關(guān)于進一步加強和改進人大工作的實施意見
為貫徹落實《中共XX省委關(guān)于加強和改進人大工作的意見》和《中共XX市委關(guān)于加強和改進人大工作的實施意見》精神，進一步加強縣委對人大工作的領(lǐng)導，支持和保障縣人。
關(guān)于進一步加強和改進人大工作的實施意見
為貫徹落實《中共XX省委關(guān)于加強和改進人大工作的意見》和《中共XX市委關(guān)于加強和改進人大工作的實施意見》精神，進一步加強縣委對人大工作的領(lǐng)導，支持和保障縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，提出如下實施意見。
一、認真貫徹落實省市政策精神，全面推動人大工作上臺階
1.深刻認識加強和改進人大工作的重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作提出了一系列新思想新論斷新要求。2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表了重要講話，為做好新形勢下人大工作指明了前進方向，提供了重要遵循。2015年6月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（以下簡稱“中發(fā)〔2015〕18號文件”），9月15日至16日張德江委員長主持召開了全國人大加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會，明確了新時期地方人大工作的根本要求和重點任務(wù)。8月31日省委召開了人大工作會議，制定出臺了《中共XX省委關(guān)于加強和改進人大工作的意見》，對加強和改進全省人大工作作了全面部署。省委人大工作會議召開后，省人大常委會決定在XX市開展貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作。目前，人大工作迎來了難得的歷史機遇，全縣各級黨組織、國家機關(guān)和人民團體要切實提高思想認識，毫不動搖地堅持和發(fā)展人民代表大會制度，全面推動全縣縣鄉(xiāng)人大工作上臺階、上水平。
2.切實強化加強和改進人大工作的責任擔當。長期以來，全縣各級黨委高度重視和支持人大工作，縣鄉(xiāng)人大及其常委會、主席團圍繞中心，服務(wù)大局，依法行使職權(quán)，為推動全縣民主法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。同時，必須清醒地看到，與憲法法律的規(guī)定相比，與“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求相比，與人民群眾的期盼相比，全縣人大工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)為:一些領(lǐng)導干部對人民代表大會這一根本政治制度的意識樹立得不牢固，對地方人大的性質(zhì)、地位和作用了解不深，對人大工作重要性的認識不到位；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視不夠，一些政府部門和法院、檢察院領(lǐng)導班子成員自覺接受人大監(jiān)督的意識不強；縣人大及其常委會重大事項決定職權(quán)弱化虛置，法定監(jiān)督方式運用不夠充分，監(jiān)督工作的針對性和實效性有待增強；縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作程序、制度機制、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)等方面，與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，機構(gòu)不健全，人員編制缺乏，機構(gòu)設(shè)置和人員編制難以滿足人大工作的需要；部分人大代表聯(lián)系群眾不夠廣泛深入，閉會期間代表活動不夠豐富活躍，服務(wù)保障代表依法履職不夠扎實有效。對此，必須高度重視，進一步強化責任擔當，增強思想自覺和行動自覺，認真研究解決。
3.準確把握加強和改進人大工作的總體要求。深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中發(fā)〔2015〕18號文件、全國人大加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會議、省市委人大工作會議和甘發(fā)〔2015〕13號文件精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，以建設(shè)充分發(fā)揮作用的地方國家權(quán)力機關(guān)為目標，以行使法定職權(quán)為根本，著力強化縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團組織建設(shè)、制度建設(shè)、程序建設(shè)和能力建設(shè)，提高人大工作整體水平，推動人大制度和人大工作與時俱進、健康發(fā)展。
二、加強黨的領(lǐng)導，保證人大工作正確的政治方向
