文章導(dǎo)讀

　汕頭市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 1.總則 1.1編制目的 為提高應(yīng)對和防范冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的能力，及時科學(xué)有效地組織應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。 1。

1.總則

1.1編制目的

為提高應(yīng)對和防范冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的能力，及時科學(xué)有效地組織應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《中華人民共和國消防法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

（1）以人為本，安全第一。冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。市政府及市安委會負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。各區(qū)（縣）政府及有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作實行各區(qū)（縣）政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮由各區(qū)（縣）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門依法履行職責(zé)，專家提供技術(shù)支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科學(xué)進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，加強重大危險源管理，做好冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。開展培訓(xùn)教育，組織應(yīng)急演練，做到常備不懈。加強社會宣傳，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，做好物資和技術(shù)儲備工作。

1.4適用范圍

本預(yù)案適應(yīng)全市冶金、建材、有色、輕工、機械、紡織、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè)發(fā)生或可能發(fā)生以下生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作：

（1）發(fā)生一次性死亡（含失蹤）3～9人，或者10人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的較大生產(chǎn)安全事故。

（2）超出各區(qū)（縣）政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。需要市政府或市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）處置的生產(chǎn)安全事故。

（3）重大、特別重大事故的應(yīng)急救援工作按照國家、省相關(guān)預(yù)案執(zhí)行；一般事故的應(yīng)急救援工作由各區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)處置。

2.應(yīng)急組織體系

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

市政府成立冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作指揮部（以下簡稱市指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

指揮長由市政府主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由市政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)及市安委辦、應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。

成員由市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、公安局、財政局、衛(wèi)健局、國資委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、人力資源社會保障局、氣象局、總工會等相關(guān)部門、發(fā)生事故企業(yè)的主管部門、事故搶險單位主管部門、事故所在地區(qū)（縣）政府主管領(lǐng)導(dǎo)組成。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。市指揮部可根據(jù)實際情況，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。各區(qū)（縣）人民政府建立相應(yīng)的本級應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1市指揮部職責(zé)

（1）執(zhí)行國家有關(guān)事故應(yīng)急救援工作的法規(guī)和政策。

（2）分析災(zāi)情，確定事故救援預(yù)案，制定各階段的應(yīng)急對策。

（3）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，負(fù)責(zé)救援工作的組織和指揮，向救援部門發(fā)出各種救援命令。

（4）確定各部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。

（5）負(fù)責(zé)內(nèi)外信息的接受和發(fā)布，向上級救援機構(gòu)匯報事故救援情況。

（6）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編寫、演練和指導(dǎo)。

（7）負(fù)責(zé)檢查督促各救援部門的工作，及時提出指導(dǎo)和改進(jìn)意見。

（8）適時調(diào)整各救援部門人員組成，保證救援機構(gòu)正常工作。

（9）負(fù)責(zé)向有關(guān)新聞機構(gòu)發(fā)布事故及救援信息。

（10）負(fù)責(zé)向上級部門提交事故及救援報告。

2.2.2市指揮部辦公室職責(zé)

指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時做出相關(guān)救援決策，必要時向省和國家應(yīng)急救援中心發(fā)出救援請求。

2.2.3指揮部成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的信息收集、整理、報告和新聞發(fā)布工作。

（2）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)安全事故搶險方案，解決事故搶險過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。

（3）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場秩序、保護(hù)事故現(xiàn)場、警戒區(qū)的設(shè)置和警戒工作。

（4）市交通運輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各類事故救援物資運輸工作，提供交通運輸保障，確保所需的物資和設(shè)備及時運送到事故搶險救援現(xiàn)場。

（5）市財政局：統(tǒng)籌安排工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故中應(yīng)由市財政解決的經(jīng)費，并及時撥付到位；按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，對工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故所需經(jīng)費給予必要保障。

（6）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故遇險人員和搶救人員的醫(yī)療救護(hù)工作。

（7）市國資委：負(fù)責(zé)督促落實監(jiān)管企業(yè)做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理、救援及應(yīng)急救援重大事項的決策。

（8）市工信局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理、救援及應(yīng)急救援重大事項的決策，保障應(yīng)急救援通訊暢通。

（9）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作，指導(dǎo)轄區(qū)政府和事故責(zé)任單位對有害物質(zhì)進(jìn)行無害化處理。

（10）市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故傷亡人員工傷認(rèn)定，協(xié)調(diào)事故單位完成撫恤、理賠等善后處理工作。

（11）市總工會：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤、理賠等善后處理和穩(wěn)定工作。

