發(fā)展壯大林下經濟調研報告
5月7日至13日，市政協(xié)經濟委員會組織調研組深入井岡山市、峽江縣、吉水縣、吉安縣，采取實地走訪、聽取匯報、座談討論等形式，就我市林下經濟發(fā)展情況開展專題調研，并赴上饒市、。
發(fā)展壯大林下經濟調研報告
5月7日至13日，市政協(xié)經濟委員會組織調研組深入井岡山市、峽江縣、吉水縣、吉安縣，采取實地走訪、聽取匯報、座談討論等形式，就我市林下經濟發(fā)展情況開展專題調研，并赴上饒市、鷹潭市和浙江省麗水市學習考察經驗做法，為發(fā)展壯大我市林下經濟獻計出力。市政協(xié)主席龍波舟、副主席陳軍民帶隊調研，現(xiàn)將調研情況報告如下:
一、我市發(fā)展林下經濟優(yōu)勢明顯
調研發(fā)現(xiàn)，我市發(fā)展林下經濟具有以下明顯優(yōu)勢。
一是自然條件好。我市山地、丘陵占國土總面積的70%以上，土層一般深達60cm以上，非常適合林木生長，森林覆蓋率高達67.6%。據調查，全市有杉樹林893萬畝、松樹林720萬畝、樟樹林20萬畝、毛竹林216萬畝、公益林595萬畝，林業(yè)資源非常豐富，具有大規(guī)模發(fā)展林下經濟的優(yōu)越自然條件。
二是產業(yè)基礎好。我市擁有油茶、茶葉、金桔、蜜柚、毛竹等眾多歷史悠久的林下特色經濟，截止2017年底全市茶葉面積達到26.8萬畝，油茶面積達到250萬畝，果園面積達到88.74萬畝。近幾年隨著產業(yè)扶貧步伐加快，又涌現(xiàn)了一大批新興林下特色經濟，主要有以枳殼、黃梔子、絞股藍、金線蓮、青錢柳、鐵皮石斛為主的林藥經濟，以野豬、豪豬、藏香豬為主的林豬經濟，以竹鼠、果子貍、梅花鹿為主的林獸經濟，以土雞、野雞、孔雀為主的林禽經濟，以楊梅、藍莓、獼猴桃為主的林果經濟，以香菇、靈芝、黑木耳、杏鮑菇為主的林菌經濟。比如，市林科所林下種植珍稀瀕危草本植物三葉青180多畝，年產值350萬元以上，成為“全省十佳林下經濟示范基地”。
三是市場前景好。林下經濟主要包括林下種植、林下養(yǎng)殖和森林景觀三大類。相比田園產品，林下產品依托于生機勃勃的森林環(huán)境，更具自然性、生態(tài)性和有機性，順應了綠色消費潮流，擁有廣闊的市場前景。比如，以構樹為主飼料的豬肉，其口感和營養(yǎng)均大大優(yōu)于普通飼料豬肉，品嘗過的人都紛紛點贊。目前，市林業(yè)局興建雜交構樹實驗基地3000畝，出欄構樹生態(tài)豬5000多頭，直接經濟效益5000多萬元，帶動1000名貧困人口從事構樹種養(yǎng)業(yè)，探索了一條“構樹+生態(tài)+產業(yè)+扶貧”的成功路子。
四是發(fā)展勢頭好。據不完全統(tǒng)計，全市已發(fā)展林下種植56.8萬畝、林下養(yǎng)殖2024萬只，林下產品采集加工量達到21.7萬噸，森林景觀接待游客1033萬人,林下經濟產值113.5億元。目前，全市擁有省級林下經濟示范基地29個，規(guī)模達16萬余畝。其中，井岡山市大力發(fā)展大健康產業(yè)，形成了絞股藍、金線蓮、青錢柳、黃金茶等系列養(yǎng)生茶保健飲品，為井岡兒女率先脫貧注入強大動力。吉水縣精心發(fā)展林化香精香料產業(yè)，全縣擁有47家林化香精香料企業(yè)、200多個品種，該產業(yè)2017年實現(xiàn)銷售收入50.2億元，上繳稅收3009萬元。峽江縣傾力發(fā)展林藥經濟，制定了《峽江縣特色中藥材產業(yè)發(fā)展實施意見》，設立中藥材產業(yè)發(fā)展基金，林下藥材面積達到2萬畝。萬安縣著力發(fā)展林獸經濟，擁有8家野生動物馴養(yǎng)企業(yè)，僅萬安井岡野豬豪豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社年產商品野豬5000頭、果子貍1萬多只，年產值3000萬元、利潤1000多萬元。遂川縣高度重視林下經濟品牌創(chuàng)建工作，擁有五百里井岡土特產、華云仙蜂蜜、思林茶油等22個品牌，并摘得全國“油茶之鄉(xiāng)”金字招牌。
二、發(fā)展林下經濟問題不少
調查反映，發(fā)展林下經濟主要存在以下突出問題。