4.健全完善縣委領(lǐng)導人大工作長效機制。（1）堅持縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把人大工作納入縣委工作總體布局和綜合目標管理責任書，統(tǒng)一謀劃部署，單獨進行考核。（2）縣委每屆內(nèi)至少召開一次縣委人大工作會議，每年至少專題聽取一次人大常委會黨組工作匯報，及時研究批復縣人大常委會黨組的請示，積極解決人大工作中遇到的困難和問題?？h委全委會議、縣委年度工作會議要有人大工作內(nèi)容。（3）建立人大工作請示報告制度，縣人大及其常委會的重要會議、重要工作、重大事項，縣人大常委會黨組應(yīng)及時向本級黨委請示報告。（4）縣委每年至少召開一次人大工作聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由縣委聯(lián)系領(lǐng)導主持，縣人大常委會、縣政府、縣法院、縣檢察院有關(guān)領(lǐng)導和組織、宣傳、編辦、人事、財政等部門負責人參加。專題研究人大及其常委會依法履行職權(quán)和開展工作中需要協(xié)調(diào)的事項，協(xié)助解決人大工作中的具體困難和問題。（5）縣人大常委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席本級黨委常委會會議，縣人大常委會主任會議成員、人大專門委員會和常委會工作部門主要負責人列席縣委全委擴大會議，參加縣委年度工作會議、經(jīng)濟工作會議、項目工作會議、領(lǐng)導干部大會等本行政區(qū)域全局性會議和對口部門的有關(guān)重要會議?？h政府可邀請縣人大常委會分管領(lǐng)導和人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作部門負責人，列席縣政府相關(guān)會議。（6）各級黨委要支持人大常委會開展多種形式的上下聯(lián)系和對外交流活動，互相借鑒，改進工作?？h人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動接受上級人大常委會的業(yè)務(wù)指導和法律監(jiān)督，積極參加和配合上級人大常委會組織的有關(guān)會議及活動。（7）“一府兩院”要牢固樹立人大意識，主動向縣人大及其常委會報告工作，自覺接受縣人大及其常委會監(jiān)督，將縣人大常委會審議意見和人大代表意見建議提交縣政府常務(wù)會議或縣法院、縣檢察院院務(wù)會議認真研究辦理?！耙桓畠稍骸奔肮ぷ鞑块T應(yīng)按規(guī)定參加或列席縣人大有關(guān)會議，支持和配合縣人大及其常委會開展調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察、評議、詢問、質(zhì)詢等活動。
5.充分發(fā)揮縣人大常委會黨組的領(lǐng)導核心作用。（1）在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策和縣委的決策部署，加強對重大問題的分析研判和對人大重點工作的統(tǒng)籌指導。（2）討論決定縣人大常委會工作中的重大問題，縣人大常委會的重要工作、工作報告等重大事項，由縣人大常委會黨組報縣委同意后，再按法定程序進行；擬列入主任會議討論的人事任免事項和人大常委會機構(gòu)編制、干部隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、機關(guān)大額資金使用等其他重要問題，先由人大常委會黨組會議討論研究，再按法定程序辦理。（3）充分發(fā)揮縣人大常委會黨組的領(lǐng)導核心作用和黨員代表、黨組成員的先鋒模范作用，保障黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。?）抓好人大代表、縣人大常委會組成人員和縣人大常委會機關(guān)干部中的黨員思想建設(shè)，團結(jié)黨外人大代表和人大常委會組成人員，切實加強黨對地方國家權(quán)力機關(guān)的組織領(lǐng)導。
6.大力營造推動人大工作與時俱進的良好環(huán)境。（1）把憲法法律知識和人大制度理論列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，每年集中學習不少于2次；列為黨校等干部培訓機構(gòu)必修課，每年不少于10課時。（2）把人大宣傳列入黨委年度宣傳工作計劃，做好人大工作的宣傳報道。（3）縣委宣傳部門要組織協(xié)調(diào)中央、省市和縣內(nèi)媒體，抓好人大工作主題宣傳、系列宣傳和重大問題的深度報道，建立縣人大新聞發(fā)言人制度，增進全社會對人大工作的認識和了解，為推動人大工作與時俱進營造良好環(huán)境。
三、支持和保證縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團依法行使職權(quán)，切實規(guī)范權(quán)力運行
7.支持和保證縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團增強監(jiān)督實效。（1）推動黨委重大決策部署的貫徹落實?？h人大常委會要聚焦產(chǎn)業(yè)升級、項目建設(shè)、深化改革、法治建設(shè)等中心任務(wù)，緊盯社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，有計劃地統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察、專題詢問和聽取審議專項工作報告。特別要緊緊圍繞和服務(wù)精準脫貧工作大局，結(jié)合聽取審議政府專項報告，每年至少開展一次專題調(diào)研或?qū)ｎ}視察、專題詢問，確保省、市、縣委關(guān)于脫貧攻堅政策措施和《XX市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深入推進精準扶貧工作的決定》落地見效。對涉及全局的重要工作和重大事項，采取市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大上下聯(lián)動的方式，綜合運用各種監(jiān)督手段，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上下功夫，努力增強監(jiān)督實效。