《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》輔導(dǎo)報(bào)告 今年1月21日，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》的制定和實(shí)施，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的。
今年1月21日，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。《規(guī)則》的制定和實(shí)施，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的高度重視，有利于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用提供了有力制度保障。
一、制定《規(guī)則》的重要意義
在《規(guī)則》發(fā)布之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告適用的法規(guī)制度主要是中央紀(jì)委1993年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入推進(jìn)，特別是十九大后，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》修改、《中華人民共和國(guó)憲法》修正、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》出臺(tái)等，處理檢舉控告工作的相關(guān)上位黨內(nèi)法規(guī)和法律、工作方法等都有了新的變化和要求。一些十八大前出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)制度，在制定依據(jù)、指導(dǎo)思想、處理程序、處理方法等方面的一些規(guī)定已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，制定出臺(tái)《規(guī)則》是法規(guī)制度建設(shè)和實(shí)際工作的需要。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視處理檢舉控告工作，將制定《規(guī)則》列入中央政治局常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》。中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)《規(guī)則》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，由黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的一個(gè)單項(xiàng)工作立規(guī)矩、定制度，提出要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。
一是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的需要。黨的十九大提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)，十九屆四中全會(huì)要求健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。處理檢舉控告是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。制定《規(guī)則》為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)處理檢舉控告工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、掌握政治生態(tài)狀況，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性，推動(dòng)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
二是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、密切聯(lián)系群眾的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場(chǎng)上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評(píng)和建議。檢舉、控告是黨章、憲法賦予黨員、公民的重要權(quán)利。處理檢舉控告，是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措。制定《規(guī)則》有利于進(jìn)一步暢通檢舉控告渠道，完善激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨員、干部和廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，厚植黨的執(zhí)政根基。
三是規(guī)范處理檢舉控告工作的需要。十九屆四中全會(huì)要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐，建立干部定期接訪制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部了解社情民意；對(duì)檢舉控告情況定期綜合分析，為黨組織科學(xué)決策提供重要參考；對(duì)舉報(bào)失實(shí)的澄清正名，保護(hù)干部謀事干事的積極性；建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。制定《規(guī)則》是對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，有利于提高問題線索受理處置的規(guī)范化水平，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)在正確軌道運(yùn)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
二、主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《規(guī)則》共10章58條。一是規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的指導(dǎo)思想、總體要求、工作原則等內(nèi)容；二是規(guī)定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實(shí)名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運(yùn)用、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、誣告陷害行為的查處等內(nèi)容；三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告工作中的作風(fēng)、保密、回避、提供保護(hù)等要求作出規(guī)范。主要內(nèi)容特點(diǎn)如下：
（一）將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。黨中央制定《規(guī)則》是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治性極強(qiáng)的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展?！兑?guī)則》將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿處理檢舉控告全過程。在指導(dǎo)思想上，《規(guī)則》第二條強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在基本職責(zé)上，《規(guī)則》第三條強(qiáng)調(diào)保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)。在接收受理上，《規(guī)則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)受理，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象問題的檢舉控告，基層紀(jì)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員、同級(jí)黨委下屬黨組織問題的檢舉控告，以體現(xiàn)黨管干部原則、加強(qiáng)黨對(duì)處理檢舉控告工作領(lǐng)導(dǎo)。在辦理處理上，《規(guī)則》第三十九條規(guī)定，認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以強(qiáng)化黨委對(duì)處理檢舉控告工作重要環(huán)節(jié)的審批把關(guān)。在綜合運(yùn)用上，《規(guī)則》第三十一條明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對(duì)反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對(duì)性的工作建議，形成綜合分析報(bào)告，必要時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告；第三十二條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視巡察工作機(jī)構(gòu)要求，及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，以增強(qiáng)政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”作用，為黨中央決策以及各級(jí)黨委做好工作提供參考。
（二）營(yíng)造黨員和群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，保障監(jiān)督權(quán)利有效行使。黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利，是黨和國(guó)家監(jiān)督制度的重要方面?！兑?guī)則》將保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利作為重要立規(guī)目的和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的重要原則，通過明確檢舉控告受理范圍、暢通檢舉控告渠道、規(guī)定檢舉控告人權(quán)利、保障監(jiān)督權(quán)利，營(yíng)造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，激發(fā)黨員、群眾監(jiān)督積極性。
1、明確檢舉控告受理范圍。這是黨員、群眾向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢舉控告的前提。一方面，《規(guī)則》第四條明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人對(duì)以下3種行為有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢舉控告：一是黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為；二是監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為；三是其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為。另一方面，《規(guī)則》第十三條還規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理的事項(xiàng)，包括已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的；依照有關(guān)規(guī)定，屬于其他機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)范圍的；僅列舉出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。
