XX縣城市防汛應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為做好城市防澇、山洪等災(zāi)害事件防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)。
XX縣城市防汛應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為做好城市防澇、山洪等災(zāi)害事件防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》國家防汛抗旱總指揮部《關(guān)于印發(fā)城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱的通知》《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX市市區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》《XX縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于XX縣城范圍內(nèi)洪水、暴雨、漬澇等突發(fā)性水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以保障人民群眾生命安全為主要目標(biāo)。貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗洪現(xiàn)代化水平。
防汛工作實行人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、分級分部門負(fù)責(zé)，以防洪安全為首要目標(biāo)，實行安全第一，常備不懈，以防為主原則。防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持工程與非工程措施相結(jié)合，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。
2城市概況
2.1自然地理
XX縣位于XX省中部，太原盆地西緣，XX山東麓。東隔汾河與祁縣相望，東南與平遙毗鄰，西依XX山與離石市交界，北與交城縣、清徐縣相鄰，南與汾陽市接壤，總面積1064.4平方公里。
XX縣屬溫帶季風(fēng)性氣候，因受地形影響，XX縣氣候區(qū)域差異較大，以大陵山為界，西部山區(qū)冬長夏短，冬寒夏涼，空氣濕潤，雨雪較多，屬中溫帶溫涼濕潤區(qū)。東部低山丘陵及平原區(qū)，四季氣候分明，春季溫差較大，夏季炎熱，雨量集中，秋季涼爽，多雨多澇，降溫較快，冬季寒冷干燥，風(fēng)多雨少，屬溫暖帶大陸性半干旱區(qū)，降水總的特點是自西向東隨海拔高度遞減而遞減。全縣平均降水量450-700毫米，邊山及平川地區(qū)450-500毫米，西部山區(qū)500-700毫米。降水在內(nèi)、年季變化都比較大，6-9月集中全年降水量的70%，最多年比最少年多400-450毫米。
2.2水XX系
XX縣境內(nèi)有三條河流，自西向東分別是文峪河、磁窯河、汾河，文峪河和磁窯河都是汾河支流，根據(jù)河流在XX縣的分布情況，以磁窯河為界，將XX縣分為兩大流域，磁窯河以西為文峪河流域，磁窯河以東為汾河流域。
文峪河位于縣城東側(cè)，發(fā)源于關(guān)帝山，由XX北峪口村入境，從西槽頭鄉(xiāng)王家社村流入汾陽境內(nèi)，中途流經(jīng)XX縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村，境內(nèi)流長25.19公里，河道縱坡1/800-1/1500，深10-15米。文峪河上游斷面較大，河寬為150-200米，中游100-150米，下游50-100米，頻率為5%的河道泄洪標(biāo)準(zhǔn)為150m3/s，文峪河屬季節(jié)性河流，枯水時斷流。自建庫以來，最大洪水發(fā)生于1986年，洪峰流量154m3/s。根據(jù)1951年設(shè)XX站以來的46年資料統(tǒng)計，超過文峪河河道泄洪標(biāo)準(zhǔn)150m3/s的洪水發(fā)生過20次，占45.3%，洪峰流量300-150m3/s按時過11次，洪峰流量500-400m3/s發(fā)生過一次，洪峰流量超過700m3/s以上發(fā)生過3次，最大洪水發(fā)生在1959年8月20日，洪峰流量795m3/s。多年平均徑流量1.74億m3，水庫多年平均棄水量8125萬m3，下游西槽頭一帶最高水位標(biāo)高740米。
城區(qū)內(nèi)河水系共有兩條泄洪溝，自北向南分別是北澗河、狗狼溝。北澗河位于主城區(qū)北側(cè)，全長3.5公里，上底寬10米，下底寬8米，設(shè)計行洪能力為92m3/s。狗狼溝位于主城區(qū)中部，自西向東排入文峪河。狗狼溝兩側(cè)有大量民居侵占河道面積，致使其行洪能力降低，需要對其進(jìn)行整治。狗狼溝現(xiàn)狀上底寬3-8米，下底寬3-6米，行洪能力為97.3m3/s。
2.3洪澇風(fēng)險分析
近年來，由于大陵山植被環(huán)境的變化，遇到較大降水容易形成山洪下泄。原本縣城中用于泄洪的土堂溝泄洪渠下游已被侵占消失?，F(xiàn)狀邊山排洪渠狗狼溝、章多溝溝渠工程老化，局部結(jié)構(gòu)受損，且被侵占嚴(yán)重，周邊居民隨意傾倒垃圾，影響行洪。中部土堂溝下游已無行洪溝道，遇強降雨時，縣城易受山洪影響。
