳實踐案例。

優(yōu)化消費環(huán)境。著眼于讓廣大老百姓放心、安心、舒心消費，規(guī)范市場秩序，加強服務消費監(jiān)管，推動服務消費可持續(xù)發(fā)展。引導誠信合規(guī)經(jīng)營，會同相關(guān)部門舉辦“誠信興商宣傳月”活動，推動相關(guān)部門加強服務質(zhì)量監(jiān)測評價能力建設，推行服務質(zhì)量監(jiān)測評價制度，開展服務質(zhì)量承諾活動，完善家政等領(lǐng)域信用體系建設。保障消費者合法權(quán)益，強化跨部門監(jiān)管，嚴厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡欺詐、泄露信息等行為，暢通消費者投訴和維權(quán)渠道，鼓勵社區(qū)、商場、景點、平臺企業(yè)設立消費維權(quán)服務站，促進消費糾紛源頭解決。

加強支撐保障。進一步完善相關(guān)支持體系建設，夯實服務消費發(fā)展基礎。完善服務消費標準，健全服務消費領(lǐng)域標準體系，培育服務業(yè)標準化品牌。制修訂服務消費相關(guān)標準，完善餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育、文娛旅游、家居家裝、商務服務等領(lǐng)域標準，研制數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費標準。加強服務領(lǐng)域認證制度建設。提升統(tǒng)計監(jiān)測水平，推動相關(guān)部門優(yōu)化服務消費市場統(tǒng)計監(jiān)測方法，健全統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強服務消費數(shù)據(jù)收集和分析預測，做好服務零售額統(tǒng)計工作。拓展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，加強部門間數(shù)據(jù)共享，加大與第三方支付平臺、研究機構(gòu)合作力度，全面反映服務消費發(fā)展情況。

堅定不移貫徹總體國家安全觀以高水平安全護航中國式現(xiàn)代化

國家安全部部長陳一新

（2025年4月16日）

今年4月15日是第十個全民國家安全教育日。黨的二十屆三中全會提出，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。當前，世界進入新的動蕩變革期，我國面臨國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹總體國家安全觀，不斷提升維護國家安全的能力水平，堅定捍衛(wèi)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有效防范化解重大風險，以高水平安全護航中國式現(xiàn)代化。

一、學深悟透習近平總書記關(guān)于國家安全工作的新理念新思想新戰(zhàn)略

時代是思想之母，實踐是理論之源。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把國家安全擺在突出重要位置，出臺一系列重大方針政策，落實一系列重大改革舉措，戰(zhàn)勝一系列重大風險挑戰(zhàn)，引領(lǐng)國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，國家安全得到全面加強。習近平總書記堅持馬克思主義立場觀點方法，運用總體戰(zhàn)略思維和寬廣世界眼光把握國家安全，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，系統(tǒng)回答了新時代維護怎樣的國家安全、怎樣維護國家安全的重大理論和實踐問題，形成了邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)全面、博大精深的科學理論體系?？傮w國家安全觀把我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度和境界，是馬克思主義國家安全理論中國化最新成果，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為破解我國國家安全面臨的難題、推進新時代國家安全工作提供了行動指南。

黨的二十大以來，國際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、綜合國力競爭深刻復雜演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，對國家安全提出更高要求。習近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對國家安全工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，強調(diào)始終堅持黨中央對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制；強調(diào)堅持系統(tǒng)思維，進一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進；強調(diào)統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系；強調(diào)健全國家安全體系，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，增強維護國家安全能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局；強調(diào)推進國家安全科技賦能，打造新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長極；強調(diào)全面提升依法維護開放安全能力，防范化解重點領(lǐng)域風險和外部沖擊；強調(diào)增強憂患意識，堅持底線思維，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗；強調(diào)以合作促發(fā)展、以合作促安全，構(gòu)建起更為均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，推動人類社會實現(xiàn)更加安全、更加繁榮的和平共處；強調(diào)全面加強國家安全教育，提高各級領(lǐng)導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)；強調(diào)堅持全國一盤棋、上下齊發(fā)力，通過抓好一地一域一業(yè)的安全為國家整體安全創(chuàng)造條件，通過及時有效解決一個個安全問題為國家長治久安筑牢根基，等等。這一系列新思想新觀點新論斷充滿了政治洞見、理論創(chuàng)見、戰(zhàn)略遠見，反映了對國家安全工作規(guī)律性認識的深化和拓展，進一步豐富發(fā)展了總體國家安全觀，是以高水平安全護航中國式現(xiàn)代化的強大思想武器。

我們要全面深入學習領(lǐng)會總體國家安全觀的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求，持續(xù)跟進學深悟透習近平總書記關(guān)于國家安全工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，始終把堅持黨的絕對領(lǐng)導作為根本原則，把服務黨和國家工作大局作為神圣職責，把最先進科技賦能增效作為動力源泉，把建設過硬隊伍作為基礎工程，把提高斗爭藝術(shù)作為能力追求，不斷深化對隱蔽戰(zhàn)線工作特殊規(guī)律的認識，開辟國家安全工作新境界。

二、深刻把握世界百年變局的演進趨勢

習近平總書記深刻指出，當前世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我們要登高望遠、胸懷全局，從長期大勢認清當前國家安全形勢，以全球視野分析百年變局演變機理，清醒洞察國際格局正在發(fā)生的深刻復雜變化，全面把握以高水平安全護航中國式現(xiàn)代化的外部環(huán)境。

國際力量格局在變。國際力量對比深刻調(diào)整，一些發(fā)達國家內(nèi)部矛盾重重，各種弊端不斷加劇，曾經(jīng)主導國際政治經(jīng)濟舊秩序的國家對多極化進程的快速發(fā)展明顯不適，仍留戀單極霸權(quán)，越來越不得人心。新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，推動多極化成為不可阻擋的時代潮流。

國際發(fā)展格局在變。全球合作受到無序競爭阻礙，一些國家濫用“國家安全”名義，大搞發(fā)展議題泛政治化、經(jīng)濟活動工具化、貿(mào)易政策武器化。全球發(fā)展日漸失衡，世界經(jīng)濟低增長、高債務、高風險特征突出，各經(jīng)濟體發(fā)展前景分化明顯。保護主義日益盛行，少數(shù)國家高舉“關(guān)稅大棒”、肆意“筑墻設壘”，加劇國際經(jīng)貿(mào)區(qū)域化、碎片化。非法制裁封鎖、“長臂管轄”、極限施壓，嚴重影響多邊貿(mào)易體制正常運轉(zhuǎn)。

國際安全格局在變。和平與發(fā)展仍是時代主題，但國際安全格局更加脆弱。全球安全陣營加速分化，一些國家固守冷戰(zhàn)思維，熱衷于搞封閉排他的小圈子，導致零和博弈回歸、地緣政治回潮、陣營對抗回現(xiàn)。全球安全機制加速失靈，個別大國對國際規(guī)則合則用、不合則棄，單邊主義和強權(quán)政治嚴重沖擊以聯(lián)合國為核心的國際體系。全球安全風險加速積聚，各國謀求傳統(tǒng)安全的手段愈發(fā)升級，面臨非傳統(tǒng)安全的隱患愈發(fā)多元，地區(qū)沖突多點頻發(fā)，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。

國際治理格局在變。全球治理體系新舊更替特征明顯，舊格局日漸瓦解，新秩序尚待形成，全球治理機制受損、治理進程失序。個別大國帶頭架空全球治理機制，屢屢“毀約”、“退群”。一些非國家行為體對全球治理的影響介入越來越深，有的國家出現(xiàn)新興資本與傳統(tǒng)民粹合流、技術(shù)與權(quán)力捆綁、金錢與選票結(jié)盟的現(xiàn)象。隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，推動全球治理體系變革成為大勢所趨。

國際科技格局在變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在突飛猛進，人工智能呈現(xiàn)“爆發(fā)式”發(fā)展態(tài)勢，正以前所未有的深度和廣度改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。全球科技競爭正在激烈展開，傳統(tǒng)技術(shù)強國不愿接受后發(fā)國家迅猛發(fā)展，惡意設限打壓，試圖保持優(yōu)勢，新興技術(shù)國家加快創(chuàng)新步伐和非對稱趕超?？萍及踩L險正在與日俱增，人工智能等新技術(shù)可能重塑人類文明形態(tài)、全球權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會治理模式，需要加強潛在風險研判和防范，確?？萍及踩?、可靠、可控。

三、全力防范化解國家安全重大風險

習近平總書記深刻指出，我國作為一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義國家，在邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。當前我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，更需要增強憂患意識，堅持敢斗善斗，勇于擔當作為，全力防范化解中國式現(xiàn)代化進程中的國家安全重大風險。

堅決打贏反顛覆保衛(wèi)戰(zhàn)，切實防范化解政治安全風險。政治安全是國家安全的根本。各種敵對勢力對我國實施西化、分化戰(zhàn)略一刻也沒有放松，一直企圖在我國制造“顏色革命”，妄圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度。必須堅持把捍衛(wèi)國家政治安全擺在首位，嚴打各類滲透、破壞、顛覆、分裂活動，對外筑起維護政治安全的鋼鐵長城，對內(nèi)鏟除影響政治安全的土壤條件，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴防其他領(lǐng)域風險向政治安全領(lǐng)域傳導，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題隱患，防止各類風險呈現(xiàn)疊加效應、聯(lián)動效應、放大效應。嚴守意識形態(tài)陣地，打贏網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭，堅決抵御防范各種錯誤思潮，全面貫徹黨的民族宗教政策，牢牢掌握維護政治安全主動權(quán)。

堅決打贏反霸權(quán)總體戰(zhàn)，切實防范應對外部遏壓風險。當今世界變亂交織，我國面臨來自外部的打壓遏制隨時可能升級。必須堅定不移辦好自己的事，把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。完善涉外國家安全機制，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，堅決頂住和反擊外部極端打壓遏制，堅定捍衛(wèi)國家核心利益。完善參與全球安全治理機制，踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，與各國攜手構(gòu)建人類命運共同體。中國人民從不惹事，更不怕事，任何霸權(quán)霸道霸凌行徑對中國都是根本行不通的，任何極限施壓、威脅訛詐，都無法撼動14億多中國人民的眾志成城，都不能阻擋中華民族偉大復興的歷史步伐。

堅決打贏反分裂主動戰(zhàn)，切實防范應對“臺獨”分裂風險。臺灣問題是中國核心利益中的核心，是不容挑戰(zhàn)的紅線。解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是大勢所趨、大義所在、民心所向，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。民進黨當局頑固堅持“臺獨”分裂立場，加緊“賣臺乞援”、倒行逆施，妄圖“以武謀獨”、“倚外謀獨”，是臺海和平穩(wěn)定的最大破壞性因素。深入貫徹落實新時代黨解決臺灣問題的總體方略，團結(jié)廣大臺灣同胞，堅定支持島內(nèi)愛國統(tǒng)一力量，扎實推動祖國統(tǒng)一進程。落實反分裂國家法和《關(guān)于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，堅決粉碎一切“臺獨”分裂行徑，嚴密防范、嚴厲打擊、嚴正懲戒一切針對祖國大陸實施的情報竊密和滲透破壞活動。堅決反對和遏制外部勢力干涉，鞏固國際社會堅持一個中國原則的格局，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，為推進統(tǒng)一大業(yè)營造更為有利的外部環(huán)境。

堅決打贏反恐怖阻擊戰(zhàn)，切實防范應對暴恐活動風險。恐怖主義是人類社會的公敵。一些恐怖勢力在動蕩地區(qū)趁亂坐大成勢，世界各地恐怖襲擊事件頻發(fā)。必須依法嚴厲打擊暴恐活動，時刻繃緊反恐怖斗爭這根弦，堅持凡“恐”必打、露頭就打、依法嚴懲，加強風險排查聯(lián)防、重大安保聯(lián)控、重大專案聯(lián)打，嚴防境外恐怖主義活動向境內(nèi)延伸，嚴防暴恐極端思想向境內(nèi)滲透倒灌。健全海外利益集中地區(qū)涉我恐襲風險預警機制，強化突發(fā)事件應急處置，切實維護海外公民、機構(gòu)、項目安全。深化反恐國際合作，堅決反對在反恐問題上持“雙重標準”，堅決反對反恐政治化、工具化，加強國際反恐情報配合、資金監(jiān)管、執(zhí)法合作、司法協(xié)助，共同打擊一切形式的恐怖主義。

堅決打贏反間諜攻防戰(zhàn)，切實防范應對間諜竊密風險。當前，反間諜斗爭形勢嚴峻復雜，境外間諜情報機關(guān)對華情報滲透竊密活動呈現(xiàn)出對手更多、滲透更廣、潛伏更深、手段更強、危害更大等趨勢特點，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。必須進一步完善反間諜斗爭格局，健全反間諜工作協(xié)調(diào)機制，形成標本兼治、攻防并舉、深挖諜網(wǎng)、高壓震懾的斗爭態(tài)勢。深入開展反間諜專項行動，依法打擊各類間諜竊密活動，堅決挖“釘子”、除內(nèi)奸，形成強力震懾。加強反間諜安全防范，壓實各單位安全防范主體責任，構(gòu)建對重點對象、要害部位的立體防護網(wǎng)，深化專群結(jié)合，更好發(fā)揮12339等線索舉報平臺作用，筑牢反間防諜的國家安全人民防線。

