強化網(wǎng)絡意識形態(tài)制度化治理
2022-12-02
從2015年第一個黨內(nèi)法規(guī)性文件《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》的頒發(fā)，到黨的十九屆四中全會強調(diào)“要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指。
從2015年第一個黨內(nèi)法規(guī)性文件《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》的頒發(fā)，到黨的十九屆四中全會強調(diào)“要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度”，制度化建設已成為新時代意識形態(tài)工作的關(guān)鍵一環(huán)。這里所言制度化，是指依托于系統(tǒng)化的指導思想、領導主體、技術(shù)支撐等子系統(tǒng)，使理論可操作，實踐可持續(xù)，推動網(wǎng)絡意識形態(tài)的創(chuàng)新治理。新時代，網(wǎng)絡意識形態(tài)是意識形態(tài)治理的重要陣地和前沿場域。所謂網(wǎng)絡意識形態(tài)，是指多元主體在互聯(lián)網(wǎng)空間映現(xiàn)社會關(guān)系而形成的認知系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡工具得以呈現(xiàn)于網(wǎng)絡空間的觀念的上層建筑，其形成、呈現(xiàn)和發(fā)展依然受制于一定的社會經(jīng)濟基礎，在一定條件下對現(xiàn)實實踐具有反作用。因此，不斷夯實制度化建設，推動網(wǎng)絡意識形態(tài)治理是擺在國家治理現(xiàn)代化面前的一項重大課題。
夯實以馬克思主義為指導這個根本制度。夯實這個根本制度，就必須在意識形態(tài)領域?qū)ⅠR克思主義指導地位制度化，作為黨和國家指導思想并使之制度化。這個原則在網(wǎng)絡意識形態(tài)工作同樣要不打折扣地執(zhí)行。從蘇東劇變到后來“茉莉花革命”“天鵝絨革命”“玫瑰革命”“栗子花革命”等形形色色的“顏色革命”幾乎都是首先從放棄意識形態(tài)領域的指導思想開始，最后造成國家政權(quán)的分崩離析。在網(wǎng)絡意識形態(tài)論爭愈加復雜和激烈而多元社會思潮和文化觀念競相登場的當下，捍衛(wèi)網(wǎng)絡意識形態(tài)話語權(quán)，就要秉持馬克思主義指導思想的制度化建設。網(wǎng)絡世界已成為意識形態(tài)話語權(quán)爭奪的主戰(zhàn)場、主陣地，其斗爭強度愈加凸顯、呈現(xiàn)形式日益復雜，馬克思主義面臨網(wǎng)絡中的多元價值觀念、各種“主義”和社會思潮的侵擾。網(wǎng)絡意識形態(tài)安全的本質(zhì)就是捍衛(wèi)意識形態(tài)指導思想在網(wǎng)絡空間的主導地位不受異質(zhì)力量的干擾。意識形態(tài)指導思想關(guān)乎國家安全和政治穩(wěn)定，關(guān)乎一個國家的興衰和執(zhí)政黨的合法性。作為社會主義意識形態(tài)的指導思想，馬克思主義是社會主義正當性的理論基石，是中國共產(chǎn)黨人的“真經(jīng)”。如果沒有馬克思主義的指導，我們黨的合法性基礎就會衰微，偉大復興中國夢就會失去科學價值引領而誤入歧途。唯有夯實這個根本制度，畫好意識形態(tài)同心圓，才能具備有序推進網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理的基本前提，從而長時間地保持網(wǎng)絡空間的健康發(fā)展。
捍衛(wèi)黨領導一切這條紅線。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”這就將意識形態(tài)工作領導權(quán)牢牢掌握在黨的手中并將之制度化，把黨的領導制度化貫徹和體現(xiàn)于意識形態(tài)等各個領域。對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，以社會主義核心價值觀引領網(wǎng)絡思潮，是應對網(wǎng)絡帶來的挑戰(zhàn)和捍衛(wèi)黨的領導的必然選擇。在網(wǎng)絡意識形態(tài)工作將黨領導一切制度化，進一步提升黨的執(zhí)政能力和領導水平，才能守好意識形態(tài)這個精神圣地。作為意識形態(tài)斗爭最前沿陣地，新聞輿論工作警醒我們，從哪里獲取信息，哪里就應是意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場和主陣地。要正視網(wǎng)絡全民化、年輕化這個事實，要將網(wǎng)絡輿論作為意識形態(tài)工作的重中之重予以高度重視。意識形態(tài)領導權(quán)的喪失，幾乎就是一個政權(quán)垮臺、亡黨亡國的先期征兆。“思想的征服是最廉價的征服，意識形態(tài)的控制是最徹底的控制。”當網(wǎng)絡意識形態(tài)成為意識形態(tài)工作的重要組成部分，我們必須牢牢掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)領導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。捍衛(wèi)黨領導一切這條紅線，就必須使網(wǎng)絡意識形態(tài)工作全面體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)。當然也要看到，網(wǎng)絡意識形態(tài)領導權(quán)并不是自發(fā)形成、自動獲得的，更不是天上掉餡餅。網(wǎng)絡意識形態(tài)領導權(quán)離不開民眾在實踐中的選擇和認同，也與黨自覺選擇和建構(gòu)密切相關(guān)。實踐中，我們要嚴密防范和抑制網(wǎng)上攻擊滲透行為，批駁各種錯誤思潮言論，進行網(wǎng)絡斗爭，扎實掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)戰(zhàn)場主動權(quán)，解決好“不敢抓”“沒人抓”“不會抓”的問題，讓互聯(lián)網(wǎng)這個西方敵對勢力眼中的“最大變量”成為捍衛(wèi)我們黨的領導權(quán)的“最大增量”。
牽好技術(shù)創(chuàng)新這個“牛鼻子”。“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。”從承載運行機制看，網(wǎng)絡意識形態(tài)說到底是依托于網(wǎng)絡信息技術(shù)來運行，甚至在一定程度上說，先進的網(wǎng)絡信息技術(shù)掌握在誰手里，網(wǎng)絡意識形態(tài)的主導權(quán)就由誰來掌控。比較而言，在尖端技術(shù)儲備、芯片制造工藝、操作系統(tǒng)研發(fā)等網(wǎng)絡核心設備和關(guān)鍵技術(shù)方面，差距不容忽視。一句話，網(wǎng)絡技術(shù)命脈不能掌握在他人手中，網(wǎng)絡技術(shù)層面的競爭事實上是關(guān)乎國家核心利益的意識形態(tài)層面的斗爭。網(wǎng)絡意識形態(tài)工作要獲得平等對話權(quán)，有賴于在一些核心技術(shù)和關(guān)鍵設備制造的突破，破除西方發(fā)達國家的技術(shù)壟斷，構(gòu)建技術(shù)領先的網(wǎng)絡意識形態(tài)安全屏障。要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，抓緊突破網(wǎng)絡發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進國產(chǎn)自主可控替代計劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系。要推動形成技術(shù)創(chuàng)新的制度化，實現(xiàn)重大突破，補齊核心技術(shù)“短板”。事實已經(jīng)證明，核心技術(shù)買不來，更不是用主權(quán)換來的。實踐中，我們要加大基礎研究力度、打好核心技術(shù)研發(fā)攻堅戰(zhàn)、推動產(chǎn)學研強強聯(lián)合和協(xié)同作戰(zhàn)，吹起沖鋒號和集合號，破解“卡脖子”“掐命脈”的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，為網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和網(wǎng)絡意識形態(tài)工作提供堅強技術(shù)保障。同時，還要避免坐井觀天，要統(tǒng)籌和優(yōu)化國際國內(nèi)資源，推動網(wǎng)絡信息技術(shù)自主創(chuàng)新，形成技術(shù)創(chuàng)新制度化的強大凝聚力。
恪守互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地這條底線。網(wǎng)絡空間是現(xiàn)實社會的延續(xù)，“無論什么形式的媒體，無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無論大屏還是小屏，都沒有法外之地、輿論飛地。”推進網(wǎng)絡法治制度化，既是新時代網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理的制度性基礎，也是構(gòu)成捍衛(wèi)馬克思主義意識形態(tài)在網(wǎng)絡空間中話語權(quán)的先決性條件。脫離了法治有效管控的網(wǎng)絡空間就會亂象叢生，從而導致去中心化、非理性化、極端個人化等現(xiàn)象日益觸發(fā)網(wǎng)絡意識形態(tài)風險。要立足于網(wǎng)絡空間中不斷涌現(xiàn)的新問題，秉承創(chuàng)新的現(xiàn)代法治理念，建立健全相適應的法律法規(guī)，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、網(wǎng)絡信息服務和網(wǎng)絡社會管理等方面法律法規(guī)，推進網(wǎng)絡意識形態(tài)安全治理體制機制功能與結(jié)構(gòu)的法治化。黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會以來，我們堅持“立”“破”并舉，先后頒布和制定了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》等網(wǎng)絡法律法規(guī)與相關(guān)制度性文件，還出臺了“微信十條”“賬號十條”“APP新政”“直播新規(guī)”，確保網(wǎng)絡實名制落到實處。這樣一套逐步完善的法律體系和規(guī)章制度將保障我國的互聯(lián)網(wǎng)未來始終在法治的軌道上健康運行。只有扎實推進網(wǎng)絡法治制度化，實現(xiàn)良法善治，才能保障網(wǎng)絡空間意識形態(tài)風清氣正、健康發(fā)展，構(gòu)建“網(wǎng)絡命運共同體”。
能否耕好守好網(wǎng)絡意識斗爭這塊田、能否頂住打贏網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭這個主戰(zhàn)場，直接關(guān)系著我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。制度化提升網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，牢牢掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權(quán)，使網(wǎng)絡意識這個“最大變量”釋放“最大正能量”，需要我們夯實以馬克思主義為指導的制度化建設，捍衛(wèi)黨領導一切的這條紅線，破解網(wǎng)絡技術(shù)創(chuàng)新的資本操控，牽好技術(shù)創(chuàng)新這個“牛鼻子”，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國外有利因素，推動技術(shù)創(chuàng)新，堅持依法治網(wǎng)，提高大眾網(wǎng)絡法治思維，用社會主義核心價值觀塑造新型網(wǎng)絡文化，形成制度化管控常態(tài)機制，藉此提升網(wǎng)絡意識形態(tài)風險的防范能力，切實維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。
從蛇口工業(yè)區(qū)開發(fā)建設打響開山炮，到在14個沿海開放城市內(nèi)建立第一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，再到黨的十八大以來各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國國民經(jīng)濟體系中的作用越來越凸顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設中國特色社會主義的偉大征程中作出了突出貢獻。尤其是黨的十八大以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅定不移地探索特色高效的發(fā)展模式，不僅逐步建立起引領經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，而且圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，持續(xù)推進了園區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升。
建立園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
黨的十八大以來，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，加快形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化環(huán)境以及優(yōu)良的政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和市場環(huán)境。并且，在實現(xiàn)人民美好生活的目標指引下，園區(qū)日益重視把自身規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，把園區(qū)建設成人文環(huán)境優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境和諧、文化品位高雅的現(xiàn)代化創(chuàng)新社區(qū)。
一是打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。十年來，園區(qū)在明確主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，注重核心企業(yè)的引入與培育，發(fā)揮其輻射帶動作用，通過投資、創(chuàng)新、知識轉(zhuǎn)移、品牌影響力促成了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應。同時，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，激勵主導產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)將研發(fā)中心、區(qū)域總部遷入園區(qū)。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)不僅形成了縱向的上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，而且加強了咨詢、金融、人才、管理等各種配套服務關(guān)系。進一步地，在產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈穩(wěn)鏈的過程中，以企業(yè)為紐帶，形成了園區(qū)之間的互動合作局面，逐步完善了蜂巢式的網(wǎng)絡發(fā)展形態(tài)，建立起園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
二是形成合理空間結(jié)構(gòu)。從地理空間看，黨的十八大以來，園區(qū)開發(fā)的重點逐漸由東部向中西部傾斜，使得中西部地區(qū)的園區(qū)獲得了較快的增速，在總量上已經(jīng)與東部地區(qū)平分秋色，形成了東中西部全面布局、均衡發(fā)展的局面。并且，在集約、高效等理念的指導下，國家加大了對各類開發(fā)區(qū)清理整改的力度，使得園區(qū)在數(shù)量不斷增多的情況下，新增面積表現(xiàn)出遞減趨勢。同時，園區(qū)開始重視內(nèi)部社會空間和治理體系的構(gòu)建，逐漸從單一的經(jīng)濟空間向融合了社會空間的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，開始大量配置為職工提供生活服務的住房、公共設施、基礎設施等，重視園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的提高，并在這一過程中形成新的制度動力。
三是滋養(yǎng)協(xié)同共生關(guān)系。作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的增長極，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在重視招商引資、招才引智的基礎上，近十年來更加重視安商、育商等工作。比如，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)更支持和鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成緊密互動關(guān)系，加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間相互采購等交易性市場合作行為，并產(chǎn)生頻繁的協(xié)同合作活動，形成了良好的創(chuàng)新氛圍。進一步地，園區(qū)不再簡單地招攬相關(guān)人才，而是注重人才工作粘性和貢獻實效，發(fā)現(xiàn)并培育園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的領軍人才，為“土著”專家提供創(chuàng)新成長的廣闊空間。
當前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)由單一功能的經(jīng)濟區(qū)向經(jīng)濟社會多重功能的綜合區(qū)轉(zhuǎn)變，成為產(chǎn)業(yè)社區(qū)或者產(chǎn)業(yè)新城。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提升園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國經(jīng)濟改革的試驗田。在建設中國特色社會主義的道路上，通過改革探索，園區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平不斷提高。尤其是這十年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推進產(chǎn)城融合發(fā)展、區(qū)域一體化建設、體制機制改革以及跨境合作等方面都發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。特別是在當前面臨重大公共疫情和國際環(huán)境復雜變化的多重壓力下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領示范作用將更加重要。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動高質(zhì)量發(fā)展，要更好發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
