新鄭市交通運(yùn)輸局突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
切實(shí)加強(qiáng)全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急行為，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率，增。
一、總則
（一）編制目的
切實(shí)加強(qiáng)全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急行為，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率，增強(qiáng)預(yù)防和處理突發(fā)公共事件的能力，保障全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)突發(fā)事件快速、及時(shí)、有序處置，保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《河南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《河南省道路運(yùn)輸條例》、《河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)特大安全生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故應(yīng)急處理預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)章和行業(yè)規(guī)定，結(jié)合全市交通系統(tǒng)實(shí)際情況，為便于開(kāi)展預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，特制定《交通運(yùn)輸系統(tǒng)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綜合應(yīng)急預(yù)案》）。
（三）適用范圍
1、本《綜合應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)交通運(yùn)輸系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。
2、本《綜合應(yīng)急預(yù)案》適用于配合市委市政府、市應(yīng)急管理局執(zhí)行應(yīng)急工作任務(wù)，用于發(fā)生在新鄭市交通運(yùn)輸范圍內(nèi)公路管理、道路運(yùn)輸、水上交通、工程建設(shè)、公交客運(yùn)、出租等交通運(yùn)輸領(lǐng)域所發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件。
3、法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（四）工作原則
1、以人為本，預(yù)防為主。認(rèn)真履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，盡最大可能的減少交通運(yùn)輸領(lǐng)域突發(fā)事件帶來(lái)的人員傷亡等各種危害作為首要任務(wù)，提高應(yīng)急科技水平，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，提高防范意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，做好有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)保障工作。
2、健全機(jī)構(gòu)、部門(mén)協(xié)作。明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制和響應(yīng)程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)與其他部門(mén)密切協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、多方聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。
（五）預(yù)案分類(lèi)
1、《綜合應(yīng)急預(yù)案》。交通運(yùn)輸突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及總體預(yù)案，由新鄭市交通運(yùn)輸局制定并公布實(shí)施。
2、《應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案》。交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件而制定的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，主要涉及由于氣象災(zāi)害、水災(zāi)與地質(zhì)災(zāi)害、地震等突發(fā)自然災(zāi)害的重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，客運(yùn)站等重點(diǎn)交通樞紐的人員疏散，公路施工安全，公路（橋梁）安全事故，雨雪霧等惡劣天氣公路暢通，道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、公交客運(yùn)、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面，由交通運(yùn)輸各單位、各部門(mén)制定并公布實(shí)施。
3、運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。由各道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)根據(jù)國(guó)家省市及地方的交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案，由企業(yè)組織制訂并實(shí)施。
4、交通運(yùn)輸各單位、各部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的內(nèi)部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。
二、分類(lèi)分級(jí)
（一）突發(fā)事件分類(lèi)
本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要交通運(yùn)輸行業(yè)直接或協(xié)助采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和其他交通運(yùn)輸事件。主要包括：公路管理、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、公交客運(yùn)、出租車(chē)、交通工程建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)生的安全事故、自然災(zāi)害、恐怖襲擊事件、重大群體性事件、所轄公路不暢、重要時(shí)段運(yùn)力緊張、重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)力緊張等公共事件；由于社會(huì)突發(fā)公共事件造成重要物資、旅客運(yùn)輸緊張需要提供應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。
（二）突發(fā)事件分級(jí)
交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件一般分為：一般事件（Ⅳ級(jí)）、較大事件（Ⅲ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）、特別重大事件（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。
1、一般突發(fā)事件：事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)小范圍內(nèi)的人身財(cái)產(chǎn)安全、行業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定造成危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，但行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、基層單位和企業(yè)能夠自行處置的事件。
2、較大突發(fā)事件：事態(tài)比較復(fù)雜，對(duì)一定范圍內(nèi)的人身財(cái)產(chǎn)安全、行業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)政治穩(wěn)定造成危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只要職能部門(mén)、基層單位和企業(yè)調(diào)度有關(guān)資源，必要時(shí)由相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)事件。
3、重大突發(fā)事件：事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定范圍內(nèi)的人身財(cái)產(chǎn)安全、行業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，需要相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)調(diào)度有關(guān)部門(mén)、單位聯(lián)合處置的突發(fā)事件。
