關(guān)于加快提升市場(chǎng)監(jiān)管工作效能持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力區(qū)域性中心城市建設(shè)的意見(jiàn)
為認(rèn)真落實(shí)全市營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神和市委書(shū)記調(diào)研指示要求，加快提升市場(chǎng)監(jiān)管工作效能，全面創(chuàng)建“服務(wù)型效能型”機(jī)關(guān)，深化開(kāi)展“。
關(guān)于加快提升市場(chǎng)監(jiān)管工作效能持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力區(qū)域性中心城市建設(shè)的意見(jiàn)
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為認(rèn)真落實(shí)全市營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神和市委書(shū)記調(diào)研指示要求，加快提升市場(chǎng)監(jiān)管工作效能，全面創(chuàng)建“服務(wù)型效能型”機(jī)關(guān)，深化開(kāi)展“改進(jìn)工作作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作職責(zé)，特制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞市委、市政府工作中心和重心，自覺(jué)把市場(chǎng)監(jiān)管工作融入“雙輪”驅(qū)動(dòng)、“三化”并進(jìn)、“四建”支撐重點(diǎn)任務(wù)之中，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力提升市場(chǎng)監(jiān)管工作效能，為X毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市建設(shè)貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。
二、全面創(chuàng)建“服務(wù)型效能型”機(jī)關(guān)
（一）黨建引領(lǐng)。黨的建設(shè)是市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，是干部隊(duì)伍凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的源泉。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把創(chuàng)建“服務(wù)型效能型”機(jī)關(guān)與全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展的“改進(jìn)工作作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、弘揚(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管文化有機(jī)結(jié)合結(jié)合，以市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)推進(jìn)全市系統(tǒng)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以政治理論教育推動(dòng)干部職工思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以基本用語(yǔ)規(guī)范推動(dòng)紀(jì)律作風(fēng)轉(zhuǎn)變，讓干部職工牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，形成規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。（牽頭單位：市局機(jī)關(guān)黨委；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（二）亮牌服務(wù)。實(shí)行職責(zé)公示制度，機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位、各縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局及公共服務(wù)窗口要依據(jù)權(quán)責(zé)清單全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，編制規(guī)范的辦事服務(wù)指南，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、市局政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)。依據(jù)“三定”職能制定統(tǒng)一的“崗位桌牌”，公開(kāi)科室具體崗位職責(zé)，工作人員工作期間全程佩戴“工牌”，亮身份、亮職責(zé)、亮業(yè)務(wù)，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。（牽頭單位：市局機(jī)關(guān)黨委；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（三）持證上崗。全面落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位的執(zhí)法人員，必須持有法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法證件從事執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或處罰時(shí)，必須主動(dòng)出示合法的執(zhí)法證件亮明身份，不亮證不得執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員資格管理和監(jiān)督檢查，定期對(duì)執(zhí)法證件發(fā)放、更換及清理情況進(jìn)行公告，接受群眾監(jiān)督。（牽頭單位：市局機(jī)關(guān)黨委；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（四）首問(wèn)負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)各科室、直屬單位和公共服務(wù)窗口推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，對(duì)前來(lái)辦事的企業(yè)和群眾，第一個(gè)接待人員即為首問(wèn)責(zé)任人，要熱情服務(wù)，負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)禁推諉扯皮。對(duì)屬于本部門(mén)（科室）職責(zé)范圍內(nèi)的事宜，應(yīng)及時(shí)辦理；因客觀原因不能當(dāng)即答復(fù)辦理的，必須說(shuō)明原因，并做好解釋工作。對(duì)不屬于本部門(mén)（科室）職責(zé)范圍內(nèi)的事宜，首問(wèn)責(zé)任人要耐心解釋，并告知具體承辦部門(mén)（科室）和經(jīng)辦責(zé)任人。（牽頭單位：市局機(jī)關(guān)黨委；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（五）限時(shí)辦結(jié)。機(jī)關(guān)各科室、直屬單位和公共服務(wù)窗口承辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)政務(wù)活動(dòng)，必須在規(guī)定時(shí)限或承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并以適當(dāng)方式公示。對(duì)企業(yè)和群眾辦事需要提供的申請(qǐng)材料要一次性告知，對(duì)提交的申請(qǐng)材料需要當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，工作人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)幫助補(bǔ)正。對(duì)緊急事項(xiàng)要急事急辦，隨來(lái)隨辦。凡沒(méi)有正當(dāng)理由超出規(guī)定或承諾時(shí)限的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（牽頭單位：市局機(jī)關(guān)黨委；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（六）群眾評(píng)價(jià)。各科室、直屬各單位和公共服務(wù)窗口要以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾對(duì)服務(wù)進(jìn)行自主評(píng)價(jià)，做到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”。公共服務(wù)窗口要主動(dòng)引導(dǎo)群眾通過(guò)窗口評(píng)價(jià)器、自助設(shè)備移動(dòng)端、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)上評(píng)價(jià)，以評(píng)促改，提質(zhì)增效。要在機(jī)關(guān)公共區(qū)域公開(kāi)“干部作風(fēng)評(píng)價(jià)二維碼”，接受企業(yè)和群眾通過(guò)掃碼對(duì)單位和工作人員服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)工作人員的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，作為工作人員末位問(wèn)責(zé)的依據(jù)。（牽頭單位：市局機(jī)關(guān)黨委；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（七）查處舉報(bào)。對(duì)外公布投訴舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，每周對(duì)受理、收集的問(wèn)題線索進(jìn)行整理歸納，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確問(wèn)題解決責(zé)任科室（單位）、責(zé)任人、解決時(shí)效。