一方面，園區(qū)要持續(xù)提升自身管理水平，重視園區(qū)的規(guī)劃與運營工作，推進與其他園區(qū)之間的合作，全面提升園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是重視規(guī)劃管理。園區(qū)秉承“一張藍圖繪到底”的規(guī)劃理念，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間形態(tài)兩個方面對園區(qū)戰(zhàn)略方向進行總體把控。近十年來，園區(qū)日益重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確貼合自身發(fā)展環(huán)境的主導產(chǎn)業(yè)定位，并有意識地將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃作為一個整體進行系統(tǒng)考慮，促進了園區(qū)的持續(xù)凝聚發(fā)展。
二是加強運營管理。園區(qū)通過體制機制改革，不斷調(diào)整自身的管理職能與組織結(jié)構(gòu)，在權(quán)力配置問題方面夯實園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。具體來看，園區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈招商推進園區(qū)持續(xù)發(fā)展，以建立精準招商聯(lián)動機制優(yōu)化招商工作行為規(guī)范，營造良好的營商環(huán)境；通過提供生產(chǎn)保障服務、生活配套服務，提高了園區(qū)服務質(zhì)量和產(chǎn)城融合水平；通過優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部各部門之間的工作關(guān)系，以及園區(qū)和地方政府、開發(fā)公司等主體的協(xié)同關(guān)系，加強組織管理。2017年，首次從國家部委層面提出要探索政府引導、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟”合作，通過充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置，共同參與園區(qū)建設和運營管理，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平。
三是優(yōu)化評估管理。園區(qū)管理部門依據(jù)相應的指標體系分階段地對園區(qū)的管理過程和管理績效進行診斷和評價。產(chǎn)業(yè)園區(qū)日益重視自身管理效率的提升，以及與周邊產(chǎn)業(yè)集群形成差異化的競爭優(yōu)勢。同時，2016年國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見》，明確對連續(xù)兩次考核處于最后5名的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，按程序報國務院批準后降為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；2021年商務部印發(fā)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》，新《考核評價辦法》新增“園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速”等5項增速類指標，按東、中、西部地區(qū)分類考核排名，并同時加大退出頻次，連續(xù)三年內(nèi)有兩次進入本地區(qū)（按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分）最后5名的納入降級備選名單，商務部根據(jù)兩次考核平均得分情況分地區(qū)研提降級建議名單，報國務院批準后退出國家級經(jīng)開區(qū)序列，從而實現(xiàn)有進有退、動態(tài)治理的有效管理。
在規(guī)范園區(qū)管理的基礎上，為促進園區(qū)健康、可持續(xù)、集約高效、特色化發(fā)展，將園區(qū)真正培育成為經(jīng)濟增長極，要進一步做好以下四個方面的工作：一是要根據(jù)新發(fā)展格局明確中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能、定位和戰(zhàn)略目標，統(tǒng)一認識園區(qū)發(fā)展的普遍性和持續(xù)性特征，厘清創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在園區(qū)層面的內(nèi)涵與表現(xiàn)；二是要建立市場化條件下園區(qū)多元共治的管理體制，基于多主體共生的發(fā)展導向，形成園區(qū)協(xié)同發(fā)展模式，營造多元聯(lián)動、高效融合的共治氛圍；三是要形成跨行政區(qū)劃、跨國背景下的新型園區(qū)開放方式，識別園區(qū)間差異化需求并實現(xiàn)有效匹配，在協(xié)調(diào)合作過程中建立高效可行的協(xié)商機制，并制定有效落地的利益分配機制；四是要根據(jù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，抓牢園區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的新的驅(qū)動要素，在園區(qū)制度建設、多主體多層次融合發(fā)展、創(chuàng)新軟環(huán)境培育等方面不斷深化和完善。
一
國家安全出現(xiàn)的很早，國家安全思想古已有之，但在“國家安全”概念下對國家安全進行系統(tǒng)思考和研究，形成系統(tǒng)的國家安全觀和國家安全學則很晚。中國共產(chǎn)黨誕生成長于“中華民族到了最危險的時候”，自然十分重視國家安全問題，但也長期沒有使用“國家安全”概念論述國家安全，沒有在“國家安全”概念下系統(tǒng)闡述國家安全問題。
“冷戰(zhàn)”后期，特別是20世紀90年代以后，學界開始超越以“戰(zhàn)爭與和平”為中心的“和平研究”“戰(zhàn)略研究”，開始聚焦以“威脅與安全”為中心的“安全研究”“國家安全研究”，我國學者還提出了“建立國家安全學”的構(gòu)想，并于2004年公開出版了首部《國家安全學》著作，初步構(gòu)建了一個國家安全學理論體系。
黨的十八大以來，我國成立了國家安全委員會，提出了總體國家安全觀，根據(jù)新形勢頒布實施了一系列國家安全法律法規(guī)，先后出臺了兩個國家安全戰(zhàn)略文本，廣泛開始了各種形式的國家安全通識教育，并在“一級學科”下開始了國家安全學學科建設和專業(yè)教育。正如習近平總書記在黨的二十大報告中總結(jié)十年成就時所說，我們貫徹總體國家安全觀，國家安全領導體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，在原則問題上寸步不讓，以堅定的意志品質(zhì)維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國家安全得到全面加強。
但是，國家安全體系的構(gòu)建和完善不可能一蹴而就，更不可能幾年時間內(nèi)就盡善盡美。為此，黨的二十大報告在肯定十八大以來國家安全體系構(gòu)建和完善方面取得成就的同時，更指出了進一步健全和完善國家安全體系的具體任務。
黨的二十大報告第十一部分專門闡述國家安全問題時，一方面通過標題“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，把“推進國家安全體系現(xiàn)代化”的任務明確提了出來，另一方面又把國家安全體系問題置于這一部分包含的四個問題之首，并以“健全國家安全體系”為段首語，具體闡述了推進國家安全體系現(xiàn)代化和健全國家安全體系的具體內(nèi)容，要求“堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善高效權(quán)威的國家安全領導體制”；“強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系，戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，強化經(jīng)濟、重大基礎設施、金融、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設”；“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機制”；“完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。”
由此可見，國家安全體系不等于國家安全要素體系，現(xiàn)代化的國家安全體系更不能局限于包括了多少個“安全”。無論是人們最初所說的“十一個安全”“十二個安全”，還是后來概括的“十六個安全”甚至“二十多個安全”，都只是國家安全問題和國家安全體系的一個方面，即國家安全的構(gòu)成要素問題，以及國家安全體系中的國家安全要素體系，而不是總體性國家安全問題，更不是總體性國家安全體系的全部內(nèi)容。
為此，構(gòu)建與總體國家安全觀相適應的國家安全體系，必須在考慮國家安全本身構(gòu)成要素的同時，進一步廣泛考慮影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素、國家安全保障問題，從而構(gòu)建一個包括這四方面的“四面一體”的國家安全體系。
二
2014年4月15日在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，講到國家安全的十二個要素，即人民安全（國民安全）、政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、科技安全、文化安全、社會安全、國土安全、信息安全、生物安全、資源安全、核安全。后來，習近平總書記和有關(guān)方面陸續(xù)提出了一些新的國家安全要素，如海外利益安全、生物安全、太空安全、極地安全、深海安全，以及金融安全、糧食安全、食品安全、藥品安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等等。
由于國家安全的各種構(gòu)成要素都包括了“安全”二字，導致一些人自覺不自覺地把這些國家安全本身的構(gòu)成要素等于國家安全治理涉及的所有安全問題，甚至認為由這些要素構(gòu)成的體系就是國家安全體系。這不僅極大地縮小了國家安全工作和國家安全治理涉及的問題，而且也極大地縮小了國家安全體系的范圍。
事實上，國家安全本身及其構(gòu)成要素，并不是國家安全工作和國家安全治理涉及的全部問題，也不是現(xiàn)代化國家安全體系的全部內(nèi)容。國家安全構(gòu)成要素的不斷增加，表明的只是國家安全本身內(nèi)容的豐富性及其范圍的廣泛性，而不是國家安全治理可能甚至必然涉及的范圍和問題，更不可能由此構(gòu)建出完整的總體性國家安全體系。在總體國家安全觀的視野中，雖然國家安全本身就是一個國家所有國民、所有領域、所有方面、所有層級安全的總和，但國家安全治理和國家安全體系涉及的內(nèi)容卻遠遠超出了國家安全本身及其不同層級的構(gòu)成要素。在總體國家安全觀指導下構(gòu)建國家安全體系、進行國家安全治理，必須在國家安全本身及其構(gòu)成要素之外，進一步關(guān)注和考察各種影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素，以及國家安全保障活動和國家安全保障機制。
總之，與總體國家安全觀相適應的現(xiàn)代化總體性國家安全體系，必須同時包括國家安全本身及其構(gòu)成要素、影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素、國家安全保障問題等四個方面。進一步來說，這四個方面既是總體國家安全體系的組成部分，又是國家安全總體體系下的國家安全次級體系。在總體國家安全觀涉及的眾多國家安全要素中，只有人民安全（國民安全）、政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、科技安全、文化安全、社會安全、國土安全、信息安全、生物安全、資源安全等是國家安全的基本要素，其他安全要素則是不同層次上的國家安全次級要素，或者是不同標準劃分出來的另外不同的國家安全要素分類。根據(jù)對國家安全要素的這種認識，以及對影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素和國家安全保障問題的長期研究，我們初步構(gòu)建了一個包括國家安全要素體系、國家安全環(huán)境體系、國家安全風險體系、國家安全保障體系等四個一級子體系的國家安全總體系。
三
國家安全總體系下的國家安全子體系，可以包括不同層次和不同類型。
例如，由于構(gòu)建完整多層的國家安全要素體系任務繁重，我們可以根據(jù)習近平總書記關(guān)于走中國特色國家安全道路的論述，先構(gòu)建一個包括上述十一個基本要素的國家安全基本要素體系。按照習近平總書記的論述，中國特色國家安全道路就是以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托的國家安全道路。為此，在國家安全基本要素體系中，人民安全居于宗旨和核心地位，政治安全和經(jīng)濟安全分別居于根本和基礎地位，軍事安全、科技安全、文化安全、社會安全則發(fā)揮著不同的保障作用，其余的國土安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全，也都以不同形式在不同程度上護衛(wèi)著國家安全。
再如，根據(jù)我們對國家安全風險治理的研究，可以構(gòu)建一個包括國家安全風險領域、國家安全風險類型、國家安全風險治理等三個方面的國家安全風險治理體系。
國家安全體系是一個復雜龐大的社會系統(tǒng)，構(gòu)建國家安全體系是一件繁雜艱巨的系統(tǒng)工程，在總體國家安全觀指導下構(gòu)建現(xiàn)代化總體性國家安全體系任重道遠，需要政學各界通力合作、堅持不懈、不斷探索。
黨的二十大報告強調(diào)，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。2021年5月，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上部署了五個方面重大戰(zhàn)略任務：加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進科技體制改革，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。這“五大任務”是實現(xiàn)高水平科技自立自強、支撐現(xiàn)代化強國建設的重要著力點。
一是加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關(guān)，夯實創(chuàng)新引領發(fā)展的策源能力。創(chuàng)新范式的迭代演進路徑呈現(xiàn)出“責任式創(chuàng)新”“整合式創(chuàng)新”“有意義的創(chuàng)新”“引領性創(chuàng)新”的規(guī)律性特征。2022年6月，習近平總書記在武漢調(diào)研時指出，我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟經(jīng)濟發(fā)展的新領域新賽道，形成國際競爭新優(yōu)勢。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，應以獨立、自主、安全的高質(zhì)量發(fā)展為指引，積極推動全面、開放、協(xié)同、包容、可持續(xù)的引領性創(chuàng)新。而戰(zhàn)略性關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控是創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求，這是國家強不強、科技硬不硬的關(guān)鍵特征。應發(fā)揚斗爭精神，以基礎學科為核心組件加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關(guān)，以引領性產(chǎn)業(yè)為突破重點，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。
二是強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進自立自強的國家創(chuàng)新體系。關(guān)于國家戰(zhàn)略科技力量的構(gòu)成，習近平總書記指出，國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。國家戰(zhàn)略科技力量是基礎研究和核心技術(shù)供給體系的中堅力量，是高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的主導機構(gòu)，是自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的核心主體，是協(xié)同共創(chuàng)區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略重點，是科技創(chuàng)新全球治理體系的中國代表。應圍繞“四個面向”的戰(zhàn)略方針對國家戰(zhàn)略科技力量進行體系化的謀篇布局，以國家戰(zhàn)略科技力量引領中國特色新型國家創(chuàng)新體系建設，加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，全面重塑和提升國家創(chuàng)新體系效能。
三是推進科技體制改革，構(gòu)建非對稱趕超的治理體系。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是第一要務，引領發(fā)展靠創(chuàng)新，驅(qū)動創(chuàng)新靠科技，科技進步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。黨的二十大從突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位出發(fā)，將教育、科技、人才進行統(tǒng)籌部署。深化科技體制改革，應運用系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力、人才作為第一資源、創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力的作用。要按照“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務”的定位，全面提升新時代科技創(chuàng)新管理水平，深入推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依靠支持全面創(chuàng)新的基礎制度提升非對稱趕超的體系化創(chuàng)新能力：一是發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的非對稱優(yōu)勢，以適應性創(chuàng)新治理模式推動新興技術(shù)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化應用；二是發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，以使命導向的創(chuàng)新治理模式確保強國戰(zhàn)略確立的特定目標按計劃完成；三是鼓勵多元化的資助體系和開放包容的政策工具，以前瞻性創(chuàng)新治理模式推動可能引領未來發(fā)展的高風險高收益事項的戰(zhàn)略布局。
