鄉(xiāng)村治理交流材料：四項(xiàng)制度推進(jìn)鄉(xiāng)村善治
黨的二十大報(bào)告指出：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)。
鄉(xiāng)村治理交流材料：四項(xiàng)制度推進(jìn)鄉(xiāng)村善治
黨的二十大報(bào)告指出：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
*省*市為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，從2022年開始建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督小組（監(jiān)督委員會(huì)）、村級(jí)財(cái)務(wù)開支聯(lián)簽、完善村規(guī)民約等四項(xiàng)制度（以下簡稱四項(xiàng)制度），推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，提升監(jiān)督效能，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得顯著成效，人民群眾的參與度和獲得感有了很大提高。
*市實(shí)施四項(xiàng)制度以來，村民議事會(huì)制度推動(dòng)大家的事情大家商量著辦，群眾的主人翁意識(shí)大大增強(qiáng)，參與村內(nèi)事務(wù)的積極性空前高漲；村級(jí)財(cái)務(wù)開支聯(lián)簽制度使村內(nèi)財(cái)務(wù)公開透明，干部做事清清白白，群眾心里明明白白，風(fēng)清氣正，心氣舒暢，干部群眾關(guān)系變得更加和諧；村務(wù)監(jiān)督小組制度使村內(nèi)事務(wù)辦理有章可循，監(jiān)督有效，避免了不作為和亂作為；村規(guī)民約制度使鄉(xiāng)村風(fēng)氣大為改善，天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)得到有效遏制，文明新風(fēng)逐步取代了舊的陳規(guī)陋習(xí)，新氣象、新風(fēng)尚在二十大地蔚然成風(fēng)。
*市以四項(xiàng)制度推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的經(jīng)驗(yàn)和做法，無疑為廣大農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了一個(gè)有益的參考和借鑒。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，四項(xiàng)制度構(gòu)建起鄉(xiāng)村善治的“四梁八柱”
*市作為*省首批開展鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體建設(shè)的地區(qū)，在農(nóng)村基層實(shí)行村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督、村級(jí)財(cái)務(wù)開支聯(lián)簽、完善村規(guī)民約四項(xiàng)制度，壓實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，構(gòu)建起了鄉(xiāng)村治理的“四梁八柱”，為新時(shí)代探索鄉(xiāng)村善治開辟了新路徑。
（一）創(chuàng)新民主議事，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會(huì)制度組建辦法。自然村內(nèi)村民代表與黨員、干部、法律顧問等組成村民議事會(huì)，實(shí)行“兩議兩公開”，即黨支部提議、村民議事會(huì)決議，決議事項(xiàng)、決議結(jié)果在線上、線下公開。從各自然村村民議事會(huì)成員中推選出行政村議事會(huì)成員，其中黨員與村民代表保持適當(dāng)比例（原則上1∶1）。行政村內(nèi)實(shí)行“三議兩公開”，即黨委提議、“兩委”班子商議、村民議事會(huì)決議。議事內(nèi)容。議事會(huì)討論決定村內(nèi)重大事務(wù)，包括集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體財(cái)產(chǎn)處置；公益事業(yè)興辦；土地承包經(jīng)營方案；宅基地使用方案；動(dòng)態(tài)監(jiān)測戶、低保戶的識(shí)別、退出；村內(nèi)較復(fù)雜的爭議、糾紛；其他涉及全體村民利益的相關(guān)事項(xiàng)。議事程序。村民議事會(huì)由黨組織召集，討論事項(xiàng)由黨組織提議。參加會(huì)議人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上。議事決定由全體參會(huì)人員的過半數(shù)通過。
（二）強(qiáng)化基層監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外雙向村務(wù)監(jiān)督制度組建村務(wù)監(jiān)督小組。自然村監(jiān)督小組由3人或5人組成，由自然村村民議事會(huì)選舉產(chǎn)生，設(shè)組長1名。參照監(jiān)督委員會(huì)確定職責(zé)。規(guī)范監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行模式。將基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行有機(jī)銜接，在全市92個(gè)行政村、15個(gè)城市社區(qū)共成立107個(gè)“清廉驛站”，監(jiān)督委員會(huì)主任為站長，各監(jiān)督小組組長為聯(lián)絡(luò)員。出臺(tái)《“清廉驛站”工作細(xì)則》，通過列席黨組織有關(guān)會(huì)議，開展“三務(wù)”監(jiān)督、做好信訪接待等，監(jiān)督檢查村民議事會(huì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)開支聯(lián)簽制度、村規(guī)民約執(zhí)行情況，對(duì)日常走訪發(fā)現(xiàn)的問題梳理分析，剖析干部履職不到位等問題，及時(shí)反饋整改。確保監(jiān)督職責(zé)落地。制定出臺(tái)明確的工作制度，編制印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作文書，包括監(jiān)督檢查問題臺(tái)賬，警示教育工作開展臺(tái)賬，接訪、走訪收集問題臺(tái)賬及意見建議臺(tái)賬等，指導(dǎo)“清廉驛站”工作人員高效工作。
（三）完善民主理財(cái)，調(diào)整村級(jí)財(cái)務(wù)制度出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)開支聯(lián)簽制度，一方面明確票據(jù)入賬前履行會(huì)審聯(lián)簽程序，規(guī)定單據(jù)由經(jīng)手人簽名，監(jiān)督機(jī)構(gòu)蓋章簽字，自然村由黨支部書記和1名村民議事會(huì)成員簽字，行政村由村委會(huì)主任和至少1名委員簽名。另一方面，明確審批監(jiān)督程序，給出參考權(quán)限和額度：分為開支2000元以下、2000～5000元和5000元以上3個(gè)檔次，開支5000元以上的需經(jīng)村民議事會(huì)決定，自然村由網(wǎng)格支部書記和村民議事會(huì)成員簽字，行政村由村委會(huì)主任及1名以上委員簽字。具體審批額度和權(quán)限交由鎮(zhèn)（街道辦）結(jié)合實(shí)際自行確定。
