XX市生活垃圾運(yùn)輸處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.1編制目的
提高應(yīng)對(duì)生活垃圾運(yùn)輸處理突發(fā)事件的能力，規(guī)范和指導(dǎo)生活垃圾運(yùn)輸處理突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，確保將可能發(fā)生的生活垃圾運(yùn)輸處理事件造成的影響降到最。
XX市生活垃圾運(yùn)輸處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.1編制目的
提高應(yīng)對(duì)生活垃圾運(yùn)輸處理突發(fā)事件的能力，規(guī)范和指導(dǎo)生活垃圾運(yùn)輸處理突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，確保將可能發(fā)生的生活垃圾運(yùn)輸處理事件造成的影響降到最低限度，保障公眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合XX市區(qū)生活垃圾運(yùn)輸處理實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于XX市梅列、三元兩區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大和一般生活垃圾運(yùn)輸處理突發(fā)事件的應(yīng)急處理。
1.4工作原則
以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)源的日常監(jiān)督管理，落實(shí)、強(qiáng)化管理主體部門責(zé)任，提高突發(fā)事件的防范和處理能力，力爭(zhēng)做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理”，盡可能地減少或避免突發(fā)事件的發(fā)生，把保障生命作為應(yīng)急處理的首要任務(wù)，最大限度地減輕或消除突發(fā)事件造成的影響。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理。建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)事件處理體系。
綜合協(xié)作，資源共享。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)部門之間協(xié)同與合作，充分利用現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援力量和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。
1.5生活垃圾運(yùn)輸處理突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）分析
自然災(zāi)害。暴雨、泥石流、大風(fēng)、大霧、地震等不可抗力自然災(zāi)害，可能會(huì)造成道路損壞，生活垃圾運(yùn)輸線路中斷；生活垃圾焚燒發(fā)電廠、滲濾液處理站，進(jìn)廠道路受損無(wú)法正常使用；廠區(qū)道路通行困難、廠區(qū)及管道排水不及時(shí)，甚至滲濾液外溢，垃圾滲濾液導(dǎo)排受阻導(dǎo)致的火災(zāi)和爆炸，威脅工作人員生命安全等問(wèn)題，從而影響生活垃圾運(yùn)輸處理、滲濾液處理工作的正常進(jìn)行。
事故災(zāi)難。包括運(yùn)輸單位、運(yùn)營(yíng)企業(yè)不規(guī)范運(yùn)營(yíng)造成垃圾運(yùn)輸交通安全事故；垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)保、安全事故；未按規(guī)定對(duì)各種機(jī)械設(shè)備進(jìn)行使用和保養(yǎng)，造成機(jī)械著火爆炸，引發(fā)火災(zāi)或?qū)е氯藛T傷亡；未按規(guī)定進(jìn)行垃圾滲濾液收集清理，未按規(guī)定使用危險(xiǎn)氣體檢測(cè)儀對(duì)有限空間甲烷含量進(jìn)行檢測(cè)或廠區(qū)內(nèi)使用明火造成火災(zāi)或爆炸；未按規(guī)定使用酸、堿及化驗(yàn)室危險(xiǎn)藥品等，導(dǎo)致人員傷亡或機(jī)械損壞等問(wèn)題，對(duì)正常處理工作造成影響。
社會(huì)安全事件。主要包括垃圾壓縮設(shè)備、運(yùn)輸車輛、焚燒發(fā)電廠各種機(jī)械設(shè)施設(shè)備、原料遭人為破壞、盜竊或設(shè)施設(shè)備損壞，發(fā)生環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故等造成生活垃圾停運(yùn)、垃圾處理停產(chǎn)；群體性阻攔或人為阻撓垃圾運(yùn)輸車進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠；特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止或作業(yè)隊(duì)伍群訪、罷工等造成垃圾不能進(jìn)廠或停產(chǎn)，可能影響生活垃圾運(yùn)輸處理、垃圾滲濾液的及時(shí)處理。
二、專家組及部門職責(zé)
若發(fā)生以上突發(fā)事件，必要時(shí)市住建部門成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.1專家組
市住建局成立突發(fā)事件應(yīng)急處理專家組，專家由生活垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備、安全、環(huán)衛(wèi)等方面的專家組成，建立定期聯(lián)系機(jī)制，在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，組成專家組。參加生活垃圾運(yùn)輸處理、垃圾滲濾液處理突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處理的決策咨詢及技術(shù)研究；根據(jù)《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，參與相關(guān)工作，為應(yīng)急處理提供決策依據(jù)和技術(shù)支持。