四是構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，組建融通創(chuàng)新的高能級聯(lián)合體。為了順應現(xiàn)代化強國的時代潮流，應從國家層面和戰(zhàn)略高度上加強對科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，深度參與全球科技治理，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，建立健全開放融通的中國特色創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這就需要依靠中國特色制度優(yōu)勢和組織模式創(chuàng)新，組建開放融通的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。要按照黨中央的部署，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)新聯(lián)合體強調(diào)在市場需求的驅(qū)動下，以企業(yè)為主體、市場為導向，打造“政產(chǎn)學研用金介”融合貫通的體系，旨在消除科技與經(jīng)濟的“兩張皮”，不同創(chuàng)新主體能夠在一起協(xié)同共創(chuàng)，科技成果能夠得到順利轉(zhuǎn)化就算是實現(xiàn)了建設目標。而高能級創(chuàng)新聯(lián)合體承擔著科技自立自強的戰(zhàn)略使命，應依托國家戰(zhàn)略科技力量整合國內(nèi)外企業(yè)以及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的不同主體，以新型舉國體制為主要制度保障，聚焦國家戰(zhàn)略性關(guān)鍵科學問題和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，旨在實現(xiàn)我國在關(guān)鍵科技領域從追趕者到引領者的角色轉(zhuǎn)變。
五是激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，人才是創(chuàng)新的第一資源。我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。黨的二十大報告指出，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。新時期科技人才工作，提出了加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標，明確了全方位培養(yǎng)、引進、用好人才的重點任務。激發(fā)各類人才特別是戰(zhàn)略人才力量的創(chuàng)新活力，應著力解決“人才從哪里來”“人才發(fā)揮什么作用”“人才需要什么條件”等關(guān)鍵問題。圍繞“人才從哪里來”的問題，一方面應按照特殊人才特殊培養(yǎng)、關(guān)鍵人才重點引進、杰出人才破格提拔的原則尋求戰(zhàn)略科技領軍人才的重點突破，另一方面應對戰(zhàn)略科技人才進行提前布局和長周期培育，在關(guān)鍵核心領域提前攬才，通過長期投入和長線支持進行人才梯隊建設，不斷提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。圍繞“人才發(fā)揮什么作用”“人才需要什么條件”的問題，深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，持續(xù)推進認可度高、含金量大的政策落實落地，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制。
作者：黎海波（中南民族大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南民族大學分中心研究員）
黨的二十大報告中指出，“新時代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義”。習近平總書記參加黨的二十大廣西代表團討論時，提出了“五個牢牢把握”的要求，其中第一個要求就是牢牢把握過去5年工作和新時代10年偉大變革的重大意義。新時代十年偉大變革，續(xù)寫了中華民族文明史的偉大輝煌，擘畫了中華民族偉大復興的宏偉藍圖，全面建成了小康社會，開辟了馬克思主義新境界，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，必將對中華民族的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。從大歷史觀來看，新時代十年的偉大變革，是巍然屹立在中華大地和復興征程上的一座新的里程碑。
新時代十年的偉大變革創(chuàng)造了中華民族五千多年文明發(fā)展的新形態(tài)
中華民族是具有偉大奮斗、創(chuàng)造、團結(jié)和融合精神的民族，在綿延5000多年的發(fā)展史中，創(chuàng)造了博大精深的中華文明，為人類文明進步事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻。1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中華民族遭受了前所未有的劫難。面對國家蒙辱、人民蒙難和文明蒙塵，無數(shù)仁人志士企圖效仿西方現(xiàn)代化模式來挽救中國，但這些努力最后都宣告失敗。面對民族危亡和國家劫難，中國共產(chǎn)黨立足國情，堅持以馬克思主義為指導，團結(jié)帶領廣大人民探索新的發(fā)展道路，建立了新中國。1949年9月，毛澤東指出，“中國人被人認為不文明的時代已經(jīng)過去了，我們將以一個具有高度文化的民族出現(xiàn)于世界?！边M入新時代，以習近平同志為核心的黨中央砥礪初心、接續(xù)使命，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。這是以文明交流超越文明隔閡、以文明互鑒超越文明沖突的文明，將進一步推動中華文明與人類文明更好融合與提升。
新時代十年的偉大變革實現(xiàn)了中華民族千年的小康夢想
自古以來，“小康”就是中國人民的美好夢想。早在《詩經(jīng)》中就有“民亦勞止，汔可小康”的記載，意思是人們辛勤勞作，目的就是為了過上小康的日子。在儒家文化中，小康是相對于“大同”而言的。然而，在中國古代和近代，都未能實現(xiàn)小康這一夢想。
改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化。新時代的十年，以習近平同志為核心的黨中央把全面建成小康社會放在“四個全面”戰(zhàn)略布局的首位，團結(jié)帶領全國人民不懈奮斗，組織開展了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。全面建成小康社會，一個民族都不能少。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”。
新時代十年的偉大變革凝聚起全體中華兒女團結(jié)奮斗的強大合力
一部中華民族發(fā)展史就是各民族共創(chuàng)中華文明和共建中華民族共同體的歷史。人民有信仰，國家有力量，民族有希望。新時代十年，中國共產(chǎn)黨高揚理想信念的旗幟，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)。團結(jié)就是力量，團結(jié)才能勝利。以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大論斷，團結(jié)帶領全國各族人民歷史性地解決了貧困問題，贏得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰(zhàn)略成果，鑄就了中國共產(chǎn)黨成立100周年的偉大輝煌，吹響了邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的嘹亮號角。各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同達到了前所未有的高度，中國人的志氣、骨氣和底氣空前增強。民族團結(jié)進步成為新時代的中國光耀世界的一道亮麗風景線，同心共筑中國夢的合力愈發(fā)強大。團結(jié)奮斗成為了中國共產(chǎn)黨和中國人民最顯著的精神標識。
新時代十年的偉大變革以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興
中華民族發(fā)展史既是一部中華民族文明的創(chuàng)造史和中華民族精神的生成史，更是一部中華民族偉大復興的實現(xiàn)史。黨的百年奮斗開辟了實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路。新時代十年的偉大變革更是把中華民族偉大復興提升到全新的高度、推進到不可逆轉(zhuǎn)的進程，在中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。
實現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來世界各國也是中華民族孜孜以求的夢想。新時代十年，在新中國成立以來特別是改革開放以來長期探索和實踐的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進理論和實踐創(chuàng)新，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是各民族共同建設的現(xiàn)代化，是一個民族也不能少的現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化道路是中國共產(chǎn)黨團結(jié)領導全國各族人民立足于中華民族5000多年文明史、500多年社會主義運動史、100多年黨史、70多年新中國史和40多年改革開放史的歷史經(jīng)驗和文化底色，創(chuàng)造出與西方資本主義現(xiàn)代化道路不同的新模式。習近平總書記在黨的二十大報告中莊嚴宣示：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！?/p>
在新的征程中，我們必須牢牢把握新時代十年偉大變革的重大意義，從新時代十年的偉大變革中汲取智慧和力量，堅定歷史自信，增強歷史主動，在新的趕考之路上向歷史和人民交出新的優(yōu)秀答卷。
習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。我們知道，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。其中“人口規(guī)模巨大”是中國式現(xiàn)代化國情特色的第一條。
人口規(guī)模巨大是中國最重要的國情特征之一。中國多年來一直是全球人口規(guī)模最大的國家，擁有14億多人口，占全球人口比重高達18%，有近9億勞動力、超過全球所有發(fā)達國家勞動年齡人口總和。因此中國經(jīng)濟與社會發(fā)展每一次跨越，都可以說是全人類的一次重要變化，具有十分重要的意義。改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標準計算，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，按照世界銀行國際貧困標準，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上，中國消滅了絕對貧困人口，就為全人類解除貧困問題作出了歷史性貢獻；中國經(jīng)濟年平均增速達到9.5%，連續(xù)多年為全球經(jīng)濟增長作出30%以上的貢獻，成為世界經(jīng)濟增長的最大引擎；中國全面建成小康社會、人均GDP超過1萬美元，立刻使全球范圍內(nèi)人均GDP超過1萬美元的人口數(shù)翻了一番……未來中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，也將是人類歷史上的一次壯舉，對于全人類整體生活方式及與之相關(guān)的福利水平也將是一次巨大提升。
推進“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”當然是“艱巨性和復雜性前所未有”，但是“人口規(guī)模巨大”這一典型特征也可以為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化帶來優(yōu)勢，充分認識并更好利用人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢，可以緩解“艱巨性和復雜性”。
在低收入階段，巨大的人口規(guī)模就是一個巨大的低成本勞動力池，對全球范圍內(nèi)的資本、技術(shù)、人力資本、企業(yè)家才能等其他國際流動性更強的生產(chǎn)要素形成強大吸引力，吸引他們到中國與低成本勞動力相結(jié)合以形成生產(chǎn)能力，帶動中國經(jīng)濟迅速增長的同時，迅速降低全球生產(chǎn)成本。改革開放之后的近30年中，中國就發(fā)揮了這樣的作用，為世界提供了近乎無限供給，規(guī)模巨大且高效率的低成本勞動力。但同時，這也為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了機會，1978-2017年，中國經(jīng)濟的平均增長率高達9.5%，遠超同期約2.9%的世界平均水平。
到了中等收入階段，巨大的人口規(guī)模就可以支撐起一個巨大的經(jīng)濟總量和國內(nèi)市場。2021年中國人均GNI為1.24萬美元，尚未達到世界銀行的高收入經(jīng)濟體人均GNI1.27萬美元的門檻，但是經(jīng)濟總量卻可以達到17.7萬億美元，穩(wěn)居世界第二，而且若按照購買力平價標準計算，中國早在2014年就已成為全球第一大經(jīng)濟體?？梢园l(fā)現(xiàn)，中國目前是全世界唯一一個在“人均收入中等”階段就做到“經(jīng)濟總量巨大”的經(jīng)濟體，這背后的一個重要原因就是中國有全球第一的人口規(guī)模。而同時具備“人均中等，總量巨大”兩大重要國情特征，使中國以巨大的國內(nèi)需求成為全球優(yōu)質(zhì)要素資源的“引力場”，吸引他們進來開拓中國經(jīng)濟發(fā)展，從而為中國經(jīng)濟發(fā)展注入加速度，彰顯中國經(jīng)濟巨大“潛力”。中國同時具備高收入經(jīng)濟體不具備的“潛力”和其他發(fā)展中經(jīng)濟體不具備的“引力”，使全球資源獲取更高要素報酬的同時帶動中國經(jīng)濟增長并更快實現(xiàn)現(xiàn)代化。
另一方面，巨大的人口規(guī)模可以幫助中國緩解“分工細化”和“規(guī)模經(jīng)濟”之間的矛盾，加速形成“報酬遞增的分工效應”。對于人口規(guī)模小的經(jīng)濟體，如果分工細化，細化后的分工角色就可能面臨市場規(guī)模不足的限制，無法收獲規(guī)模經(jīng)濟效應帶來的收益遞增或成本遞減；若要在國內(nèi)獲得較大的市場規(guī)模，分工就可能很難做到細化，從而也無法收獲“干中學”或“專業(yè)化”帶來的“效率提升”及“生產(chǎn)可能性擴張效應”等等。而人口規(guī)模巨大的經(jīng)濟體就更有可能同時收獲“分工細化”和“規(guī)模經(jīng)濟”的好處：即使分工做到很細，那些所謂“小眾”的產(chǎn)品和服務也可以在國內(nèi)獲得較大的市場規(guī)模，市場主體既更可能發(fā)揮自己的專長和比較優(yōu)勢，又可以收獲規(guī)模經(jīng)濟效應帶來的成本下降。近年來隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，很多新型工種和職業(yè)涌現(xiàn)出來，今年9月份完成修訂的新版國家職業(yè)分類大典和2015年版大典相比凈增了158個新職業(yè)，總職業(yè)數(shù)達到1639個，都可以看作是分工細化之后的結(jié)果。隨著我國人口紅利逐漸向人力資本紅利轉(zhuǎn)變，以及服務業(yè)占經(jīng)濟總量比重的日益提升，無論是從宏觀層面看經(jīng)濟增長的動力源泉，還是從微觀層面看市場主體的成長，可能都將更多地依靠發(fā)揮人力資本的作用，在這種情況下，未來人口規(guī)模巨大所帶來的“分工細化與規(guī)模經(jīng)濟相容”的優(yōu)勢，將變得日益重要。
因此，中國應創(chuàng)造條件，更好地利用人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢，以更快更好地實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
一是需要推進高水平對外開放。既要挖掘中國經(jīng)濟增長的潛力，也要發(fā)揮中國經(jīng)濟已經(jīng)具備的引力。黨的二十大報告提出，“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。在開放的條件之下，中國才能更好地發(fā)揮同時具備“潛力”和“引力”兩大重要國情特征的獨特優(yōu)勢，“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素”，成為全球優(yōu)勢資源的“引力場”，吸引他們進入中國以開拓中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力，這樣中國也就“以自身發(fā)展為世界創(chuàng)造更多機遇”。
二是應當不斷降低交易成本，為促進分工細化創(chuàng)造良好條件。這要求降低市場交易成本，只有降低交易成本，才能支撐人們進行更為細致的勞動分工并相互進行市場交換。
首先要從技術(shù)應用層面提升社會分工水平。黨的二十大報告在“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分中，明確指出要加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字強國，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。過去若干年中國數(shù)字經(jīng)濟的增長、以及數(shù)字平臺的發(fā)展大大地降低了交易成本，提升了市場交易效率，也極大地促進了分工：現(xiàn)在在國內(nèi)的大城市，人們足不出戶就可以從市場上購買到各式各樣的產(chǎn)品與服務，滿足各式各樣的豐富需求，而這多數(shù)時候是通過網(wǎng)絡與數(shù)字平臺來實現(xiàn)的，充分說明了在網(wǎng)絡與數(shù)字技術(shù)的賦能之下，社會分工已經(jīng)相當程度得到細化。下一步，要繼續(xù)加強信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網(wǎng)絡等設施，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，從而減少信息不對稱，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中要素配置的效率；并促進形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低要素配置的交易成本。
其次是在制度層面，要深化改革，破除不利于分工的制度因素與安排，更好地破除生產(chǎn)要素跨地域跨部門流動障礙。在這方面，黨的二十大報告在“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”部分，明確提出要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。以此為指引，能夠更好地貫通生產(chǎn)、分配、流通和消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，讓各種生產(chǎn)要素可以按照要素報酬的高低，高效率地找到最優(yōu)位置，使得每一個生產(chǎn)要素都能發(fā)揮出最大效益。