1.思想認識淺，對林下經濟重視不夠。一些地方，講到保護生態(tài)，就只知道封山育林，不知道利用大好青山發(fā)展林下經濟。一些干部對保護生態(tài)有一套辦法，但對同時兼顧生態(tài)效益和經濟效益卻辦法不多。一些地方在發(fā)展扶貧產業(yè)過程中，只注重在田間地頭抓農業(yè)產業(yè)，而忽視空間更大、生態(tài)更好、品質更優(yōu)的林下產業(yè)，沒有真正把發(fā)展林下經濟作為農民增收、貧困戶脫貧的重要途徑。
2.資金扶持少，難以調動林農積極性。調查反映，相比于農田開發(fā)，林下開發(fā)的難度更大、成本更高、投入更多，因此，更需要政府加大扶持力度。但實際情況是，國家對農業(yè)經濟的政策性資金扶持要遠遠多于林下經濟。比如，重點工程征地，林地補助標準低于耕地補助標準。再如，在產品補貼方面，林產品種植補貼標準不如農產品種植補貼標準。一些地方反映，目前育林基金全部取消，非常不利于發(fā)展壯大林下經濟。
3.產業(yè)化水平低，沒有真正形成生產、加工、銷售一條龍式的現(xiàn)代林下產業(yè)體系。一方面，缺乏加工能力強、生產工藝先進的龍頭企業(yè)，就近就地加工轉化能力低。另一方面，缺少設施先進、配套齊全、功能完善的專業(yè)批發(fā)市場，沒有從根本上解決賣難問題。比如，永豐縣黃梔子、伏苓、金銀花、杭白菊等藥材種植發(fā)展較快，已有一定規(guī)模，但由于當地沒有專業(yè)市場只好等待客商上門收購或者遠尋外地市場，造成市場情況不明和產品銷售不暢，也就無法獲得流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的綜合效益。
4.林地流轉難，嚴重制約規(guī)模效益。隨著農村林權改革的全面落實，山場林地已分至千家萬戶，導致農村林地流轉非常困難。一些林農寧愿閑置自家林地，也不愿流轉他人搞林下經濟，成為制約林下產業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸，各地普遍存在民資有意開發(fā)林下經濟但林地流轉困難的尷尬局面。
5.科技支撐弱，無力實現(xiàn)高產高效高端發(fā)展。林下經濟是集林業(yè)、果業(yè)、農業(yè)、藥業(yè)等農林技術于一體的技術綜合體，需要各路涉農科研機構合力攻關提供技術支撐。調研顯示，我市大多數林下產業(yè)均沿用傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，新品種不多，新技術不熟，新工藝不懂，人放天養(yǎng)，粗放經營，手工操作，效率低下，既影響產量和質量，又耗費成本和農時。以井岡蜜柚為例，目前我市基層果業(yè)技術推廣體系不健全，有的縣撤銷果業(yè)局改為果業(yè)站，有的僅有一兩名掛名技術干部，果業(yè)技術力量十分薄弱，科技研發(fā)、創(chuàng)新和服務能力明顯滯后，無法支撐井岡蜜柚產業(yè)的全面發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和長遠發(fā)展。
6.品牌同構多，不利于拓展國內國際市場。調查顯示，我市油茶、茶葉等大宗林下產業(yè)，每個縣都有自創(chuàng)品牌，普遍存在品牌同構現(xiàn)象，造成品牌多而雜，不利于集中力量創(chuàng)品牌、樹品牌、打品牌。以茶油品牌為例，全市擁有數十個茶油品牌，但最響亮的是國家級農業(yè)龍頭企業(yè)永豐縣綠海油脂公司生產的“綠海茶油”，先后獲“綠色食品”、“有機食品”、“江西名牌產品”、“江西省著名商標”等榮譽稱號。站在全市角度看，培育一個知名品牌不容易，應該最大限度發(fā)揮好品牌效應，帶動全市油茶產業(yè)大發(fā)展。站在永豐角度看，永豐充其量就是一個縣，要在更高層次上實現(xiàn)規(guī)模經濟，就必須擴散品牌效應，不管是本縣法人還是本市法人，只要品質達標，就允許有償使用“綠海茶油”商標。這樣，就能借助品牌擴散效應帶動全市油茶產業(yè)大發(fā)展。
7.保障體系滯后，不利化解投資風險。林下產業(yè)投入大、周期長、回報慢，屬于弱勢產業(yè)，可能遭遇到劣質種苗、極端惡劣天氣、病蟲害、價賤傷農等各種風險。目前，各級政府還沒有針對林下產業(yè)建立保險保障體系，商業(yè)保險機構也未涉入，林農遭受損失后得不到有效賠償，影響了民資投入林下經濟的積極性。
三、進一步發(fā)展壯大林下經濟的對策建議