縣城排水管道全部為自上而下排放入文峪河，未形成就近排放的分區(qū)排水體制。由于地勢和歷史管網(wǎng)建設(shè)原因，西城區(qū)雨水無法就近排放入行洪溝，必須經(jīng)東城區(qū)排入文峪河，導(dǎo)致排放距離長，加之大部分排水管道建成時間久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成縣城排水不暢的情況。危舊平房、低洼院落、易積滯水點防汛安全隱患尚未根本消除，部分城中村特別是東街村（原大陵湖片區(qū)）防汛、蓄水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)對極端降雨天氣的能力仍顯不足。
近年來，汛期天氣氣候形勢復(fù)雜，降雨量有明顯偏多趨勢，加之黃土高原復(fù)雜地形的抬升作用，暴雨、雷電、大風(fēng)、冰雹等突發(fā)性、災(zāi)害性天氣發(fā)生概率高、強度大，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性大。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視城市排水防澇工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度，認(rèn)真落實排水防澇責(zé)任。各單位迅速建立防汛指揮機構(gòu)，以確保在全縣范圍內(nèi)形成完整的并能高效運作的防汛組織機構(gòu)體系。
3組織體系與職責(zé)
3.1城市指揮機構(gòu)
分管住建工作的副縣長任指揮長?？h武裝部副部長、縣政府辦主任、縣住建局黨委副書記、鳳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任副總指揮長。政法委（副書記）、發(fā)改局、工信局、財政局、教科局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)體局、民政局、水利局、交通局、自然資源局、應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、公安局（副局長）、融媒體中心、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、交警大隊、消防救援大隊、公路段、氣象局、石油公司、供電公司、聯(lián)通公司、電信公司、移動公司、郵政公司、信用聯(lián)社、城鎮(zhèn)聯(lián)社、縣社、自來水公司、市政工程公司、旺家燃?xì)夤尽X嘉隆達(dá)公路工程公司、北控供熱有限公司主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
縣城防汛指揮部辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由住建局黨委副書記擔(dān)任。
XX縣城市防汛指揮部負(fù)責(zé)處置城市防洪應(yīng)急事務(wù)，其主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，及時掌握汛情，掌握水文地質(zhì)情況，掌握搶險人員的裝備、工具、支隊人數(shù)，保障防汛工作的各種渠道暢通。
3.2辦事機構(gòu)職責(zé)
防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)城區(qū)防汛的日常事務(wù)，制定防汛預(yù)案，健全防洪制度，及時上傳下達(dá)，作好汛前檢查。組織物資儲備，做好災(zāi)害預(yù)防和救災(zāi)工作，完成指揮部安排的有關(guān)工作。
3.3成員單位職責(zé)
政府辦負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各成員單位做好城區(qū)防汛工作城區(qū)防汛協(xié)調(diào)工作。
水利局負(fù)責(zé)城區(qū)本水利系統(tǒng)行業(yè)及河道堤防工程的防洪安全工作，確保在遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，河道不出險，遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，科學(xué)調(diào)度，采取防、搶、避、撤措施，減災(zāi)到最小程度。依法實施防洪水政監(jiān)察，督促河道清障，查處涉及防洪的違法案件。
應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛應(yīng)急救援工作。調(diào)撥救災(zāi)物資，資金的調(diào)配，指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估工作。
住建局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所管轄的市政公用設(shè)施的防洪安全，及時疏通城區(qū)排水渠道，確保行洪暢通。維護(hù)正常的城市供水、供氣和公共交通秩序，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位做好建筑工地汛期安全工作。
鳳城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)章多溝、土堂溝、狗狼溝加固維修、清障、清淤、修理、搶險的防汛工作。組織城區(qū)各村委、居委會進(jìn)行防汛搶險、避險及防汛搶險隊伍的協(xié)調(diào)、集中等。結(jié)合農(nóng)村房屋安全排查情況，督促存在隱患的房屋采取有效措施，并制定緊急疏散方案。
人武部負(fù)責(zé)抗協(xié)調(diào)駐文部隊，組織民兵參加抗洪搶險救災(zāi)。根據(jù)縣城防汛指揮部的決定，協(xié)調(diào)駐文部隊、組織民兵參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。
公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。