（2）加強和改進預(yù)決算審查監(jiān)督。建立健全縣人大及其常委會全口徑預(yù)決算審批監(jiān)督機制，完善預(yù)算初步審查程序，督促財政部門全面推進各預(yù)算單位細化和公開部門預(yù)決算，強化預(yù)算約束，重視地方債務(wù)管理，防范和化解地方債務(wù)風險，促進預(yù)算管理和執(zhí)行工作。建立縣人大預(yù)算審查監(jiān)督與政府審計監(jiān)督相銜接機制，探索利用社會審計組織加強預(yù)算監(jiān)督的途徑，完善審計查出問題整改情況向縣人大常委會報告機制。加強縣人大及其常委會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。建立完善縣政府及時向縣人大常委會通報財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)制度，加大對重點支出、重大投資項目資金、轉(zhuǎn)移支付、超收收入、債務(wù)收支、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算資金使用績效情況等事項的監(jiān)督力度。聘請預(yù)算審查方面的專家學者和專業(yè)工作者，建立縣人大常委會預(yù)算審查專家委員會，為財政預(yù)決算初步審查提供專家審查意見。（3）加強和改進對全縣司法工作的監(jiān)督。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的司法問題，開展執(zhí)法檢查，聽取審議法院、檢察院專項工作報告，并對審議中發(fā)現(xiàn)的重大問題進行專題詢問或質(zhì)詢。對群眾反映強烈、社會影響面重大的審結(jié)案件，縣人大常委會可通過聽取專項匯報，決定是否交由原審判、檢察機關(guān)或其上級審判、檢察機關(guān)依法進行審查，及時回應(yīng)社會關(guān)切?？h人大常委會收到擬任命司法人員有事實依據(jù)的違法違紀舉報，經(jīng)主任會議研究認為可能會影響其任職的，應(yīng)暫緩任命，退回原提請機關(guān)調(diào)查核實并報告情況。縣人大常委會收到司法人員徇私枉法、刑訊逼供等違法辦案的線索或舉報后，應(yīng)按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)調(diào)查并反饋情況。聘請律師、司法實務(wù)人員、專家學者等法律專業(yè)人員，建立縣人大常委會司法監(jiān)督專家委員會，為人大司法監(jiān)督提供咨詢或?qū)彶橐庖?。?）加強對環(huán)境保護工作的監(jiān)督?？h人大常委會每年開展一次對環(huán)境保護工作的調(diào)研或執(zhí)法檢查、代表視察，縣政府每年向本級人大或人大常委會專題報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件及時向縣人大常委會報告，對環(huán)境狀況惡化、沒有按期完成環(huán)境保護目標任務(wù)的，縣人大及其常委會加大監(jiān)督力度，依法督促政府及相關(guān)部門抓好整改。（5）加大專題詢問力度。縣人大常委會在征求人大代表和各方面意見的基礎(chǔ)上，把涉及改革難度大、存在問題多、社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的事項確定為專題詢問的選題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合聽取審議“一府兩院”專項工作報告，每年至少開展一次專題詢問。專題詢問一般應(yīng)由政府領(lǐng)導人員、法院院長、檢察院檢察長帶領(lǐng)有關(guān)部門負責人到場應(yīng)詢。詢問情況可進行現(xiàn)場直播或制作專題節(jié)目播放。（6）做好部門工作評議。人大常委會每年選擇1至2個政府工作部門和1至2個垂直管理部門開展工作評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團每年對1至2個基層站所開展工作評議，評議結(jié)果及時報同級黨委，作為部門和站所年終考核的重要依據(jù)。（7）加強規(guī)范性文件備案審查工作。建立備案審查銜接聯(lián)動機制，規(guī)范備案范圍，完善備案程序和審查程序，建立審查聽證、論證制度，強化人大各專門委員會、人大常委會各工作部門的審查職責，依法適時行使撤銷權(quán)。（8）加強人大信訪工作?？h人大常委會要認真受理和督辦群眾來信來訪，督促有關(guān)方面解決群眾來信來訪中反映的問題，化解矛盾糾紛，維護信訪人合法權(quán)益和社會大局穩(wěn)定。（9）加強調(diào)查研究工作。縣人大常委會調(diào)查組綜合運用聽取匯報、實地察看、外出考察、個別走訪、座談交流、問卷調(diào)查等多種方式，深入基層和群眾，掌握真實情況，找準問題和不足，提出合理化建議，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，為黨委決策、人大常委會審議和“一府兩院”改進工作提供參考依據(jù)。（10）加強審議意見跟蹤督辦。縣人大常委會注重平時了解掌握審議意見辦理進展情況，定期審議“一府兩院”辦理情況的報告，并以無記名投票方式進行滿意度測評，測評結(jié)果通過媒體向社會公布。對測評未通過的，由“一府兩院”重新辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)向縣人大常委會報告重新辦理情況，由縣人大常委會再次進行審議和測評；測評仍未通過的，縣人大常委會可就相關(guān)問題提出質(zhì)詢案。
