某某新區(qū)地面坍塌事故應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為提高新區(qū)地面坍塌事故應(yīng)急處置能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，確保新區(qū)地面坍塌應(yīng)急工作有序開展。我辦結(jié)合新區(qū)機(jī)構(gòu)改革組織修編了《某某。
某某新區(qū)地面坍塌事故應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為提高新區(qū)地面坍塌事故應(yīng)急處置能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，確保新區(qū)地面坍塌應(yīng)急工作有序開展。我辦結(jié)合新區(qū)機(jī)構(gòu)改革組織修編了《某某新區(qū)地面坍塌事故應(yīng)急預(yù)案》。
1.2編制依據(jù)
1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；
2、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
3、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；
4、《某某省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》；
5、《某某省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
6、《某某市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
7、《某某市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案框架指南》；
8、《某某市地面坍塌事故防范治理專項(xiàng)工作方案》；
9、《某某市地面坍塌防治項(xiàng)目及資金管理暫行辦法》；
10、《某某市地面坍塌事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》；
11、《某某新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3工作原則
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)迅速、協(xié)同應(yīng)對(duì)的工作原則，建立預(yù)防為主、防搶結(jié)合，多層次、綜合性協(xié)同應(yīng)對(duì)防御體系。
以人為本，預(yù)防為主。把保障人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少地面坍塌事故造成的損失。建立健全群測(cè)群防機(jī)制，采取有效防范措施，盡一切可能防止地面坍塌事故的發(fā)生。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分依靠和發(fā)揮公眾力量，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
1.4地面坍塌事故分級(jí)
參照《某某市地面坍塌事故應(yīng)急預(yù)案》，按照地面坍塌事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍、影響力大小等，將發(fā)生在新區(qū)的地面坍塌事故由高到低劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)4個(gè)級(jí)別。
1.4.1特別重大（Ⅰ級(jí)）地面坍塌事故
（1）因地面坍塌事故造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地面坍塌事故。
（2）受地面坍塌事故威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上，或可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在3000萬元以上的災(zāi)害險(xiǎn)情。
（3）造成道路交通、給排水、電路、燃?xì)夂屯ㄐ诺乳L(zhǎng)時(shí)間中斷，或特別嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有特別嚴(yán)重社會(huì)影響的地面坍塌事故。
1.4.2重大（Ⅱ級(jí)）地面坍塌事故
（1）因地面坍塌事故造成10人以上、30人以下死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地面坍塌事故。
（2）受地面坍塌事故威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在200人以上、500人以下，或可能造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、3000萬元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情。
（3）造成道路交通、給排水、電路、燃?xì)夂屯ㄐ诺容^長(zhǎng)時(shí)間中斷，或嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有嚴(yán)重社會(huì)影響的地面坍塌事故。
1.4.3較大（Ⅲ級(jí)）地面坍塌事故
（1）因地面坍塌事故造成3人以上、10人以下死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地面坍塌事故。
（2）受地面坍塌事故威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在50人以上、200人以下，或可能造成經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上、1000萬元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情。
（3）造成道路交通、給排水、電路、燃?xì)夂屯ㄐ诺榷虝r(shí)間中斷，或較嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有較大社會(huì)影響的地面坍塌事故。
1.4.4一般（Ⅳ級(jí)）地面坍塌事故
根據(jù)《某某市地面坍塌事故應(yīng)急預(yù)案》，一般性地面坍塌事故（Ⅳ級(jí)）由新區(qū)地面坍塌應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置。
符合下列條件之一即屬于Ⅳ級(jí)地面坍塌事故：
（1）因地面坍塌事故造成1人以上，3人以下死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上、100萬元以下的地面坍塌事故。
