單縣生產安全事故應急救援預案
1總則
1.1編制目的
為規(guī)范生產安全事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地降低事故危害，減少人員傷亡和財產損失，保護生態(tài)環(huán)境和促進社。
1總則
1.1編制目的
為規(guī)范生產安全事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地降低事故危害，減少人員傷亡和財產損失，保護生態(tài)環(huán)境和促進社會穩(wěn)定，制訂本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《山東省安全生產條例》、《山東省突發(fā)事件應對條例》、《生產安全事故應急救援預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號）、《菏澤市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定。
1.3工作原則
1.3.1以人為本，科學管理。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，充分發(fā)揮人的主觀能動性以及專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用，實行科學民主決策，采取科學管理方法和先進的檢測、檢驗、監(jiān)測手段、救援裝備技術，迅速控制事態(tài)擴大，消除危害后果。
1.3.2統(tǒng)一領導，分級負責。設立由本級政府主要負責人、相關部門負責人、駐地部隊有關負責人組成的生產安全事故應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調本級政府各有關部門和下級政府開展事故應對工作。
1.3.3屬地為主，分級響應。在生產安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和單位，必須立即開展先期處置工作，果斷、迅速地采取應對措施，對事故現(xiàn)場進行有效處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時，應立即向上級政府報告事故情況。上級政府迅速對事故做出判斷，決定應急響應行動。企業(yè)要認真履行安全生產責任主體的職責，建立健全安全生產應急預案和應急機制。
1.3.4預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。積極做好各項預防和應急準備工作，加強應急物資儲備和應急隊伍建設，不斷完善救援裝備，定期開展應急預案演練活動。
1.4分類分級
1.4.1分類
生產安全事故按照其發(fā)生過程、性質和機理，根據(jù)我縣實際，可能在我縣行政縣域內發(fā)生的生產安全事故主要包括：
（一）火災安全事故；
（二）工礦企業(yè)事故，即礦山事故和非礦山事故；
（三）危險化學品安全事故；
（四）民用爆炸物品安全事故；
（五）建筑施工安全事故；
（六）公眾集聚場所安全事故；
（七）交通運輸安全事故；
（八）特種設備安全事故；
（九）急性中毒安全事故；
（十）重大自然災害事故；
（十一）其他性質嚴重，產生重大影響的生產經營安全事故。
1.4.2分級
生產安全事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級。
（一）I級（特別重大）事故：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷）或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大生產安全事故。
（2）超出省人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的生產安全事故。
（3）需要國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的生產安全事故。
（二）II級（重大）事故：
（1）造成30人以下、10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以下、10人以上生命安全，或者100人以下、50人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移10萬人以下、5萬人以上，或者直接經濟損失1億元以下、5000萬元以上的生產安全事故。
（2）超出縣人民政府應急處置能力，或者跨縣行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的生產安全事故。
（3）需要市生產安全事故應急指揮機構處置的生產安全事故。
（三）III級（較大）事故：
（1）造成10人以下、3人以上死亡（含失蹤），或危及10人以下、3人以上生命安全，或者50人以下、10人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置5萬人以下、千人（300戶）以上，或者直接經濟損失5000萬元以下、1000萬元以上的生產安全事故。
（2）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應急處置能力，或者發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政區(qū)域、跨多個領域（行業(yè)和部門）的生產安全事故。
（3）需要縣安委會處置的生產安全事故。
（四）IV級（一般）事故：
III級（較大）以下的生產安全事故。
1.5適用范圍
本預案適用于III級（較大）及以上生產安全事故的應急救援和先期處置工作。
2組織指揮體系及職責
2.1組織體系
縣生產安全事故應急救援組織體系由縣生產安全事故應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部）、縣應急指揮部辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣有關部門、各專業(yè)應急救援機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。