四、加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全國家安全體系、完善涉外國家安全機制等一系列改革舉措，繪就了中國式現(xiàn)代化“國家安全篇”的宏偉藍圖。我們要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進一步全面深化國安改革，以加快全面建成國家安全機關(guān)工作新格局助推國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為建設更高水平的平安中國貢獻國安力量。

全面加強黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全和社會安定的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，全面貫徹中央國家安全委員會主席負責制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到國家安全工作各方面全過程，落實黨委（黨組）國家安全責任制，匯聚黨政軍民學各戰(zhàn)線各方面各層級強大合力。統(tǒng)籌加強國家安全法治、戰(zhàn)略、政策、風險監(jiān)測預警以及重點領(lǐng)域安全保障等體系建設，推動國家安全各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成。深化國家安全機關(guān)垂直管理體制機制建設，不斷提高貫徹黨中央決策部

署的效率效果。

全面加強適應重大斗爭需要的實戰(zhàn)體制建設。堅持一切向戰(zhàn)、一切為戰(zhàn)創(chuàng)建實戰(zhàn)體制，是打贏維護國家安全重大現(xiàn)實斗爭的必然要求。不斷建強一體化指揮平臺、專業(yè)化保障支柱、體系化實戰(zhàn)團隊，加快重塑指揮體系、重構(gòu)支撐力量、重組作戰(zhàn)單元，進一步提升打大仗硬仗的硬核實力。深入推進垂直管理扁平化、工作管理板塊化、功能管理實戰(zhàn)化、手段管理網(wǎng)數(shù)智化、隊伍管理紅專化，全面增強體制效力戰(zhàn)力合力。優(yōu)化機構(gòu)設置、職能配置、人員編成，推動力量更加集中聚焦，最大限度釋放戰(zhàn)斗活力。

全面加強國家安全重大戰(zhàn)略問題研究。聚焦戰(zhàn)略研究重點，緊緊圍繞涉國家安全的重大問題，提出管長遠管方向的對策建議。優(yōu)化戰(zhàn)略研究方法，堅持領(lǐng)導垂范、聚智深研、系統(tǒng)發(fā)力、善謀輔政，健全謀題選題、過程管理、成果轉(zhuǎn)化機制，形成點面兼顧、精品頻出的良好態(tài)勢。組建學科基礎更深、政策視野更廣的實戰(zhàn)性戰(zhàn)略研究團隊，整體提升為黨中央服務、為實戰(zhàn)服務的能力水平。

全面加強涉外國家安全工作。完善涉外國家安全機制，是統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、自身安全和共同安全、開放和安全的重大舉措。不斷強化海外利益風險預警、防控、保護體制機制，建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制、維護海洋權(quán)益機制，完善共建“一帶一路”安全保障體系，有力維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益。健全貿(mào)易風險防控機制，完善出口管制體系，依法保護外商投資權(quán)益，有效服務高水平對外開放。完善參與全球安全治理機制，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，深化安全領(lǐng)域國際合作，為維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用。

全面加強科技賦能增效。進一步完善科技戰(zhàn)略布局，做強網(wǎng)絡化、做優(yōu)數(shù)據(jù)化、做快智能化，打通網(wǎng)數(shù)智科技賦能工作鏈，做到規(guī)劃更科學、統(tǒng)籌更有力、資源更優(yōu)化、管理更規(guī)范。瞄準事關(guān)國家安全的重大科技問題，推進科技重大工程建設，鍛造克敵制勝的尖兵利器，全面增強運用科技維護和塑造國家安全的能力。強化科技推廣應用，促進更多先進技術(shù)投入實戰(zhàn)，加速形成和提升新質(zhì)國安戰(zhàn)斗力。

全面加強國家安全法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想，優(yōu)化國安法治布局，形成健全完善的法律制度體系、專業(yè)高效的執(zhí)法司法體系、常態(tài)長效的學法普法體系、系統(tǒng)深入的法治研究體系、堅強有力的法治保障體系。充分運用國安執(zhí)法司法手段，深入實施國家安全法、反間諜法等法律法規(guī)，不斷充實重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法治“工具箱”。

全面加強新時代國安鐵軍鍛造。深入貫徹落實習近平總書記“堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏”的總要求，以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強思想政治、領(lǐng)導班子、基層組織、專業(yè)素質(zhì)、紀律作風建設。進一步筑牢“紅”的根基，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，鞏固深化黨紀學習教育成果，健全全面從嚴管黨治警體系。進一步提升“?！钡哪芰?，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練、斗爭磨煉、自律修煉，著力提升干部業(yè)務能力和斗爭本領(lǐng)。

全面加強國家安全宣傳教育。深入總結(jié)多年來開展全民國家安全教育的經(jīng)驗做法，將其轉(zhuǎn)化為制度成果，不斷完善國家安全宣傳教育體系。豐富宣傳內(nèi)容，加強正面宣傳和輿論引導，深挖隱蔽戰(zhàn)線資源富礦，更加生動詮釋神秘工作、神奇事業(yè)、神圣使命。進一步創(chuàng)新宣傳形式和載體，抓住“1·10”中國人民警察節(jié)、“4·15”全民國家安全教育日等重要節(jié)點，廣泛動員全社會力量，營造國家安全人人有責、人人盡責的濃厚氛圍，匯聚維護國家安全的強大合力。

在第八屆數(shù)字中國建設峰會上的致辭

國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏

（2025年4月30日）

各位專家、企業(yè)家、媒體朋友們，大家下午好！

最美人間四月天，非常高興與大家相聚有福之州，我謹代表國家數(shù)據(jù)局向出席本次論壇的嘉賓表示熱烈歡迎。向長期以來關(guān)心數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的各位朋友表示衷心的感謝！習近平總書記指出，我國數(shù)據(jù)資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完備，應用場景廣闊，市場空間巨大，要深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和開放共享。這為我們做好數(shù)據(jù)工作提供了根本遵循。

統(tǒng)計調(diào)查顯示，2024年我國年度數(shù)據(jù)增長總量達到了41.06ZB，增長了25%。與此同時，企業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，數(shù)據(jù)基礎設施建設和應用已經(jīng)取得了一些階段性的成效。當然我們也要看到企業(yè)數(shù)據(jù)跨主體交互的水平總體還不高，還處于起步的階段，數(shù)據(jù)資源供給等難題還沒有根本的解決。

數(shù)據(jù)孤島是全球數(shù)字化進程中面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，世界主要經(jīng)濟體都把數(shù)據(jù)空間建設作為打破數(shù)據(jù)孤島的重要載體，試圖通過建設全鏈條、可信任的機制和可控的環(huán)境來打通數(shù)據(jù)規(guī)?；魍☉玫慕?jīng)脈。去年，國家數(shù)據(jù)局的發(fā)布了《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃》，其中，促進數(shù)據(jù)資源流通應用的中國方案受到了社會各界的廣泛的關(guān)注。數(shù)據(jù)空間不僅是一種數(shù)據(jù)基礎設施，更是數(shù)據(jù)共享共治、價值協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也是推進全國一體化數(shù)據(jù)市場建設，推動數(shù)據(jù)要素市場化、價值化的重要抓手。目前，超過20個省區(qū)市出臺了相關(guān)的支持政策，一批龍頭企業(yè)搭建服務平臺，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打破數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間已經(jīng)成為行業(yè)的共識。建設企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，有利于加快龍頭企業(yè)從資源匯聚者向生態(tài)賦能者轉(zhuǎn)變。今天參會的幾個企業(yè)，例如通用、南方電網(wǎng)等，都在構(gòu)建自己的數(shù)據(jù)空間，非常明顯。我舉個例子，像鋼鐵企業(yè)建設數(shù)據(jù)空間，開放采購記錄實時庫的供應商畫像、行業(yè)價格基準等數(shù)據(jù)，協(xié)同130多家供應鏈企業(yè)打造了20余個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，面向300多家中小企業(yè)提供低成本的供應鏈數(shù)據(jù)服務，帶動了上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。其中，數(shù)據(jù)空間在促進鏈式轉(zhuǎn)型的作用十分明顯。

建設行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間有利于形成數(shù)據(jù)共享、價值共創(chuàng)、權(quán)責透明的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力。我們注意到，在新材料行業(yè)，某研究機構(gòu)牽頭建設可信數(shù)據(jù)空間，協(xié)同材料企業(yè)、制造企業(yè)共建數(shù)據(jù)庫，開放了1，560余項材料工藝模型等私域的數(shù)據(jù)，構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)、開放創(chuàng)新提供了平臺。在新能源汽車領(lǐng)域，某企業(yè)通過數(shù)據(jù)空間整合整車、電池、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，打造產(chǎn)品數(shù)字護照，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力我國整車產(chǎn)品進入國際市場。

建設城市可信數(shù)據(jù)空間有利于加快全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進城市治理與數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。通過城市數(shù)據(jù)空間可以更好促進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)融合應用，構(gòu)建資源充分流動、權(quán)益有效保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)聚合向數(shù)字賦能轉(zhuǎn)變。比如有城市建設公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營生態(tài)孵化中心，通過低成本的方式讓市場主體獲取公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，得到了市場積極的響應。這也有利于從事數(shù)據(jù)經(jīng)濟、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)開發(fā)的企業(yè)發(fā)展。4月初，國家數(shù)據(jù)局啟動了可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點，各地區(qū)各部門積極響應，目前共收到行業(yè)主管部門、地方數(shù)據(jù)管理部門、中央企業(yè)擇優(yōu)推薦的項目超過300個。我們計劃評選出一批有典型帶動作用的試點項目，培育模式打造標桿，做好這項工作，需要政府、產(chǎn)業(yè)、學界攜手合作，共同探索。

一是各級數(shù)據(jù)管理部門要深化認識、統(tǒng)籌謀劃，肩負起培育者的職責。各地要加強政策的宣貫落實，緊密服務企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的需求，將數(shù)據(jù)空間作為促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系的關(guān)鍵抓手，制定培育方案，加大支持力度。承擔試點任務的地方要邊試點邊探索邊總結(jié)，為更大范圍的數(shù)據(jù)空間實踐提供經(jīng)驗。

二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟要做好服務，凝聚生態(tài)，發(fā)揮好聯(lián)合體的作用，成立可信數(shù)間空間發(fā)展聯(lián)盟，就是要讓聯(lián)盟承擔起政策落地的推進器、生態(tài)協(xié)同的連接器、創(chuàng)新成果的擴散器的角色，引導產(chǎn)業(yè)各方緊緊圍繞國家戰(zhàn)略方向，在場景打造、標準研制、價值挖掘等方面形成創(chuàng)新合力。要強化專業(yè)化服務能力、促進經(jīng)驗交流、資源對接和跨界協(xié)作，讓企業(yè)獲益，市場有感。

三是數(shù)據(jù)空間運營方要銳意進取、勇于創(chuàng)新，扮演好踐行者的角色。運營方是數(shù)據(jù)空間建設最重要的角色，作為可信第三方要注重發(fā)揮市場機制作用，堅持價值共創(chuàng)、場景牽引的發(fā)展思路。制定好數(shù)據(jù)空間權(quán)責透明的規(guī)則體系和激勵約束機制，激發(fā)各方參與供數(shù)、用數(shù)的主動性，變“要我供”為“我要供”，攜手生態(tài)伙伴共同開發(fā)出更多符合市場需求的產(chǎn)品和服務。

各位嘉賓，各位朋友，今天論壇邀請了多位院士、數(shù)據(jù)空間的先行者、研究機構(gòu)，分析分享創(chuàng)新的見解，共創(chuàng)思維的火花。希望大家積極為我國可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展建言獻策，合力推動我國可信數(shù)據(jù)空間的發(fā)展，為我國數(shù)據(jù)要素的市場化、價值化貢獻智慧和力量。最后預祝論壇圓滿成功，祝各位嘉賓在峰會期間收獲滿滿，工作生活愉快！謝謝！

堅持黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導進一步深化科技體制改革

科學技術(shù)部部長陰和俊

（2025年4月1日）

黨的二十大作出2035年建成科技強國戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”，對深化科技體制改革作出專門部署?？萍疾可钊雽W習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步深化科技體制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為加快建設科技強國、以科技現(xiàn)代化引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化提供堅強制度保障。

一、堅持黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是我國科技改革發(fā)展的根本保證

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是我們不斷取得勝利的根本所在，事關(guān)科技強國建設的根本方向，決定中國特色自主創(chuàng)新道路的前途命運，確保我國科技改革發(fā)展始終沿著正確政治方向不斷前進。

堅持黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，走好踐行“兩個維護”的第一方陣。習近平總書記強調(diào)，只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，才能永葆中央和國家機關(guān)作為政治機關(guān)的鮮明本色?？萍疾可钊胴瀼亓暯娇倳涥P(guān)于機關(guān)黨建的重要講話和重要指示精神，始終把黨的政治建設擺在首位，常學常悟習近平總書記關(guān)于“中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)”的重要論述，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持從政治高度深刻領(lǐng)會科技體制改革的重大意義、科學內(nèi)涵、實踐要求，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”轉(zhuǎn)化為進一步深化科技體制改革、加快建設科技強國的實際行動。

堅持黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須以習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循。習近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，強調(diào)中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化；我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強；強調(diào)科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；強調(diào)加快建設教育強國、科技強國、人才強國；提出推動科技創(chuàng)新“八個堅持”的重要經(jīng)驗。

