關(guān)于全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收工作情況
調(diào)查報(bào)告
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，XX月份以來(lái)，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談走訪等形式，圍繞我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體增收工作開(kāi)展了專題調(diào)。
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根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，XX月份以來(lái)，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談走訪等形式，圍繞我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體增收工作開(kāi)展了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本評(píng)價(jià)
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過(guò)預(yù)定的工作目標(biāo)。
1.黨委政府重視，增收扶持力度大。近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府切實(shí)貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把全域打造美麗鄉(xiāng)村融入“品質(zhì)之城、創(chuàng)新之區(qū)”的精神要義，高起點(diǎn)謀劃、高規(guī)格保障、高標(biāo)準(zhǔn)落地，先后投入XXX余億元,實(shí)施“XX工程”、“三改一拆”、“XX共治”、“XX行動(dòng)”等，全區(qū)的農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛越，基礎(chǔ)設(shè)施及配套得到有效的提升，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，先后制定出臺(tái)系列政策文件，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“五年增收計(jì)劃”和“三年增收行動(dòng)”。20XX年區(qū)委區(qū)政府又深入貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指示精神，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收消薄的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施新一輪的“三年增收行動(dòng)”，在生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年XXX萬(wàn)元助推集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，又每年安排XXXX萬(wàn)元村莊經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)積極爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)和一事一議項(xiàng)目等，集中資源資金壯大發(fā)展村級(jí)物業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也因地制宜、精準(zhǔn)施策，加大扶持力度，如XX街道和XX鎮(zhèn)，在村級(jí)物業(yè)建設(shè)上X:X配套區(qū)級(jí)資金補(bǔ)助，使得各村的物業(yè)項(xiàng)目更快落地，發(fā)揮增收實(shí)效。
2.勇于發(fā)展創(chuàng)新，增收典型示范多。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)總結(jié)我區(qū)近年來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好典型，編制《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收十大模式》，用典型示范來(lái)引導(dǎo)全區(qū)各村借鑒發(fā)展。同時(shí)，探索利用金融助村、部門企業(yè)幫扶和鄉(xiāng)賢助力等，發(fā)動(dòng)各方力量來(lái)助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。在政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)下，各地各村結(jié)合自身資產(chǎn)、資源、資金等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極謀求發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如XX街道XX村通過(guò)建造物業(yè)，每年為村集體增收XXX余萬(wàn)元；XX街道XX村通過(guò)土地征用后獲得的集體留存部分土地征用款購(gòu)置商業(yè)用房，利用集體土地資源建堆場(chǎng)、庫(kù)房等，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)收入快速增長(zhǎng)，年超XXX余萬(wàn)元；XX鎮(zhèn)打造的“一村一幢樓”，使得各村的經(jīng)營(yíng)性收入成倍增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到明年村均經(jīng)營(yíng)性收入可突破XXX萬(wàn)元；XX鄉(xiāng)XX村、XX村等激活閑置農(nóng)房和集體閑置用房，引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿和農(nóng)家樂(lè)，村經(jīng)營(yíng)性收入也明顯增加；XX、XX四個(gè)村與XX鎮(zhèn)開(kāi)展“飛地模式”，村集體經(jīng)營(yíng)收入也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
3.開(kāi)源節(jié)流并重，增收消薄成效明。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)一方面積極通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式來(lái)引導(dǎo)村做好集體經(jīng)濟(jì)“開(kāi)源”文章，另一方面通過(guò)加強(qiáng)三資管理，做好“節(jié)流”來(lái)促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。在完成村級(jí)股份合作制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步盤活集體資產(chǎn)、資源、資金，開(kāi)展各類問(wèn)題合同的清理；規(guī)范村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支管理，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)零招待；嚴(yán)格開(kāi)展村級(jí)工程審計(jì)，通過(guò)審計(jì)核減，每年為全區(qū)村集體節(jié)約工程支出XXXX余萬(wàn)元。近三年來(lái)，全區(qū)村集體常年經(jīng)營(yíng)性收入村均增加XX萬(wàn)元，增長(zhǎng)XX.X%，村均總收入增加XX萬(wàn)元，增長(zhǎng)XX%，在20XX年全區(qū)村經(jīng)營(yíng)性收入全部實(shí)現(xiàn)XX萬(wàn)元以上的基礎(chǔ)上，今年年底有望達(dá)到XX萬(wàn)元以上。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)近年來(lái)的持續(xù)發(fā)力，我區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收工作成效明顯，但剛性支出因素也不斷增加，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍較突出，這已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.村集體剛性支出日益增大，收支平衡難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開(kāi)支的公益設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈電費(fèi)等費(fèi)用也大幅度上漲，村級(jí)日常支出、長(zhǎng)效管護(hù)支出明顯增加。以XX街道XX村為例，XXXX年，該村全年剛性支出共XXX.X萬(wàn)元，占該村全年收入的XX.XX%；XXXX年，支出XXX萬(wàn)元，占全年收入XXX.X%；XXXX年，支出XXX.X萬(wàn)元，占全年收入XXX.X%，剛性支出占全面收入占比呈不斷上升趨勢(shì)。全區(qū)目前村級(jí)集體常年經(jīng)營(yíng)收入在XX萬(wàn)元以下的村仍占比XX%，收入XXXX萬(wàn)元以上的村只有XX個(gè)，一半以上的村入不敷出，需財(cái)政轉(zhuǎn)移“輸血”，整體發(fā)展水平仍不強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在紹興三區(qū)中相對(duì)落后。