融媒體中心負(fù)責(zé)及時準(zhǔn)確報道經(jīng)縣城防汛指揮部審定的汛情、災(zāi)情和防汛工作動態(tài)，并通過電視臺、政府網(wǎng)站公示防汛責(zé)任人。
發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)防汛規(guī)劃和建設(shè)工作，擔(dān)負(fù)災(zāi)區(qū)群眾生活用糧的計劃安排和調(diào)運。做好糧食倉庫的安全度汛，儲備好糧食物資和救災(zāi)物資。
財政局負(fù)責(zé)爭取并及時下?lián)艹菂^(qū)防汛和救災(zāi)經(jīng)費，并對使用情況實施監(jiān)督，負(fù)責(zé)籌措特大防洪資金。
武警中隊負(fù)責(zé)組織所屬武警部隊實施抗洪搶險救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助地方人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
交通局負(fù)責(zé)城區(qū)交通系統(tǒng)行業(yè)及所轄交通設(shè)施的防洪安全，積極落實各項防洪措施，確保安全度汛。督促清除因本系統(tǒng)交通設(shè)施建設(shè)而形成的河道行洪障礙，保證恢復(fù)河道原行洪能力，全力保障洪汛期間城區(qū)所轄道路交通暢通無阻，積極為防洪搶險提供交通保障。
民政局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)洪水災(zāi)害的救災(zāi)工作。組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時提供重大災(zāi)情信息。組織、協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的生活救助，管理和分配救助款物，并監(jiān)督使用。組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。
衛(wèi)體局負(fù)責(zé)城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)防汛，積極落實各項防汛措施，確保安全度汛。災(zāi)害發(fā)生后，及時向防汛指揮部提供疫情和防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病、預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。
氣象局負(fù)責(zé)汛期天氣情況監(jiān)測，及時準(zhǔn)確地為城市防汛指揮部提供天氣形勢預(yù)報。對災(zāi)害性天氣追蹤監(jiān)測，超前為城市防汛指揮部提供有可能造成暴雨洪水災(zāi)害的區(qū)域范圍和雨強、雨量等情況預(yù)報，使防汛指揮決策盡可能具有超前性和準(zhǔn)確性。
自然資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報，及時向縣城市防指提供預(yù)警信息。負(fù)責(zé)對山體滑波、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘查、監(jiān)測、防治和搶險工作。協(xié)調(diào)重大防洪工程建設(shè)、滯洪區(qū)、災(zāi)后重建等永久和臨時性占地的審批。
教科局負(fù)責(zé)城區(qū)教育系統(tǒng)行業(yè)及學(xué)校的防洪保安，積極落實防汛措施，確保安全度汛。對在校師生進(jìn)行防洪安全的宣傳教育和學(xué)生撤離等事項，確保汛期師生安全和維護(hù)正常教學(xué)秩序。
消防救援大隊負(fù)責(zé)組織參加實施抗洪搶險，參加重要工程和重大險情的搶險工作。
公路段負(fù)責(zé)加強對存在被沖毀危險的橋梁、涵洞、邊坡等的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情要立即停止通行，確保周圍區(qū)域的防洪安全。保障城區(qū)境內(nèi)公路國道防洪安全，積極落實各項防洪措施，設(shè)置公路易積水地帶的防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，確保汛期境內(nèi)公路國道暢通無阻，尤其要保障汛期緊急情況下國道公路暢通無阻，做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，責(zé)成項目業(yè)主（建設(shè)單位）清除瀉洪障礙。
交警大隊負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序，保障運送防汛救災(zāi)物資、人員的道路暢通，協(xié)調(diào)XX境內(nèi)高速交警部門，確保緊急防汛期防汛搶險救災(zāi)車輛的應(yīng)急通行。
國電XX分公司負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的行業(yè)防洪保安工作，確保全行業(yè)安全度汛。洪汛發(fā)生時，全力搶修水毀供電線路，及時排除電路故障，保障城區(qū)防汛搶險、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)。
聯(lián)通公司、移動公司、電信公司負(fù)責(zé)城區(qū)電信通訊行業(yè)防汛工作，積極落實各項防洪保安措施，確保全行業(yè)安全度汛。保障城區(qū)防汛指揮調(diào)度的通信暢通，保證省、市防汛指揮部各種防汛搶險指令、信息、情報傳遞迅速、準(zhǔn)確無誤。汛情緊急情況下，優(yōu)先保證防汛指揮系統(tǒng)有線通信暢通無阻，出現(xiàn)水毀通信中斷時，要立即組織搶險，盡快恢復(fù)通信，并按照防汛指揮部指令做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信。