2.2部門職責(zé)
應(yīng)急指揮部：由市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市環(huán)衛(wèi)處、梅列區(qū)環(huán)衛(wèi)處、三元環(huán)衛(wèi)處為成員，指揮部辦公室下設(shè)市環(huán)衛(wèi)處，辦公室主任由市環(huán)衛(wèi)處主任兼任，負(fù)責(zé)市突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，組織市、區(qū)有關(guān)部門單位、應(yīng)急隊(duì)伍和專家參與突發(fā)事件應(yīng)急處理，及時(shí)研究處理突發(fā)事件的重大事項(xiàng)，向市委、市政府報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的進(jìn)展情況；督促市、區(qū)有關(guān)部門單位按要求落實(shí)各項(xiàng)處理措施；依法組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
市環(huán)衛(wèi)處：負(fù)責(zé)加強(qiáng)信息收集和分析研究，做好突發(fā)事件信息傳送和對(duì)一線處理工作的監(jiān)控；制訂突發(fā)事件處理方案，落實(shí)應(yīng)急處理措施；協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)部門單位做好突發(fā)應(yīng)急事件的處理；負(fù)責(zé)處理垃圾運(yùn)輸和處理運(yùn)行期間所發(fā)生的事故和事件；負(fù)責(zé)因突發(fā)事件所引起的垃圾焚燒發(fā)電廠建筑物、設(shè)備破損的搶修搶建工作。
市、區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、焚燒廠區(qū)等可能造成的環(huán)境污染進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，指導(dǎo)采取應(yīng)急措施，確保將環(huán)境污染降低至最低程度。
區(qū)環(huán)衛(wèi)處：負(fù)責(zé)垃圾運(yùn)輸安全現(xiàn)場(chǎng)的處理，及時(shí)報(bào)送相關(guān)事件信息，協(xié)調(diào)交警維護(hù)交通秩序；負(fù)責(zé)在垃圾焚燒廠無(wú)法接收生活垃圾時(shí)，妥善安排垃圾車輛調(diào)配和垃圾運(yùn)輸調(diào)整，及時(shí)上報(bào)亟需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：垃圾運(yùn)輸途經(jīng)沿線和垃圾焚燒廠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織周邊企業(yè)、群眾的安全防護(hù)工作，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟮乩憝h(huán)境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式，組織群眾安全疏散撤離；在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。
生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)：負(fù)責(zé)調(diào)集所有力量，全力做好各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
三、監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1監(jiān)測(cè)、檢查
梅列、三元環(huán)衛(wèi)處：負(fù)責(zé)垃圾壓縮設(shè)備、運(yùn)輸車輛的安全維護(hù)與運(yùn)輸過(guò)程巡查，駕駛員的安全培訓(xùn)與教育，及時(shí)收集有關(guān)垃圾運(yùn)輸信息與問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決。
生活垃圾焚燒發(fā)電廠：負(fù)責(zé)進(jìn)行設(shè)施設(shè)備的自行監(jiān)測(cè)檢查，通過(guò)強(qiáng)化管理，加強(qiáng)巡查，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等途徑，收集企業(yè)內(nèi)外可能造成重大影響的突發(fā)事件信息，定期對(duì)各種機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢修和保養(yǎng)；及時(shí)關(guān)注氣象部門的災(zāi)害天氣預(yù)警。
市環(huán)衛(wèi)處：負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的安全和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市、區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)廠區(qū)臭氣控制、垃圾滲濾液收集與處理、煙氣排放、廢水排放及大氣、土壤、地表水、地下水等環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查。
3.2預(yù)警分級(jí)及發(fā)布