這一系列新思想新觀點新論斷，形成了從理論到戰(zhàn)略再到行動的完整體系，為推動我國科技改革發(fā)展提供了根本遵循。

堅持黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須堅決貫徹黨中央關(guān)于科技改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務，強調(diào)教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。2024年6月召開的全國科技大會發(fā)出加快建設科技強國總動員，以“五個強大”賦予科技強國豐富內(nèi)涵和時代特征，確立了我國科技改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標，部署了我國科技改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務。這就要求我們必須以時不我待的責任感使命感緊迫感，加快推動黨中央各項決策部署落地見效，推動我國科技改革發(fā)展邁上新臺階。

堅持黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須深入落實新時期科技領(lǐng)導管理新體制新要求。黨中央與時俱進調(diào)整完善科技領(lǐng)導體制，不斷把黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技治理效能。黨的二十屆二中全會決定成立中央科技委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對科技工作的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，實現(xiàn)我國科技領(lǐng)導和管理體制系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑，科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌全面加強，科技創(chuàng)新治理效能明顯提升?？萍疾空w承擔著中央科技委辦事機構(gòu)職責，必須進一步轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風，強化抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓政策、抓監(jiān)管、抓服務，切實發(fā)揮好協(xié)調(diào)抓總作用。

二、全面貫徹黨中央決策部署，推動科技體制改革打開新局面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之對科技體制改革進行戰(zhàn)略謀劃、作出頂層部署，接續(xù)出臺《深化科技體制改革實施方案》、《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》?？萍疾可钊胴瀼芈鋵嶞h中央決策部署，推動我國科技創(chuàng)新基礎性制度框架基本確立，國家創(chuàng)新體系整體效能進一步提升，科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我國作為全球創(chuàng)新重要一極的影響力持續(xù)提升，正從跟跑到并跑再到部分領(lǐng)域領(lǐng)跑加速轉(zhuǎn)變，從全球科技參與者、貢獻者向開拓者、引領(lǐng)者加速轉(zhuǎn)變。

國家重大科技任務組織實施機制更加完善。國家重大科技項目凝練、組織實施、監(jiān)督評價、成果應用、政策保障等全鏈條管理機制不斷完善，聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷩抑卮罂萍紝ｍ?，?G通信、北斗導航、大飛機等領(lǐng)域取得舉世矚目的成就。

國家戰(zhàn)略科技力量支撐作用不斷增強。國家實驗室體系建設穩(wěn)步推進，與重大科技攻關(guān)相適應的國家實驗室管理模式和運行機制逐步健全，使命導向的科研院所管理改革試點深入推進，高水平研究型大學科研組織模式不斷優(yōu)化，科技領(lǐng)軍企業(yè)加快培育壯大。

科技創(chuàng)新資源配置效率持續(xù)提升。國家科技計劃管理不斷完善，建立健全“讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務”的經(jīng)費管理機制，完善科技監(jiān)督和評估體系。開展國家科技創(chuàng)新平臺基地清理和規(guī)范，形成覆蓋基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等全鏈條科技創(chuàng)新平臺基地體系。

科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)更加暢通。健全強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位制度體系，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開展賦予職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果單列管理等改革試點。

科研人員創(chuàng)新活力動力進一步釋放。落實強化知識價值導向的分配政策，加強青年科技人才培養(yǎng)和使用，開展科技人才評價改革試點，持續(xù)深化以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為導向的科技評價改革。

學風作風建設深入推進?？萍紓惱碇卫眢w系加快構(gòu)建，科研誠信建設不斷加強，科學家精神進一步弘揚。新時期區(qū)域科技創(chuàng)新體系總體布局初步形成。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和成渝地區(qū)、武漢、西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心加快建設，不斷發(fā)揮科技強國建設的戰(zhàn)略支點作用。支持各地方結(jié)合自身特色，因地制宜建設區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

三、強化黨建引領(lǐng)、勇?lián)母镏厝危愿叨鹊恼巫杂X進一步深化科技體制改革

錨定2035年建成科技強國戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技戰(zhàn)略先導和根本支撐作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障科技體制改革。一是帶頭做到“兩個維護”，增強從黨和國家全局高度推進改革的政治自覺。持續(xù)深化政治機關(guān)意識教育，把黨的政治建設作為根本性建設，擺在首位、緊抓不放，更加自覺地堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導，并貫徹到改革全過程各方面，為深化科技體制改革提供堅強政治引領(lǐng)和政治保障。二是帶頭深化理論武裝，夯實砥礪推進改革的思想根基。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，健全和落實“第一議題”制度，引導黨員干部將學習領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神與學習貫徹習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述貫通起來，全面領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于科技體制改革的新部署新要求，增強改革的科學性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。三是帶頭夯實基層基礎，鍛造堪當改革重任的堅強戰(zhàn)斗堡壘和高素質(zhì)黨員干部隊伍。深化“四強”黨支部創(chuàng)建，提升基層黨建質(zhì)量，以黨建責任落實推動科技體制改革任務落地。落實新時代好干部標準，鮮明樹立選人用人正確導向，堅持把優(yōu)秀干部放到科技體制改革攻堅等重大任務中淬煉，提高黨員干部謀劃和推進科技體制改革的能力本領(lǐng)。四是帶頭正風肅紀反腐，營造推進改革的良好政治生態(tài)。壓實全面從嚴治黨政治責任，推進黨紀學習教育常態(tài)化、長效化，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，深入糾“四風”樹新風，將防腐舉措與改革措施同謀劃、同部署、同落實，為深化科技體制改革清障護航。

持續(xù)深化新時期科技體制改革。一是健全新型舉國體制。進一步強化各方面統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的國家戰(zhàn)略科技力量體系，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。優(yōu)化國家重大科技任務組織實施機制，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革，深化職務科技成果賦權(quán)改革。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。三是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。完善科教協(xié)同育人和產(chǎn)學研融合用人機制，建立以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引的學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，健全保障科研人員專心科研制度。四是建設具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。以更加開放的思維和舉措深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，踐行國際科技合作倡議，持續(xù)深化政府間科技合作，拓展民間交流渠道，不斷為人類社會文明進步貢獻中國科技方案和智慧。

加快推進高水平科技自立自強奮力建設科技強國

科技部部長陰和俊

（2025年4月1日）

2024年6月24日，全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會和中國科學院第二十一次院士大會、中國工程院第十七次院士大會隆重召開，習近平總書記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)黨的十八大以來我國科技工作取得的歷史性成就和科技事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗，深入分析推進高水平科技自立自強面臨的新形勢，深刻闡明建設科技強國的內(nèi)涵要求和戰(zhàn)略安排，為新時代新征程推動我國科技事業(yè)發(fā)展提供了科學指引。

一、深刻認識新形勢下加快建設科技強國的重大意義

科技興則民族興，科技強則國家強。建設科技強國是以習近平同志為核心的黨中央把握世界大勢、立足當前、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略部署，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重大而深遠的影響。

加快建設科技強國是建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化”，“我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強”。在我國革命、建設、改革各個歷史時期，科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位、發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。科技強國既是現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容，也是建設現(xiàn)代化強國的前提條件。黨的二十大確立了到2035年實現(xiàn)高水平科技自立自強、建成科技強國的戰(zhàn)略目標。在這次大會上，習近平總書記深刻闡述了什么是科技強國、為什么建設科技強國、怎樣建設科技強國等一系列重大理論和實踐問題，明確了我國科技事業(yè)發(fā)展的歷史方位、戰(zhàn)略目標和重點任務，發(fā)出了向科技強國挺進的總動員。我們必須充分認識科技的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用，錨定科技強國建設目標，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供有力科技支撐。

加快建設科技強國是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇的必然選擇。習近平總書記指出：“當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展?？茖W研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界?！睔v史經(jīng)驗表明，每一次科技革命都會帶動生產(chǎn)力產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，對人類生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，那些抓住科技革命機遇的國家，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力迅速增強，綜合國力快速提升。當前，科技的滲透性、擴散性、顛覆性特征更加凸顯，科技向產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)化的進程加快，數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)等的廣泛應用正在深刻改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的圖景。我們必須增強“不進則退、慢進亦退”的緊迫感，牢牢把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道，推動科技實力實現(xiàn)大幅躍升，勇立新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮頭。

加快建設科技強國是應對風險挑戰(zhàn)和贏得國際競爭主動權(quán)的現(xiàn)實之需。習近平總書記指出，“世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局”。放眼世界，圍繞科技制高點的爭奪空前激烈，科技正在引發(fā)國際分工重大調(diào)整，各國都在爭相布局，加大科技創(chuàng)新投入，力圖搶占未來競爭優(yōu)勢地位。面對復雜激烈的國際競爭，我們必須加快高水平科技自立自強的步伐，不斷提升應對風險挑戰(zhàn)的抗壓能力、應變能力、對沖能力和反制能力，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

我國科技事業(yè)取得的成就為加快建設科技強國奠定了堅實基礎。習近平總書記指出，“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國”。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2024年，初步測算我國全社會研發(fā)經(jīng)費超過3.6萬億元，穩(wěn)居世界第二位；研發(fā)投入強度達到2.68%，超過了歐盟國家平均水平；全社會基礎研究投入提高到2497億元，占全社會研發(fā)投入比例達到6.91%。研發(fā)人員全時當量、發(fā)明專利申請量、《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量連續(xù)多年居世界第一。我國作為全球創(chuàng)新重要一極的影響力持續(xù)提升，由科技大國向科技強國邁進已具備堅實基礎。我們必須堅定創(chuàng)新自信、勇攀世界科技高峰，為人類科技進步作出更大貢獻。

二、深入學習領(lǐng)會“八個堅持”重要經(jīng)驗，牢牢把握科技強國建設根本遵循

習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上深刻總結(jié)了新時代我國科技事業(yè)發(fā)展實踐取得的“八個堅持”寶貴經(jīng)驗，既有世界觀又有方法論，是從理念到戰(zhàn)略再到行動的完整體系。

堅持黨的全面領(lǐng)導。這是我國科技事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進的根本保證，是最大的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，也是建設科技強國的根本所在。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署上來，不折不扣予以貫徹落實。

堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路。這是建設科技強國的必由之路，要求我們堅定創(chuàng)新自信，發(fā)揮黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導者、組織者的作用，健全新型舉國體制，把提升自主創(chuàng)新能力作為關(guān)鍵。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。這是在深刻把握科技經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和我國發(fā)展階段基礎上作出的重大判斷，要求我們深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全。

堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導向。這既是科技創(chuàng)新的使命責任，也是檢驗科技工作成效的重要標準，要求我們準確把握世界科技發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合國家發(fā)展和安全的重大需求，強化科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，全面增強科技實力和創(chuàng)新能力。

堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力。這是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，要求我們通過深化改革，不斷優(yōu)化完善適應形勢變化和生產(chǎn)力發(fā)展要求的科技管理體制機制，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員積極性創(chuàng)造性，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技競爭優(yōu)勢。

堅持推動教育科技人才良性循環(huán)。這是教育、科技、人才內(nèi)在關(guān)系的規(guī)律性體現(xiàn)，也是當代科技快速發(fā)展和應用對教育和人才的現(xiàn)實緊迫需求，要求我們統(tǒng)籌謀劃、一體推進，實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。

堅持培育創(chuàng)新文化。這是涵養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力源泉，要求我們大力弘揚科學家精神和企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境，引導廣大科技工作者勇于探索、追求卓越，讓尊重科技、崇尚創(chuàng)新成為社會風尚。

堅持科技開放合作造福人類。這是科技發(fā)展的應有之義，也是科技工作的重要追求，要求我們著力擴大國際科技開放合作，與世界各國攜手應對共同挑戰(zhàn)，為增進人類共同福祉作出科技貢獻。

“八個堅持”是根植于中國特色自主創(chuàng)新道路偉大實踐的理論創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們要把“八個堅持”重要經(jīng)驗和習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的一系列重要論述貫通起來，深刻學習領(lǐng)會，轉(zhuǎn)化為指導實踐、推動工作的強大力量。

三、準確把握“五個強大”的內(nèi)涵要求，錨定科技強國建設目標方向

習近平總書記以“五個強大”賦予科技強國豐富內(nèi)涵，為建設科技強國指明了前進方向、繪就了宏偉藍圖。我們所要建設的科技強國既應具有歷史上世界科技強國的普遍特征，也要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢下的時代特征，更要體現(xiàn)以科技現(xiàn)代化支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設的使命特征。

擁有強大的基礎研究和原始創(chuàng)新能力，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果。強大的基礎研究和原始創(chuàng)新能力是開辟科學新領(lǐng)域、拓展知識新邊疆、從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題的基礎。必須對基礎研究進行前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，聚焦重大科學問題提出更多新理論新方法，引領(lǐng)世界科技進步。

擁有強大的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。強大的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力是建設科技強國的底氣。當前，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場。高水平科技自立自強不是要求所有技術(shù)都要自己研發(fā)，但與國計民生相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和裝備必須能夠自給自足，在重要前沿方向必須要有鮮明的競爭優(yōu)勢。高水平科技自立自強不是靜止的狀態(tài)，而是不斷動態(tài)發(fā)展、迭代升級的過程，要以科技進步支撐產(chǎn)業(yè)升級，再以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺源頭創(chuàng)新，形成良性互動，做到“可演進、可持續(xù)”。