旺家燃?xì)夤矩?fù)責(zé)排查治理與其它城市市政工程彼此交叉、占壓等隱患。對管道與城市防洪工程、雨水污水管道、排水暗渠存在交叉的重大隱患，要立即采取整改措施，對管道周圍存在滑坡、山洪等地質(zhì)災(zāi)害及穿越地震活動斷層等情況，要采取相應(yīng)的工程防災(zāi)措施確保安全，對管道存在的腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑冒滴漏等現(xiàn)象，要做到發(fā)現(xiàn)一處，整改消除隱患一處，確保防汛搶險、抗洪救災(zāi)供氣保障。洪汛發(fā)生時，全力搶修水毀供氣管網(wǎng)，及時排除管網(wǎng)故障，保障抗洪搶險用氣。
4主要防御方案
4.1江河洪水防御方案
根據(jù)我縣實際情況對城市防洪預(yù)案和相應(yīng)的洪水調(diào)度方案，制定縣城不同量級洪水防御對策措施和處理方案，及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案（如水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪設(shè)施的調(diào)度運用等）其中對超標(biāo)準(zhǔn)，洪水防御方案要明確社會動員力量，采取臨時分段（即時間）分蓄洪，群眾轉(zhuǎn)移安置等具體措施。此外還要針對洪水以及由于堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等造成的突發(fā)性洪水制定相應(yīng)的洪水防御方案。
4.2山洪災(zāi)害防御方案
要根據(jù)山洪災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展規(guī)律，來制定不同量級暴雨及其地區(qū)組合條件下，山洪災(zāi)害專防與群防相結(jié)合的防御對策、措施和處理方案。具體如下，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間加密觀測、加強巡邏及時匯報。鳳城鎮(zhèn)要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并向防汛指揮部通報，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
4.3暴雨漬澇防御方案
要制定不同量級暴雨、漬澇的防御對策、措施和處理方案，具體如下，市政公司組織應(yīng)急排水，交警隊采取交通臨時管制與疏導(dǎo)，自來水公司負(fù)責(zé)自來水管網(wǎng)保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)等，旺家燃?xì)夤矩?fù)責(zé)供氣管網(wǎng)保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)等，路燈、綠化參與對相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作。
對不同級別的大風(fēng)和災(zāi)害天氣要以預(yù)防為主，要做好人員安全轉(zhuǎn)移工作，防止道路兩旁建筑物、廣告牌傷及無辜，要對電信設(shè)施和電纜做好固定保護(hù)工作，對危舊建筑物要做警示牌，責(zé)專人看管，防止墻倒傷人事件的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全，對以上各單位領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)本區(qū)域的工作，做好準(zhǔn)備工作，防止麻痹思想存在，要早安排早布置，確保汛期的安全。
4.4工作措施
加強防洪避險宣傳力度，努力做到家喻戶曉，提高居民的防洪避險意識，發(fā)動群眾積極參與，建立起長效穩(wěn)固的防御體系。對所管轄居民的姓名、地址、家庭成員、聯(lián)系電話等逐一詳細(xì)登記，摸清居民底數(shù)。
各責(zé)任單位積極組織全體人員參加，并在撤避路線沿線安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織居民撤避，確保避險工作迅速及時，嚴(yán)格24小時值班電話，向居民公開公布值班電話。
5預(yù)防與預(yù)警
5.1災(zāi)害監(jiān)測
氣象部門應(yīng)加強對我縣災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送城市防汛指揮部，當(dāng)預(yù)報將出現(xiàn)預(yù)警級別降雨時，城市防汛指揮部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)生洪水時，應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情應(yīng)在1小時內(nèi)報到城市防汛指揮部，為城市防汛指揮部適時指揮決策提供依據(jù)。
水利部門應(yīng)加強對我縣河道水位的監(jiān)測和預(yù)報。當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水風(fēng)險時，水利部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向城區(qū)防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。