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持發(fā)揚斗爭精神。增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。可以說，堅持發(fā)揚斗爭精神，對于團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有重要指導意義。
中國共產(chǎn)黨是富有斗爭精神的政黨?；赝h的百年奮斗征程，無論什么樣的艱難困苦，中國共產(chǎn)黨人都毫不退縮，始終保持著百折不撓和英勇頑強的斗爭精神，這是黨戰(zhàn)勝各種艱難險阻、完成重大使命任務的根本保證。百年來偉大成就離不開艱苦奮斗，偉大斗爭鍛造了中國共產(chǎn)黨堅忍不拔的意志、無私無畏的勇氣、不怕犧牲的精神、百折不撓的品質(zhì)，這是百年大黨的成功之道和青春密碼，是我們贏得勝利和繼續(xù)勝利的不竭力量源泉。
把握新時代偉大斗爭的歷史特點
歷史是不斷發(fā)展的，是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。黨在不同歷史時期有不同的歷史任務，其斗爭內(nèi)容和形式也呈現(xiàn)出不同的階段性特征。當前，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局相互激蕩，只有觀大勢、謀全局，正確把握新時代斗爭的歷史特點，才能在斗爭中贏得主動和先機。
世界百年未有之大變局加速演進。當今世界，正經(jīng)歷百年未有之大變局。百年未有之大變局涉及各國特別是大國利益，實質(zhì)是國際權(quán)力和利益的再分配，必然伴隨著復雜的博弈。尤其是當前世紀疫情陰霾未散，局部地區(qū)沖突硝煙又起，冷戰(zhàn)思維和集團政治回潮，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字、治理赤字有增無減，人類社會正站在十字路口，面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)。必須充分認識國際戰(zhàn)略形勢深刻變化必然帶來的區(qū)域性甚至世界性的無序和混亂，堅持底線思維，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，做好應對任何形式的矛盾風險挑戰(zhàn)的準備。
我國社會主要矛盾變化帶來新要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分主要體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨一些難題等等。當前和今后一個時期，發(fā)展不平衡不充分問題和各種周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素將交織疊加，各種風險挑戰(zhàn)會不斷積累甚至集中顯露，解決發(fā)展問題的難度加大，斗爭涵蓋領域的廣泛性、涉及矛盾和問題的尖銳性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、突破體制機制障礙的艱巨性、攻堅克難的復雜性都將前所未有，必須準確把握我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，知難而進，迎難而上，做好各種斗爭的準備。
我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段。由大向強、將強未強之際，往往是國家安全的高風險期，這是歷史的規(guī)律。歷史和現(xiàn)實都表明，一個國家往往在兩個時期面臨的外部壓力最大，一個是積貧積弱之時，另一個是發(fā)展振興之時?，F(xiàn)在，我們前所未有地走近世界舞臺中央，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心。我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多，同各種敵對勢力的斗爭就越激烈。
我們必須準確把握新時代偉大斗爭的歷史特點，勇敢面對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新風險新挑戰(zhàn)，更加積極有效應對各種不穩(wěn)定不確定因素，切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，戰(zhàn)勝任何有可能阻礙中華民族復興進程的重大風險挑戰(zhàn)。
敢于斗爭善于斗爭敢于勝利
實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭。社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有斗爭。我們黨要團結(jié)帶領人民有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，一切貪圖安逸、不愿繼續(xù)艱苦奮斗的想法都是要不得的，一切驕傲自滿、不愿繼續(xù)開拓前進的想法都是要不得的。中華民族偉大復興是近代以來中國人最偉大的夢想，實現(xiàn)這一夢想不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。當前及今后相當長的歷史時期，西方大國全面遏制打壓我國的戰(zhàn)略意圖不會變，戰(zhàn)略競爭和對抗上升的大趨勢不會變。面對前進道路上的重大風險、強大對手，唯有主動迎戰(zhàn)、堅決斗爭才有生路出路，才能贏得尊嚴、求得發(fā)展；逃避退縮、妥協(xié)退讓只會招致失敗和屈辱。
實現(xiàn)偉大夢想，必須善于斗爭。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，不僅要敢于斗爭，還需要善于斗爭，以正確的戰(zhàn)略策略應變局、育新機、開新局。
一是要牢牢把握正確斗爭方向。黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命決定了我們的奮斗目的和方向。我們的斗爭，不是為了斗爭而斗爭，也不是為了一己私利而斗爭，而是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往、實現(xiàn)中華民族偉大復興，這是我們的根本利益和長遠利益。任何時候、每一步行動，都要有利于國家發(fā)展和民族復興的長遠目標，選擇利益最大、代價和成本相對最小的方式和時間點。不能圖一時之快而導致長久痛苦，不能逞一時之能而葬送國家的前途和人民的命運。有限的忍讓不是懦弱，而是智慧；適當?shù)暮笸瞬皇桥抡l，而是為了下次大踏步的前進積蓄力量；多輪且長期的對峙博弈不是優(yōu)柔寡斷，而是全局謀劃耐心贏得最終的勝利。
二是要增強戰(zhàn)略定力。大國博弈是一盤大棋局，是一場新形勢下的持久戰(zhàn)，可以預見和不可預見的斗爭，將貫穿建設社會主義現(xiàn)代化強國的整個歷史階段。持久相抗，要的是理性不隨性，用的是長力非蠻力，不能因為一個棋子掀翻整個棋盤。戰(zhàn)略定力不是說說而已，不能被別人帶偏節(jié)奏。
三是要增強斗爭本領?！叭嗽谑律暇殻对谑夏?。”斗爭本領要通過學習和實踐來獲得。要認真學習馬克思主義基本理論和馬克思主義中國化最新成果，學會用馬克思主義立場觀點方法觀察時代、把握時代、引領時代，夯實敢于斗爭、善于斗爭的思想根基。要認真學習經(jīng)濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的專業(yè)知識，掌握做好工作、履行職責所必備的各種知識技能，增強工作的科學性、主動性、預見性。
四是要講求斗爭實效。斗爭形勢最復雜、最嚴峻的時候，往往也是最考驗戰(zhàn)略智慧和斗爭方法的時候。這就要求我們抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅持有理有利有節(jié)，堅持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅持斗爭過程和斗爭實效相統(tǒng)一，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動，合理選擇斗爭方式，及時調(diào)整斗爭策略，把握斗爭火候，把握時、度、效，做到有的放矢、務求實效。
實現(xiàn)偉大夢想，必須敢于勝利。隨著百年未有之大變局加速演進，國際力量格局和全球治理體系發(fā)生歷史性變化，過去幾個西方國家湊在一起就能決定世界大事的時代已經(jīng)一去不復返了。而中國的發(fā)展壯大則向世界展現(xiàn)了社會主義制度和發(fā)展道路的勃勃生機。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，也決定著一個國家發(fā)展的前途和未來。當前中國已是全球第二大經(jīng)濟體。面對中國崛起的歷史大勢，某些西方大國必定心有不甘而極力搗亂。73年前，毛澤東在《丟掉幻想，準備斗爭》一文中就講了兩個邏輯，“搗亂，失敗，再搗亂，再失敗，直至滅亡——這就是帝國主義和世界上一切反動派對待人民事業(yè)的邏輯”“斗爭，失敗，再斗爭，再失敗，再斗爭，直至勝利——這就是人民的邏輯”。歷史證明了這一預言的科學性、正確性，也必將證明我們斗爭的勝利前景。因為最根本的，我們的斗爭是建立在正義性和人民支持的基礎上的。
人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的根本力量。我們堅信，只要我們站穩(wěn)人民立場，始終堅持人民至上，以人民為中心，我們就能得到最廣大人民的信任和支持，就能匯聚起贏得偉大斗爭、開創(chuàng)偉大事業(yè)的磅礴力量，從而最終奪取中國特色社會主義的偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
黨的歷史就是一部為爭取、尊重、保障和發(fā)展中國人權(quán)的奮斗史。習近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學習時強調(diào)，在推進我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實踐中，我們把馬克思主義人權(quán)觀同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)我們黨團結(jié)帶領人民尊重和保障人權(quán)的成功經(jīng)驗，借鑒人類優(yōu)秀文明成果，走出了一條順應時代潮流、適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路源于中國歷史，植根中國現(xiàn)實，借鑒各國經(jīng)驗，既是中國人權(quán)發(fā)展的主要特征，也是黨在推進我國人權(quán)事業(yè)實踐中取得的寶貴經(jīng)驗。
堅持中國共產(chǎn)黨領導
“尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。”尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨一貫立場。黨立足基本國情，總結(jié)歷史經(jīng)驗，汲取人類文明成果，把以人民為中心作為人權(quán)發(fā)展的核心理念，把人權(quán)的普遍性原則同中國實際相結(jié)合作為人權(quán)發(fā)展的重要方針，把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把全面協(xié)調(diào)推進各項權(quán)利均衡發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)的可靠支撐，把法治作為人權(quán)最有效的保障，為中國的人權(quán)事業(yè)作出了卓越貢獻。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，推動我國人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就。我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，歷史性解決了絕對貧困問題，為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎。我們不斷發(fā)展全過程人民民主，推進人權(quán)法治保障，堅決維護社會公平正義，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利。我們推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，大力改善人民生活環(huán)境質(zhì)量。我們堅持人民至上、生命至上，有力應對新冠肺炎疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。我們加強平安中國、法治中國建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。事實雄辯證明，沒有中國共產(chǎn)黨領導，就沒有社會主義制度，就沒有中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
堅持尊重人民主體地位
在社會主義中國，全體人民是人權(quán)的主體，是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進者和受益者。尊重人民主體地位，反映了人民主體的政治立場，表達了以人民為中心的服務情懷，彰顯了人民為本的價值取向，昭示了人民至上的黨性原則。堅持以人民為中心，奉行人民至上，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，既是黨領導中國人民建設社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，也是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的崇高追求。黨領導人民推進人權(quán)事業(yè)，目的在于使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，滿足全體人民對美好生活的需求，讓每個人都能如愿地發(fā)展自我和奉獻社會，讓每個人都能體面地享受生活和追求幸福。
“人民幸福生活是最大的人權(quán)”揭示了人權(quán)的本質(zhì)和真諦，反映了尊重和保障人權(quán)的根本要求，集中體現(xiàn)了我們黨全部政治主張和實踐活動的初心使命。中國共產(chǎn)黨始終把提高人民的素質(zhì)與能力，維護人民的價值與尊嚴，保障人民的權(quán)利與自由，關(guān)愛人民的生命與健康，增進人民的幸福與美滿作為推進中國人權(quán)事業(yè)的基點和歸宿，實現(xiàn)人民群眾作為社會財富的創(chuàng)造者與發(fā)展成果的享有者的統(tǒng)一，努力促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展。中國人民生活日益改善，獲得感、幸福感和安全感日益增強，享有比歷史上任何時候都更加廣泛更加充分的人權(quán)的事實，有力地詮釋了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。
堅持從我國實際出發(fā)
人權(quán)的形成和發(fā)展，是一個國家經(jīng)濟、政治、文化各方面因素在長期的歷史進程中相互作用、相互影響的結(jié)果。因此，“人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實的，不能脫離不同國家的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)空談人權(quán)”。這表明，人權(quán)具有普遍性，人權(quán)的普遍性基于人的價值和尊嚴，也基于人類的共同利益和共同理念。因此，人權(quán)的普遍性原則和內(nèi)容適用于一切人，所有國家和人民都應為之實現(xiàn)做出積極努力。人權(quán)又具有特殊性，各國的人權(quán)狀況與各國的歷史傳統(tǒng)、社會制度和經(jīng)濟發(fā)展狀況相聯(lián)系，各國的國情不同，決定了各國人權(quán)發(fā)展不可能有同一模式。因而在實現(xiàn)普遍人權(quán)時，只有充分考慮各國特殊的社會政治制度、歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)各國國情，選擇適合本國的人權(quán)發(fā)展道路，制定符合本國實際和人民意愿的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效實現(xiàn)普遍人權(quán)。換言之，在實現(xiàn)人權(quán)的問題上，不可能有放之四海而皆準的模式，人權(quán)事業(yè)發(fā)展必須也只能按照各國國情和人民需要加以推進。
中國共產(chǎn)黨基于中國特色社會主義制度優(yōu)勢，立足于社會主義初級階段這個最大實際，積極回應社會主要矛盾的發(fā)展變化，在切實保障人民物質(zhì)文化權(quán)利的基礎上，致力于滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的權(quán)利訴求，有步驟、分階段地促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了億萬人民從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，創(chuàng)造了世界人權(quán)發(fā)展史上的奇跡?？梢哉f，中國“把人權(quán)普遍性原則同中國實際結(jié)合起來，從我國國情和人民要求出發(fā)推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的人權(quán)”。
堅持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)
“生存是享有一切人權(quán)的基礎”。從近代積貧積弱、備受欺凌中走來的中國人民深刻認識到，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，是享有其他人權(quán)的前提和基礎。生存權(quán)是指社會承認并保障每個成員的生命安全、人身自由、人格尊嚴以及獲得維持生命和正常生活所必需的物質(zhì)和精神條件。發(fā)展權(quán)是指人人有權(quán)參與和促進社會經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展，并在發(fā)展中逐步使人的各項權(quán)利得以實現(xiàn)。由于人不僅是一種個體存在，同時也是一種社會存在，因此個人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)離不開民族與國家生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。保證民族的生存發(fā)展，捍衛(wèi)國家的獨立主權(quán)，實現(xiàn)社會的長治久安，是個人實現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提條件和重要保障。
作為一個發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的根本所在，也是解決我國人權(quán)問題的根本所在，決定了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國最基本、最重要的人權(quán)。這是中國共產(chǎn)黨從中國的實際出發(fā)，在人權(quán)建設問題上得出的基本結(jié)論。我們以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要人權(quán)，協(xié)調(diào)推進各項人權(quán)平衡發(fā)展，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到充分保障，政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利得到有效維護，中國的人權(quán)保障事業(yè)取得了歷史性成就、實現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活從貧窮到溫飽再到全面小康，真切地實踐了發(fā)展不讓任何一個人落下的口號。
