XX省人大教科文衛(wèi)委科技創(chuàng)新工作推進(jìn)情況專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告
黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展。
黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心提升XX在全國(guó)創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略位勢(shì)，各項(xiàng)重大決策部署逐步落實(shí)。根據(jù)省人大常委會(huì)2022年監(jiān)督計(jì)劃，省人大教科文衛(wèi)委聯(lián)合科技廳專(zhuān)題開(kāi)展科技創(chuàng)新工作調(diào)研，了解我省在戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新主體培育、縣域科技創(chuàng)新等方面的政策舉措及推進(jìn)情況，查找存在的問(wèn)題和短板，提出對(duì)策建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、科技創(chuàng)新工作推進(jìn)基本情況
（一）科技創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化
“科創(chuàng)十條”落地有力有效。建立了科技廳牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，細(xì)化具體任務(wù)，明確責(zé)任單位，制定113條工作舉措，出臺(tái)配套文件26個(gè)，以“清單制+責(zé)任制”推動(dòng)，確保政策落地見(jiàn)效。其中，在建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)方面，出臺(tái)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法等7個(gè)配套文件;在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)方面，出臺(tái)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入認(rèn)定和后補(bǔ)助管理暫行辦法等8個(gè)配套文件;在聚集創(chuàng)新人才方面，出臺(tái)“天府峨眉計(jì)劃”“天府青城計(jì)劃”前置改革和實(shí)施辦法等11個(gè)配套文件。各市（州）黨委、政府壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)落實(shí)，結(jié)合各地特點(diǎn)出臺(tái)創(chuàng)新支持政策，如，德陽(yáng)率先開(kāi)展科技項(xiàng)目揭榜掛帥，宜賓科創(chuàng)十條年均新增補(bǔ)助資金4000萬(wàn)元，遂寧支持首批領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，南充首次發(fā)放創(chuàng)新券等，進(jìn)一步放大政策效應(yīng)。
加快集聚創(chuàng)新人才。科技廳等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《XX省“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》，部署加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量、培養(yǎng)引進(jìn)用好戰(zhàn)略科學(xué)家、打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、造就青年科技人才隊(duì)伍等重點(diǎn)任務(wù)。省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)設(shè)立“XX省杰出青年科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，首批獎(jiǎng)勵(lì)5名取得重大成果的青年科技工作者。出臺(tái)《XX省自然科學(xué)工程技術(shù)人員職稱申報(bào)評(píng)審基本條件（試行）》，有真才實(shí)學(xué)、成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的科技人才可不受學(xué)歷、資歷限制破格申報(bào)職稱。2022年新增安排博士后專(zhuān)項(xiàng)資金9940萬(wàn)元，總量達(dá)到1.06億元，是20XX年資金總量的15倍；新增安排“天府英才”工程專(zhuān)項(xiàng)資金2.66億元，支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。
科技體制改革向縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，開(kāi)展“先確權(quán)后轉(zhuǎn)化”“先中試熟化再轉(zhuǎn)化”、非資產(chǎn)化管理試點(diǎn)等先行先試改革，XX大學(xué)、西南交通大學(xué)等4家國(guó)家試點(diǎn)單位完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)637項(xiàng)，新創(chuàng)辦企業(yè)182家，帶動(dòng)企業(yè)投資近111.89億元。扎實(shí)推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)，成都高新區(qū)、XX大學(xué)、成飛集團(tuán)等40余家單位從軍民兩用技術(shù)成果評(píng)價(jià)、破解成果評(píng)價(jià)“四唯”問(wèn)題、種業(yè)科技成果評(píng)價(jià)等9個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)，加快探索多元化科技成果評(píng)價(jià)XX經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，啟動(dòng)科技體制改革三年攻堅(jiān)，部署實(shí)驗(yàn)室體系化運(yùn)行、重大科技項(xiàng)目攻堅(jiān)等12個(gè)方面攻堅(jiān)任務(wù)。
（二）高質(zhì)量推進(jìn)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)全面推開(kāi)。作為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“后備隊(duì)”打造的天府興隆湖實(shí)驗(yàn)室、天府永興實(shí)驗(yàn)室20XX年掛牌成立，2022年面向全球“揭崗掛帥”176個(gè)崗位，已聚集科研骨干330余人實(shí)體化運(yùn)行；天府錦城實(shí)驗(yàn)室、天府絳溪實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施加緊建設(shè)，年內(nèi)將正式掛牌。支持天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的政策在抓緊完善，積極創(chuàng)建國(guó)家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)。
重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)。在已建和在建7個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，“十四五”期間已有電磁驅(qū)動(dòng)裂變聚變混合堆（Z箍縮）、跨尺度矢量光場(chǎng)時(shí)空調(diào)控驗(yàn)證裝置等3個(gè)國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施落地，正加速形成先進(jìn)核能、天文觀測(cè)、深地科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、航空風(fēng)洞等五大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。成都超算中心為國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和算力支撐，構(gòu)建“五集群一中心”的重大創(chuàng)新平臺(tái)布局。
多線打造重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。科技、發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，先后布局建設(shè)碳中和、稀土技術(shù)、新能源汽車(chē)先進(jìn)動(dòng)力等6個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、3個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和13個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，有3個(gè)中心分別獲批建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。國(guó)家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心已累計(jì)完成建設(shè)投資10億余元，成都研發(fā)基地預(yù)計(jì)年底全面建成，國(guó)家精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心初期總投資10.52億元。