（12）市氣象局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故搶救期間的氣象信息發(fā)布。

（13）汕頭武警支隊：在救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，參加事故遇險人員的營救，

（14）汕頭消防救援支隊：在救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，參加事故遇險人員的營救。

（15）汕頭供電局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作的供電需要。

（16）各區(qū)（縣）人民政府：負(fù)責(zé)組織人力、物力，確定搶險施工方案和現(xiàn)場搶險救援、事故搶險現(xiàn)場的指揮協(xié)調(diào)工作。

2.3應(yīng)急專家組

市指揮部根據(jù)工作需要，成立應(yīng)急專家組，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持，指導(dǎo)應(yīng)急知識的教育和應(yīng)急技能培訓(xùn)；應(yīng)急專家由市指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)管理，建立應(yīng)急專家?guī)?，如有人員變動，應(yīng)及時予以調(diào)整，并報市指揮部辦公室備案。

應(yīng)急專家組職責(zé)：（1）參與突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警，對事件發(fā)生的可能性、影響范圍、強度和級別進(jìn)行預(yù)測，并提出應(yīng)對方案。（2）受委托參與對突發(fā)事件影響的調(diào)查評估和分析研判，提出處置措施和決策建議，必要時參加應(yīng)急救援和處置工作，提供決策建議。

2.4現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部實行指揮長負(fù)責(zé)制。當(dāng)指揮長沒有到達(dá)現(xiàn)場前，由事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人暫時履行指揮長職責(zé)?，F(xiàn)場指揮部主要職責(zé)包括：

（1）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，組織、聯(lián)絡(luò)各方力量處理事故，控制事故蔓延。

（2）與事故單位和市指揮部保持密切聯(lián)系，核實現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，及時向市指揮部匯報搶險救援工作及事故應(yīng)急處置的進(jìn)展情況。

（3）組織劃定涉及危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的警戒范圍，實施必要的群眾疏散、交通管制及其他強制性措施。

（4）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

（5）為市指揮部提供應(yīng)急救援決策依據(jù)。

（6）市指揮部有關(guān)成員單位按照職責(zé)參與處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報事故情況等。

2.5現(xiàn)場救援指揮部組成

現(xiàn)場救援指揮下設(shè)搶險救援、治安警戒、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、環(huán)境監(jiān)測、宣傳報道、善后處置、技術(shù)專家等應(yīng)急工作組。各工作組組成及職責(zé)：

（1）搶險救援組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局

成員單位：市公安局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊，事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府

職責(zé)：負(fù)責(zé)實施市指揮部批準(zhǔn)的搶險救援方案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險救援所需的物資清單；負(fù)責(zé)組織指揮救援人員進(jìn)入事故現(xiàn)場實施搶險救援。

（2）治安警戒組

牽頭單位：市公安局

成員單位：汕頭武警支隊

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查取證等工作，保障應(yīng)急救援高效、有序進(jìn)行；依法控制事故責(zé)任人。

（3）醫(yī)療救護(hù)組

牽頭單位：市衛(wèi)健局

成員單位：市市場監(jiān)管局

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車、專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等衛(wèi)生資源，開展事故傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配和質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（4）后勤保障組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局

成員單位：市財政局、自然資源局、商務(wù)局、工信局、市住建局、交通運輸局、氣象局，中國電信汕頭分公司、中國聯(lián)通汕頭分公司、中國移動汕頭分公司、市供電公司

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶險救援物資的聯(lián)系、采購、供應(yīng)、車輛及油料調(diào)配；保障各級指揮人員、搶險人員生活與休息場所；為事故應(yīng)急救援過程中提供氣象信息；與相關(guān)電力企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)，保證事故現(xiàn)場電力供應(yīng)；與電信公司、聯(lián)通公司、移動公司聯(lián)絡(luò)，保證事故現(xiàn)場通信暢通；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場搶險物資存放與保管；負(fù)責(zé)開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，組織公路搶修、維護(hù)，保證公路暢通。

（5）環(huán)境監(jiān)測組

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

成員單位：市自然資源局、氣象局

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場大氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境污染影響的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作；根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時提出次生環(huán)境污染事件的防控建議，提出妥善處置的技術(shù)指導(dǎo)意見。

（6）宣傳報道組

牽頭單位:市委宣傳部

成員單位:市應(yīng)急管理局、市廣播電視總臺、市網(wǎng)信辦、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府

職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場正常的新聞采訪秩序，及時做好新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（7）善后處置組

牽頭單位：市民政局

成員單位：市公安局、應(yīng)急管理局、總工會、民政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)健局、事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府

職責(zé)：負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠工作；負(fù)責(zé)處理相關(guān)善后工作。