如何構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同、精密數(shù)智的新型網(wǎng)格治理體系
浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同、精密數(shù)智的新型網(wǎng)格治理體系。這是省委全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社。
如何構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同、精密數(shù)智的新型網(wǎng)格治理體系
浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同、精密數(shù)智的新型網(wǎng)格治理體系。這是省委全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)工作重要論述精神、認(rèn)真落實(shí)中央基層治理決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記高度重視基層黨建和基層治理，作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要深化和拓展網(wǎng)格化管理。2021年中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，2022年中組部等四部委印發(fā)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》，對(duì)網(wǎng)格治理提出新要求。省委把網(wǎng)格建設(shè)作為省域治理的基礎(chǔ)性工程，全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會(huì)議提出要大力推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，加快把網(wǎng)格打造成為最小黨建單元、執(zhí)行單元、智慧單元、承接單元、作戰(zhàn)單元。省委專門出臺(tái)《關(guān)于黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行重新定義，對(duì)網(wǎng)格治理作了全面規(guī)范和加強(qiáng)，著力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同、精密數(shù)智的新型網(wǎng)格治理體系。實(shí)踐中從五個(gè)方面著力。
一要科學(xué)規(guī)范設(shè)置網(wǎng)格。聚焦細(xì)化治理顆粒度合理劃分網(wǎng)格，行政村一般以自然村、村民小組或一定戶數(shù)來(lái)劃分；社區(qū)一般以小區(qū)來(lái)劃分，開(kāi)放式居住區(qū)以樓院來(lái)劃分，每個(gè)網(wǎng)格原則上覆蓋300戶至500戶。對(duì)融合型大社區(qū)大單元等情況復(fù)雜的視情劃小，一般覆蓋200戶至300戶。對(duì)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)等特定區(qū)域劃分專屬網(wǎng)格。在科學(xué)劃分網(wǎng)格基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立微網(wǎng)格或者細(xì)分到樓道、樓棟延伸治理觸角，微網(wǎng)格一般覆蓋50戶至80戶，形成“村社—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓道、樓棟）”治理架構(gòu)。
二要強(qiáng)化網(wǎng)格力量配備。堅(jiān)持“專職要加強(qiáng)、兼職要規(guī)范、包聯(lián)要到位”，打造專兼聯(lián)“三位一體”治理團(tuán)隊(duì)。每個(gè)網(wǎng)格按“1＋3＋N”模式配備?！?”就是1名網(wǎng)格長(zhǎng)，一般由村（社區(qū)）干部擔(dān)任；“3”就是1名專職網(wǎng)格員、1名兼職網(wǎng)格員、1名包聯(lián)干部擔(dān)任的網(wǎng)格指導(dǎo)員；“N”就是網(wǎng)格內(nèi)其他力量。注重從新居民中吸納優(yōu)秀代表參與網(wǎng)格治理，推動(dòng)治理對(duì)象成為治理主體。設(shè)立微網(wǎng)格的，整合基層黨員干部、樓道（棟）長(zhǎng)、志愿者等，組成治理團(tuán)隊(duì)，微網(wǎng)格長(zhǎng)一般由樓道（棟）長(zhǎng)或黨員骨干擔(dān)任。全面推行樓道（棟）長(zhǎng)制，每個(gè)樓道（棟）確定1名樓道（棟）長(zhǎng)。
三要加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍全鏈條管理。規(guī)范選聘招錄，專職網(wǎng)格員一般由縣一級(jí)統(tǒng)一公開(kāi)招聘。把專職網(wǎng)格員放到社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)大盤子中統(tǒng)籌考慮，對(duì)照每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口不少于18名社區(qū)工作者標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選配專職社區(qū)工作者，根據(jù)需要讓其擔(dān)任專職網(wǎng)格員。探索推行專職網(wǎng)格員星級(jí)管理，建立不合格網(wǎng)格員退出機(jī)制。
四要推動(dòng)治理網(wǎng)數(shù)字網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”。聚焦“1612”體系和“141”體系貫通落地。一方面，以數(shù)字化做實(shí)網(wǎng)格，強(qiáng)化網(wǎng)格在信息歸集、問(wèn)題感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、訴求回應(yīng)等方面作用，推動(dòng)入格治理事項(xiàng)和數(shù)字應(yīng)用統(tǒng)合。另一方面，強(qiáng)化網(wǎng)格對(duì)基層智治系統(tǒng)的承接能力，大力推動(dòng)各層級(jí)各層面平臺(tái)貫通、功能貫通、體制機(jī)制貫通，夯實(shí)基層治理。