水利部門應(yīng)跟蹤分析河道洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
對存在山洪災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域，水利、氣象、自然資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報城區(qū)防汛指揮部，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
5.2預(yù)警級別劃分
按照城市洪水、暴雨、漬澇等災(zāi)害事件等嚴(yán)重程度，預(yù)警等級分為四級。即一般級(Ⅳ)，較重級(Ⅲ)，嚴(yán)重級(Ⅱ)，特別嚴(yán)重級(Ⅰ)。顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。預(yù)警信息經(jīng)城市防汛指揮部分析、評估和確認(rèn)，形成預(yù)警建議報縣防汛抗旱指揮部。經(jīng)指揮部審定后統(tǒng)一發(fā)布。
5.3預(yù)防預(yù)警行動
5.3.1預(yù)警準(zhǔn)備
思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛的思想準(zhǔn)備。
組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、防汛搶險隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊的建設(shè)。
工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、蓄水工程安全應(yīng)急預(yù)案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。
物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置，在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
5.3.2預(yù)警啟動
城市防汛指揮部根據(jù)氣象、水文、工程等信息資料，或經(jīng)專家會商研究，分析暴雨及汛情演進(jìn)情況，提出城市防汛應(yīng)急啟動級別、發(fā)布、變更和解除的建議報告，經(jīng)相關(guān)防汛指揮部指揮審批后，按照應(yīng)急級別立即響應(yīng)，同時，按照權(quán)限及時發(fā)布對應(yīng)的預(yù)警信息。
5.3.3預(yù)警發(fā)布
城市汛情預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可利用廣播、電視、手機短信、固定電話語音報警、信息網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、報刊、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多元化方式，向廣大市民發(fā)布、通告。對老、弱、病、殘、孕以及學(xué)校、大型人群聚集場所等特殊場所和警報盲區(qū)將采取有針對性的公告方式。車站、公交車、重要路口、高速公路、旅游景點等人口密集公共場所的管理單位應(yīng)設(shè)置并利用電子顯示裝置及其他設(shè)施播放預(yù)警信號。
5.3.4預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門要按照預(yù)案要求，立即到達(dá)各自崗位，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。同時，嚴(yán)密監(jiān)視雨情、水情、工情、險情，高度關(guān)注低洼地區(qū)、重點道路的汛情，及時對危險路段采取交通管制和對低洼、危險地區(qū)的群眾實施轉(zhuǎn)移、防護(hù)。
6應(yīng)急響應(yīng)
6.1應(yīng)急響應(yīng)級別
按洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。即特別嚴(yán)重（Ⅰ）、嚴(yán)重（Ⅱ）、較重（Ⅲ）、一般（Ⅳ）。
進(jìn)入汛期，城市防汛指揮部應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
水利、防洪工程的調(diào)度由城市防汛指揮部負(fù)責(zé)，各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。
洪水災(zāi)害發(fā)生后，由縣政府和防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
洪水災(zāi)害發(fā)生后，由城市防汛指揮部向縣防汛抗旱指揮部報告情況。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。
6.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）
出現(xiàn)下列情況之一者，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)；
（1）收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報；
（2）城區(qū)河道水位達(dá)到警戒水位，可能呈繼續(xù)上漲趨勢；
（3）部分城區(qū)道路、低洼地區(qū)、立交橋下開始出現(xiàn)積水或可能出現(xiàn)道路行洪現(xiàn)象，有部分房屋進(jìn)水。