按照可能發(fā)生突發(fā)事件的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能波及的范圍，生活垃圾運(yùn)輸處理突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。
特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）預(yù)警信息由市政府發(fā)布、調(diào)整和解除；較大（Ⅲ級(jí)）預(yù)警信息由市住建局發(fā)布、調(diào)整和解除；一般（Ⅳ級(jí)）預(yù)警信息由市環(huán)衛(wèi)處發(fā)布、調(diào)整和解除。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。
3.3預(yù)警處置
進(jìn)入預(yù)警后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門單位根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)采取以下措施：疏散并妥善安置可能受到突發(fā)事件危害的人員；指令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告勢(shì)態(tài)發(fā)展情況；針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作落實(shí)；做好啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。
四、應(yīng)急響應(yīng)
4.1突發(fā)事件分級(jí)
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
4.1.1特別重大（Ⅰ級(jí)）
出現(xiàn)下列情形之一為特別重大突發(fā)事件：
（1）因突發(fā)事件發(fā)生人員死亡或5人以上中毒（重傷）的；
（2）因暴雨、泥石流、地震等自然災(zāi)害造成垃圾運(yùn)輸線路大面積滑坡，垃圾焚燒廠地面大范圍沉降，垃圾滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)和道路遭到嚴(yán)重破壞，垃圾焚燒發(fā)電廠完全喪失或大部分區(qū)域喪失繼續(xù)進(jìn)行垃圾處理能力的；
（3）因生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)不規(guī)范運(yùn)營(yíng)或違規(guī)操作，造成特別重大環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故，致使垃圾生產(chǎn)線無(wú)法正常運(yùn)行，垃圾滲濾液無(wú)法處理，對(duì)生活垃圾處理正常運(yùn)行造成特別重大影響的；
（4）因群體性阻攔或人為阻撓、作業(yè)隊(duì)伍群訪或罷工、生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止等，致使垃圾無(wú)法進(jìn)場(chǎng)或停產(chǎn)持續(xù)72小時(shí)以上的；
（5）市氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害紅色預(yù)警的。
4.1.2重大（Ⅱ級(jí)）
出現(xiàn)下列情形之一為重大突發(fā)事件：
（1）因突發(fā)事件造成人員受重傷的；
（2）因暴雨、泥石流、地震等自然災(zāi)害垃圾運(yùn)輸?shù)缆坊掠绊懲ㄐ?、廠區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)沉降，垃圾滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)部分道路遭到破壞，垃圾焚燒廠垃圾處理能力下降的；
（3）因生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)不規(guī)范運(yùn)營(yíng)或違規(guī)操作，造成重大環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故，致使垃圾焚燒廠庫(kù)容接近飽和或滲濾液大量積存，對(duì)生活垃圾處理正常運(yùn)行造成重大影響的；
（4）因群體性阻攔或人為阻撓、作業(yè)隊(duì)伍群訪或罷工、生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止等，致使垃圾無(wú)法進(jìn)場(chǎng)或停產(chǎn)持續(xù)48小時(shí)以上的；
（5）市氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害橙色預(yù)警的。
4.1.3較大（Ⅲ級(jí)）
出現(xiàn)下列情形之一為較大突發(fā)事件：
（1）因突發(fā)事件造成人員受輕傷的；
（2）因暴雨、泥石流、地震等自然災(zāi)害造成垃圾運(yùn)輸?shù)缆肪植炕掠绊懲ㄐ?，焚燒廠區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)沉降，垃圾滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)或道路部分遭到破壞，垃圾焚燒廠的處理能力受到影響的；
（3）因生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)不規(guī)范運(yùn)營(yíng)或違規(guī)操作，造成較大環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故，或設(shè)施設(shè)備損壞，對(duì)生活垃圾處理正常運(yùn)行造成較大影響的；
（4）因群體性阻攔或人為阻撓、作業(yè)隊(duì)伍群訪或罷工、生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止等，致使垃圾無(wú)法進(jìn)場(chǎng)或停產(chǎn)持續(xù)24小時(shí)以上的；