五要完善網(wǎng)格治理保障機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，網(wǎng)格在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門指導(dǎo)下開(kāi)展工作，專職網(wǎng)格員由村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌使用，構(gòu)建形成黨建引領(lǐng)各方共同參與的網(wǎng)格治理機(jī)制。著眼推動(dòng)涉基層重大改革延伸落地，健全改革賦能機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字化改革、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等從鎮(zhèn)街向村社和網(wǎng)格拓展。健全考評(píng)機(jī)制，把力量配備、編制支持、經(jīng)費(fèi)投入等各項(xiàng)保障落到實(shí)處，著力打造堅(jiān)如磐石的執(zhí)政之網(wǎng)、一呼百應(yīng)的組織之網(wǎng)、血脈相連的民心之網(wǎng)、源頭守護(hù)的平安之網(wǎng)、一體通達(dá)的智治之網(wǎng)。
浙江?。毫⒆恪?41”，抓深做實(shí)網(wǎng)格治理
8.5萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格、45萬(wàn)個(gè)微網(wǎng)格，這是浙江省各地最新劃分的網(wǎng)格、微網(wǎng)格總量。記者日前從浙江省委組織部、省委政法委獲悉，浙江全省網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整已基本完成，形成“村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓道、樓棟）”治理體系。
網(wǎng)格是最小治理單元，關(guān)系省域治理全局、疫情防控大局。浙江省第十五次黨代會(huì)提出，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同、精密數(shù)智的新型網(wǎng)格治理體系。新發(fā)展階段下，網(wǎng)格發(fā)生了深刻變化，職責(zé)更加綜合、功能更加集成。此前相關(guān)部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方網(wǎng)格存在劃分過(guò)大、層級(jí)過(guò)多、力量不足等問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行科學(xué)劃分、合理優(yōu)化十分必要。
立足一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格的“141”框架下網(wǎng)格新定義新內(nèi)涵，進(jìn)一步抓深做實(shí)網(wǎng)格治理。今年5月，省委下發(fā)《關(guān)于黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)各地網(wǎng)格優(yōu)化設(shè)置、網(wǎng)格力量聚合、網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制完善等方面作出具體指導(dǎo)，并提出將黨組織建在網(wǎng)格上，推進(jìn)基層治理網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)有機(jī)融合等重要舉措。
根據(jù)要求，網(wǎng)格優(yōu)化設(shè)置綜合考慮管理寬度、復(fù)雜程度、社會(huì)形態(tài)等因素，村（社區(qū)）一般以自然村、村民小組或小區(qū)等為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格原則上覆蓋300至500戶，融合型大社區(qū)大單元等情況復(fù)雜的一般覆蓋200至300戶。為細(xì)化治理顆粒度，在劃定網(wǎng)格基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立微網(wǎng)格或細(xì)分到樓道、樓棟延伸治理觸角，微網(wǎng)格一般覆蓋50至80戶。
針對(duì)一些地方多網(wǎng)并存、網(wǎng)格概念不一的情況，深化網(wǎng)格整合，推進(jìn)多網(wǎng)合一，統(tǒng)一網(wǎng)格名稱。同時(shí)，建強(qiáng)網(wǎng)格黨支部（黨小組），明確網(wǎng)格在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)職能部門指導(dǎo)下開(kāi)展工作，專職網(wǎng)格員由村社黨組織統(tǒng)籌使用。
“現(xiàn)在底數(shù)更清晰，力量配備也更強(qiáng)了?！睂幉ㄊ斜眮鰠^(qū)新碶街道向陽(yáng)社區(qū)黨總支書(shū)記周晶晶告訴記者，該社區(qū)毗鄰城郊、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，屬于融合型大社區(qū)大單元，重新劃分后共15個(gè)網(wǎng)格89個(gè)微網(wǎng)格。網(wǎng)格優(yōu)化后，當(dāng)?shù)剡€組織了專職社工和專職網(wǎng)格員招聘，通過(guò)機(jī)關(guān)干部包聯(lián)、志愿者招募等方式充實(shí)網(wǎng)格力量，有效解決基層人員力量不足的問(wèn)題。
據(jù)介紹，每個(gè)網(wǎng)格均按“1+3+N”模式配備人員，由1名村社干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，由專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、包聯(lián)人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，同時(shí)聚合在職黨員、志愿者等多種力量。全省網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整后，各地共增加專職社工7000多名，其中杭州市招錄專職社工2685名，預(yù)計(jì)到年底，全省每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者將超14人。
重塑后的網(wǎng)格職能得到進(jìn)一步深化拓展，明確加強(qiáng)政治引領(lǐng)、矛盾前端化解、服務(wù)凝聚群眾等8項(xiàng)功能職責(zé)。各地積極開(kāi)展網(wǎng)格連心常態(tài)聯(lián)系走訪，推行重點(diǎn)區(qū)域必看、重點(diǎn)人群必訪等制度，面對(duì)疫情防控等大戰(zhàn)大考健全完善平戰(zhàn)一體、快響激活的網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制?！傲⒆銘?zhàn)時(shí)需要做好平時(shí)準(zhǔn)備。現(xiàn)在每個(gè)網(wǎng)格的物資儲(chǔ)備、力量調(diào)配、場(chǎng)所調(diào)用都有預(yù)案，突發(fā)情況來(lái)了馬上能頂?shù)蒙?。”紹興市上虞區(qū)百官街道黨工委書(shū)記朱春蘭說(shuō)。