擁有強大的國際影響力和引領(lǐng)力，成為世界重要科學中心和創(chuàng)新高地?？萍紡妵鴳斒侵R、技術(shù)、人才、資金等要素的重要匯聚地和輸出地，是相關(guān)科技發(fā)展方向和治理規(guī)則等的重要引領(lǐng)者。與科技強國的要求相比，我國科研國際化水平還不夠高。同時，國際科技合作面臨單邊主義、保護主義的沖擊和挑戰(zhàn)。我們要以更加開放的思維和舉措提升國際科技合作的層次和水平，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，積極參與全球科技治理，為應對全球性挑戰(zhàn)提供中國智慧、中國方案。

擁有強大的高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力，不斷壯大國際頂尖科技人才隊伍和國家戰(zhàn)略科技力量。在建設科技強國進程中，人才特別是頂尖人才具有不可替代性。我國科技研發(fā)人員總量多年位居世界第一，但頂尖科技人才仍然缺乏，科技人才隊伍結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。同時，我國戰(zhàn)略科技力量整體實力距離世界一流水平還有差距，體系化協(xié)同攻關(guān)能力還需加強。必須堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅定人才培養(yǎng)自信，造就一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。持續(xù)加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，優(yōu)化定位和布局，增強國家創(chuàng)新體系整體能力。

擁有強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境。歷史經(jīng)驗表明，大國實力取決于創(chuàng)新能力，創(chuàng)新能力貴在成體系成系統(tǒng)。推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化是提高國家創(chuàng)新體系整體效能的必然要求，要通過持續(xù)深化改革不斷完善法律和政策環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，充分調(diào)動和激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性，形成全社會尊重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍。

四、強化使命擔當，加快科技強國建設步伐

建成科技強國，是全黨全社會的共同責任，是近代以來中華民族孜孜以求的夢想。我們要進一步提高政治站位，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會精神，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，切實增強責任感、使命感、緊迫感，一步一個腳印把黨中央決策部署落實到位。

聚焦“四個面向”加強科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，牢牢把握當前與未來發(fā)展主動權(quán)。面向世界科技前沿，順應世界科技發(fā)展態(tài)勢，加強重點科技領(lǐng)域前瞻性布局，體系化部署基礎研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)整體突破、形成競爭優(yōu)勢。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，圍繞培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，運用數(shù)智技術(shù)等新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的核心要素作用。面向國家重大需求，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補齊重大技術(shù)裝備短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，打牢基礎原理和底層技術(shù)根基。面向人民生命健康，以科技防范化解公共衛(wèi)生、自然災害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風險，為疾病防控、健康養(yǎng)老助殘、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域持續(xù)提供科技支撐，不斷豐富科技惠民產(chǎn)品和服務，提高人民生活品質(zhì)。

健全新型舉國體制，完善科技重大項目組織實施機制。以新型舉國體制推進重大攻關(guān)任務，在任務部署、資源配置、組織實施和成果轉(zhuǎn)化等方面高效協(xié)同，凝聚力量共同攻堅。在任務部署上，準確研判世界科技創(chuàng)新動向和競爭態(tài)勢，及時組織實施戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性國家科技重大項目。在資源配置上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，廣泛調(diào)動產(chǎn)學研各方積極性，大力發(fā)展科技金融。在組織實施上，重大項目實行部門、地方、總承單位、業(yè)主單位等主責單位負責制，完善“揭榜掛帥”、“賽馬制”等科研任務組織方式。在成果轉(zhuǎn)化上，完善政策支持和市場服務，促進科技攻關(guān)產(chǎn)品推廣應用和迭代升級。

強化國家戰(zhàn)略科技力量的骨干引領(lǐng)作用，提升體系化創(chuàng)新能力。國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)是科技創(chuàng)新“國家隊”。穩(wěn)步推進國家實驗室建設，帶動全國重點實驗室共同形成使命驅(qū)動、任務導向的國家實驗室體系。國家科研機構(gòu)發(fā)揮體系化、建制化優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略高技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和社會公益性技術(shù)等研發(fā)，加快打造原始創(chuàng)新策源地。高水平研究型大學加快形成基礎研究主力軍和人才培養(yǎng)主陣地，在基礎學科和交叉學科等領(lǐng)域加快突破、產(chǎn)出原創(chuàng)性成果，為培養(yǎng)頂尖科技人才創(chuàng)造一流學術(shù)環(huán)境?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)加快提升國際科技競爭能力，在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。以國家重大科技任務為抓手，打造各類國家戰(zhàn)略科技力量的合作平臺，促進創(chuàng)新要素順暢流動和高水平人才交流，形成各類力量優(yōu)勢互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新格局。

推進教育科技人才一體發(fā)展，構(gòu)筑人才競爭優(yōu)勢。以科技發(fā)展牽引人才教育培養(yǎng)，強化產(chǎn)學研協(xié)同育人，實現(xiàn)教育、科技、人才一體推進和良性循環(huán)。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，大力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)卓越工程師、大國工匠、高技能人才，突出青年科技人才發(fā)現(xiàn)、選拔與培養(yǎng)。加速培養(yǎng)急需緊缺人才，加大前沿技術(shù)領(lǐng)域人才和基礎學科拔尖學生培養(yǎng)力度，持續(xù)加強關(guān)鍵領(lǐng)域的人才供給與儲備。吸引并用好世界優(yōu)秀人才，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有國際競爭力的人才制度。

完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。發(fā)揮地方的積極性和主動性，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展合力。加快北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，在新技術(shù)研發(fā)、科研管理、人才引育、科技金融、對外開放等方面全面深化改革，構(gòu)建一流國際化創(chuàng)新環(huán)境，努力成為世界科學策源地、未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地、開放創(chuàng)新核心樞紐和高水平人才高地。統(tǒng)籌推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，建設創(chuàng)新鏈緊密銜接、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補的創(chuàng)新型城市群，打造更多優(yōu)勢突出的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。強化央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌科技力量、創(chuàng)新資源空間布局，完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，推動科技資源共建共享、人才政策互用互認、技術(shù)市場互聯(lián)互通。

全面深化科技體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。進一步深化科技體制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為建設科技強國提供制度保障。加強投入保障，完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制。促進和保障科研人員專心科研，堅持“破四唯”和“立新標”相結(jié)合，健全符合科研活動規(guī)律的分類評價體系和考核機制，完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度。夯實科技創(chuàng)新法治保障，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強科技基礎條件自主保障，提高重大科技基礎設施建設與運營水平，加強高端科研儀器研發(fā)，建設科學數(shù)據(jù)庫和資源平臺，加快培育世界一流科技期刊，推動科學知識開放交流。

大力弘揚科學家精神，廣泛凝聚科技報國力量。培育創(chuàng)新文化，大力弘揚科學家精神，為科技發(fā)展提供持久的價值導向和精神支撐。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中自強不息、革故鼎新、敢為人先等創(chuàng)新基因，傳承老一輩科學家以身許國、心系人民的光榮傳統(tǒng)，推出一批優(yōu)秀文藝作品，充分展現(xiàn)新時代科技創(chuàng)新成果、講好科技故事，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。提升全民科學文化素質(zhì)，加強中小學科學教育，提升青少年科學興趣與創(chuàng)新意識，強化科普能力建設，不斷拓展科學知識傳播渠道和手段。筑牢科技創(chuàng)新的誠信基石，健全教育、激勵、規(guī)范、監(jiān)督、懲戒一體化的科研誠信治理體系，堅決懲治學術(shù)不端行為。強化科技倫理治理，完善新興領(lǐng)域的科技倫理規(guī)制，積極參與國際科技倫理規(guī)則制定。

擴大科技開放合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。堅持開放包容、互惠共享的合作理念，拓展合作途徑，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的科技開放合作格局。加快集聚國際創(chuàng)新資源，在科學研究基金對外開放、科技資金跨境使用、重大科技基礎設施平臺全球共享等方面下功夫，加強國際化科研環(huán)境建設。深入踐行國際科技合作倡議、開放科學國際合作倡議，構(gòu)建互利共贏的國際科技合作伙伴關(guān)系，加強政府間雙多邊科技合作和民間科技合作，持續(xù)深化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。圍繞氣候變化、環(huán)境保護、能源安全、糧食安全等加強深度協(xié)作和聯(lián)合科研，積極發(fā)起和組織實施國際大科學計劃和大科學工程，為新興科技領(lǐng)域健康發(fā)展、共同應對全球挑戰(zhàn)提供更多中國方案。

優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

科學技術(shù)部部長陰和俊

（2025年4月11日）

黨的二十屆三中全會提出“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，這是健全科技管理體制、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要舉措?？萍疾空J真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，不斷健全新型舉國體制，以更優(yōu)的重大科技創(chuàng)新組織機制努力實現(xiàn)更高效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為加快建設科技強國、以科技現(xiàn)代化引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，準確把握優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制的重要意義

重大科技創(chuàng)新作為大規(guī)模有組織的科技創(chuàng)新活動，旨在集中資源和力量進行攻關(guān)，解決國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，是推進國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革任務，對于提升國家創(chuàng)新體系整體效能、加快建設科技強國具有重大意義。

優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制是把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢新要求、搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇。習近平總書記指出：“要充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，瞄準突破口和主攻方向，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，努力占據(jù)戰(zhàn)略制高點?！碑斍?，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，進入“大科學時代”；技術(shù)創(chuàng)新交叉突破、密集活躍，邁向“大融合時代”；科研范式深刻變革，開啟人工智能驅(qū)動科學研究的新階段，這些變革使重大科技創(chuàng)新活動的復雜性明顯增加，有組織推進的趨勢更加凸顯。我們必須順應科技創(chuàng)新規(guī)律，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌加強重大科技任務全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，強化央地、部門協(xié)同聯(lián)動，更好集聚科技力量，更優(yōu)配置科技資源，組織好大兵團作戰(zhàn)，加快搶占科技制高點，不斷贏得發(fā)展主動權(quán)。

優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制是把握國際科技競爭與合作新趨勢新要求、提升科技競爭力的必然選擇。習近平總書記強調(diào)：“強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動?！碑斍埃萍紕?chuàng)新成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，各主要國家紛紛部署實施重大科技創(chuàng)新任務，加強政府組織領(lǐng)導，以體系化、建制化、協(xié)同化模式爭奪科技競爭主動權(quán)和產(chǎn)業(yè)變革主導權(quán)。世界各國科技競爭更加強調(diào)科技創(chuàng)新組織化水平和體系化能力的比拼。我們必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，保障重大科技創(chuàng)新順利實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，從根本上扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，以科技突圍帶動我國國際競爭力影響力的全面提升。

優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制是把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合新趨勢新要求、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然選擇。習近平總書記強調(diào)：“要聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能?！碑斍埃萍紕?chuàng)新以無所不在的滲透性、擴散性、帶動性廣泛賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，人工智能、量子科技、生物技術(shù)等領(lǐng)域正集中涌現(xiàn)重大創(chuàng)新，引發(fā)鏈式變革，深刻重塑全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。我們必須充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系等優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略導向和場景驅(qū)動、需求牽引，統(tǒng)籌增強高質(zhì)量科技供給和促進科技成果轉(zhuǎn)化應用，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

二、深化科技體制改革，重大科技創(chuàng)新組織機制發(fā)生格局性變化

黨和國家歷來高度重視重大科技創(chuàng)新組織，從“兩彈一星”到載人航天等重大科技項目和工程，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)科技攻關(guān)突破，取得一系列重大成就。特別是黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動科技體制改革，促進重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導管理體制、組織實施機制、資源配置機制、力量動員機制不斷優(yōu)化，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)統(tǒng)籌不斷強化，高水平科技自立自強邁出堅實步伐。

重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導管理體制更加高效。黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是重大科技創(chuàng)新順利開展的根本保證。中央科技委成立以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，全面加強對科技工作的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，國家作為重大科技創(chuàng)新組織者作用進一步強化，科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌全面加強，新型舉國體制優(yōu)勢充分彰顯，科技創(chuàng)新治理效能明顯提升，全國科技工作“一盤棋”格局基本形成，我國科技事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面、展現(xiàn)新氣象。

重大科技任務組織實施機制更加健全。國家科技重大項目是重大科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略抓手。堅持“四個面向”戰(zhàn)略方向，加快組織實施國家科技重大項目，推動項目凝練、組織實施、監(jiān)督評價、成果應用、政策保障等全鏈條管理機制不斷完善。建立自上而下和自下而上相結(jié)合的項目需求凝練機制，強化國家戰(zhàn)略導向，面向部門、地方、企業(yè)等常態(tài)化征集需求并及時立項。健全項目分類組織實施模式，采取部門（機構(gòu)）、地方、總承單位、業(yè)主單位等多種主責單位負責制，統(tǒng)籌調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性。全面加強監(jiān)督問效，強化里程碑節(jié)點考核，開展重大項目監(jiān)督檢查，提升項目實施績效。完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，確保重大科技成果“攻得出、用得上”。