實踐表明，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴和權(quán)利，發(fā)展中的問題必須依靠發(fā)展來解決。唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源；唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利；唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的追求和向往。
堅持依法保障人權(quán)
如果說活著只是人的本能，活得有自由有尊嚴才是人的本質(zhì)要求，那么，能夠維護人的自由和尊嚴的可靠保障就是法治。社會主義法治確認和維護人權(quán)的基點，不僅在于公民的政治權(quán)利，而且在于公民的經(jīng)濟社會和文化權(quán)利；不僅在于個體人權(quán)，而且在于集體人權(quán)；不僅把人權(quán)的充分實現(xiàn)作為理想和目標，而且為人權(quán)的充分實現(xiàn)提供物質(zhì)和法律保障。
保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)，既是我們社會主義民主政治的基本內(nèi)容，也是社會主義法治國家的重要標志。其中人權(quán)司法保障是社會公平正義的最后一道防線，是人權(quán)的最終維護者，人權(quán)司法保障狀況直接反映一個國家人權(quán)保障程度。這在客觀上要求司法人員必須堅守職業(yè)良知、堅持執(zhí)法為民，肩扛公正天平、手執(zhí)正義之劍，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣，鐵面無私，秉公執(zhí)法，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案，堅決杜絕因司法不公而造成傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生，切實讓法治的陽光照亮每一片天地。
堅持積極參與全球人權(quán)治理
習近平總書記強調(diào)，要積極推動全球人權(quán)治理，弘揚全人類共同價值觀，堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，注重汲取不同民族的優(yōu)秀文明成果，注重借鑒不同國家的人權(quán)理論和經(jīng)驗，注重完善自身人權(quán)發(fā)展道路和實踐，堅持把構(gòu)建人類命運共同體作為推動全球人權(quán)治理的使命擔當。中國利用世界和平帶來的機遇發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展更好地維護世界和平、促進共同發(fā)展，為全球人權(quán)事業(yè)作出了突出貢獻。從國際維和到遠海護航，從“一帶一路”倡議到巴黎氣候協(xié)定，從中非合作到抗擊新冠肺炎疫情，從亞洲投資銀行開業(yè)到亞歐班列開通，如今在世界每一個地方，都能聽到中國的聲音，看到中國的善舉。在全球抗擊新冠肺炎疫情中，中國與世界各國共克時艱，第一時間開展全球緊急人道主義行動，數(shù)十支醫(yī)療隊馳援海外，向200多個國家和地區(qū)提供物資援助。
除此之外，中國主張不同文明、不同國家之間相互包容、相互借鑒，國際人權(quán)事務應由各國共同商量，全球人權(quán)治理體系要由各國共同建設，人權(quán)發(fā)展成果要由各國人民共同分享。中國尊重各國自主選擇的發(fā)展道路，尊重各國自主選擇的人權(quán)保障模式，認真履行國際人權(quán)義務，全面參與國際人權(quán)事務，愿同各國人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，推動建立公平公正合理包容的國際人權(quán)治理體系，促進全球人權(quán)共商共建共享。中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步，不僅使中國人民享有充分的人權(quán)，而且為全球人權(quán)治理貢獻了中國智慧和中國方案。
7月26日至27日，習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話。在講話中，習近平總書記強調(diào)指出，前進道路上，全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心?？梢哉f，人民是黨執(zhí)政的最大底氣，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)，實現(xiàn)人民當家作主是中國特色社會主義事業(yè)的應有之義。作為社會主義的本質(zhì)規(guī)定性，人民當家作主不是僅屬于民主政治的范疇，而是一個具有廣泛經(jīng)濟社會意義的總體范疇。
從政治發(fā)展維度看，人民當家作主就是人民掌握國家權(quán)力，成為國家主人；社會主義就是讓人民享有廣泛權(quán)利和自由的、實現(xiàn)全過程人民民主的社會。民主是一種國家形態(tài)和國家制度，屬于上層建筑，它是由一定的經(jīng)濟基礎決定的。在歷史長河中，自從階級和國家產(chǎn)生以來，人類社會先后經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會，并產(chǎn)生了與之相適應的國家制度。社會主義社會之前的國家制度盡管由于生產(chǎn)力發(fā)展程度、文化、歷史等因素，存在很多的差別，但是有一個基本共同點：它們都是建立在私有制基礎上，都是實現(xiàn)少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治。在反對資產(chǎn)階級的革命過程中，無產(chǎn)階級從根本上推翻了階級壓迫、階級剝削的政治制度和經(jīng)濟制度，建立起社會主義國家、社會主義民主制度，正如《共產(chǎn)黨宣言》所說：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主，并利用自己的政治統(tǒng)治，盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。自此，人民成為國家和社會的主人。
社會主義民主是一種新型的民主，是人類歷史上第一次為人民群眾、為勞動者服務的民主，真正實現(xiàn)了人民當家作主。在社會主義條件下，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過各種制度安排行使國家權(quán)力。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。遵循社會主義本質(zhì)要求，實現(xiàn)人民當家作主，就需要發(fā)展全過程人民民主，讓人民在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面享有廣泛權(quán)利和自由。
從經(jīng)濟發(fā)展維度看，人民當家作主就是人民主導經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)邏輯與分配邏輯；社會主義就是一切為了人民，通過不斷滿足人民日益增長的美好幸福生活需要、通過不斷消除不平等的甚至對抗性的社會關(guān)系，使人民共同享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果的社會。不同社會制度的顯著區(qū)別就是發(fā)展理念。為什么人、由誰享有是區(qū)別不同社會制度及其發(fā)展理念的根本問題。在以往一切階級社會，社會的發(fā)展都是服務于剝削階級的利益、愿望和要求的。在這些社會，少數(shù)統(tǒng)治階級、剝削階級和廣大人民群眾的利益是根本對立的。資產(chǎn)階級盡管扛起了人本主義的啟蒙大旗，但其所建立的資本主義社會還是維護資產(chǎn)者的利益，社會生產(chǎn)的目的是資本增殖。資本主義私有制及其不合理的社會關(guān)系，導致社會生產(chǎn)條件和發(fā)展成果都不能由人民共享。在資本主義社會，資本、少數(shù)資產(chǎn)者主導了整個經(jīng)濟社會的生產(chǎn)邏輯與分配邏輯。
人民當家作主，從經(jīng)濟基礎的角度看，就是人民能主導經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)邏輯與分配邏輯。只有社會主義社會的生產(chǎn)“將以所有人的富裕為目的”，確定的是以人民為中心的生產(chǎn)邏輯，它把實現(xiàn)人民幸福、人民對美好生活的向往作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿。讓無產(chǎn)階級和廣大人民群眾擺脫奴役和剝削，成為社會的主人，是社會主義運動的歷史使命和偉大理想。人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，也應當成為社會發(fā)展成果的享有者。社會主義社會通過一系列制度安排，讓人民能夠共同支配、共同享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果，讓“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。
從社會發(fā)展邏輯看，人民當家作主就是人民構(gòu)成社會發(fā)展動力主體，成為主宰社會發(fā)展進步的主人；社會主義就是一切依靠人民，通過激發(fā)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人民主體性和個人的能力得到充分發(fā)揮的社會。人民群眾是歷史主體，是創(chuàng)造歷史的動力，也是主宰社會發(fā)展和自身命運的主人。“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’。”在以往社會中，由于壓迫性、剝削性社會關(guān)系和社會制度的制約，人民主體地位、人民群眾歷史能動性被嚴重壓制了，更談不上主導社會發(fā)展、主宰自身命運。歷史上的統(tǒng)治階級都是把自己看成人民群眾的父母。歷史上那些所謂的明主、賢相、清官也許有過體察民情、愛民如子甚至為民請命的舉動，但究其實質(zhì)仍然還是為了維護剝削階級的統(tǒng)治。只有社會主義消除了一切舊的社會關(guān)系桎梏，讓人民主體地位得到充分彰顯，才能真正讓人民當家作主。
馬克思恩格斯指出：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”人民群眾是社會主義偉大事業(yè)的主體，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，也是社會變革和發(fā)展的決定性力量。人民不僅主導了社會發(fā)展方向，也主宰著自身的發(fā)展，極大地提升了自己。人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，在社會主義制度下得到了全方位、全過程的實現(xiàn)，社會主義偉大事業(yè)也讓每個人的能力、人的豐富性得到全面提升。
7月23日，第五屆數(shù)字中國建設峰會在福建省福州市舉行，在開幕式上，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》，并啟動了2022年全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月。
當前，我國面臨世界百年的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之變、大國競爭格局之變、國際經(jīng)濟治理之變，搶抓數(shù)字經(jīng)濟新機遇、培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設取得階段性驕人成績。但同時也要看到，資源供給不足、數(shù)字鴻溝較大、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力受限等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題凸顯，成為現(xiàn)階段制約我國數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢成效的重要因素。
一、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能成為厚植我國發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵路徑
2022年7月中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《綱要》），提出“提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應數(shù)字時代要求，提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的必由之路，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關(guān)鍵舉措”。在《綱要》中，數(shù)字素養(yǎng)與技能被定義為“數(shù)字社會公民學習工作生活應具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合”。
在數(shù)字經(jīng)濟時代，全社會公民成為數(shù)字經(jīng)濟體系的生產(chǎn)者、消費者、儲蓄者、投資者，是支撐經(jīng)濟社會全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型、暢通數(shù)字經(jīng)濟大循環(huán)和推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的最廣泛市場主體，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平的優(yōu)劣直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量并深刻影響發(fā)展新優(yōu)勢的全面塑造。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升能夠為厚植我國發(fā)展新優(yōu)勢構(gòu)筑最為廣泛、最為持續(xù)、最為強大的微觀新動能。
其一，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢的創(chuàng)新動力源。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，其重點在于建設一個全民參與的新型國家創(chuàng)新體系。當前，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展不僅是網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設的核心內(nèi)容，也是新型國家創(chuàng)新體系建設的重要構(gòu)成。全面提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能為激發(fā)全民建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、新型國家創(chuàng)新體系的積極性、主動性、創(chuàng)造性構(gòu)建了重要前提，是新時期厚植我國發(fā)展新優(yōu)勢的創(chuàng)新動力源。
其二，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢的市場活力源。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是積極應對國際國內(nèi)形勢變化、重塑我國發(fā)展新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場為基礎，只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性互動，才能發(fā)揮市場促進競爭、深化分工、規(guī)模擴大、效率增進的強大發(fā)展優(yōu)勢。在這一過程中，數(shù)字經(jīng)濟通過構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心、以數(shù)字技術(shù)應用為驅(qū)動的新經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠有效打通生產(chǎn)、分配、流通、消費之間的經(jīng)濟循環(huán)，促進市場要素的自由流動與優(yōu)化配置，是推動建設全國統(tǒng)一大市場的最有效方式。全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升通過促進數(shù)字資源供給優(yōu)化、數(shù)字市場競爭環(huán)境改善、數(shù)字生態(tài)體系建立健全來加速數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為厚植發(fā)展新優(yōu)勢構(gòu)筑堅實的市場活力源。
其三，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢的紅利釋放源。近年來，在人口增長率下降的情況下，我國勞動年齡人口呈現(xiàn)逐年緩慢減少趨勢，人口數(shù)量紅利正在逐步衰減。然而，隨著我國受教育群體的快速增長，人口質(zhì)量紅利正在不斷上升，成為塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢的新的重要力量。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字素養(yǎng)與技能的優(yōu)劣將成為反映人口質(zhì)量水平的關(guān)鍵變量，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升通過增強數(shù)字經(jīng)濟時代必備的人力資本積累和人口質(zhì)量升級，為厚植發(fā)展新優(yōu)勢提供新的人口紅利來源。
其四，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢的包容增進源。發(fā)展的包容性是新發(fā)展理念中共享發(fā)展理念在推動高質(zhì)量發(fā)展中的具體體現(xiàn)，也是有效解決區(qū)域發(fā)展與收入分配差距、推進新發(fā)展階段共同富裕的重要路徑。提高發(fā)展的包容性，更加關(guān)注低收入群體和欠發(fā)達地區(qū)，不斷提高低收入群體的收入增長能力和欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，是新時期塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景之下，由信息可接入性的差異和互聯(lián)網(wǎng)利用能力的差異所產(chǎn)生的數(shù)字不平等，正在成為導致地區(qū)間、群體間收入差距的重要原因。在國家大力推進新型基礎設施廣覆蓋建設的現(xiàn)實情況下，信息可接入性差異所致的“第一道數(shù)字鴻溝”正在逐漸被“物理填平”，而互聯(lián)網(wǎng)利用能力差異所致的“第二道數(shù)字鴻溝”則由于數(shù)字技術(shù)和知識的門檻效應呈現(xiàn)逐漸擴大趨勢。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是彌合數(shù)字鴻溝、促進包容性發(fā)展進而厚植發(fā)展新優(yōu)勢的重要源泉。