（2）受地面坍塌事故威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在50人以下，或可能造成經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上、300萬元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情。
（3）造成交通運(yùn)輸中斷，或威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有一定社會(huì)影響的地面坍塌事故；由于給排水管道、燃?xì)?、通訊等地下管道破裂造成的地面坍塌事故，影響范圍較小，不造成人員傷亡，對(duì)交通和群眾生命財(cái)產(chǎn)影響較小的地面坍塌事故。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于某某新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的地面坍塌突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.6地面坍塌現(xiàn)狀
2015年新區(qū)共發(fā)生地面坍塌突發(fā)事件4起，均為Ⅳ級(jí)，現(xiàn)已完成搶險(xiǎn)施工并消除安全隱患。
2016年新區(qū)共發(fā)生地面坍塌突發(fā)事件22起，均為Ⅳ級(jí)，現(xiàn)已完成搶險(xiǎn)工作。
2017年新區(qū)共發(fā)生地面坍塌突發(fā)事件24起，均為Ⅳ級(jí)，均得到妥善處置，及時(shí)消除了安全隱患。
2017年基本完成新區(qū)排水管網(wǎng)安全隱患檢測(cè)工作，共檢測(cè)排水管道296KM，現(xiàn)正開展整治方案前期工作。完成全區(qū)暗渠化河道結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)工作，累計(jì)發(fā)現(xiàn)安全隱患71處，其中I、II級(jí)隱患0處，所占比例為0%；III級(jí)隱患12處，所占比例為12.90%；IV級(jí)隱患59處，所占比例為87.10%。
2018年新區(qū)共發(fā)生地面坍塌突發(fā)事件41起，其中由管渠自身建設(shè)引起的有25起，有13起是因?yàn)橥馏w未夯實(shí)引起的，余下的三起分別由于小型基坑開挖未支護(hù)和地下山泉水所引起的，所發(fā)生地陷均為Ⅳ級(jí)（最低級(jí)）。
2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1新區(qū)地面坍塌應(yīng)急指揮部
受市地面坍塌應(yīng)急指揮部和新區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，某某新區(qū)地面坍塌應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)指揮部”）為處置全區(qū)地面坍塌事故的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)地面坍塌事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
指揮部總指揮：新區(qū)管委會(huì)分管副主任。
指揮部副總指揮：新區(qū)水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人、新區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人。
現(xiàn)場(chǎng)指揮官：新區(qū)地面坍塌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志。
指揮部成員：某某新區(qū)綜合辦公室、新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局、新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局、新區(qū)住房和建設(shè)局、新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)水務(wù)局、新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、新區(qū)建筑工務(wù)署、市規(guī)劃和自然資源局某某管理局、市交通運(yùn)輸局某某管理局、某某公安分局、某某交警大隊(duì)、各辦事處（某某辦事處、某某辦事處、某某辦事處）、某某水務(wù)集團(tuán)、某某水司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司某某分公司、某某供電局、某某排水有限公司、中國電信某某分公司。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照新區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好地面坍塌事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
1.某某新區(qū)綜合辦公室：
提出新聞發(fā)布工作意見，統(tǒng)籌指導(dǎo)成員單位有序開展新聞發(fā)布工作，收集網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)成員單位開展輿情應(yīng)對(duì)工作。
2.新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局：
負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)單位申請(qǐng)，據(jù)實(shí)做好新區(qū)地面坍塌隱患排查、檢測(cè)評(píng)估、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)和地面坍塌重建項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)保障工作。
3.新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局：
負(fù)責(zé)制定受傷人員治療和救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械、急救藥品調(diào)配，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)新區(qū)轄區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施范圍內(nèi)地面坍塌的隱患排查，配合相關(guān)職能部門做好應(yīng)急處置和長(zhǎng)期防范工作。
4.新區(qū)住房和建設(shè)局：
（1）建立區(qū)管建設(shè)工程基坑周邊、燃?xì)夤艿赖孛嫣乐喂ぷ髫?zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，建立縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人的工作機(jī)制。
