永興鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案
發(fā)布機(jī)構(gòu)：永興鎮(zhèn)
發(fā)布日期：2020-04-27
一、總則
1.1編制目的
建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織指揮和保障體系，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)。
一、總則
1.1編制目的
建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織指揮和保障體系，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2工作原則
1.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作
鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，可以調(diào)動全鎮(zhèn)范圍內(nèi)一切人力、財力、物力用于應(yīng)急救援，必要時通過鎮(zhèn)武裝部請求縣政府應(yīng)急救援。各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)轄有關(guān)單位按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，要主動配合、密切協(xié)同、形成合力。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
1.2.2以人為本，科學(xué)規(guī)范
把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，整合現(xiàn)有資源，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置裝備和技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護(hù)，規(guī)范防控措施和救援流程。充分發(fā)揮人的主觀能動性，實行科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用、公安干警的重要作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
1.2.3平戰(zhàn)結(jié)合，高效運轉(zhuǎn)
加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、救援裝備、預(yù)案演練等工作。加強(qiáng)救援人員培訓(xùn)和演練，保證預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，不斷提高隊員的快速反應(yīng)能力。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《中華人民共和國生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院第302號令）》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《四川省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)定和市、縣有關(guān)要求，制定本預(yù)案。
1.4安全生產(chǎn)事故分級及其分類
1.4.1安全生產(chǎn)事故的定義
本預(yù)案所指的安全生產(chǎn)事故，為本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中，由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及自然因素引起、突然發(fā)生并導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故。
1.4.2安全生產(chǎn)事故分級
（1）一般安全生產(chǎn)事故：一次死亡1—2人的事故。
（2）重大安全生產(chǎn)事故：一次死亡3—9人的事故。
（3）特大安全生產(chǎn)事故：一次死亡10—29人的事故。
（4）特別重大安全生產(chǎn)事故：一次死亡30人以上的事故。
1.4.3安全生產(chǎn)事故分類
（1）危險化學(xué)品事故。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用危險化學(xué)品從業(yè)單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒、環(huán)境污染等事故。
（2）煤礦生產(chǎn)事故。轄區(qū)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)、運輸?shù)裙ぷ鳝h(huán)節(jié)中發(fā)生透水、中毒、窒息、坍塌、爆炸等事故。
（3）非煤礦山事故。非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的坍塌、觸電、機(jī)械傷害等事故。
（4）煙花爆竹、民爆物品事故。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸民爆物品、煙花爆竹零售經(jīng)營單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)等事故。
（5）建筑施工事故。建筑施工單位在建筑施工、房屋拆除、危房監(jiān)管等活動中發(fā)生的坍塌、高處墜落、觸電、機(jī)械傷害、車輛傷害、起重傷害等事故。
（6）消防安全事故。學(xué)校、超市、農(nóng)貿(mào)市場、居民樓、飯店、網(wǎng)吧等公眾聚集的場所發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、觸電等事故。
（7）交通運輸事故。公共交通、貨物運輸?shù)冉煌ㄟ\輸生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。
（8）特種設(shè)備事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬的鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械等特種設(shè)備發(fā)生的燃爆、火災(zāi)、泄漏、高處墜落、坍塌等事故。
（9）食品衛(wèi)生事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位食堂、副食品中毒等事故。
（10）校園安全事故。中小學(xué)校園周邊環(huán)境及校內(nèi)安全事故
（11）其他重要時間節(jié)點以及性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響較大的安全事故。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作：
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位突然發(fā)生或可能發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故。
（2）鎮(zhèn)政府認(rèn)為性質(zhì)比較嚴(yán)重、對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的其它安全生產(chǎn)事故和涉及安全生產(chǎn)的突發(fā)性事件。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1鎮(zhèn)政府設(shè)立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心，具體指揮協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。
指揮長：xx
副指揮長：xx
成員：鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室、安辦辦公室、交管辦、財政所、民政辦、派出所、衛(wèi)生院、市場監(jiān)管所、國土所、林業(yè)站、供電所、中小學(xué)校、移動、聯(lián)通、電信等部門負(fù)責(zé)人。
鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，余權(quán)任指揮中心辦公室主任，張秀輝任指揮中心辦公室副主任，負(fù)責(zé)辦公室的日常事務(wù)。
2.1.2鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心主要職責(zé)：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮重特大事故應(yīng)急救援工作，部署應(yīng)急預(yù)案的實施，及時解決事故應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)的重大問題；
（2）負(fù)責(zé)緊急調(diào)用事故應(yīng)急救援所需的資金、物資、設(shè)備和人員，協(xié)調(diào)占用場地等事宜；
（3）做好社會秩序穩(wěn)定和傷亡人員善后處理以及生活、生產(chǎn)秩序恢復(fù)等工作；
（4）建立重特大安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息；