（三）持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破。XX省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（重大科技專(zhuān)項(xiàng)）著力開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”和瓶頸技術(shù)問(wèn)題。2022年，我省在原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新中取得重大進(jìn)展，在國(guó)際上首次研究出可集成頻域宣布式單光子源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)量子互聯(lián)網(wǎng)研究“從0到1”的重大突破；研制交付全國(guó)產(chǎn)化大型渦扇航空發(fā)動(dòng)機(jī)反推裝置，進(jìn)入掛機(jī)驗(yàn)證階段；自主研制首架交付型C919機(jī)頭和全狀態(tài)新構(gòu)型AG600機(jī)頭，實(shí)現(xiàn)民機(jī)機(jī)頭“XX造”；選育出“優(yōu)迪899”（玉米）、“川康優(yōu)6308”（水稻）等6個(gè)重大苗頭品種。
大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化示范。科技廳啟動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化“聚源興川”行動(dòng)，2022年起每年投入1億元支持中央在川高校院所重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。推動(dòng)重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地建設(shè)，累計(jì)引進(jìn)180余個(gè)項(xiàng)目，總投資超1200億元，入駐企業(yè)90多家。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)，已建成市州分中心12個(gè)、行業(yè)分中心10家。積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，國(guó)家和省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)到83家。
積極推進(jìn)科技金融融合創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金和院士科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金等3支省級(jí)基金累計(jì)投資項(xiàng)目162個(gè)，投資金額35.63億元，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2000余項(xiàng)。開(kāi)展“天府科創(chuàng)貸”試點(diǎn)工作，向735家科技企業(yè)發(fā)放貸款1028筆，累計(jì)放貸36.6億元。推進(jìn)14家科技專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施科技信貸、科技保險(xiǎn)等服務(wù)，推出“創(chuàng)業(yè)貸”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“成長(zhǎng)貸”等40多款特色科技金融產(chǎn)品，扶持科技型企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
全力推動(dòng)科技園區(qū)提質(zhì)增效。科技廳組織實(shí)施高新區(qū)“雙提雙升”計(jì)劃，制定實(shí)施促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，支持跨高新區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，8個(gè)國(guó)家高新區(qū)在20XX年度國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)中排位全面提升。19個(gè)省級(jí)高新區(qū)加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，持續(xù)提檔升級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)。2022年，高新區(qū)在穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用不斷凸顯，成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的重要支撐，上半年增加值同比增長(zhǎng)6.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.6%，均高于全省平均水平。
（四）企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷提升
持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)。科技廳啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助，20XX年落實(shí)企業(yè)補(bǔ)助2302.3萬(wàn)元，撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)增量15.1億元；市州補(bǔ)助2375萬(wàn)元，有效調(diào)動(dòng)各市州推動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性。2022年進(jìn)一步降低了企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助門(mén)檻。積極落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，20XX年規(guī)模以上企業(yè)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅73.5億元、高新技術(shù)企業(yè)減免稅38.6億元，分別比上年增長(zhǎng)59%和45%。近十年，企業(yè)研發(fā)支出年均增長(zhǎng)18.4%，對(duì)全省研發(fā)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到56.3%。
積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。通過(guò)財(cái)政稅收等各項(xiàng)政策持續(xù)引導(dǎo)，開(kāi)展R&D活動(dòng)的企業(yè)比重持續(xù)提升，企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度逐年加大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新型企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。20XX年，全省高新技術(shù)企業(yè)突破1萬(wàn)家，是2015年的3.8倍；科技型中小企業(yè)1.48萬(wàn)家，居全國(guó)第六位、西部首位。依托企業(yè)搭建的科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)、能級(jí)提升，共牽頭建設(shè)近500個(gè)國(guó)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，占全省總量的近60%，并建有國(guó)省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心1380個(gè)。
（五）科技助力縣域創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新型縣（市）探索縣域創(chuàng)新推進(jìn)模式。金堂、什邡、隆昌3個(gè)首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)2022年通過(guò)驗(yàn)收。什邡、隆昌建立了一把手抓創(chuàng)新的工作機(jī)制，隆昌成立了科技創(chuàng)新促進(jìn)委員會(huì)；金堂、什邡建立了定點(diǎn)專(zhuān)人服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新工作機(jī)制；隆昌與重慶榮昌共建國(guó)家畜牧科技城“雙昌”示范區(qū)，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離下的科技協(xié)同創(chuàng)新路徑。