（2）建立區(qū)管建設(shè)工程基坑周邊、燃?xì)夤艿赖孛嫣A(yù)防體系；嚴(yán)格監(jiān)管區(qū)管建筑基坑、燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)質(zhì)量；開展地面坍塌防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)宣傳。
（3）督促相關(guān)責(zé)任單位加強(qiáng)區(qū)管建設(shè)工程基坑周邊、燃?xì)夤艿赖认嚓P(guān)設(shè)施的日常巡查和維護(hù)管理；組織開展區(qū)管建設(shè)工程基坑周邊、燃?xì)夤艿酪l(fā)的地面坍塌隱患排查、檢測(cè)和治理工作。
（4）督促相關(guān)責(zé)任單位做好區(qū)管建設(shè)工程基坑周邊、燃?xì)夤艿酪l(fā)的地面坍塌事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)報(bào)送災(zāi)情信息。配合新區(qū)管委會(huì)開展其他地面坍塌事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（5）按進(jìn)度計(jì)劃完成民生實(shí)事、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等涉及地面坍塌防治工作相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)要求定期報(bào)送進(jìn)展情況。
5.新區(qū)水務(wù)局：
（1）建立區(qū)管暗渠化河道、給排水管渠（原水干線、區(qū)管水庫至水廠的市政供水管網(wǎng)、再生水廠及獨(dú)立建設(shè)的再生水廠配套管網(wǎng)等）地面坍塌防治工作責(zé)任制。逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，建立縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人的工作機(jī)制。
（2）健全區(qū)管暗渠化河道、給排水管渠地面坍塌預(yù)防體系。加強(qiáng)轄區(qū)暗渠化河道、給排水管渠等相關(guān)設(shè)施的日常巡查和維護(hù)管理；開展地面坍塌防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)宣傳。
（3）組織開展、指導(dǎo)、督促轄區(qū)管暗渠化河道和給排水管渠地面坍塌隱患排查、檢測(cè)和整治工作。
（4）做好轄區(qū)暗渠化河道、給排水管渠地面坍塌事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，配合新區(qū)管委會(huì)開展其他地面坍塌事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（5）按進(jìn)度計(jì)劃完成民生實(shí)事、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等涉及地面坍塌防治工作相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)要求定期報(bào)送進(jìn)展情況。
6.新區(qū)應(yīng)急管理局：
及時(shí)掌握突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)展情況，向市委、市政府總值班室報(bào)告；協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源參與突發(fā)事件處置工作，傳達(dá)并督促有關(guān)部門（單位）落實(shí)市委、市政府有關(guān)決定事項(xiàng)和新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示；協(xié)調(diào)新區(qū)應(yīng)急力量協(xié)助開展地面坍塌應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
7.新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：
負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)單位做好公園、綠道、園林綠化等范圍內(nèi)地面坍塌隱患的日常巡查、診斷、治理和事故應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。負(fù)責(zé)將地面坍塌隱患納入日常巡查項(xiàng)目，做好行業(yè)管理范圍內(nèi)地面坍塌事件先期處置和日常監(jiān)管。
8.新區(qū)建筑工務(wù)署：
負(fù)責(zé)實(shí)施新區(qū)投資1000萬元以上地面坍塌隱患治理項(xiàng)目；負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位做好工務(wù)署實(shí)施建設(shè)工程的地面坍塌防治工作。
9.各辦事處：
牽頭建立轄區(qū)地面坍塌群防群治工作體系；負(fù)責(zé)轄區(qū)地面坍塌隱患的巡查工作；負(fù)責(zé)在接報(bào)險(xiǎn)情后立即啟動(dòng)先期處理機(jī)制，組織有關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏散群眾、救護(hù)、搶險(xiǎn)、收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息等救災(zāi)處置工作和信息上報(bào)工作；實(shí)施轄區(qū)其他成員單位所屬職責(zé)區(qū)域外地面坍塌隱患日常檢測(cè)、治理和搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。
10.市規(guī)劃和自然資源局某某管理局：
加強(qiáng)地下管線信息化管理，建立統(tǒng)一的地下管線信息臺(tái)賬，配合做好因地面坍塌事故引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害事故調(diào)查與應(yīng)急處置；根據(jù)地面坍塌事故搶險(xiǎn)需要提供相關(guān)地下空間信息數(shù)據(jù)。
11.市交通運(yùn)輸局某某管理局：
（1）與下屬單位簽訂地面坍塌防治責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，建立縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人的工作機(jī)制。