其五，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢的全面發(fā)展源。致力實現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義政黨的鮮明特征，是中國特色社會主義制度的崇高追求，也是新時期塑造發(fā)展新優(yōu)勢的根本保障。數(shù)字技術(shù)向全社會各領域的融合滲透不僅極大地催生了全體人民參與高品質(zhì)數(shù)字生活的社會需求，而且對全體人民正確理解、使用和創(chuàng)造數(shù)字產(chǎn)品及服務的素質(zhì)與技能提出了新的更高要求。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升，既是滿足人民日益增長的美好生活的需要，也是數(shù)字經(jīng)濟時代提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務，為厚植發(fā)展新優(yōu)勢貢獻源自人的全面發(fā)展的新的強大力量源泉。
二、以“人”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心促進全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升
從“轉(zhuǎn)型”視角看，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，其本質(zhì)要求是將全社會公民視為轉(zhuǎn)型主體，推動全民實現(xiàn)以數(shù)字素質(zhì)與能力集合為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，需要從供需兩面共同發(fā)力，堅持以完善數(shù)字供給體系為關(guān)鍵、以滿足人民對數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的能力需求為根本，實現(xiàn)供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的迭代升級轉(zhuǎn)型路徑，加快促進全民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能積累。
（一）供給層面：打造高質(zhì)量數(shù)字供給體系
圍繞“資源、場景、環(huán)境”三大要素，以數(shù)字資源供給為基礎、以應用場景拓展為牽引、以數(shù)字安全文明環(huán)境建設為支撐，打造高質(zhì)量數(shù)字供給體系。一是突出“普惠”和“共享”，不斷提高數(shù)字設施和智能服務面向全民特別是弱勢群體的覆蓋廣度和滲透深度，加快推進公共數(shù)據(jù)資源、教育培訓資源等跨地區(qū)、跨層級開放共享。二是突出“智慧”和“體驗”，以智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧商店、智慧商圈、數(shù)字助老助殘等建設為重點，推動5G、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、人工智能等數(shù)字技術(shù)普及應用，提升基礎設施、系統(tǒng)平臺、設備產(chǎn)品的智慧化水平，打造電子商務、移動支付、共享經(jīng)濟、智慧出行等新型數(shù)字生活服務體驗，提升全民數(shù)字資源、數(shù)字工具的使用意愿。三是突出“安全”和“規(guī)范”，以提高網(wǎng)絡安全防護能力和強化個人信息及隱私保護為著力點，提高數(shù)字安全保護能力；以依法上網(wǎng)用網(wǎng)、網(wǎng)絡文明素養(yǎng)、數(shù)字道德倫理等為建設重點，強化數(shù)字社會法治道德規(guī)范，構(gòu)建促進全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的數(shù)字安全文明良好環(huán)境。
（二）需求層面：構(gòu)建全民數(shù)字能力培育體系
緊扣“能力需求”，圍繞全民數(shù)字學習、數(shù)字工作、數(shù)字創(chuàng)新三項能力持續(xù)強化培育，構(gòu)建全民數(shù)字能力培育體系，切實提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。一是圍繞數(shù)字學習能力培育，強化普通高校和職業(yè)院校數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)相關(guān)學科專業(yè)建設，推進基礎課程、實訓基地、培訓體系建設，加大數(shù)字技能職業(yè)培訓力度，建設數(shù)字技能認證體系和終身教育服務平臺，為全民數(shù)字學習能力成長奠定學科基礎、完善平臺服務、構(gòu)建學習體系。二是圍繞數(shù)字工作能力培育，面向產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、新興職業(yè)群體、婦女、領導干部與公務員等，根據(jù)行業(yè)特性與職業(yè)要求，分類制定完善數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓體系，提升各類職業(yè)人群的數(shù)字化生產(chǎn)能力、服務能力、治理能力。三是圍繞數(shù)字創(chuàng)新能力培育，依托創(chuàng)新型企業(yè)及高校（院所）科研平臺，加快數(shù)據(jù)資源挖掘與開放利用，探索建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動、社會公眾參與的科研創(chuàng)新模式，推動形成以全民數(shù)字創(chuàng)新能力培育為導向的開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新體系；采用線上線下結(jié)合方式，積極開展數(shù)字創(chuàng)新大賽、成果推廣、技術(shù)科普等活動，引領帶動全民參與數(shù)字創(chuàng)新、共建共享數(shù)字創(chuàng)新素養(yǎng)技能。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境領域重大改革，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，成效之大前所未有。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。作為一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，“雙碳”目標不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦的努力，尤其是當前我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務艱巨，如何找到一套符合國情又行之有效的綠色治理機制是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要保障。
電力行業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎性行業(yè)，是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領域，電力行業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型是綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標的一個極其重要的方面。2021年3月，習近平總書記提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為中國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級指明了方向，也為全球電力可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案。
電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型亟需治理體系重塑
經(jīng)典能源轉(zhuǎn)型理論認為，電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個長期且復雜的過程，在完成之前需要經(jīng)歷三個主要階段。在“初始”階段，以風電光伏為代表的可再生能源技術(shù)還不成熟，轉(zhuǎn)型往往聚焦于技術(shù)研發(fā)與示范型項目。隨著可再生能源技術(shù)不斷成熟，經(jīng)濟性不斷提高，開始被大規(guī)模采用，轉(zhuǎn)型逐漸進入“起飛”階段。這一階段往往表現(xiàn)為風光等可再生能源的快速發(fā)展，在電源結(jié)構(gòu)中份額不斷擴大。而隨著可再生能源的日益發(fā)展壯大，電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也漸漸向“突破”階段過渡。
近年來中國電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深化，從“起飛”逐漸進入“突破”階段。根據(jù)中國電力協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國全口徑非化石能源發(fā)電量為2.9萬億千瓦時，占發(fā)電量的比重達到34.6%。而煤電占比則從2010年的超過70%，下降至2021年的60%左右。與此同時，快速變化的電源結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有電力系統(tǒng)之間不兼容的問題卻變得愈發(fā)突出。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，將是破解“能源不可能三角”，在推動脫碳的同時保障電力供應安全和電價穩(wěn)定的關(guān)鍵。
電力系統(tǒng)是一個復雜系統(tǒng)，電源電網(wǎng)、負荷儲能、市場機制、政策體制等系統(tǒng)重要組成部分之間相互作用，相輔相成保障系統(tǒng)的穩(wěn)定安全運轉(zhuǎn)。構(gòu)建以新能源占比不斷擴大的新型電力系統(tǒng)不僅需要在技術(shù)層面對“源網(wǎng)荷儲”各個環(huán)節(jié)重塑，更重要的是充分調(diào)動和發(fā)揮政策體制、市場機制，發(fā)展規(guī)劃的支撐引領作用，推動各環(huán)節(jié)相互配合協(xié)調(diào)，才能事半功倍。
以煤電轉(zhuǎn)型為例，在儲能技術(shù)實現(xiàn)大規(guī)模部署、具備足夠調(diào)節(jié)能力以前，迫切需要煤電轉(zhuǎn)變職責，由主力型電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務的調(diào)節(jié)型和支撐型電源轉(zhuǎn)型，為風光保駕護航。而調(diào)節(jié)支撐服務是為應對系統(tǒng)的不時之需準備的，往往是備而不用。這意味著煤電利用小時數(shù)的大幅降低和機組運行成本的提高。在相當一部分煤電業(yè)務深陷虧損泥潭的大背景下，煤電向調(diào)節(jié)支撐型電源轉(zhuǎn)型實際落地，需要考慮深化電力市場化改革，強化容量服務市場，并適時引入包括容量電價在內(nèi)的成本消納機制。
此外，推動煤電向調(diào)節(jié)型和支撐型電源轉(zhuǎn)型僅僅是煤電長期轉(zhuǎn)型，逐漸淡出電源組合的第一步，在此基礎上還需對煤電轉(zhuǎn)型制定一個長期規(guī)劃，平衡好“短期保供”與“長期碳中和”之間的關(guān)系。這一規(guī)劃需要考慮發(fā)展儲能和需求側(cè)響應等靈活性資源，并推動區(qū)域電網(wǎng)之間更好的互聯(lián)互通，以逐步替代煤電提供系統(tǒng)靈活性，最終實現(xiàn)以新能源為主體清潔、高效、安全電力系統(tǒng)的構(gòu)建。
煤電轉(zhuǎn)型的例子說明，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一個系統(tǒng)重塑的過程，涉及技術(shù)，市場和政策等不同領域。由于治理對象的多元化，不可避免地涉及多個治理主體。其中既包括各地方政府相關(guān)工作部門和上級主管機構(gòu)，也包括發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，相關(guān)企事業(yè)單位等利益相關(guān)方。而不同主體又往往追尋不同價值目標，包括經(jīng)濟效益、社會發(fā)展、能源安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護等。這些價值目標之間相互未必協(xié)調(diào)，甚至可能會相互矛盾。一旦把握不好，不僅電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的腳步會放緩，甚至會威脅電力供應的安全穩(wěn)定。
構(gòu)建治理協(xié)調(diào)機制是促進電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
推動電力結(jié)構(gòu)從“以煤為主”向“清潔化、多元化”轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)中國能源轉(zhuǎn)型的重要依托。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是一個跨越生產(chǎn)端到消費端，從南到北，從東到西，涉及電力系統(tǒng)方方面面的過程。這不可能通過各省市，或各電力企業(yè)獨立完成，必須依托產(chǎn)業(yè)和社會各利益相關(guān)方協(xié)同作戰(zhàn)。而實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，需要的不僅是自上而下的指標牽引，更重要的是貫穿電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)機制，推動跨部門跨地區(qū)在電力轉(zhuǎn)型過程中通力協(xié)作，形成合力，避免各自為戰(zhàn)，相互掣肘。這一協(xié)調(diào)機制的建立要考慮以下兩方面的問題。
第一，要充分發(fā)揮中國“有為政府+有效市場+有能組織”的治理優(yōu)勢，推動各治理主體和利益相關(guān)方之間有效協(xié)商。特別需要考慮建立相關(guān)機制，鼓勵礦工、電力企業(yè)職工及其他利益相關(guān)者在協(xié)商過程中的利益表達，避免電力轉(zhuǎn)型對弱勢群體造成不必要的沖擊。協(xié)商過程中還應發(fā)揮中央或上級主管機構(gòu)的主導性作用，把有限的資源和精力聚焦在“治理什么”和“如何治理”等事關(guān)電力轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵性、全局性和戰(zhàn)略性問題上。這既可集思廣益，減少決策失誤，也可提高決策效率，避免出現(xiàn)“民主過載”，還可凝聚共識，助力電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的順利實施。
第二，電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個復雜且不確定的動態(tài)過程，這意味著在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中必然會不斷遇到新問題。因此，需要在治理模式上進行制度創(chuàng)新，從“定目標，下放執(zhí)行”的傳統(tǒng)線性治理模式，逐漸轉(zhuǎn)向從實踐中不斷學習修正的動態(tài)螺旋升級式治理模式。這需要建立有效機制，鼓勵各治理主體及時總結(jié)，互通有無，分享成熟經(jīng)驗和做法，提高在各自領域推動轉(zhuǎn)型的能力和水平。
“鏈長制”：電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新機制與可行路徑
“鏈長制”來源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，是一項強化產(chǎn)業(yè)鏈主體治理責任的制度創(chuàng)新，通過協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部資源并注重在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破，進而推動“強鏈、補鏈、固鏈、延鏈”取得實質(zhì)性效果。就實現(xiàn)機制而言，“鏈長制”由各地政府一把手領導掛帥，其主要著力點在于梳理產(chǎn)業(yè)鏈分布情況，找準系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，并組織各部門和產(chǎn)業(yè)鏈各主體針對關(guān)鍵卡點進行協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建對“鏈主”及其配套企業(yè)的常態(tài)化“網(wǎng)絡型鏈式服務”機制。
電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型絕非易事。過快，會影響能源安全，并對國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的基本生活造成不必要的影響；過慢，又會拖慢中國減碳的腳步，為“雙碳”目標的實現(xiàn)帶來相當大的困難。在紛繁復雜的內(nèi)外部治理環(huán)境下，筆者認為采用“鏈長制”等制度創(chuàng)新模式，堅持“先立后破”，穩(wěn)步推進電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變得尤為重要。
第一，積極促進縱向和橫向管理部門協(xié)同，加快建立節(jié)能減碳激勵約束機制。“雙碳”目標的實現(xiàn)絕非一朝一夕之功，同時由于“雙碳”工作涉及面極其廣闊，因此產(chǎn)業(yè)鏈鏈長應發(fā)揮其縱橫結(jié)合與善于協(xié)調(diào)的重要優(yōu)勢。在實踐中，鏈長制是暢通產(chǎn)業(yè)內(nèi)外雙循環(huán)的重要手段，尤其應在產(chǎn)業(yè)鏈梳理的基礎上，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的成功管理經(jīng)驗，加快建立融合發(fā)改、工信、商務、環(huán)保和金融等在內(nèi)的多部門協(xié)調(diào)機制，重點構(gòu)建節(jié)能減排激勵約束機制。綠色治理體系的構(gòu)建是一個制度形成和動態(tài)演進的過程，而治理效能提升的關(guān)鍵在于制度的平衡設計與有效實施。不同部門之間往往有著錯綜復雜的交織關(guān)系，因此良好制度的設計不但要平衡好各方的權(quán)責和利益，更重要的是實現(xiàn)對主要當事方的核心激勵。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的核心在于更大空間維度上的要素資源優(yōu)化配置，通過政策集成優(yōu)勢加快協(xié)調(diào)，有利于區(qū)域電力產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行和治理效能提升。