重大科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置機制更加優(yōu)化。重大科技創(chuàng)新投入高、周期長、風險大，需要建立更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置模式。按照“以需求定任務、以任務定經(jīng)費”的原則，中央財政科技投入總量、結(jié)構(gòu)、方向和重點的統(tǒng)籌持續(xù)加強，有效調(diào)動部門、地方、社會等各方面資源。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，持續(xù)改進資源配置方式，初步形成項目、基地、人才一體配置模式。建立覆蓋基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等全鏈條科技創(chuàng)新平臺基地體系，科技基礎條件保障能力不斷增強。加大金融資本、社會資本對科技創(chuàng)新的支持力度，金融支持國家重大科技任務取得新突破。

重大科技創(chuàng)新力量動員機制更加有力。國家戰(zhàn)略科技力量是重大科技創(chuàng)新的實施主體。統(tǒng)籌建設國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)，體系化攻關(guān)能力不斷增強。國家實驗室體系建設穩(wěn)步推進，與重大科技攻關(guān)相適應的國家實驗室管理模式和運行機制逐步健全。使命導向的科研院所管理改革試點深入推進，體系化建制化攻關(guān)優(yōu)勢進一步發(fā)揮。高水平研究型大學科研組織模式不斷完善，有組織科研能力持續(xù)提升。科技領(lǐng)軍企業(yè)加快培育壯大。

三、進一步優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加快建設科技強國

黨的二十大作出2035年建成科技強國的戰(zhàn)略部署，全國科技大會發(fā)出加快建設科技強國的總動員。我們要認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及全國科技大會精神，堅持黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以新型舉國體制統(tǒng)籌集聚各方面資源力量，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持強化政策保障、完善創(chuàng)新生態(tài)，以優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制為突破口，全面提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能，保障科技強國建設目標順利實現(xiàn)。

進一步健全重大科技創(chuàng)新管理體制。在中央科技委領(lǐng)導下，充分發(fā)揮我國社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，健全新型舉國體制，加強重大科技創(chuàng)新的決策指揮能力、組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督執(zhí)行能力，強化部門、央地和產(chǎn)學研用協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，形成共同攻克重大科技難題的強大合力，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

進一步優(yōu)化國家重大科技任務組織實施機制。扎實推進已立項國家科技重大項目，抓牢實施主體、抓好資源配置、抓住關(guān)鍵節(jié)點、抓實重大成果，確保如期高質(zhì)量實現(xiàn)既定目標。聚焦國家戰(zhàn)略需求，超前謀劃布局、組織凝練一批新的國家科技重大項目，做好與已部署項目的統(tǒng)籌銜接、梯次布局。加強有組織的基礎研究，瞄準關(guān)鍵技術(shù)難題凝練科學問題。著眼長遠加強前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)打造出一批又一批科技產(chǎn)業(yè)“新三樣”。加強項目監(jiān)督檢查，強化動態(tài)監(jiān)測和里程碑評估。

進一步建好用好國家戰(zhàn)略科技力量。強化國家使命導向，優(yōu)化定位和布局，持續(xù)提升體系化攻關(guān)能力。加快建設國家實驗室體系，圍繞事關(guān)國家發(fā)展和安全的重大科技問題加快產(chǎn)出重大創(chuàng)新成果。深化科研院所改革，明確功能定位，優(yōu)化體系布局，完善管理運行制度，加強體系化建制化科研攻關(guān)。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，發(fā)揮高水平研究型大學基礎研究和人才培養(yǎng)主力軍作用。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。加強國家戰(zhàn)略科技力量與重大科技任務、科技基礎設施的統(tǒng)籌部署。

進一步構(gòu)建全鏈條支持政策體系。加強科技政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、社會等政策的協(xié)調(diào)，強化科技攻關(guān)一體化政策保障。引導更多金融和社會資本投向重大科技創(chuàng)新，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，支持突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)上市融資、并購重組、債券發(fā)行，健全重大技術(shù)攻關(guān)風險分擔機制。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌加強科技攻關(guān)和成果應用，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新場景大規(guī)模應用示范，讓重大科技創(chuàng)新的大投入產(chǎn)出大成果、形成大產(chǎn)業(yè)。

深化科研院所改革賦能科技強國建設

中國科學院院長侯建國

（2025年4月1日）

在2024年全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上，習近平總書記將“全面深化科技體制機制改革”作為科技強國建設的五項重點任務之一作出部署。黨的二十屆三中全會對深化科技體制改革提出明確要求。科研院所是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，全面深化科技體制改革，必須把深化科研院所改革作為著力點和突破口，推動構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代科研院所治理體系。

一、科研院所改革的歷史進程和經(jīng)驗

新中國成立以來，科研院所通過持續(xù)發(fā)展和深化改革，不斷調(diào)整科技生產(chǎn)關(guān)系以適應科技生產(chǎn)力發(fā)展需求，探索積累了許多寶貴經(jīng)驗，為國家科技事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。我國科研院所的發(fā)展和改革大致可以分為三個階段。

第一階段是從新中國成立到改革開放前，建立并實行計劃主導的科研組織和管理模式。這一時期，根據(jù)國家建設和發(fā)展需要，一批科研院所組建起來，研究方向由國家統(tǒng)一計劃和安排，科研任務由國家統(tǒng)一制定和下達，科技資源由國家統(tǒng)一保障和調(diào)配。這一模式在我國科技體系建立和早期快速發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，推動產(chǎn)出了“兩彈一星”、人工合成牛胰島素、青蒿素等重大創(chuàng)新成果。但這種科研組織和管理模式后來逐漸顯現(xiàn)出體制機制僵化、科研布局固化、科研人員積極性調(diào)動不夠等問題。

第二階段是從改革開放到黨的十八大以前，重點通過競爭和放權(quán)激發(fā)微觀主體創(chuàng)新活力。我國科研院所學習借鑒西方國家經(jīng)驗，普遍建立起以課題組長負責制為主的科研組織模式，并通過科技資源配置、人才計劃、績效工資制度、量化科技評價等改革引入競爭機制。這一階段科研院所的改革，激發(fā)了創(chuàng)新主體的動力和活力，解決了人才隊伍斷層問題，推動我國科技論文和專利數(shù)量實現(xiàn)爆發(fā)式增長，迅速躋身國際前列。在實踐中，也逐漸衍生出一些問題，比如，以課題組為基本單元的科研組織模式和核算體系導致科研院所組織化能力弱、科技布局分散、科研工作碎片化；過度競爭帶來經(jīng)費、“牌子”、“帽子”焦慮等問題；部分科研人員跟風逐熱、各自為戰(zhàn)，難以潛心致研、協(xié)同攻關(guān)，不利于原始創(chuàng)新和組織實施重大科技任務。

第三階段是黨的十八大以來，科研院所改革進入全面深化新階段。以習近平同志為核心的黨中央加強對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，對深化科技體制改革作出一系列重大決策部署，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?？蒲性核鶉@國家重大需求，勇?lián)姑?，著力解決科技投入分散、重復、低效等問題，逐步扭轉(zhuǎn)科研工作組織化協(xié)同化程度不高的狀況。同時改革科技評價制度，持續(xù)“破四唯”、“立新標”，大力弘揚科學家精神。通過一系列改革，科研院所整體科研實力大幅提升，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“跟跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，有力支撐我國成功進入創(chuàng)新型國家行列。

回顧我國科研院所發(fā)展和改革歷程，堅實足跡里印刻著始終如一的堅持。一是堅持和加強黨的領(lǐng)導，保證改革的正確方向；二是堅持恪守科研院所使命定位，聚焦主責主業(yè)，服務國家需求；三是發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，強化科研組織的體系化建制化，集聚各方面優(yōu)勢力量協(xié)同攻堅；四是堅持以人為本，尊重科學規(guī)律，注重加強創(chuàng)新文化建設，調(diào)動和激發(fā)科研人員積極性主動性創(chuàng)造性?！皻v史的接力棒已經(jīng)交到了我們這一代人手中”，我們要再接再厲、與時俱進，以更大決心和勇氣、更強力度和韌性深化科研院所改革。

二、科研院所進一步深化改革的新形勢新要求

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞搶占科技制高點的國際競爭日趨激烈，高技術(shù)領(lǐng)域成為最前沿和主戰(zhàn)場。我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切要求以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?？蒲性核獜娀姑熑我庾R，主動擔當作為，深入分析新形勢新挑戰(zhàn)，準確把握新任務新要求，加快推進各方面體制機制改革。

建設科技強國的戰(zhàn)略目標，要求科研院所加快構(gòu)建促進原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新的體制機制。習近平總書記指出，我們要建成的科技強國，應當具有居于世界前列的科技實力和創(chuàng)新能力。對照這一要求，必須從根本上扭轉(zhuǎn)科研院所長期形成的亦步亦趨的路徑依賴，著力提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。尤其是面對日益嚴峻的外部競爭挑戰(zhàn)，科研院所必須立足于高水平科技自立自強，通過深化選題機制、科研組織模式等方面改革，使優(yōu)勢科研力量進一步聚焦國家重大需求和科技前沿，強化科技布局，解決基礎研究“脫實向虛”、應用研究“舍近求遠”、技術(shù)攻關(guān)“趨易避難”等問題。同時，隨著科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，特別是人工智能、大科學、大數(shù)據(jù)等引發(fā)科研范式的重大而深刻變革，要求科研院所強化前瞻科技布局，組織和鼓勵科研人員勇闖“無人區(qū)”，努力提出新理論新方法、開辟新領(lǐng)域新方向，攻克更多面向未來的前沿引領(lǐng)技術(shù)和能夠引發(fā)重大變革的顛覆性技術(shù)。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求科研院所形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機制。習近平總書記強調(diào)，要“扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。從源頭看，由于部分科研院所科研布局長期固化，選題機制缺乏需求導向和市場導向，導致有效科技供給不足，許多成果長期“束之高閣”。從合作機制看，一些科研院所面向市場需求的主動性不足，部分產(chǎn)業(yè)主體承接技術(shù)轉(zhuǎn)化、整合各類創(chuàng)新資源的機制不健全，創(chuàng)新鏈上下游相關(guān)主體的合作“接口”沒有對齊，不利于開展跨部門、跨主體的協(xié)同創(chuàng)新合作。從成果轉(zhuǎn)化通道看，由于缺乏完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、中試驗證平臺和科技金融支持，人才流、資金流、信息流等仍然存在不少堵點卡點，導致科技成果難以有效轉(zhuǎn)化應用。因此，科研院所需要從科技供給、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面進一步深化體制機制改革，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，讓科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

培育良好創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)，要求科研院所加快深化科技評價和激勵機制改革。習近平總書記強調(diào)，要“擁有強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境”。近年來，隨著科技體制改革不斷深化，科研院所創(chuàng)新文化建設持續(xù)加強，科研環(huán)境日益改善，但創(chuàng)新生態(tài)建設依然任重道遠。從科技評價制度看，“破四唯”不徹底和“立新標”不及時同時存在，一些科研院所還在為爭“牌子”耗費大量時間精力，不少科研人員依然為報項目、發(fā)論文、評獎勵、爭“帽子”而分心傷神。從收入分配制度看，科研院所工資結(jié)構(gòu)不盡合理，科研人員績效工資與項目經(jīng)費掛鉤過緊，導致部分科研人員盲目爭取項目，不利于聚焦重大任務潛心攻關(guān)。從創(chuàng)新文化看，需要進一步營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境，更好促進科技創(chuàng)新和人才成長?？蒲性核ㄟ^進一步深化改革，充分發(fā)揮科技評價的導向作用，強化精神引領(lǐng)激勵，加強作風學風建設，弘揚愛國奉獻、勇攀高峰的創(chuàng)新文化，營造唯實求真、風清氣正的創(chuàng)新生態(tài)。

三、積極發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干引領(lǐng)作用

國家科研機構(gòu)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是科研院所中的“國家隊”，理應在深化科技體制改革中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。深化科研院所改革是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。其中科研組織、科技評價、收入分配三個深層次問題，是當前制約國家科研機構(gòu)整體創(chuàng)新效能的瓶頸，也是科研院所乃至整個科技界面臨的突出共性問題。要把解決突出問題作為進一步深化改革的切入點，精準施策、發(fā)力破局。

深化科研組織模式改革，加快建立有效發(fā)揮體系化建制化優(yōu)勢的協(xié)同攻堅機制。科研組織問題關(guān)系到國家科研機構(gòu)的使命定位，決定了體系化建制化優(yōu)勢能否有效發(fā)揮。在科研項目組織方面，要以國家重大科技任務為牽引，組織開展跨領(lǐng)域、跨學科“大兵團”作戰(zhàn)，推動形成以建制化大團隊為主體的重大科技任務協(xié)同攻堅模式。在科研團隊管理方面，要改革以課題組為基本核算單元的管理體系，推動重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺真正成為實體科研單元，加強科研布局、項目管理、人員管理、經(jīng)費使用等方面的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一管理，推動構(gòu)建“分可獨立作戰(zhàn)、聚可合力攻關(guān)”的科研組織模式。在外部協(xié)同合作方面，要建立健全國家科研機構(gòu)與行業(yè)部門、科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合選題和協(xié)同攻關(guān)機制，通過“手拉手”開發(fā)、“訂單式”研發(fā)等合作方式，讓企業(yè)提前介入研發(fā)過程，減少二次開發(fā)時間，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