（2）健全管養(yǎng)范圍內(nèi)道路和人行道地面坍塌預(yù)防體系。加強(qiáng)管養(yǎng)范圍內(nèi)道路和人行道相關(guān)設(shè)施的日常巡查和維護(hù)管理，對(duì)可能存在坍塌隱患的路段加大巡查力度，并將道路坍塌隱患治理列入日常養(yǎng)護(hù)工作的重點(diǎn)；嚴(yán)格監(jiān)管道路工程建設(shè)質(zhì)量；開展地面坍塌防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)宣傳。
（3）組織開展管養(yǎng)范圍內(nèi)道路和人行道引發(fā)的地面坍塌隱患排查、檢測(cè)和整治。
（4）認(rèn)真做好管養(yǎng)范圍內(nèi)道路和人行道引發(fā)的地面坍塌事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。配合新區(qū)管委會(huì)開展其他地面坍塌事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并提供相應(yīng)的技術(shù)支撐，及時(shí)辦理占道施工許可，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的有效開展。
（5）按進(jìn)度計(jì)劃完成民生實(shí)事、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等涉及地面坍塌防治工作相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)要求定期報(bào)送進(jìn)展情況。
12.某某公安分局：
負(fù)責(zé)地面坍塌區(qū)域周邊社會(huì)治安維護(hù)工作，協(xié)同有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移。
13.某某交警大隊(duì)：
負(fù)責(zé)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的交通疏導(dǎo)及危及區(qū)域內(nèi)外的道路進(jìn)行交通管制；維持交通秩序。
14.某某供電局：
負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的電力系統(tǒng)恢復(fù)及電力設(shè)施的搶險(xiǎn)、搶修工作。配合開展地面坍塌應(yīng)急處置，為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供電力保障，及時(shí)恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域電力供應(yīng)。負(fù)責(zé)電力管線及設(shè)施管線保護(hù)方案審查及確認(rèn)工作。根據(jù)地面坍塌事故搶險(xiǎn)需要配合提供相關(guān)地下空間信息數(shù)據(jù)。
15.坪山某某電信分局：
負(fù)責(zé)所運(yùn)營管理范圍內(nèi)通信管線引發(fā)地面坍塌的隱患排查、應(yīng)急處置、隱患治理和長(zhǎng)期防范工作。根據(jù)地面坍塌事故搶險(xiǎn)需要配合提供相關(guān)地下空間信息數(shù)據(jù)。
16.某某水務(wù)集團(tuán)：
負(fù)責(zé)某某、某某轄區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營導(dǎo)致地面坍塌的隱患排查、應(yīng)急處置、隱患治理和長(zhǎng)期防范工作。根據(jù)地面坍塌事故搶險(xiǎn)需要配合提供相關(guān)地下空間信息數(shù)據(jù)。
17.某某供水有限公司：
負(fù)責(zé)某某轄區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營地面坍塌隱患排查、應(yīng)急處置、隱患治理和長(zhǎng)期防范工作。根據(jù)地面坍塌事故搶險(xiǎn)需要配合提供相關(guān)地下空間信息數(shù)據(jù)。
18.市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司某某分公司：
負(fù)責(zé)燃?xì)獾葔毫芫€地面坍塌事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶修工作。配合開展地面坍塌應(yīng)急處置，確保受災(zāi)區(qū)域燃?xì)夤?yīng)和燃?xì)獍踩Ｕ?。?fù)責(zé)燃?xì)夤芫€及設(shè)施保護(hù)方案審查及確認(rèn)工作。根據(jù)地面坍塌事故搶險(xiǎn)需要配合提供相關(guān)地下空間信息數(shù)據(jù)。
19.某某排水公司：
負(fù)責(zé)所運(yùn)營管理范圍內(nèi)排水管網(wǎng)地面坍塌隱患排查、應(yīng)急處置、隱患治理和長(zhǎng)期防范工作。
2.2新區(qū)指揮部辦公室
新區(qū)地面坍塌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)地防辦”）兼新區(qū)指揮部辦公室，設(shè)在新區(qū)水務(wù)局，如機(jī)構(gòu)變動(dòng)，則相應(yīng)修改，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。辦公室主要職責(zé)：
1、及時(shí)研判地面坍塌事故的等級(jí)與響應(yīng)級(jí)別，按規(guī)定提請(qǐng)指揮部啟動(dòng)、終止區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
2、貫徹落實(shí)地面坍塌防治的相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行指揮部各項(xiàng)指示和工作部署。
3、區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，組織指揮部成員單位和專家組查明地面坍塌發(fā)生的原因、評(píng)估災(zāi)害損失及影響情況、分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)、提出應(yīng)急搶險(xiǎn)方案等，為指揮部提供決策支撐。
4、指導(dǎo)、協(xié)助各辦事處和各部門建立和完善地面坍塌事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。
5、按有關(guān)規(guī)定，接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告地面坍塌事故信息，組織發(fā)布或配合相關(guān)單位對(duì)外發(fā)布地面坍塌事故搶險(xiǎn)、應(yīng)急處置等信息。
6、組織編制和修訂新區(qū)地面坍塌事故應(yīng)急預(yù)案。
7、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮部成員單位開展群測(cè)群防、檢測(cè)評(píng)估和隱患治理等工作。