4、特別重大突發(fā)事件：事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)全市政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，需要市政府或應(yīng)急管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)事件。
三、應(yīng)急組織體系
交通運(yùn)輸應(yīng)急工作組織體系包括：應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。
（一）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組
突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局屬各單位和相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人任成員。
日常狀態(tài)下的主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)審定相關(guān)交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案及其政策、規(guī)劃。
2、做好突發(fā)事件預(yù)防工作。
3、審定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
4、監(jiān)督指導(dǎo)應(yīng)急工作運(yùn)行情況。
5、部署和總結(jié)交通運(yùn)輸應(yīng)急年度工作。
6、其他相關(guān)重大事項(xiàng)。
應(yīng)急狀態(tài)下的主要職責(zé)：
1、決定發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警狀態(tài)，啟動(dòng)與終止應(yīng)急預(yù)案。
2、根據(jù)需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同做好應(yīng)急處置工作。
3、根據(jù)請(qǐng)求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸應(yīng)急處置工作。
4、當(dāng)突發(fā)事件由市政府統(tǒng)一指揮時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照市政府的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)，參與突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援。
5、其他與應(yīng)急工作相關(guān)的重大事項(xiàng)。
（二）局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局安全科，安全科長(zhǎng)兼任辦公室主任。具體職責(zé)如下：
1、組織起草、修訂市交通運(yùn)輸局綜合應(yīng)急預(yù)案。
2、指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)。
3、負(fù)責(zé)警情信息的接報(bào)、分析、預(yù)警和上級(jí)指令的應(yīng)急響應(yīng)工作，按規(guī)定及時(shí)向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)應(yīng)急指揮部門(mén)報(bào)送有關(guān)突發(fā)事件情況。
4、負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)內(nèi)對(duì)外的上傳下達(dá)和信息發(fā)布工作。
5、負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估。
6、承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
（三）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)
根據(jù)事件分類(lèi)，建立各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作小組。
組長(zhǎng)：由局應(yīng)急工作的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；
副組長(zhǎng)：由專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作的責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；
成員：由專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作的各相關(guān)單位和部門(mén)人員組成。
各責(zé)任單位及其應(yīng)急工作的職責(zé)范圍：
局辦公室負(fù)責(zé)辦公區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
局安全科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。
海事處負(fù)責(zé)全市水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置和水路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作。
運(yùn)管局負(fù)責(zé)全市道路運(yùn)輸事故及突發(fā)事件、道路客貨運(yùn)站突發(fā)事件的應(yīng)急處置和道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車(chē)輛的調(diào)集工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)市內(nèi)公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)工作。
公路局、地管所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、做好國(guó)省干線、農(nóng)村公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置、交通基礎(chǔ)設(shè)施搶修等工作。
祥通客運(yùn)、運(yùn)輸公司、汽車(chē)站負(fù)責(zé)客運(yùn)、場(chǎng)站和本單位突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
交建投負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
以上各單位應(yīng)備足必要的應(yīng)急車(chē)輛、物料和設(shè)施及機(jī)械設(shè)備，成立相應(yīng)數(shù)量的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，規(guī)范建立相應(yīng)的臺(tái)賬，健全有關(guān)管理制度。
專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作小組的職責(zé)：
1、貫徹落實(shí)市上級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組指示精神和指令。
2、建立預(yù)警機(jī)制，收集、分析、提供預(yù)警信息；
3、建立業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)事件的信息數(shù)據(jù)庫(kù)；
4、指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)；
5、編制、修訂業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并組織演練；
6、負(fù)責(zé)按照預(yù)案的要求開(kāi)展應(yīng)急救援與應(yīng)急處置工作；
7、承辦應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。
（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)事件等級(jí)和類(lèi)型，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。
指揮長(zhǎng)：由應(yīng)急工作的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；
副指揮長(zhǎng)：由專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作的責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；
成員：由專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作的各相關(guān)單位和部門(mén)人員組成。
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
1、執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)應(yīng)急指令。
2、指揮、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)救援車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備、物料和人員。
3、及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急工作的進(jìn)展情況和處置結(jié)果。
4、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出下一步應(yīng)急救援行動(dòng)及終止行動(dòng)的建議。