第二，推進電力部門數(shù)字化和智能化基礎設施建設，助力打造智慧能源治理系統(tǒng)。近年來，隨著傳統(tǒng)化石能源成本下降及統(tǒng)一電力市場建設的推進，我國批發(fā)電價總體呈現(xiàn)下降趨勢。作為新能源的風力和光伏等發(fā)電成本已經(jīng)和傳統(tǒng)煤電成本較為接近，但是由于新能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，未來的多能互補系統(tǒng)亟需提升系統(tǒng)柔性與靈活性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢對電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個利好，作為新基建的人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的廣泛應用有利于能源系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化建設。電力行業(yè)在源網(wǎng)荷儲及調(diào)度等全鏈條全周期中會產(chǎn)生大量有價值的數(shù)據(jù)，而對這些數(shù)據(jù)的深度挖掘與開發(fā)對于電力企業(yè)盈利與控制水平的提升有較高的價值。隨著經(jīng)濟社會向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的應用將為電力部門帶來潛在機遇和廣闊的應用場景。通過“鏈長制”推進電力系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)治理，不但可以有效解決節(jié)能降碳的問題，同時也是提升能源效率和系統(tǒng)靈活性及安全水平的關(guān)鍵措施。
第三，構(gòu)建綠電市場與碳市場的協(xié)同治理機制，打造綠色金融支撐體系。目前我國電力市場化改革正在推進，同時，作為世界上最大的碳市場我國首先選擇電力行業(yè)進行試點。推廣使用綠色電力可以有效降低二氧化碳等溫室氣體排放。隨著“雙碳”進程的逐步加快，綠色電力在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重將日益增大。通過“鏈長制”推進電力市場與碳市場的聯(lián)動，可以提升用電成本與碳排放成本銜接的順暢性，同時有利于經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展。在“鏈長制”的協(xié)調(diào)下各地應大力發(fā)展綠色債券等各類綠色金融產(chǎn)品，將碳表現(xiàn)、碳定價等納入授信管理流程，加快推進氣候投融資試點，積極培育綠色金融家，為電力系統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)鏈部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持。
第四，加快培養(yǎng)“雙碳”專業(yè)型人才，推動“雙碳”職業(yè)體系建設。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。“雙碳”目標的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，不僅需要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)各部門的協(xié)同合作，同時還需要全社會的鼎力支持，尤其是“雙碳”專業(yè)型人才的培育刻不容緩。目前我國能效提升與電能替代同步推進，高效節(jié)能和綠色低碳技術(shù)正在大力推廣，綜合能源服務和新型電力基礎設施也在不斷完善，這些工作的順利開展都離不開專業(yè)性人才的強力支撐。人才鏈和資金鏈已經(jīng)打破了產(chǎn)業(yè)的地域邊界，同時由于人才在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合中起到至關(guān)重要的作用，因此，“鏈長制”作為一種生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新模式，應大力加強產(chǎn)學研用協(xié)同合作，推進教育系統(tǒng)、研發(fā)單元與產(chǎn)創(chuàng)部門的多元合作。日前教育部下發(fā)《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設工作方案》，提出加強綠色低碳教育、深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人。同時，推進碳排放管理相關(guān)新職業(yè)的設立工作取得重大進展，2021年，國家人社部增列碳排放管理員作為國家職業(yè)分類大典第四大類新職業(yè)。下一步應加快促進形成完整的碳排放管理職業(yè)體系，為我國電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標的實現(xiàn)提供堅實的人才保障與智力支持。
眾所周知，中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。中小企業(yè)量多線長面廣，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的微觀基礎和主要力量，但大多數(shù)位于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈中下游、價值鏈中低端、技術(shù)鏈薄弱處。這導致中小企業(yè)的風險抵抗能力弱，在面對市場波動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長停滯等狀況時容易受到負面沖擊。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速變革，顛覆性、突破性、原創(chuàng)性技術(shù)的迭代速度不斷加快。以“云大物移智鏈”為代表的創(chuàng)新技術(shù)，驅(qū)動了業(yè)務模式和管理模式的深度變革與重構(gòu)，企業(yè)利用網(wǎng)絡化、數(shù)字化來提升質(zhì)量、效率和效益的作用非常明顯，因此越來越多中小企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，深化IT、CT、OT、DT集成創(chuàng)新。
今后五年將成為我國中小企業(yè)數(shù)字化加速發(fā)展的重要時間窗口，對于助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“好在哪里”“難在哪里”“路在哪里”，這些問題都需要進一步梳理。
中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：好在哪里？
數(shù)字技術(shù)以“數(shù)字化、在線化、智能化”為特征，開辟了新的價值創(chuàng)造模式，重構(gòu)中小企業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以助推中小企業(yè)加入開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡。開放式創(chuàng)新體現(xiàn)了創(chuàng)新要素之間的互動、整合與協(xié)同，通過推動創(chuàng)新知識在跨組織邊界的流動，帶來速度更快、成本更低、收益更高的技術(shù)革新。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，數(shù)字經(jīng)濟的典型特征之一是開放式創(chuàng)新，5G通信技術(shù)帶來的互聯(lián)網(wǎng)升級、物聯(lián)網(wǎng)普及、人工智能發(fā)展，加速推進了全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的緊密聯(lián)系。數(shù)字經(jīng)濟的影響從企業(yè)內(nèi)部溢出，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和技術(shù)鏈延伸，給鏈條上的中小企業(yè)也帶來了更多的學習機會和分工機遇。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以提高中小企業(yè)敏捷度和堅韌性。數(shù)字技術(shù)的使用，使得企業(yè)運營管理和組織溝通的效率更敏捷高效，更能快速響應環(huán)境變化、客戶需求、內(nèi)部變革等突發(fā)事件，并做出有針對性、及時性的調(diào)整。如數(shù)據(jù)中臺可以對數(shù)據(jù)前臺的各種數(shù)據(jù)進行采集和分析，提高中小企業(yè)對市場等情況的掌握程度，還可以將數(shù)據(jù)和結(jié)果連接到具體應用場景。而算法中臺可以基于推薦算法、搜索算法、圖像識別、語音識別等技術(shù)，提前預測甚至引導市場需求。在市場技術(shù)快速更迭、客戶需求更趨多樣、服務屬性變得重要的當下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將提高中小企業(yè)的敏捷度和堅韌性。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以幫助中小企業(yè)提質(zhì)增效降本。平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的又一顯著特征，具有規(guī)模效應和長尾效應。借助云計算、大數(shù)據(jù)、電商平臺等，中小企業(yè)可以“上云”“用數(shù)”“賦智”，借助“云大物移智鏈”等技術(shù)解決自身軟硬件不足的劣勢，享受到具有規(guī)模經(jīng)濟、統(tǒng)一管理、高效低本的存儲和計算空間等。相應的，數(shù)據(jù)要素則成為中小企業(yè)資源配置的核心內(nèi)容。需求端的價值流通過數(shù)字化實時連接，影響供給端轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)模式優(yōu)化、經(jīng)營模式重構(gòu)、商業(yè)模式創(chuàng)新，大幅提升企業(yè)效率和生產(chǎn)力水平。數(shù)字技術(shù)可以彌補中小企業(yè)自身軟硬件的短板，賦予中小企業(yè)“多”“快”“好”“省”的特性，即更多的種類和選擇，更快的生產(chǎn)和交付，更好的產(chǎn)品和服務，更省的成本和價格。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以重構(gòu)中小企業(yè)競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)具有可復制、可共享、無限供給、無限使用、無限增長的特點。中小企業(yè)可以利用數(shù)字技術(shù)對市場端、營銷端、生產(chǎn)端、物流端等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進行收集、篩選、加工、處理，形成企業(yè)運營管理決策的重要依據(jù)。例如，數(shù)據(jù)可以成為新的生產(chǎn)要素納入到企業(yè)的生產(chǎn)中，提高產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率和種類范圍。對于中小企業(yè)而言，獲取數(shù)據(jù)要素是取得發(fā)展和競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。由于數(shù)據(jù)要素的非競爭性使它比其他生產(chǎn)要素更易獲取，這對于中小企業(yè)提高市場和客戶粘性是非常重要的，將成為中小企業(yè)重構(gòu)自身競爭優(yōu)勢的重要手段。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型將重塑中小企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系需要與生產(chǎn)力相適應。數(shù)字經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟中資源和需求的匹配模式、價值創(chuàng)造模式、競爭合作模式，并影響了全產(chǎn)業(yè)鏈各主體的生產(chǎn)關(guān)系。因此，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須要從全社會、全產(chǎn)業(yè)、全供應鏈的角度，重塑與“云大物移智鏈”等數(shù)字生產(chǎn)力相匹配的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系。在外部，中小企業(yè)應與同行企業(yè)共同研發(fā)、同擔風險、共創(chuàng)價值來獲取互補性資源，與客戶及供應商緊密接觸和交流，以準確把握市場需求和創(chuàng)意動態(tài)。在內(nèi)部，中小企業(yè)業(yè)務重組也將推動組織架構(gòu)和職能重組。最終，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將加速改變產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系、全過程協(xié)作關(guān)系、組織內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系三方面生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)清晰可溯、交易與協(xié)作高效可信、分配公平有據(jù)的生產(chǎn)關(guān)系。
中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：難在哪里？
數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素、數(shù)字技術(shù)作為生產(chǎn)力對企業(yè)業(yè)務、管理、組織模式進行的深度變革與重構(gòu)?，F(xiàn)階段，中國中小企業(yè)不僅面臨著全球同類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賽道上的直接挑戰(zhàn)與全面競爭，還直接承受著國內(nèi)大型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比較優(yōu)勢與超前壓力。中國電子技術(shù)標準化研究院《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報告（2021）》指出，2021年中國中小企業(yè)處于數(shù)字化初步探索階段的占比為79%，處于應用踐行階段的比例為12%，處于深度應用階段的僅占9%。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路道阻且長，突出表現(xiàn)為“四不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
不聞轉(zhuǎn)。中國中小企業(yè)大多數(shù)為私營企業(yè)和家族企業(yè)，具有規(guī)模小、組織架構(gòu)簡單、流程規(guī)范不成熟等特征，企業(yè)發(fā)展往往取決于管理者自身經(jīng)驗與能力。一部分企業(yè)的管理者滿足于現(xiàn)狀，或存在二代接班意愿不足等問題，對企業(yè)創(chuàng)新突破發(fā)展的意愿不強。因此，部分中小企業(yè)并未聽說，也不會主動了解數(shù)字化這一新鮮事物，更不會將數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃中。而較多的對于數(shù)字化技術(shù)的應用大部分僅僅停留在自動化辦公、員工管理、財務管理等方面電子替代化的初步探索階段，或者出于對網(wǎng)絡安全的不信任而未推動企業(yè)數(shù)字化的應用實踐或深度應用。
不愿轉(zhuǎn)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，不僅需要加大研發(fā)投入、人才儲備，還要全面升級各生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的基礎設施。目前，中小企業(yè)數(shù)字化設施裝備與應用率、信息系統(tǒng)覆蓋率、數(shù)字設備聯(lián)網(wǎng)率都遠遠低于大型企業(yè)，中小企業(yè)核心業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的比例并不高。一方面，中小企業(yè)由于自身規(guī)模、資金投入、數(shù)字化人才、數(shù)字技術(shù)等方面的制約，往往在網(wǎng)絡、設備、信息系統(tǒng)等資源配置方面投入相對較少；另一方面，中小企業(yè)自身“造血”機能偏弱，外部“輸血”機制不暢。因此，中小企業(yè)數(shù)字化的基礎和轉(zhuǎn)型條件不足、自身軟硬件投入欠缺、外部資金杠桿和專項扶持較少，都增加了其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難度和顧慮，也弱化了其轉(zhuǎn)型的整體意愿。
不敢轉(zhuǎn)。首先，既認識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的好處且自身也有能力進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但部分中小企業(yè)在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型時常常面臨著一個兩難問題：“轉(zhuǎn)型找死，不轉(zhuǎn)型等死”。首先，中小企業(yè)尤其是傳統(tǒng)行業(yè)的中小企業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功率不高，導致中小企業(yè)不敢進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其次，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型見效慢、周期長，難以在短期內(nèi)為企業(yè)帶來直接收益，導致投入回報不成比例。而中小企業(yè)又往往急于見到成效，用傳統(tǒng)的績效指標衡量轉(zhuǎn)型效果，難以對數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程與價值做到階段性、漸進式的評估。最后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著對企業(yè)商業(yè)模式、業(yè)務流程和系統(tǒng)制度的再塑，需要打破原有的老舊系統(tǒng)、傳統(tǒng)管理制度?？紤]到中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型底座不牢的現(xiàn)實情況，在對原有基礎上進行修修補補往往出現(xiàn)無法兼容的問題，而推倒重建又容易對企業(yè)造成傷筋動骨的損失。