縣應急指揮部總指揮由縣政府分管安全副縣長擔任，副總指揮分別由縣政府辦公室分管負責人、縣安監(jiān)局局長擔任，成員包括縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊、縣交通運輸局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)計局、縣環(huán)保局、縣綜合執(zhí)法局、縣財政局、縣氣象局、縣人社局、縣國土資源局、縣委宣傳部、縣總工會、縣供電公司等單位負責人組成?？h應急指揮部辦公室設在縣安監(jiān)局（縣安委會辦公室），辦公室主任由縣安監(jiān)局局長擔任。
縣應急指揮部各成員單位按照職責分工履行本部門的生產安全事故應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施部門應急預案。
應急救援隊伍主要包括公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、專業(yè)應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及縣有關救援力量等。
2.2應急管理機構職責
2.2.1應急指揮部主要職責
（1）按照本《預案》規(guī)定的程序，組織、協(xié)調、指揮生產安全事故應急救援預案的實施；
（2）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作；
（3）隨時掌握本《預案》實施情況，及時解決本《預案》實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題；
（4）在本行政縣域內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，并負責督促事故單位及時歸還或給予補償；
（5）辦理縣政府（或縣安委會）交辦的其他事項。
2.2.2應急指揮部辦公室職責
（1）傳達應急指揮部指令并監(jiān)督落實；
（2）通知并聯(lián)絡應急救援各專業(yè)組組長及有關成員，做好應急準備或立即投入救援；
（3）選址并建立現(xiàn)場救援指揮部，綜合協(xié)調各專業(yè)組救援工作；
（4）事故災害有危及周邊單位和人員的險情時，組織協(xié)調人員和物資疏散工作；
（5）檢查現(xiàn)場救援工作，收集險情和救援狀況并向應急指揮部報告，提出救援建議，協(xié)助應急指揮部開展工作；
（6）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
（7）配合上級部門進行事故調查處理工作；
（8）承辦應急指揮部日常工作，定期組織預案演練，根據(jù)預案實施過程中存在的問題及有關情況變化，及時對預案進行調整、修訂、補充和完善。
2.2.3縣有關部門及行業(yè)主管部門的主要工作職責：
縣安監(jiān)局：建立應急專家?guī)?，組織技術專家進行災害事故分析，對搶險救援提供咨詢和對策；負責向上級安全生產監(jiān)督管理部門匯報事故及救援情況；搜集與事故原因及過程有關的信息資料，在職權范圍內、組織事故的調查、分析、定性、處理工作，同時為配合上級對事故的調查處理作好準備；建立全縣生產安全事故檔案。
縣委宣傳部：統(tǒng)一協(xié)調生產安全事故搶險救援的信息發(fā)布工作；做好應急救援中先進事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。
縣公安局：根據(jù)縣應急指揮部指示，對必要的縣域立即封鎖，設立隔離對設區(qū)，保護現(xiàn)場，實行交通管制、維持治安秩序，組織疏散人員；根據(jù)事故性質、危害程度、影響范圍，適時調集相關警種參與救援；協(xié)同有關部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作；對肇事者等有關人員采取必要的強制措施。
縣住建局：負責調集并組織使用起重機、挖掘機等搶排險設備；負責提供市政、建筑等工程技術資料支持。
縣市場監(jiān)管局：負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運架空索道、大型游樂設施等特種設備的應急響應工作；負責提供特種設備技術資料支持，并組織專業(yè)技術人員現(xiàn)場指導；配合上級部門對特種設備事故的調查處理工作。
縣衛(wèi)計局：負責事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救工作；負責事故發(fā)生縣域疫情監(jiān)測和防治工作；負責向應急指揮部和上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況；在緊急情況下向周邊縣區(qū)或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。
縣環(huán)保局：負責危險化學品和有毒有害物質泄漏、次生或伴生的環(huán)境污染，提出對環(huán)境污染治理的措施建議，負責對空氣、土壤和水污染等方面的監(jiān)測，并提出治理方案。
縣財政局：負責保障應急救援資金。
縣氣象局：負責搶險救援過程中，有針對性的氣象監(jiān)測和氣象預報工作。
縣消防大隊：負責組織、協(xié)調和指導現(xiàn)場滅火，消除泄漏和污染，搶救人員物資。
縣公路、交通、供水、供電、通信等公用設施管理部門：負責恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關設施，確保搶險救援工作順利開展。
事故發(fā)生單位：負責疏散人員，關停設施，組織技術人員研究應急措施，并配合有關部門工作。
其它有關部門：按照各自職責和分工，作好生產安全事故應急處置中的相應工作。
2.2.4縣有關部門應與縣應急指揮部辦公室建立應急聯(lián)系工作機制，做好部門預案與本預案的銜接工作，負責所牽頭實施的部門應急預案的管理機構與市相關應急預案的管理機構的銜接，保持溝通，爭取指導和支持。
2.2.5縣應急指揮部辦公室應與駐單縣部門建立應急聯(lián)動機制，建立與駐單部隊、武警部隊等處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機制。必要時，由縣政府按有關規(guī)定和程序協(xié)調駐單部隊、武警部隊等參與和配合應急處置工作。
2.2.6各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當明確本級政府處置突發(fā)生產安全事故應急事件的領導和工作機構，負責本轄區(qū)突發(fā)安全事故的監(jiān)測、預警、應急處置、善后和災后重建、應急保障等工作。
3信息報告