深化科技評價制度改革，切實發(fā)揮好科技評價的導向作用?？萍荚u價問題關(guān)系到科研工作的導向，是各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動的風向標、指揮棒。在科研機構(gòu)評價上，要堅持充分體現(xiàn)國家意志、有效滿足國家需求、代表國家最高水平的評價標準，健全符合國家科研機構(gòu)使命定位和組織特點的評價體系，更加重視科研工作質(zhì)量、原創(chuàng)成果產(chǎn)出和實際創(chuàng)新貢獻。在科研人員評價上，要深化人才分類評價制度改革，根據(jù)不同性質(zhì)科研活動的特點，把承擔完成國家重大任務、產(chǎn)出重大成果等作為重要指標，堅決革除簡單數(shù)論文、數(shù)“帽子”、算經(jīng)費的人才評價模式。通過深化科技評價制度改革，在國家科研機構(gòu)形成以愛國奉獻、協(xié)同攻關(guān)為榮，以跟風逐熱、追名逐利為恥的濃厚氛圍，把干“國家事”、擔“國家責”的使命導向更加牢固、更加鮮明地確立起來，使?jié)撔闹卵小F結(jié)協(xié)作、勇攀高峰的價值理念在科研人員心中深深地扎下根來。

深化收入分配制度改革，強化對全身心投入重大科技任務攻關(guān)人才的激勵保障。收入分配問題關(guān)系到科研人員的切身利益，是調(diào)節(jié)利益機制、引導激勵科研人員的重要杠桿。要以履行國家戰(zhàn)略科技力量職責使命、承擔國家重大任務和產(chǎn)出重大成果情況為主要依據(jù)，合理確定國家科研機構(gòu)薪酬水平。優(yōu)化科研人員工資結(jié)構(gòu)，合理提高穩(wěn)定保障比例，使科研人員的薪酬待遇主要體現(xiàn)崗位要求、工作業(yè)績和實際貢獻，改變與項目經(jīng)費掛鉤過緊的現(xiàn)狀。建立與承擔重大任務和貢獻度相匹配的績效分配及動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)先保障承擔重大任務和作出重要貢獻科研人員的薪酬待遇，引導激勵科研人員全力以赴承擔國家重大科技任務。

在進一步深化科研院所改革中，必須堅持和加強黨建引領(lǐng)，大力弘揚科學家精神。深入推進科研院所黨的領(lǐng)導體制改革，創(chuàng)新黨建工作形式，推進黨建工作與科技創(chuàng)新相融互促。傳承和弘揚科學家精神，引導激勵廣大科研人員傳承創(chuàng)新科技、報國為民的優(yōu)良傳統(tǒng)，把個人的學術(shù)追求融入到科技強國建設實踐中。

近年來，中國科學院深入貫徹落實習近平總書記提出的“四個率先”和“兩加快一努力”目標要求，不斷強化作為科技創(chuàng)新“國家隊”、“國家人”必須心系“國家事”、肩扛“國家責”的使命擔當，持續(xù)深化體制機制改革，通過開展研究所領(lǐng)導體制改革試點，大力推動聚焦主責主業(yè)，強化使命驅(qū)動的建制化基礎研究，推進重點實驗室體系重組，深化院士制度改革，推進科技評價和經(jīng)濟資源配置改革，規(guī)范科研項目申報和科研人員兼職等，聚焦布局、重塑隊伍、提升效能，有力促進和保障了科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。新征程上，中國科學院將緊緊圍繞搶占科技制高點核心任務，進一步深化科研院所改革，為科技創(chuàng)新提供強大動力，為中國特色現(xiàn)代科研院所治理體系建設探索經(jīng)驗，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設科技強國作出新的更大貢獻。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

中國工程院院長李曉紅

（2025年4月1日）

科技是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基石。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，關(guān)系新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局。2024年6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上強調(diào)，“扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會對“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”作出部署。2025年全國兩會期間，總書記進一步指出：“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑?！笨倳浿匾撌龊忘h中央決策部署，充分說明科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合意義重大，為推動兩者深度融合、助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指明了方向路徑，必須深入學習領(lǐng)會、全面貫徹落實。

一、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合意義重大

習近平總書記指出：“實現(xiàn)高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合提出了更為迫切的需求?！蓖苿涌萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是黨中央基于我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展重心作出的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵舉措。

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的核心動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則為科技創(chuàng)新提供廣闊應用場景和市場空間，兩者深度融合不僅能夠有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力，還能夠有力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，科學研究范式發(fā)生深刻變化，從基礎研究、應用研究、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的邊界趨于模糊，科技創(chuàng)新交叉、融合、滲透、擴散的特征更加明顯，創(chuàng)新供給到創(chuàng)新應用的鏈條更加多元化。扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，有助于由技術(shù)革命性突破催生新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，對于搶占科技競爭制高點、把握未來發(fā)展主動權(quán)、實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重要意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，在全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷增強。2024年，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第11位，全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量穩(wěn)居全球第二；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到46.3萬家，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達到16.9萬家，全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量達到26個、蟬聯(lián)世界第一；企業(yè)有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達53.3%，更多專利走出實驗室、進入產(chǎn)業(yè)鏈。我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年位居全球首位，新能源汽車、光伏、軌道交通裝備、船舶和海洋工程裝備、工程機械等領(lǐng)域已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，稀土、超硬材料及制品等領(lǐng)域資源和規(guī)模優(yōu)勢凸顯，部分領(lǐng)域技術(shù)水平和制造能力取得長足進步，形成了一批具有全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，正推動中國加快邁向科技強國、制造強國。

同時也要清醒看到，我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展還存在一些堵點卡點。比如，高質(zhì)量科技供給仍然不足，缺乏“從0到1”的重大原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新，基礎研究經(jīng)費占比長期偏低。2024年，我國基礎研究投入占全社會研發(fā)經(jīng)費比重提升至6.91%，但相較于近年來美國的16%—18%、日本的12%—15%、歐盟成員國的平均19%，尚存在一定差距。比如，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位還不牢固，企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同還需加強，企業(yè)在科技項目立項、資源分配以及重大科技專項的決策中參與度較低，圍繞企業(yè)需求的國家重大科技項目凝練機制仍有待健全。再比如，科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低，僅在30%左右，而一些發(fā)達國家能達到50%—70%；尤其是高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率不足10%，大量創(chuàng)新成果還停留在技術(shù)報告、科研論文或?qū)嶒炇覙悠穼用妫瑹o法有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。打通這些堵點卡點，需要著力破除制約深度融合的思想觀念束縛與體制機制障礙，在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善支撐體系、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、加強科技成果轉(zhuǎn)化等多方面著力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

二、聚焦完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

習近平總書記指出，“抓科技創(chuàng)新，要著眼建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，“抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要守牢實體經(jīng)濟這個根基，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重”?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合必須聚焦完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，突出重點、精準發(fā)力，將創(chuàng)新勢能加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能。

加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝成熟、規(guī)模效應明顯、行業(yè)門類齊全、關(guān)系國計民生，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。黨的十八大以來，新發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展全局發(fā)生深刻變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展步伐不斷加快。2024年，全球189家“燈塔工廠”中，我國占79家，其中近半數(shù)來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時也要看到，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在高端供給不足、低端產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)基礎不牢、創(chuàng)新能力薄弱等問題。必須加快實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，強化油氣、船舶、機械等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快煤炭、鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進適用技術(shù)發(fā)展，著力推進產(chǎn)品性能質(zhì)量優(yōu)化升級，研發(fā)應用先進適用的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型新技術(shù)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，載人航天、探月探火、高鐵列車、北斗導航、大飛機等取得重大成果，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等為代表的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為中國制造業(yè)的亮麗名片。與此同時，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在細分領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)尚存在不少堵點和空白，跨行業(yè)技術(shù)融合存在技術(shù)標準不統(tǒng)一、合作機制不完善等諸多難題，影響產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和創(chuàng)新能力。必須強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長帶動作用，加快打造新一代信息通信、集成電路、新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等國家先進制造業(yè)集群，形成一批新的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)雖然部分尚處研發(fā)階段，但其不斷涌現(xiàn)的技術(shù)突破將深度重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。比如，2025年1月，我國有“人造太陽”之稱的全超導托卡馬克核聚變實驗裝置創(chuàng)造新世界紀錄，標志著我國聚變能源研究實現(xiàn)從基礎科學向工程實踐的重大跨越，對人類加快實現(xiàn)聚變發(fā)電具有重要意義。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。必須系統(tǒng)謀劃、超前布局，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動人形機器人、元宇宙、量子科技、6G等前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣，加快構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。依托原創(chuàng)技術(shù)策源地建設，強化科技創(chuàng)新策源功能，加強國家戰(zhàn)略和重大工程領(lǐng)域基礎性前沿性關(guān)鍵科學問題凝練，加強基礎共性技術(shù)供給，推動跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，加快顛覆性技術(shù)突破并實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化。

三、找準推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實現(xiàn)路徑

讓科技創(chuàng)新更好賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更好激發(fā)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是形成相互促進的良性循環(huán)。習近平總書記強調(diào)：“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接?！敝挥胁粩嘟∪w制機制，優(yōu)化資源配置和服務保障，打通堵點、連接斷點，才能形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、雙向賦能的發(fā)展格局。

優(yōu)化增加高質(zhì)量科技供給的體制機制?？萍脊┙o的數(shù)量和質(zhì)量，直接影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的效益與水平。增加高質(zhì)量科技供給是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的基礎，前提是提高基礎研究和原始創(chuàng)新能力。要強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，對涉及國家重大戰(zhàn)略、重點工程、關(guān)鍵民生的領(lǐng)域，組建“大兵團”攻關(guān)團隊，明確牽頭責任主體和“技術(shù)條線+行政條線”并行的指揮管理機制；對市場化程度較高的領(lǐng)域，采用“競爭擇優(yōu)”攻關(guān)模式，支持和引導優(yōu)勢主體牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游力量協(xié)同攻關(guān)。健全競爭性支持與穩(wěn)定性支持相結(jié)合的投入機制，引導地方政府、科技企業(yè)和金融機構(gòu)增加研究投入，擴大政企聯(lián)合基金規(guī)模，提升基礎研究投入占比，充實對重大前瞻性研究的中長期穩(wěn)定投入。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)既是經(jīng)濟活動的主要參與者，又是技術(shù)進步的主要推動者，能夠最直接地響應市場需求，靈敏地把握科技創(chuàng)新的社會需求，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的主體。要健全科技領(lǐng)軍企業(yè)的遴選、培育、評價制度體系，擇優(yōu)培育支持一批能夠切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的科技領(lǐng)軍企業(yè)。完善企業(yè)參與國家科技重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目及重大政策論證制定的決策機制，加大對科技型骨干企業(yè)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務、重大創(chuàng)新平臺建設的支持力度。完善科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等發(fā)展壯大機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔工業(yè)軟件、人工智能等重點領(lǐng)域攻關(guān)任務。支持優(yōu)勢企業(yè)試點建立并完善企業(yè)研發(fā)準備金制度，各級政府制定針對性優(yōu)惠政策，切實支持企業(yè)研發(fā)準備金的初始注資及收益循環(huán)補充。

構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化服務體系。科技成果只有通過轉(zhuǎn)化應用，才能成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。促進科技成果轉(zhuǎn)化應用是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要途徑，健全完善的轉(zhuǎn)化服務體系和制度供給是加快科技成果高效轉(zhuǎn)化的重要保障。要加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快概念驗證、中試驗證、應用驗證平臺建設，強化成果識別、技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗證等成果轉(zhuǎn)化服務供給。推進新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，完善在科技成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新產(chǎn)品替代應用中因不可抗力或不可預見因素導致失敗和挫折的容錯機制。鼓勵采取轉(zhuǎn)讓許可、作價入股、簽署認股協(xié)議、先使用后付費等多元化成果轉(zhuǎn)化模式，加快科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育一批科技服務領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)化、市場化、平臺化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，全鏈條服務科技成果轉(zhuǎn)化。強化科技中介組織能力建設，培育技術(shù)經(jīng)理人隊伍，建設全國統(tǒng)一技術(shù)市場，構(gòu)建先進適用技術(shù)推廣長效機制。

培育壯大耐心資本。耐心資本不以追求短期收益為首要目標，更重視長期投入，看重長期回報。科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新活動，往往不會產(chǎn)生立竿見影的投資回報。培育壯大耐心資本是支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要保障，對于推動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與應用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要作用。從2024年底的中央經(jīng)濟工作會議到2025年政府工作報告，都強調(diào)“壯大耐心資本”。要推動完善全生命周期金融服務，鼓勵銀行加大對初創(chuàng)期企業(yè)的信用貸款投放力度，支持天使投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設立概念驗證和中試驗證專項基金；拓寬成長期企業(yè)抵質(zhì)押擔保范圍，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應鏈金融等服務；支持成熟期企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場上市融資。豐富科技金融產(chǎn)品，強化財政補貼、稅收優(yōu)惠、風險補償?shù)榷喾绞骄C合支持，促進“股貸債投保”聯(lián)動，開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化費用損失保險、創(chuàng)業(yè)責任保險等產(chǎn)品。完善國有資本經(jīng)營預算績效評價制度，注重科技創(chuàng)新的長期效益。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺功能作用，強化與投資、證券、授信、保險等機構(gòu)合作，加強技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務、科技金融等全方位服務供給。