每周對(duì)承擔(dān)解決問(wèn)題責(zé)任的科室(單位)跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展解決問(wèn)題滿意度調(diào)查。要把舉報(bào)反映的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面的突出問(wèn)題，如辦事效率低下、懶政怠政、“吃拿卡要掮”、“新官不理舊賬”等不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象作為作風(fēng)整頓的重點(diǎn)內(nèi)容納入整改日程，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處作風(fēng)漂浮、工作推諉扯皮、“生冷硬頂推繞”等作風(fēng)問(wèn)題。（牽頭單位：市局機(jī)關(guān)黨委；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（八）末位問(wèn)責(zé)。綜合運(yùn)用工作人員年終考核結(jié)果和群眾評(píng)價(jià)情況，對(duì)考核評(píng)價(jià)位列末位的干部離崗培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后再上崗；對(duì)投訴率、不滿意率高的單位和干部進(jìn)行專項(xiàng)督查，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上作出處理決定。積極配合市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢組對(duì)涉及損害營(yíng)商環(huán)境公職人員進(jìn)行調(diào)查處理，查實(shí)確有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，提請(qǐng)局黨組研究作出批評(píng)教育、誡勉談話等處理，情況嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（牽頭單位：市局機(jī)關(guān)黨委；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
三、加快提升市場(chǎng)監(jiān)管工作效能
（一）強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。以制度、機(jī)制建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“把經(jīng)驗(yàn)變成標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為經(jīng)驗(yàn)”“使習(xí)慣上升為制度，用制度規(guī)范好習(xí)慣”，在落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管措施的同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，探尋更多市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的平衡點(diǎn)和契合點(diǎn)，在優(yōu)化環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)和消保維權(quán)等方面，制定出臺(tái)一批類似《XX市市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)檢查操作指南》《關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一全市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書(shū)制作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于食品安全抽樣檢驗(yàn)與日常監(jiān)督檢查同步實(shí)施的意見(jiàn)》的制度機(jī)制，用制度機(jī)制規(guī)范好職業(yè)行為，使監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展能相得益彰。（牽頭單位：市局辦公室；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：10月底前并長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（二）持續(xù)加強(qiáng)積分考核。嚴(yán)格落實(shí)積分管理考核制度，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。鼓勵(lì)主動(dòng)出擊，自行尋找案源，凡發(fā)現(xiàn)違法線索一個(gè)，積分一次；辦結(jié)，再加分。責(zé)罰被動(dòng)應(yīng)付，懲戒消極怠慢，凡消費(fèi)者投訴（含領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦、轉(zhuǎn)辦），不問(wèn)對(duì)錯(cuò)，扣分一次；多次督辦、多次投訴，多次扣分，以此類推。每月10日前向市市場(chǎng)監(jiān)管局規(guī)劃財(cái)務(wù)科報(bào)送上月投訴舉報(bào)、抽樣檢測(cè)和案件查辦積分統(tǒng)計(jì)表。（牽頭單位：市局規(guī)劃財(cái)務(wù)科；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（三）提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。不斷強(qiáng)化黨性教育、政治教育，持續(xù)提升干部職工政治素養(yǎng)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，集中教學(xué)和分散教學(xué)相結(jié)合，采取送出去學(xué)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)講的辦法，多方加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)，堅(jiān)持事業(yè)為上、人崗相宜的原則，推動(dòng)干部能上能下，開(kāi)展內(nèi)部輪崗交流；廣泛開(kāi)展“傳幫帶”活動(dòng)，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市局直屬各單位可根據(jù)實(shí)際需要，選派骨干力量赴市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展跨層級(jí)跟班學(xué)習(xí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局選派可塑力量到基層蹲點(diǎn)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)市縣雙向交流、共同提升。5月底前，各縣區(qū)、各單位將第一批擬參加跟班學(xué)習(xí)的人員名單上報(bào)市局辦公室。加強(qiáng)崗位練兵，6～9月份在全系統(tǒng)擇機(jī)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置大比武活動(dòng)，人人爭(zhēng)創(chuàng)日常監(jiān)管能手、執(zhí)法辦案能手、檢驗(yàn)檢測(cè)能手；10月份開(kāi)展優(yōu)秀法律文書(shū)、精品典型案例和創(chuàng)新亮點(diǎn)工作評(píng)選，努力營(yíng)造“比學(xué)趕超”的良好氛圍，推動(dòng)提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。（牽頭單位：市局辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)科；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：按時(shí)間要求有序開(kāi)展）
（四）加快基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要積極爭(zhēng)取屬地政府支持，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理所建設(shè)規(guī)范（暫行）》要求，從加強(qiáng)政治建設(shè)、明確事權(quán)劃分、規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行、創(chuàng)新監(jiān)管方式、配強(qiáng)工作力量、提升專業(yè)能力、統(tǒng)一外觀形象、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和加強(qiáng)信息化支撐九方面加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)，有效提升執(zhí)法監(jiān)管效能。年內(nèi)，每縣區(qū)至少打造2～3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基層市場(chǎng)監(jiān)管所。（牽頭單位：市局規(guī)劃財(cái)務(wù)科；責(zé)任單位：各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：12月底前并持續(xù)開(kāi)展）
（五）強(qiáng)化法治保障基礎(chǔ)。切實(shí)加大守法、學(xué)法、普法、用法力度，全面推進(jìn)法治建設(shè)工作。嚴(yán)格把好規(guī)范性文件合法性審查關(guān)。加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷的評(píng)查，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。（牽頭單位：市局法規(guī)科；責(zé)任單位：市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位，各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；時(shí)限要求：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
四、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（一）營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
