湖南省煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）
1．總則
1.1編制目的
為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)的重要論述精神，進一步完善全省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援體系，安全、快速、有序、科。
湖南省煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）
1．總則
1.1編制目的
為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)的重要論述精神，進一步完善全省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援體系，安全、快速、有序、科學開展應急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障煤礦生產(chǎn)建設安全發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國煤炭法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《煤礦安全規(guī)程》《礦山救護規(guī)程》《湖南省自然災害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》等有關法律、法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)煤礦生產(chǎn)安全事故（含傷亡情況未明的生產(chǎn)安全事故）的應急救援處置工作。
1.4工作原則
堅持生命至上、安全第一。以人為本，先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復的原則，安全、快速、有序開展救援。
堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)生特別重大、重大煤礦事故，在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，成立省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部負責組織應對。發(fā)生較大、一般煤礦事故，分別在市級和縣級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，成立市級、縣級煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部負責組織應對。
堅持分級指導、屬地為主。省委、省政府及有關部門負責對煤礦事故應急救援的指導協(xié)調(diào)，屬地黨委、政府落實主體責任，全面負責應急救援處置工作。
堅持依法依規(guī)、科學施救。嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)定組織開展應急救援處置工作，杜絕盲目施救；科學制定救援處置方案，聘請專家參與應急救援處置工作，科學施救；不斷改進和完善煤礦事故應急救援技術裝備、設施和手段。
堅持預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。事故預防與應急救援相結(jié)合，加強培訓和演練，不斷提高應急救援能力和水平。
1.5事故分級
根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，煤礦生產(chǎn)安全事故分為四級：特別重大、重大、較大和一般事故。
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
本條款所稱的人數(shù)，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，下同。
1.6響應分級
發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，應當立即啟動應急響應。省級層面應急響應由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，發(fā)生特別重大煤礦事故或者井下被困、失蹤30人以上，啟動一級響應，由省委、省政府決定并向黨中央、國務院報備，由省委、省政府主要負責同志或指定的負責同志組織指導協(xié)調(diào)；發(fā)生重大煤礦事故或者井下被困、失聯(lián)失蹤10人以上30人以下，啟動二級響應，由省安全生產(chǎn)委員會決定，省委、省政府分管負責同志組織指導協(xié)調(diào)；發(fā)生較大煤礦事故或者井下被困、失聯(lián)失蹤3人以上10人以下，啟動三級響應，由省應急廳決定，由省應急廳主要負責同志組織指導協(xié)調(diào)；發(fā)生一般煤礦事故或者井下被困、失聯(lián)失蹤3人以下，啟動四級響應，由省應急廳決定，由省應急廳分管同志組織指導協(xié)調(diào)。因事故影響較大、救援困難等原因，負責組織指導協(xié)調(diào)的同志可以向上一級響應決定的負責同志提出升級響應申請。
市級和縣級層面應急響應級別可參照省級層面響應級別設置，結(jié)合本地實際情況予以明確。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處協(xié)助處理煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援工作。
啟動應急響應后，與響應級別對應的黨委、政府及主責部門負責同志應按規(guī)定立即趕赴現(xiàn)場、靠前指揮、有序有力、科學高效指揮煤礦生產(chǎn)安全事故應對處置工作。
2．組織指揮機構(gòu)
2.1省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部
設立省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部，在省政府應急救援總指揮部的領導下，負責煤礦生產(chǎn)安全事故的應對工作。
省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部由省政府分管副省長任指揮長，省政府分管副秘書長、省應急廳、湖南煤礦安監(jiān)局主要負責人和事發(fā)地市州人民政府主要負責人任副指揮長，省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省總工會、省通信管理局、國網(wǎng)湖南省電力有限公司負責人為指揮部成員。指揮部下設辦公室，辦公室設省應急廳。