（5）統(tǒng)一規(guī)劃、整合全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量和資源，加強(qiáng)全鎮(zhèn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，組建并管理安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)人員工作組，分析預(yù)測重特大事故風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警信息；
（6）監(jiān)督檢查各村（社區(qū)）、有關(guān)部門、單位應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
（7）業(yè)務(wù)上接受縣應(yīng)急救援指揮中心的指導(dǎo)，必要時按照縣應(yīng)急救援指揮中心的指揮調(diào)度，調(diào)集本鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量實施跨鎮(zhèn)區(qū)增援。
2.2鎮(zhèn)專項應(yīng)急工作牽頭部門和參與部門
鎮(zhèn)指揮中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場監(jiān)測、后勤保障、事故調(diào)查、善后處理、信息報導(dǎo)等應(yīng)急救援工作組，具體承擔(dān)事故救援和處置各項工作。鎮(zhèn)指揮中心依據(jù)事故的性質(zhì)和危害程度，指揮相關(guān)應(yīng)急救援工作組，展開救援工作。各應(yīng)急救援工作組組長由牽頭部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員可根據(jù)實際情況確定。
2.2.1綜合協(xié)調(diào)組。由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)派出所、衛(wèi)生院等部門組成，負(fù)責(zé)通知指揮中心有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；及時向縣委、縣政府及有關(guān)部門報告事故搶險救援工作進(jìn)展情況；組織指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)工作組為搶險救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議；組織事故應(yīng)急處置和搶險救援的信息發(fā)布和事故報告工作；落實上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援工作的指示和批示，組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場會議。
2.2.2安全保衛(wèi)組。由鎮(zhèn)派出所牽頭，武裝部、各村（社區(qū)）和企業(yè)安全保衛(wèi)人員組成，負(fù)責(zé)人員、財產(chǎn)安全和事故現(xiàn)場秩序的穩(wěn)定，組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制和治安管理，制定應(yīng)急狀態(tài)下人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置實施方案，組織人員有序疏散，布置安全警戒，維護(hù)事故發(fā)生區(qū)域和疏散區(qū)域的治安、交通秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場，及時處置其他治安突發(fā)事件。
2.2.3搶險救援組。由鎮(zhèn)派出所牽頭，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、交管辦、各村（社區(qū)）、企業(yè)應(yīng)急隊伍和專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)制定搶險作業(yè)和人員疏散實施方案，指揮、協(xié)調(diào)警力和消防及其他搶險隊伍開展現(xiàn)場搶險救援，控制危險源，組織指導(dǎo)現(xiàn)場人員和周圍群眾安全防護(hù)、傷員搜救、人員疏散以及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。
2.2.4醫(yī)療救護(hù)組。由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救護(hù)實施方案，組建現(xiàn)場救治醫(yī)療隊伍，落實救護(hù)車和醫(yī)務(wù)人員，設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點，緊急救治受傷人員，指定醫(yī)院開辟緊急救援綠色通道，轉(zhuǎn)送重傷員，并做好防疫工作。
2.2.5現(xiàn)場監(jiān)測組。由鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員組成，負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境的污染情況和疫情進(jìn)行檢測，確定污染區(qū)域范圍，評估環(huán)境影響和事態(tài)發(fā)展，制定、實施環(huán)境恢復(fù)方案，提供事故發(fā)生地當(dāng)時的詳實生態(tài)資料。
2.2.6后勤保障組。由鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)財政所、衛(wèi)生院、應(yīng)急辦、交管辦、供電所等部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需交通和工程工具、應(yīng)急救援器材和物資、急救藥品、經(jīng)費等籌措、調(diào)集、保管和分發(fā)工作；保障事故現(xiàn)場的通信、供電和用電安全；解決受災(zāi)人員的吃、穿、住等問題；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部與各專業(yè)組通信聯(lián)絡(luò)保障。
2.2.7事故調(diào)查組。由鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭，會同派出所等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察、取證，搜集、整理與事故有關(guān)的各種物證和資料以及證人證言，配合上級調(diào)查組開展對重特大事故的調(diào)查處理工作。
2.2.8善后處理組。由鎮(zhèn)指揮中心指定鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)或村（社區(qū)）或鎮(zhèn)轄有關(guān)部門牽頭，派出所、民政辦及相關(guān)保險機(jī)構(gòu)等單位組成，負(fù)責(zé)安撫受災(zāi)群眾和遇難者家屬，按照有關(guān)規(guī)定做好遇難者的后事處理、撫恤、賠償工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
2.2.9信息報道組。由鎮(zhèn)辦公室負(fù)責(zé)上下傳遞安全生產(chǎn)事故的動態(tài)，及時報告上級政府和相關(guān)部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的宣傳報道和與論引導(dǎo)工作。
三、運行機(jī)制
3.1預(yù)測、預(yù)警
3.1.1事故報告
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告所在村（社區(qū)）、有關(guān)部門或者鎮(zhèn)政府；緊急情況下可撥打110或者119報警，并發(fā)出警報信號。所在村（社區(qū)）和有關(guān)部門接到報告后應(yīng)當(dāng)立即電話報告、1小時內(nèi)書面報告鎮(zhèn)指揮中心辦公室。事故報告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位名稱、時間、詳細(xì)地點及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；事故發(fā)生原因、性質(zhì)的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況；尚存的危險因素、需要哪一類的救援隊伍、救援路線；事故報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。
重大危險源發(fā)生險情或者自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的信息，有關(guān)村（社區(qū)）、部門、單位和個人均應(yīng)及時通報鎮(zhèn)指揮中心辦公室。鎮(zhèn)指揮中心辦公室應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報。
3.1.2預(yù)警發(fā)布
建立安全生產(chǎn)事故預(yù)警發(fā)布制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布預(yù)警：
（1）重大危險源失控或有可能失控的；
