哈爾濱市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）
1總則
1.1編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)及危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1總則
1.1編制目的?
健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)及危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?
1.2編制依據(jù)?依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。?
1.3事件分級(jí)
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
1.3.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
（7）造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
1.3.2重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡或高幾率死亡，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
（7）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.3.3較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；
（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
（7）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.3.4一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生放射性礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
（6）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.4適用范圍?
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，由市政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)環(huán)境事件或參與處置的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件；涉及跨區(qū)縣（市）行政區(qū)劃或超出事發(fā)地區(qū)縣（市）政府處置能力，需市政府協(xié)調(diào)處置的一般突發(fā)環(huán)境事件；發(fā)生在我市行政區(qū)域外，對(duì)我市可能造成較大影響的突發(fā)環(huán)境事件以及市政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。
核與輻射污染事件應(yīng)對(duì)工作按照《哈爾濱市核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.5工作原則?
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、積極預(yù)防，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理，屬地為主、先期處置，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員的原則。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1市指揮部
成立哈爾濱市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。
總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)
第一副總指揮：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)
副總指揮:市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
成員單位：市委宣傳部、市政府辦公廳、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市公安局、市住建局、市資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)鍵委、市工信局、哈爾濱氣象局、哈爾濱海事局、哈爾濱陸軍預(yù)備役防化團(tuán)、事涉地區(qū)縣（市）政府等部門(mén)和單位，必要時(shí)可及時(shí)將其他相關(guān)部門(mén)和單位納入指揮部。
2.2市指揮部辦公室
市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)市指揮部日常工作和全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、信息溝通和督辦落實(shí)，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任。
2.3成員單位
市委宣傳部：組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管控，做好輿論引導(dǎo)工作。
市政府辦公廳：負(fù)責(zé)向省政府和市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送事件相關(guān)信息。
市生態(tài)環(huán)境局：牽頭制定、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；初判突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)，提出預(yù)警級(jí)別建議；根據(jù)市指揮部部署，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、調(diào)查處理、環(huán)境損害評(píng)估等工作；參與處置工作；按規(guī)定報(bào)告和通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息；建立環(huán)境應(yīng)急專家組，為合理決策提供科學(xué)依據(jù)；指導(dǎo)區(qū)、縣(市)政府做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作；參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用過(guò)程中因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生環(huán)境污染的調(diào)查、應(yīng)急處置和救援工作；根據(jù)需要組織消防隊(duì)伍參加突發(fā)環(huán)境事件的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作；組織、協(xié)調(diào)、配置救援力量，調(diào)配應(yīng)急物資裝備。
市公安局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全管理，參與因劇毒化學(xué)品造成突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人進(jìn)行立案?jìng)刹?；根?jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)和影響區(qū)域?qū)嵤┲伟簿浜徒煌ü苤疲S護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；組織事件可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，負(fù)責(zé)對(duì)人員撤離區(qū)域的治安管理。
市住建局：負(fù)責(zé)組織城市供水、排水、污水處理生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)建筑工地泥漿、粉塵等污染事故的應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的工程機(jī)械設(shè)備、人員及相關(guān)工程技術(shù)支持。
市資源規(guī)劃局：配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和處置工作；根據(jù)應(yīng)急工作需要開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪。
市交通運(yùn)輸局：健全道路應(yīng)急運(yùn)輸體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資的運(yùn)輸工作；參與有關(guān)道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置。
市水務(wù)局：配合做好飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作；根據(jù)指揮部指令，合理調(diào)度所轄水利工程引水、配水等工作；提供水利、水文等有關(guān)信息資料。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織農(nóng)業(yè)、漁業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置；組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源破壞進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。
市林草局：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種資源破壞事件實(shí)施處置；參與涉及森林、林地、草原、濕地、陸生野生動(dòng)物及主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置。
市城管局：負(fù)責(zé)道路橋梁、市容環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施損壞引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；督促垃圾處置企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，組織做好相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。
市市場(chǎng)監(jiān)管局：協(xié)助涉及特種設(shè)備事故的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援；組織開(kāi)展有關(guān)特種設(shè)備的事故調(diào)查。
市民政局：指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)縣（市）政府實(shí)施受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和困難群眾基本生活救助。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置工作提供資金保障。
市商務(wù)局：協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資調(diào)配；組織重要生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。
市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療資源的調(diào)配，及時(shí)運(yùn)送傷員并組織醫(yī)院實(shí)施搶救；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況；負(fù)責(zé)事故可能危及區(qū)域內(nèi)生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督；負(fù)責(zé)事件發(fā)生區(qū)域的疫情監(jiān)測(cè)和防治工作。
市工信局：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)采取緊急措施，在保證安全的前提下臨時(shí)停產(chǎn)或限產(chǎn)，減少污染物排放；協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好通信應(yīng)急保障。
哈爾濱氣象局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急氣象服務(wù)，密切監(jiān)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊的天氣情況，及時(shí)提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)及預(yù)報(bào)信息。
哈爾濱海事局：組織做好哈爾濱市行政轄區(qū)內(nèi)通航水域發(fā)生的船舶污染水環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)涉嫌造成污染事件船舶的調(diào)查處理工作。
哈爾濱陸軍預(yù)備役防化團(tuán)：負(fù)責(zé)組織核化生應(yīng)急救援行動(dòng)，初報(bào)確定核化生危害范圍，概略確定危害物種類，現(xiàn)場(chǎng)取樣后送，標(biāo)志污染區(qū)，對(duì)污染地域的人員、物體進(jìn)行輻射照射劑量的概略測(cè)定，完成救援后續(xù)任務(wù)。