不會轉(zhuǎn)。不會轉(zhuǎn)的問題突出表現(xiàn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施路徑不明確。現(xiàn)階段，中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型大都停留在試點探索階段，要么僅在某個職能部門、工作內(nèi)容或應用場景進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，未涉及企業(yè)全業(yè)務、跨職能的系統(tǒng)性改革；要么將數(shù)字化等同于信息化、網(wǎng)絡化、自動化，未對企業(yè)核心業(yè)務、重點部門、關(guān)鍵內(nèi)容進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革，導致不能最大程度釋放和解鎖數(shù)字價值。從具體原因來看，這一方面是因為企業(yè)數(shù)字化改造的需求模糊、龐大、復雜，以及關(guān)鍵標準、實施指南、技術(shù)標準的缺失，致使中小企業(yè)不能清晰認知和部署與自身發(fā)展階段和總體戰(zhàn)略規(guī)劃相適應的數(shù)字化戰(zhàn)略。另一方面是因為缺乏一個能準備評估企業(yè)數(shù)字化成效和價值的評估模型，導致中小企業(yè)不能準確認知開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入產(chǎn)出效益。
中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：路在哪里？
新冠肺炎疫情反復、全球化“退潮”、地緣政治沖突不斷、通脹刺激逐漸失靈等沖擊，導致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈呈現(xiàn)巨大不確定性。處于全球供應鏈末梢、作為供給面毛細血管的中小企業(yè)，最先遭受這種全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局和市場格局不確定帶來的強大負面沖擊，面臨市場需求萎縮、訂單取消、停工、停產(chǎn)、停航以及零部件供應不足、勞動力短缺、貨運周期延長、大宗商品價格高漲等風險。這也倒逼中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，其轉(zhuǎn)型勢在必行、迫在眉睫。因此，在發(fā)揮企業(yè)主體作用和激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力的同時，更應加強政府的公共服務供給水平，健全中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)體系。
分類精準施策，推廣第三方數(shù)字化服務型平臺。分類精準施策探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。引導少數(shù)有基礎、有條件、有能力的中小企業(yè)加快傳統(tǒng)制造裝備的數(shù)字化改造；針對中小企業(yè)因自身軟硬件限制而“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，從外部搭建技術(shù)水平高、集成能力強、行業(yè)應用廣的第三方數(shù)字化服務平臺，采用“租借+管理”的方式降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本；對于“不會轉(zhuǎn)”的中小企業(yè)，積極開發(fā)使用便捷、成本低廉的中小企業(yè)數(shù)字化解決方案以及產(chǎn)品和服務，特別是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試點項目與經(jīng)驗的復制與推廣，形成全企業(yè)全場景的數(shù)字化規(guī)模效應和范圍效應。
共享協(xié)同對接，助力中小企業(yè)實現(xiàn)深度互聯(lián)互通。考慮到中小企業(yè)存在數(shù)字基礎弱、數(shù)據(jù)流通差、系統(tǒng)兼容難、場景切入難等諸多阻礙，而中小企業(yè)對高經(jīng)濟性、高可用性、高可靠性的數(shù)字基礎設施支撐的需求日益凸顯，鼓勵大型企業(yè)立足中小企業(yè)共性需求，搭建資源和能力共建共享共用平臺，在重點領域?qū)崿F(xiàn)設備共享、產(chǎn)能對接與生產(chǎn)協(xié)同，系統(tǒng)賦能和助推牽引中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過共享協(xié)同對接，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)吸引中小企業(yè)深度融入大企業(yè)供應鏈與創(chuàng)新鏈，驅(qū)動全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈實現(xiàn)深度互聯(lián)，推動生產(chǎn)和服務資源優(yōu)化配置以及生產(chǎn)體系和服務體系再造。
上云用數(shù)賦智，拓展中小企業(yè)數(shù)字化應用新場景。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可行方向是上云用數(shù)賦智。首先，針對不同行業(yè)、不同場景的云服務，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈推出集成應用的數(shù)字化場景。要借助實時、不間斷、全過程數(shù)字管控工具，推進中小企業(yè)逐步將基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)等云化改造，實現(xiàn)實時的研發(fā)、制造、營銷、供應鏈、財務等企業(yè)全價值鏈上云。中小企業(yè)數(shù)字化場景的潛力巨大，需要不斷創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)新模式，通過數(shù)據(jù)應用推動業(yè)務模式變革，培育數(shù)字孿生、云制造、眾包眾創(chuàng)眾籌、虛擬仿真等新業(yè)態(tài)，打造更多的數(shù)字化應用新場景。其次，借助云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對豐富數(shù)據(jù)進行挖掘、分析和利用，匹配具體的業(yè)務場景。最后，利用數(shù)字化技術(shù)對新的業(yè)務場景進行自主分析、自主學習和自主決策，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)-信息-知識-智慧”的升華。
完善支撐體系，打破中小企業(yè)數(shù)字化的制度壁壘。在助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時，應注意完善支撐體系，特別是策應平臺建設的方向性和細節(jié)性，打破中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度性壁壘。在具體推進中，要注重三大體系的建設和完善：其一，建立中小企業(yè)數(shù)字化可信服務商、數(shù)字化產(chǎn)品與服務的評價標準體系，創(chuàng)建方便數(shù)字化服務商注冊認證、中小企業(yè)對服務商進行測試驗證、溝通咨詢與信用評估的公共服務平臺；其二，建立中小企業(yè)融資增信服務體系，通過引入金融機構(gòu)構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)測、智能供需匹配、大數(shù)據(jù)風控等服務體系，提供基于生產(chǎn)運營實時數(shù)據(jù)的信用評估、信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔保等金融服務；其三，構(gòu)建為中小企業(yè)提供網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全技術(shù)支持服務的安全公共服務體系，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全風險和安全疑慮。
?
從模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，再到自主創(chuàng)新——發(fā)展中國家的科技進步之路
光明網(wǎng)：很長一段時間里，我們被西方國家認為“非常擅長照搬甚至剽竊西方的東西，組織動員能力強，會動用大量的人力去做事，但不會創(chuàng)新”，您怎么理解這一刻板偏見？
陳憲：首先，關(guān)于一些“中國一直都是照搬剽竊”的說法，大都是帶有惡意的情緒化表達。世界上有很多已經(jīng)過了保護期的授權(quán)專利技術(shù)，發(fā)展中國家利用這些技術(shù)或包含這些技術(shù)的產(chǎn)品，結(jié)合需求的變化，進行模仿創(chuàng)新，完全是合理合規(guī)合法的。二戰(zhàn)后日本、德國在經(jīng)濟復興階段也用過類似的方式。此外，許多軍工技術(shù)轉(zhuǎn)向民用，也是采用模仿創(chuàng)新的方式。從模仿創(chuàng)新為主到集成創(chuàng)新為主，再到原始創(chuàng)新為主，是一種創(chuàng)新演化的邏輯，也是一種創(chuàng)新實踐的道路。這種邏輯和道路在發(fā)展中國家是很典型的。模仿創(chuàng)新中也有研究開發(fā)，也可能結(jié)合了原始創(chuàng)新。中國目前正處于集成創(chuàng)新為主到原始創(chuàng)新為主的過渡階段，許多集成創(chuàng)新正在催生中國自身的原始創(chuàng)新。
其次，由于中國是一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，模仿創(chuàng)新的產(chǎn)品批量就比較大，就產(chǎn)生了你剛才說的，組織動員能力強，會動用大量的人力去做事。這應該是一個已經(jīng)過時的印象。中國超大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢現(xiàn)在恰恰是中國自主創(chuàng)新的一種原動力。作為超大規(guī)模經(jīng)濟體，中國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，將為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多機會。
當然，發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)保護水平是逐步提高的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施作出一系列重大決策部署，采取一系列改革措施，推動我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。面向未來，中國將繼續(xù)堅定不移地完善更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，讓一切創(chuàng)新成果受到尊重和保護。
創(chuàng)新就是試錯，要探索建立創(chuàng)新試錯成本共擔機制
光明網(wǎng)：很多學者表示，中西方的創(chuàng)新路徑有很大不同，您怎么看這一點？從中西方創(chuàng)新道路的對比中能得出什么樣的經(jīng)驗？
陳憲：我認為，中西方的創(chuàng)新路徑并沒有根本的不同，或者很大的不同。這是因為，創(chuàng)新的本質(zhì)在任何國家是一樣的。創(chuàng)新的本質(zhì)是試錯，對未知事物的試錯，試錯為對的概率很低，即成功率很低。而且，創(chuàng)新者要對試錯結(jié)果負責。本質(zhì)決定了路徑。一般認為，創(chuàng)新分為企業(yè)家創(chuàng)新，即熊彼特創(chuàng)新，主要是在經(jīng)濟活動中的創(chuàng)新，要素組合的不斷革命、不斷變化；還有科學家、工程師的創(chuàng)新，即發(fā)現(xiàn)和發(fā)明。企業(yè)家的要素重組是試錯，科學家、工程師的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明也都是試錯。熊彼特對創(chuàng)新的定義是形成新的生產(chǎn)函數(shù)，是生產(chǎn)要素的重新組合，經(jīng)常是革命性甚至破壞性的重新組合。哪種生產(chǎn)要素重組可以獲得成功，只有靠企業(yè)家不斷試錯才能得出結(jié)論。無論是企業(yè)家的創(chuàng)新，還是科學研究的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)研發(fā)的發(fā)明，這在中國和其他國家是沒有什么不同的。我們鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實質(zhì)上就是要讓更多的人去試錯，獲得更多的創(chuàng)新成果；我們優(yōu)化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，就是要不斷提高創(chuàng)新的成功率。
在試錯過程中主體具有較強的主觀能動性。營造良好的創(chuàng)新生態(tài)有利于更大力度激活創(chuàng)新資源、激勵創(chuàng)新活動，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。就創(chuàng)新的生態(tài)來說，一方面，創(chuàng)新是一個不斷試錯的過程，在科技創(chuàng)新投資中包含不可避免的試錯成本即風險，且投入往往是巨大的。企業(yè)家是領導者，科學家和工程師是實際從事創(chuàng)新活動的，投資家是出錢的，每種角色在創(chuàng)新活動中都必不可少。所以，怎么正確認識各個角色的作用，并營造企業(yè)家、科學家和工程師敢于善于試錯的氛圍和環(huán)境，對于創(chuàng)新來說是首要的。西方國家在這方面比較成熟了。我國也要充分參考西方國家的經(jīng)驗，政府在建立試錯容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境的同時，要將創(chuàng)新試錯的成本更多地交給企業(yè)和市場來承擔，壯大科學家、工程師、企業(yè)家、投資家等創(chuàng)新主體，由市場來選擇哪一項創(chuàng)新是真正有價值的創(chuàng)新。市場擅長高效配置各方資源，更能夠以客觀的淘汰機制，篩選出更具資本價值、社會價值和科技前景的創(chuàng)新項目。
另一方面，一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新熱情高低，取決于多種因素，但創(chuàng)新文化無疑是一個十分重要的因素。硅谷是美國科技創(chuàng)新最典型的代表，像“硅谷”這樣創(chuàng)新活動比較集中的地方，往往會有一個比較有利于創(chuàng)新的區(qū)域亞文化。中國也不乏這樣的地區(qū)，如深圳就被認為是“創(chuàng)新之城”，經(jīng)濟特區(qū)的獨特優(yōu)勢，促使其加快形成推動創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境；作為一座移民聚集的城市，其特有的移民文化帶來的冒險精神和自力更生思想，對于形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，也有著難以復制的獨特優(yōu)勢?？梢?，創(chuàng)新文化的形成受多種因素影響，中美都有好的創(chuàng)新文化，這樣的創(chuàng)新文化形成有相似的特點，如企業(yè)家精神、移民、務實、獨立自主等，中國也并不缺少創(chuàng)新型代表城市、不缺乏創(chuàng)新精神。
超大規(guī)模經(jīng)濟體和集中力量辦大事的制度是我們實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩大優(yōu)勢
光明網(wǎng)：我們也看到，改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，隨著中國令人驚嘆的一個個科技奇跡產(chǎn)生，如“新四大發(fā)明”、5G、人工智能、量子計算，中國在創(chuàng)新領域追趕可以說實現(xiàn)了一個“逆襲”，您認為這背后的深層密碼究竟是什么？
陳憲：第一個方面就是我國具有超大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢，這是在巨大的市場需求的支撐下發(fā)展起來的。我們都知道，很多好的成果都是在市場需求驅(qū)動下做出來的。正是因為有了中國龐大國內(nèi)市場的支撐，華為、中興等通訊設備企業(yè)得以進行大規(guī)模的研發(fā)投入，人工智能的很多應用場景，如機器翻譯、圖像、人臉識別等得以不斷擴展落地。超大規(guī)模國內(nèi)市場是中國經(jīng)濟走上創(chuàng)新之路的一個堅實基礎，正是有了這個基礎，我們的創(chuàng)新型企業(yè)才有了更加廣闊的舞臺，創(chuàng)新和創(chuàng)意才有了更廣大的應用場景。
第二個方面是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。我們在科技領域取得舉世矚目的創(chuàng)新成就，一個重要原因在于，對于集中力量辦大事這一法寶的合理運用。
第三個方面是通過四十多年的改革開放，我們的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平有了很大的提高，也有了一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)，使我們有能力做高水平的前沿研究。
增強自主創(chuàng)新能力需要更加突出企業(yè)的主體地位
光明網(wǎng)：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。您認為站在新的歷史節(jié)點上，我國如何進一步增強自主創(chuàng)新能力？
陳憲：在談具體舉措之前，首先我們要明確一個問題：企業(yè)才是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，也是創(chuàng)新成果的使用者、受益者。因此，要更加突出企業(yè)的主體地位。這將是創(chuàng)新效率最高、成本最低的模式。
我認為，大學的主要任務是培養(yǎng)既有思想、想法，又能動手的高水平創(chuàng)新型人才，把增強學生的創(chuàng)新精神、提高創(chuàng)新能力作為高水平大學建設的工作主線，將優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才輸送到企業(yè)中，這是高水平大學的首要任務。完善科技治理體系，就是要圍繞科技創(chuàng)新體系中企業(yè)和大學這兩個基本主體的定位，為企業(yè)和大學創(chuàng)造好的環(huán)境。
當前面對疫情和大變局沖擊，很多中小企業(yè)在創(chuàng)新甚至于維系生存上顯得力不從心。政府如何作為就顯得比較重要。因為過去對創(chuàng)新活動缺乏系統(tǒng)思維和有機組織，體制機制障礙重重，政府配置的創(chuàng)新資源較為分散。為了更好地發(fā)揮政府有限的創(chuàng)新資源的作用，建議大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。其中，比較好的辦法是建立母基金，尤其是以市場化方式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，母基金在匯聚政府和社會資本、改善行業(yè)結(jié)構(gòu)和治理水平、引領投資方向和價值觀方面具有十分重要的作用。通過優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導基金使用，有利于引導更多的社會資本聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，進一步合理配置先進生產(chǎn)要素，增強原始創(chuàng)新策源能力，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應用。
