文章導(dǎo)讀

XX省人民政府辦公廳關(guān)于深化高速公路市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見 川辦發(fā)〔2022〕58號(hào) 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)交通強(qiáng)省的部署要求。

川辦發(fā)〔2022〕58號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)交通強(qiáng)省的部署要求，進(jìn)一步深化高速公路市場(chǎng)化改革，推動(dòng)高速公路可持續(xù)發(fā)展，更好保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，立足我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展總體要求，圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以建設(shè)為主線，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)開放，通過落實(shí)籌資責(zé)任、加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大市場(chǎng)開放等系列措施，破解融資難題，增強(qiáng)要素保障，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步深化高速公路市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)支持智慧高速等智慧交通建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)省和人民滿意交通，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

二、主要舉措

（一）完善推進(jìn)機(jī)制。

加強(qiáng)與國(guó)家和省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，科學(xué)編制高速公路布局規(guī)劃。綜合考慮輕重緩急、財(cái)政承載力等因素，編制高速公路五年建設(shè)計(jì)劃、三年實(shí)施方案、年度工作安排，合理安排建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先實(shí)施支撐重大戰(zhàn)略部署作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目。深化項(xiàng)目前期工作，盡早穩(wěn)定設(shè)計(jì)方案。納入三年實(shí)施方案的項(xiàng)目，應(yīng)達(dá)到工程可行性研究及以上深度；納入年度工作安排的項(xiàng)目，應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)及以上深度。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，未納入規(guī)劃的項(xiàng)目以及前期工作程序不完善、要素保障不到位的項(xiàng)目均不得啟動(dòng)。對(duì)于線位方案穩(wěn)定的項(xiàng)目，屬地人民政府應(yīng)依法落實(shí)線位保護(hù)職責(zé)。項(xiàng)目招商方案確定后，因地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素確需變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、新增建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)規(guī)模的，在滿足規(guī)范和審批要求的前提下，按“誰(shuí)主張、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，新增費(fèi)用由提出方承擔(dān)。完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法，實(shí)行工程設(shè)計(jì)咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和追溯制，對(duì)進(jìn)入流量穩(wěn)定階段后實(shí)際流量與預(yù)測(cè)流量偏差20%以上的項(xiàng)目，納入設(shè)計(jì)咨詢質(zhì)量后評(píng)估。

（三）落實(shí)籌資責(zé)任。

高速公路建設(shè)資金主要通過市場(chǎng)化手段籌集。市（州）人民政府是高速公路建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際研究出臺(tái)支持高速公路發(fā)展的政策措施，按事權(quán)籌集資金，履行支出責(zé)任，并健全完善招商工作機(jī)制，通過建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。招商承諾的征地拆遷、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等資金由市縣承擔(dān)。收費(fèi)期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

（四）擴(kuò)大市場(chǎng)開放。

按照“非禁即入、平等對(duì)待”原則，進(jìn)一步清理高速公路領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，破除市場(chǎng)壁壘，全面放開高速公路項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，營(yíng)造良好環(huán)境。每年選擇一批規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)可行的高速公路項(xiàng)目向社會(huì)公開推介，吸引各類企業(yè)參與。市縣兩級(jí)人民政府要及時(shí)化解工程建設(shè)中的各種矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、阻撓施工等違法犯罪行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。