某某城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
依法、迅速、科學(xué)、有序預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件發(fā)生頻率，減輕其造成的危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)。
某某城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
依法、迅速、科學(xué)、有序預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件發(fā)生頻率，減輕其造成的危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為打造幸福城區(qū)提供有力保障。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《某某省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《某某省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《某某市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3分類(lèi)分級(jí)
本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件主要分為四類(lèi)：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、供水、供電、煤氣、通訊等公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、重大刑事案件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。
上述各類(lèi)突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件。
本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
1.5基本原則
（1）以人為本，生命至上，把保障公共生命安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（2）預(yù)防為主，居安思危。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)對(duì)相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層組織的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（5）依靠科技,提高素質(zhì)。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)教育，普及應(yīng)急預(yù)防避險(xiǎn)知識(shí)，提高自救、互救的意識(shí)和能力。
（6）公開(kāi)透明，正確引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布信息，有效組織新聞媒體采訪、報(bào)道事態(tài)發(fā)展情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
1.6預(yù)案體系
全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由區(qū)政府負(fù)責(zé)制定印發(fā)。
（2）區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。是區(qū)政府為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或幾種類(lèi)型突發(fā)事件，制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的工作方案，由主要責(zé)任部門(mén)牽頭制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。
（3）區(qū)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。是區(qū)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的工作方案，由有關(guān)部門(mén)制定并印發(fā)，報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦備案。
（4）街道辦事處應(yīng)急預(yù)案。是各街道辦事處根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)本轄區(qū)突發(fā)公共事件制定的規(guī)范性文件，是本轄區(qū)單位組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的指南。具體包括:各街道辦事處總體應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。街道辦事處總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦備案。
（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定。區(qū)屬大、中型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)主管部門(mén)的同時(shí)，報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦備案。
（6）大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦較大規(guī)模的節(jié)會(huì)、會(huì)展、文化、體育等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主辦單位責(zé)成相關(guān)部門(mén)按照重大活動(dòng)安全保障相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案并報(bào)區(qū)政府和部門(mén)備案。
各類(lèi)預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂、完善。相互關(guān)聯(lián)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和實(shí)際情況做好有效銜接和補(bǔ)充方案。
2.組織體系
2.1指揮機(jī)構(gòu)
區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下稱(chēng)“區(qū)應(yīng)急委”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全區(qū)重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置工作。
區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由相關(guān)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府黨組成員、區(qū)武裝部部長(zhǎng)等擔(dān)任，成員由區(qū)委、區(qū)政府辦公室主任及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。區(qū)應(yīng)急委下設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。總指揮由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)政府有關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人組成。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
區(qū)應(yīng)急委辦公室設(shè)在區(qū)政府應(yīng)急辦，是區(qū)應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)督辦落實(shí)區(qū)應(yīng)急委決定事項(xiàng)。負(fù)責(zé)全區(qū)重大、特大突發(fā)事件的綜合預(yù)防、聯(lián)合救援、綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作﹔編制和修訂區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，建立和完善聯(lián)合救援隊(duì)伍體系和應(yīng)急信息綜合保障體系；督促、檢查減災(zāi)科研、宣傳、教育及應(yīng)急管理工作相關(guān)的各項(xiàng)具體工作。
2.3工作機(jī)構(gòu)
區(qū)政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；貫徹落實(shí)區(qū)政府有關(guān)決定事項(xiàng)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告重要情況和建議，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和區(qū)政府授權(quán)，牽頭組織相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；指導(dǎo)和協(xié)助街道辦事處做好突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援和災(zāi)后重建等工作。
2.4各街道辦事處應(yīng)急機(jī)構(gòu)
各街道辦事處是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：組織實(shí)施等級(jí)突發(fā)公共事件的先期處置或處置工作；制定完善本轄區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)本轄區(qū)各單位開(kāi)展基層應(yīng)急工作；為特別重大、重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮提供相關(guān)保障；開(kāi)展本街道應(yīng)急演練和應(yīng)急宣傳教育等工作；按照屬地為主的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
各社區(qū)也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
2.5專(zhuān)家組
區(qū)應(yīng)急委和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要成立區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急專(zhuān)家組。由各有關(guān)部門(mén)和單位精通防災(zāi)業(yè)務(wù)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)管理人員組成，為應(yīng)急管理提供決策咨詢、工作建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3.運(yùn)行機(jī)制
3.1預(yù)防與預(yù)警
3.1.1預(yù)防
（1）加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。政府城市規(guī)劃要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需要的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)備，合理確定避難場(chǎng)所，完善城區(qū)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系﹔健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛和化解社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。
（2）加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)部位防災(zāi)抗災(zāi)能力。對(duì)重要通信樞紐、重要交通干線樞紐、大型橋梁、地鐵等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要科學(xué)選址、優(yōu)化布局、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全管理制度，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
（3）建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析制度。各有關(guān)部門(mén)要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，有針對(duì)性地做好突發(fā)事件綜合評(píng)估和趨勢(shì)分析，定期組織專(zhuān)家及有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生的趨勢(shì)進(jìn)行分析研判，提前采取預(yù)防措施。
（4）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查與預(yù)測(cè)防范工作。區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的規(guī)定。
（5）健全應(yīng)急值守工作機(jī)制。區(qū)政府、各區(qū)直部門(mén)、街道辦事處要建立健全應(yīng)急值守制度，要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和節(jié)假日、重要時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班。
3.1.2監(jiān)測(cè)
（1）突發(fā)事件各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和各街道辦事處要綜合分析可能引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，配備值班人員和監(jiān)測(cè)人員，加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告。區(qū)政府應(yīng)急辦會(huì)同各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)整合監(jiān)測(cè)信息資源，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度，依托區(qū)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
（2）突發(fā)事件各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和各街道辦事處,在確認(rèn)可能引發(fā)某類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)警信息后,根據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)開(kāi)展部署,迅速通知相關(guān)單位和部門(mén)采取行動(dòng),防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（3）預(yù)測(cè)將有較大以上突發(fā)事件發(fā)生時(shí),區(qū)政府應(yīng)急辦、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和各街道辦事處，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，快速將動(dòng)態(tài)信息報(bào)告區(qū)應(yīng)急委并通報(bào)有關(guān)主管單位。
3.1.3預(yù)警
（1）預(yù)警級(jí)別
預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般劃分為四級(jí):Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。Ⅳ級(jí)（一般）和Ⅲ級(jí)（較大）級(jí)別的預(yù)警由區(qū)人民政府發(fā)布或宣布取消。Ⅱ級(jí)（重大）和Ⅰ級(jí)（特別重大）級(jí)別及特殊事件的預(yù)警信息發(fā)布，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦批準(zhǔn)。
（2）預(yù)警信息發(fā)布
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
預(yù)警信息發(fā)布后，各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和街道辦事處、社區(qū)應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時(shí)各部門(mén)應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級(jí)別，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
（3）應(yīng)急響應(yīng)措施
進(jìn)入預(yù)警期后，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各街道辦事處和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下措施：①及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識(shí)；
②轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；
③要求各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
④調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；
⑤確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公用設(shè)施的安全或者正常運(yùn)行；
⑥依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取更加嚴(yán)格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；
⑦政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位的工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)。
（4）解除預(yù)警警報(bào)