省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室貫徹落實省煤礦安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部各項工作部署；制定煤礦重大及以上事故應急救援工作制度；協(xié)調(diào)解決煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援工作中的重大問題；協(xié)調(diào)省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部各成員單位工作；向省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部報告應急救援工作重要信息和提出建議意見；完成省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部交辦的其他事項。
2.2現(xiàn)場指揮部
事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），一般由事故發(fā)生地黨委、政府主要負責人任總指揮，可根據(jù)情況設副指揮或執(zhí)行指揮數(shù)名。必要時，現(xiàn)場指揮部總指揮可由上級人民政府指定。現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，在上級煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部的指導下，全面負責事故現(xiàn)場應急救援工作?，F(xiàn)場指揮部應根據(jù)需要設置綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、治安保衛(wèi)、醫(yī)學救護、新聞報道、應急保障、善后處理、專家組等工作組。
2.3省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部工作職責
負責組織協(xié)調(diào)、指揮處置全省煤礦生產(chǎn)安全事故應對工作。貫徹落實黨中央、國務院、國家有關部門（機構(gòu)）、省委、省政府及有關領導同志指示批示；負責向省委、省政府報告煤礦應急工作的重要情況和建議；負責指導協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部應急救援工作；審議批準省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室應急救援工作報告。
各成員單位按照職責職能開展工作，接受省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部的統(tǒng)籌指導。主要職責如下：
省公安廳組織指揮維護礦區(qū)及事故關聯(lián)地區(qū)的治安和社會穩(wěn)定；負責控制事故煤礦相關責任人；負責偵辦和打擊涉嫌謊報和瞞報煤礦事故的違法行為；根據(jù)需要開設應急救援特別通道等工作。
省人力資源與社會保障廳參與煤礦事故工傷保險、善后處置等工作。
省生態(tài)環(huán)境廳負責組織、指導、協(xié)調(diào)事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染防治與處置等工作。
省交通運輸廳負責協(xié)調(diào)組織應急救援人員和物資的運輸保障等工作。
省衛(wèi)生健康委負責協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫等工作。
省應急廳負責省煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室的日常工作；負責應急救援儲備物資調(diào)度工作；負責應急救援隊伍調(diào)度工作；負責組織、協(xié)調(diào)和指導煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援工作；負責應急預案管理等工作。
省國資委參與省屬國有煤礦企業(yè)事故善后處置、調(diào)查處理等工作。
省總工會參與和監(jiān)督檢查應急救援、善后處置和調(diào)查處理等工作，維護和保障職工合法權益。
湖南煤礦安監(jiān)局負責全省煤礦安全生產(chǎn)緊急避險系統(tǒng)建設、應急救援工作的監(jiān)察；負責接收、報告、通報煤礦事故信息；協(xié)助和指導煤礦事故應急救援工作，組織煤礦事故調(diào)查處理工作；參與指導全省煤礦應急救援隊伍建設、宣教、培訓和演練等工作。
省通信管理局負責通信保障等工作。
國網(wǎng)湖南省電力有限公司負責事故搶險救援的電力保障等工作。
3．應急救援
3.1信息報告
3.1.1報告程序
煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應立即報告煤礦負責人。情況緊急時，可直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。煤礦（煤礦企業(yè)）負責人接報后，應于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
市、縣人民政府應急管理部門接到報告后，應立即報告本級人民政府值班部門、并在1小時內(nèi)報告上級人民政府應急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，并按規(guī)定通報公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、工會等部門。
湖南煤礦安監(jiān)局接到較大以上事故報告后，應在1小時內(nèi)報告國家煤礦安監(jiān)局、應急管理部。
省應急廳應急指揮中心接到重大以上事故報告后，應立即報告省政府值班室，省應急廳主要負責人接報后，應立即向省政府分管負責人報告。
省政府接到重大及以上事故報告后，應當立即報告國務院。
3.1.2報告內(nèi)容
煤礦生產(chǎn)安全事故報告內(nèi)容一般包括：事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產(chǎn)能力、證照情況等）；事發(fā)單位所在地；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、煤塵、其他）；事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等；事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、下落不明的人數(shù)；已經(jīng)采取的措施；事故發(fā)展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題；其它應當報告的情況。