深化人才發(fā)展體制機制改革。人才是第一資源，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中最為關(guān)鍵的因素。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。必須堅持教育、科技、人才一起抓，加快提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，推動校企聯(lián)盟建設，建立聯(lián)合研究項目、聯(lián)合教學模式，大力推廣現(xiàn)代學徒制。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，大力支持、大膽使用青年科技人才。持續(xù)健全人才評價激勵機制，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的多元化評價體系，實行學術(shù)評價、市場評價和社會評價相結(jié)合的人才分類評價制度，提高評價科學性和針對性。探索高層次人才協(xié)議工資制、股權(quán)期權(quán)激勵等分配方式，開展企業(yè)分紅、股權(quán)激勵以及員工持股等多種形式中長期激勵，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。著力破除人才流動障礙，推廣柔性引才政策，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流渠道。構(gòu)建具有國際競爭力的高端人才招引制度體系，積極引進海外人才，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面。

切實提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力

國家自然科學基金委員會主任竇賢康

（2025年4月1日）

我們黨和國家歷來重視基礎研究工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把提升基礎研究能力擺在更加突出的位置。習近平總書記就加強基礎研究的理論和實踐問題作出一系列重要論述，深刻揭示了基礎研究發(fā)展規(guī)律，指明了做好基礎研究這篇大文章的方法路徑。2024年6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上進一步強調(diào)，“我們要建成的科技強國，應當具有居于世界前列的科技實力和創(chuàng)新能力”，“擁有強大的基礎研究和原始創(chuàng)新能力，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果”?？倳浀闹匾撌?，為全面加強基礎研究、推進科技強國建設提供了根本遵循。

一、強大的基礎研究是科技強國的基本要素

世界已經(jīng)進入大科學時代。應對國際科技競爭、實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要我們加強基礎研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題。

基礎研究是整個科學體系的源頭，是科技創(chuàng)新的根基和底座?？茖W體系是包括理論科學、技術(shù)科學、應用科學等在內(nèi)的內(nèi)涵豐富而又邏輯嚴密的有機整體?；A研究是為了擴展人類對自然界和社會規(guī)律的認識而進行的科學探索和理論研究，是從未知到已知、從不確定性到確定性的開創(chuàng)性研究，處于創(chuàng)新體系的最底層、科研鏈條的起始端，是科技創(chuàng)新的源頭和先導，具有奠基性和引領(lǐng)性?；A研究一旦取得重大突破，將極大拓展人類認識世界的邊界，極大推動科學技術(shù)的發(fā)展。人類科技事業(yè)的進步，都能從基礎研究的突破中找到邏輯原點。

基礎研究是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，以科技創(chuàng)新為核心要素?；A研究通過對自然規(guī)律的探索和科學原理的突破，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供基礎理論支撐和技術(shù)源頭供給，是新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地。作為科學探索的源頭，基礎研究不僅是技術(shù)突破的基石，更是產(chǎn)業(yè)變革的底層驅(qū)動力，既為技術(shù)突破提供理論支撐，又為產(chǎn)業(yè)升級注入持續(xù)動力，通過“理論突破—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級”的鏈條，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能、開辟新賽道。

加強基礎研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路?？v觀科技發(fā)展史，那些成為科技強國的國家，無不依靠強大的基礎研究。基礎研究進步往往帶來顛覆性技術(shù)革命，推動人類文明向前發(fā)展。當前我國一些關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問題，其根源就在于基礎研究跟不上。只有在基礎研究領(lǐng)域取得突破，形成原創(chuàng)性、顛覆性的科技成果，才能在國際科技競爭中占據(jù)戰(zhàn)略主動，為建設科技強國這一偉大系統(tǒng)工程提供充足的源頭供給。

二、清醒認識我國基礎研究面臨的挑戰(zhàn)

新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們走出了一條基礎研究高質(zhì)量發(fā)展之路，我國基礎研究整體水平邁上新臺階。在頂層設計方面，及時出臺一系列政策文件，破立并舉、守正創(chuàng)新，不斷完善基礎研究制度體系。在成果產(chǎn)出方面，成功組織一批重大基礎研究任務，在量子科技、材料科學、物質(zhì)科學、生物科學、空間科學、人工智能等基礎前沿方向產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果；國際論文發(fā)表量、高被引論文數(shù)、國際專利申請量均位于世界前列，全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至第11位。在科研條件支撐方面，建成一批重大科技基礎設施，各類國家級科研平臺、重點實驗室等不斷優(yōu)化升級。在人才隊伍建設方面，基礎研究人才隊伍特別是高端人才隊伍不斷壯大，許多海外高層次人才回國工作，一大批本土自主培養(yǎng)的優(yōu)秀青年科學家脫穎而出。我國基礎研究和原始創(chuàng)新能力不斷提升，正在從“點的突破”邁向“系統(tǒng)能力提升”，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑”、“并跑”向“領(lǐng)跑”的歷史性跨越，一些關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，科技創(chuàng)新的底板不斷加固、短板不斷補齊。

同時，也要清醒地看到，對標建設科技強國的目標要求，我國基礎研究還存在一定差距。一是投入力度不足。我國基礎研究經(jīng)費投入持續(xù)高位增長，2024年達2497億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費的比例為6.91%，但與主要發(fā)達國家12%—23%的比例相比仍有明顯差距，且企業(yè)投入在我國基礎研究總體投入中占比偏低。二是重大原創(chuàng)性成果偏少。根據(jù)中國科學技術(shù)信息研究所發(fā)布的《2024年中國科技論文統(tǒng)計報告》，截至2024年7月，中國的熱點論文數(shù)為2071篇，占世界總量的48.4%，世界排名保持第1位；但2023年《科學》、《自然》、《細胞》三大科技期刊共刊登論文5907篇，其中中國論文395篇，僅占6.7%。三是鼓勵原創(chuàng)研究的科研環(huán)境有待優(yōu)化。目前，具有國際影響力、能聚集國際頂尖科學家開展原創(chuàng)研究的科學中心較少；適應基礎研究長期性、不確定性、探索性發(fā)展規(guī)律，有利于產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果的考核評價機制需要進一步健全。四是對科技人才隊伍特別是頂尖人才的培育支持有待加強。有調(diào)查顯示，我國科研人員估計，本學科實際從事原創(chuàng)研究的人員比例均值為16.3%，低于24.4%的理想值。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界。隨著國際科技競爭日益激烈并向基礎前沿前移，基礎研究對科技創(chuàng)新的支撐作用進一步凸顯。美國、歐盟、英國等高度重視基礎研究，持續(xù)進行機構(gòu)改革調(diào)整，密集推出發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，搶占前沿先機。我國基礎研究已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展的加速提升期，迫切需要新的科研戰(zhàn)略思維和科研組織模式，在原創(chuàng)、前沿、顛覆上下功夫。

三、全面提升我國基礎研究和原始創(chuàng)新能力

習近平總書記強調(diào)，要提高基礎研究組織化程度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機制，強化面向重大科學問題的協(xié)同攻關(guān)，同時鼓勵自由探索，努力提出原創(chuàng)基礎理論、掌握底層技術(shù)原理，筑牢科技創(chuàng)新根基和底座。我們要從組織領(lǐng)導、系統(tǒng)布局、人才培養(yǎng)、支持體系、國際合作等方面協(xié)同發(fā)力，全面提升我國基礎研究和原始創(chuàng)新能力。

堅持黨對基礎研究工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，調(diào)動集聚各方資源，發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，集中力量開展有組織的基礎研究。堅定信心和決心，始終把基礎研究的基點落在自身力量上，把科技創(chuàng)新的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。加大基礎研究的投入力度，推動科技支出向基礎研究傾斜。拓展多元投入渠道和規(guī)模，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵有條件的社會力量通過設立科學基金、捐贈等方式投入基礎研究，構(gòu)建國家實驗室、高校、科研院所、企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)等多方主體積極參與、協(xié)同配合的基礎研究格局。

堅持目標導向和自由探索有機結(jié)合，強化基礎研究體系布局。建立原創(chuàng)導向的科技創(chuàng)新體系和高效協(xié)調(diào)的科研組織模式，統(tǒng)籌布局戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。鼓勵自由探索，突出原創(chuàng)，實施原創(chuàng)探索計劃，建立專家實名推薦的非共識項目遴選機制，遴選和資助具有創(chuàng)新性強、爭議大、風險高等特征的原創(chuàng)性、顛覆性科技研究，推動產(chǎn)出高水平原始創(chuàng)新成果。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，高質(zhì)量凝練科學問題，優(yōu)化頂層設計與系統(tǒng)布局，通過體制機制改革與資源整合，在解決源頭和底層關(guān)鍵技術(shù)問題中補齊短板。

打造體系化基礎研究人才培養(yǎng)平臺，加快基礎研究人才隊伍建設。把基礎研究人才培養(yǎng)擺在更加突出的位置，發(fā)揮各類人才計劃平臺作用，優(yōu)化人才資助體系，以更嚴格的標準、更公正的遴選、更有效的過程管理，加大基礎研究人才培養(yǎng)力度，著力打造極具創(chuàng)新活力的人才隊伍。把加快建設國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。要突出加強青年人才培養(yǎng)，支持他們挑大梁、當主角。前移資助端口，強化對青年人才的早期資助，使他們得到嚴格的科研鍛煉，從而提升科研素養(yǎng)，為基礎研究培養(yǎng)可靠的后備力量和生力軍。對青年科學基金A類項目開展結(jié)題分級評價和擇優(yōu)延續(xù)資助，破解人才“帽子”異化使用，推動科研項目回歸學術(shù)本位。采取更加積極、更加開放的人才政策，引進頂尖人才，打造基礎研究人才高地。

深化基礎研究體制機制改革，優(yōu)化基礎研究支持體系?；A研究具有周期長、難度高、不確定性大的特點，難以一蹴而就。要進一步完善差異化評價機制，推動構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的符合基礎研究發(fā)展規(guī)律的評價體系，鼓勵科研人員潛心鉆研、厚積薄發(fā)。深化科研經(jīng)費分配和管理使用機制改革，持續(xù)優(yōu)化項目與資金管理，把寶貴的科技資源投給最具創(chuàng)新活力的一線科研人員，切實提高資金使用效益。推廣財政科研項目經(jīng)費“包干制”有益經(jīng)驗，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的項目經(jīng)費支配權(quán)和技術(shù)路線選擇權(quán)，提升科技創(chuàng)新投入效能。完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，讓基礎研究優(yōu)秀人才得到合理回報，釋放創(chuàng)新活力。堅持培育創(chuàng)新文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新基因，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境。大力弘揚科學家精神，引導科研人員摒棄浮夸、潛心研究，坐住坐穩(wěn)“冷板凳”。

積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動基礎研究國際合作。發(fā)揮科學基金國際通行的獨特優(yōu)勢，設立實施面向全球的科研和人才項目，積極拓展國際科技合作渠道，有力推進基礎研究開放合作。前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，推進“可持續(xù)發(fā)展國際合作科學計劃”，深化“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移和南南合作。圍繞氣候變化、能源安全、生物安全、外層空間利用等全球問題，拓展和深化中外聯(lián)合科研。構(gòu)筑新型國際基礎研究合作平臺，營造有利于吸引全球人才的開放創(chuàng)新生態(tài)，吸引高水平科學家來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推動科學數(shù)據(jù)開放共享和科學交流平臺建設，提高對外開放水平與國際影響力。

新時代加強黨的作風建設的銳利思想武器

學習習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述

中共中央黨史和文獻研究院院長曲青山（2025年4月1日）

黨中央決定，自2025年全國兩會后至7月，在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。2025年3月，習近平總書記在貴州、云南考察時，對開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育提出明確要求。總書記指出：“黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，這是今年黨建工作的重點任務。各級黨組織要精心組織實施，推動黨員、干部增強定力、養(yǎng)成習慣，以優(yōu)良作風凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)。”

我們黨高度重視自身建設，特別強調(diào)“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，“黨風問題關(guān)系黨的生死存亡”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，全力以赴大抓黨的建設，從加強黨的作風建設開局，從制定和落實中央八項規(guī)定破題?；仡欉@段難忘的歷程，極不平凡、極不尋常，小切口帶來大變化，小切口促成大變局。八項規(guī)定一子落地，作風建設滿盤皆活，黨風政風煥然一新，社風民風持續(xù)向好，黨在人民心中的形象實現(xiàn)重塑。我們黨以作風建設新氣象，贏得了人民群眾的信任和擁護。

偉大實踐孕育創(chuàng)新理論，創(chuàng)新理論指導偉大實踐，彰顯了思想的力量。在推進全面從嚴治黨的實踐中，習近平總書記就加強黨的作風建設發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，形成習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述。這些重要論述是習近平總書記關(guān)于黨的建設的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想的重要組成部分，為新時代加強黨的作風建設提供了銳利思想武器，也為開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育提供了根本遵循。

一、習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述，深刻闡述了加強黨

的作風建設的重大意義、本質(zhì)屬性和核心要義

黨的建設是系統(tǒng)工程，涉及不同的領(lǐng)域和不同的方面。那么，我們黨為什么要加強黨的作風建設？黨的作風建設與黨的其他建設是什么關(guān)系？黨的作風建設在黨和人民事業(yè)中具有什么樣的地位和作用？黨的十八大以來，習近平總書記在推進全面從嚴治黨實踐中，深刻闡述了新時代加強黨的作風建設的重大意義、本質(zhì)屬性和核心要義，對新時代黨的作風建設涉及的一系列重大理論和實踐問題給予了科學回答。

黨的作風關(guān)系人心向背，決定黨和國家事業(yè)成敗，這是習近平總書記對新時代加強黨的作風建設重大意義的高度概括。黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦?？倳浿赋觯骸拔覀凕h作為秉持共產(chǎn)主義遠大理想的馬克思主義政黨，在近一個世紀的奮斗歷程中，作風狀況總的是好的。”在革命戰(zhàn)爭年代的艱苦歲月里，我們黨培育并堅持了黨的“三大作風”，這是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。我們黨之所以能夠取得新民主主義革命的勝利，帶領(lǐng)人民建立了新中國，原因有很多條，其中重要一條是我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終“用延安作風打敗西安作風”?？倳涍M一步指出：“一切事物都處在變化之中，我們黨所面臨的環(huán)境和黨的隊伍也處在變化之中。特別是黨在全國執(zhí)政以后，黨的執(zhí)政地位給黨員、干部隊伍帶來的變化也十分明顯?！弊黠L問題越來越復雜地表現(xiàn)出來?？倳洀娬{(diào)：“越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越是長期執(zhí)政，黨內(nèi)形形色色的作風問題越是突出，我們越是要加強作風教育和作風建設?！笨倳浢鞔_提出，“我們黨的執(zhí)政基礎很牢固，但如果作風問題解決不好，也有可能出現(xiàn)‘霸王別姬’這樣的時刻”；“執(zhí)政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險”?？倳浀闹匾撌稣衩@發(fā)聵?。?/span>

作風問題本質(zhì)上是黨性問題，這是習近平總書記對新時代加強黨的作風建設本質(zhì)屬性的精辟闡述。作風反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性，必須在解決作風問題的基礎上解決好黨性問題，這是改進作風的一個重要著眼點?？倳浬羁讨赋?，“衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字”，“作風問題有的看起來不大，幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，但都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系”。總書記強調(diào)：“抓作風建設，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)?！笨倳浿赋觯骸靶拍钍潜?，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散。保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，堅定理想信念是根本?！薄皩ξ覀児伯a(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。”總書記進一步強調(diào)：“黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現(xiàn)，黨紀是保障?！秉h性、黨風、黨紀統(tǒng)一于黨的建設實踐中，三者相互聯(lián)系、相互促進，共同作用于鍛造堅強有力的馬克思主義政黨。要按照總書記的要求，把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，

作為純潔黨風的“凈化器”。

作風問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題，這是習近平總書記對新時代加強黨的作風建設核心要義的精準提煉。加強干部作風建設，最重要是要抓住保持同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題?？倳洀娬{(diào)：“黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，就必須始終密切聯(lián)系群眾?！痹谌魏螘r候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民?？倳涍M一步深刻指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！敝袊伯a(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民群眾有著無盡的智慧和力量。只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。總書記明確要求，“要始終把人民放在心中最高位置，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責全過程各方面，著力保障和改善民生，及時回應人民群眾合理訴求，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥”?？倳浿匾撌龅淖掷镄虚g，充滿著對人民群眾的深情厚意和大愛。

二、習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述，深刻闡述了加強黨的作風建設的重大舉措、重點任務和“關(guān)鍵少數(shù)”

黨的十八大之后，面對黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，黨要管黨怎么管？全面從嚴治黨怎么嚴？如同老虎吃天，首先要弄清楚從哪兒下口。經(jīng)過認真思考和深入研究，習近平總書記和黨中央斷然決定，從作風建設特別是整治黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題抓起，“從小抓起，以小見大，以小帶大”，這就找到了突破口，解決了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題。制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，成了改變政治生態(tài)和社會面貌的標志性舉措。黨中央率先垂范、以上率下，對全黨作風建設起到了帶動示范作用。在這個過程中，總書記深刻闡述了新時代加強黨的作風建設的重大舉措、重點任務和“關(guān)鍵少數(shù)”，對新時代如何加強黨的作風建設提出了明確要求。

中央八項規(guī)定是改進作風的切入口和動員令，是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，這是習近平總書記對新時代加強黨的作風建設重大舉措作出的生動表達。

沒有規(guī)矩，不成方圓?？倳浿赋觯骸爸贫ㄟ@方面的規(guī)矩，指導思想就是從嚴要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨?！笨倳浱貏e強調(diào)：“既然作規(guī)定，就要朝嚴一點的標準去努力，就要來真格的。不痛不癢的，四平八穩(wěn)的，都是空洞口號，就落不到實處，還不如不做。定規(guī)矩，就要落實一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)范的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情。規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點。緊一點自然就不舒服了，舒適度就有問題了，就是要不舒服一點、不自在一點，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點?！笨倳涍€深刻指出：“八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應該做到的基本要求?！笨倳浺辉購娬{(diào)，落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。中央八項規(guī)定不是只管五年、十年，而是要長期堅持。要拿出恒心和韌勁，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習慣、抓出成效，化風成俗。要發(fā)揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

持續(xù)深化糾治“四風”，這是習近平總書記對新時代加強黨的作風建設重點任務給予的突出強調(diào)。進入新時代，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上?？倳浿赋觯霸谛问街髁x方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假”；“在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹”；“在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行”；“在奢靡之風方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落”?？倳浖怃J指出，“四風”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?？倳浺?，解決“四風”問題，要對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”。反對形式主義，要著重解決工作不實的問題；反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題；反對享樂主義，要著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象；反對奢靡之風，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。解決“四風”問題，要從實際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準靶子，有的放矢，務求實效?？倳洀娬{(diào)，“四風”問題具有頑固性、長期性、復雜性，現(xiàn)在壓下去了，但如果不較真，如果不防微杜漸，還是會卷土重來的。對“四風”問題及其各種變異表現(xiàn)，必須保持高度警惕，繼續(xù)把發(fā)條擰緊，保持高壓態(tài)勢，寸步不讓，一抓到底。要在堅持中見常態(tài)，向制度建設要長效，推動社會風氣好轉(zhuǎn)。要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，堅決防止產(chǎn)生“疲勞綜合征”，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對“四風”隱形變異新動向要時刻防范，決不允許死灰復燃！決不允許舊弊未除、新弊又生！

各級領(lǐng)導干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行，以上率下，這是習近平總書記對新時代加強黨的作風建設就“關(guān)鍵少數(shù)”提出的明確要求。風成于上，俗化于下?？倳浿赋觯骸包h風廉政建設，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，特別是中央要帶頭?！狭翰徽铝和?，中梁不正倒下來?！髣e人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己首先不做?！狈彩露际沁@樣的，上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所惡、下必不為，上面松一寸、下面松一尺?！叭瞬宦蕜t不從，身不先則不信?！笨倳浿赋?，在作風建設方面，領(lǐng)導干部帶好頭是無聲的示范?！爸醒胝尉职炎陨碜黠L建設搞好了，成為全黨表率，才能領(lǐng)導好全黨的黨風廉政建設?！鳖I(lǐng)導機關(guān)是國家治理體系中的重要機關(guān)，領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風向標作用。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵?？倳浺蟾骷夘I(lǐng)導干部形成“頭雁效應”。要嚴格自律，注重自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。總書記特別強調(diào)，領(lǐng)導干部特別是高級干部要管好自身，還要管好家人親戚、管好身邊人身邊事、管好主管分管領(lǐng)域風氣，在營造風清氣正的政治生態(tài)、形成清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、堅持親清政商關(guān)系、營造向上向善的社會環(huán)境等方面帶好頭、盡好責?？倳浽诹疂嵶月煞矫鏋槿h樹立了光輝榜樣。

三、習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述，深刻闡述了加強黨的作風建設的有效途徑、重要目的和制度保障

作風建設只有進行時，沒有完成時，決不是權(quán)宜之計，而是永恒的課題。為了鞏固黨的作風建設特別是貫徹中央八項規(guī)定取得的成果，黨的作風建設必須堅持不懈地抓，持之以恒、久久為功；必須不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，建立健全有效管用的體制機制，不斷加強制度建設。在這個過程中，習近平總書記深刻闡述了新時代加強黨的作風建設的有效途徑、重要目的和制度保障，為新時代怎樣加強黨的作風建設指明了前進方向。

堅持正風肅紀反腐相貫通，這是習近平總書記對新時代加強黨的作風建設有效途徑進行的系統(tǒng)謀劃。總書記指出：“立明規(guī)則，破潛規(guī)則，必須在黨內(nèi)形成弘揚正氣的大氣候。大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候。”抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，全面提高黨的建設工作水平?？倳浿赋?，全面從嚴治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎；紀律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障。要扣緊“廉潔自律”這個主題，堅持正面倡導、重在立德，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求的高標準。要圍繞黨紀戒尺要求，開列“負面清單”、重在立規(guī)，劃出黨組織和黨員不可觸碰的底線。要真正把紀律和規(guī)矩挺在前面，拿起紀律這把戒尺，既奔向高標準，以人格力量凝聚黨心民心；又守住底線，嚴格執(zhí)行黨的紀律，決不越雷池一步。總書記強調(diào)，要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。要以正風肅紀反腐為重要抓手，把正風肅紀反腐結(jié)合起來一起抓，始終堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，以優(yōu)良作風作引領(lǐng)，以嚴明紀律強保障，以反腐懲惡清障礙，推動黨的自我革命環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，不斷在革故鼎新、守正創(chuàng)新中實現(xiàn)自身跨越?？倳涍€深刻指出，不正之風和腐敗問題相互交織，是現(xiàn)階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源。不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風、甚至催生新的作風問題。要堅持正風肅紀反腐相貫通，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源，深入推進風腐同查同治。

使黨的作風全面純潔起來，以優(yōu)良黨風帶動社風民風向上向善，這是習近平總書記對新時代加強黨的作風建設重要目的提出的鮮明實踐導向?？倳浿赋觯骸拔覀冏プ黠L建設，歸根到底，就是希望各級干部都能樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！币獜慕鉀Q“四風”問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。總書記強調(diào)，要堅持糾“四風”和樹新風并舉，以優(yōu)良的黨風帶動民風社風，倡導時代新風。總書記提出，要大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)。在引領(lǐng)社會風尚上，明大德、守公德、嚴私德，各級領(lǐng)導干部要當好旗幟和標桿，全體黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。黨員、干部尤其是領(lǐng)導干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，當好良好政治生態(tài)和社會風氣的引領(lǐng)者、營造者、維護者，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。

推進作風建設常態(tài)化長效化，這是習近平總書記對新時代加強黨的作風建設制度保障提出的根本要求。總書記指出，要注重從制度機制上解決問題，增強貫徹落實制度的執(zhí)行力。要深化改革、轉(zhuǎn)變職能，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，以改革的辦法固化作風建設成果?？倳浿赋?，要強調(diào)黨委負主體責任。各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓，抓具體、具體抓，種好自己的責任田。各級紀委要履行好監(jiān)督責任，既協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。無論是黨委還是紀委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責?？倳涍€強調(diào)，要鼓勵基層大膽探索實踐，努力取得有利于從根本上解決問題、形成長效化體制機制的創(chuàng)新成果。要本著于法周延、于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止“四風”問題反彈。要標本兼治、綜合施策，落細落小、到邊到底。要改進黨員管理機制，完善從嚴管理監(jiān)督干部機制，健全正風肅紀常態(tài)化機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。要用科技手段加強監(jiān)督，破解“熟人社會”監(jiān)督難題?？倳泴訌婞h的作風建設的制度保障問題，進行了深刻、深入、深邃的思考、設計和謀劃。

作風建設永遠在路上。2025年3月，習近平總書記在云南考察時指出：“黨中央已經(jīng)部署在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，各級黨組織和廣大黨員、干部要自覺增強學習教育的責任感緊迫感，聯(lián)系全面從嚴治黨的形勢任務，聯(lián)系本地本部門本單位這些年抓作風建設的具體實踐，進一步吃透中央八項規(guī)定及其實施細則精神，把握相關(guān)紀律處分條規(guī)，為查擺問題、集中整治打牢思想政治基礎?！币钊雽W習習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述，扎實開展好這次學習教育，弘揚優(yōu)良作風，在新征程上展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/span>

推動構(gòu)建新型的中國共產(chǎn)黨與世界政黨關(guān)系

中共中央對外聯(lián)絡部部長劉建超

（2025年4月1日）

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，中國共產(chǎn)黨愿在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務原則基礎上加強同各國政黨和政治組織交流合作。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史同時是一部與世界政黨的生動交往史。作為既為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，也為人類謀進步、為世界謀大同的黨，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就不斷走向世界、擁抱世界，與世界政黨一道為爭取國家獨立和民族解放、促進世界和平發(fā)展與人類文明進步而上下求索。新時代以來，面對世界百年未有之大變局，在習近平總書記親自關(guān)懷、親自指導、親自推動下，黨的對外工作順時謀勢、砥礪前行，中國共產(chǎn)黨與世界政黨努力探索在新型國際關(guān)系的基礎上建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關(guān)系，交流交往實現(xiàn)了前所未有的拓展與深化。新征程上，我們將遵循習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想的科學指引，高舉人類命運共同體光輝旗幟，深入打造全球政黨伙伴關(guān)系網(wǎng)絡，努力推動構(gòu)建新型的中國共產(chǎn)黨與世界政黨關(guān)系，為新形勢下的強國建設、民族復興營造良好外部環(huán)境，為人類文明進步貢獻更多正能量。