在新任職正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上的講話
對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部崗前培訓(xùn),是省委的明確要求。前不久,省委對(duì)新任職干部進(jìn)行了集體談話,X書記強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)、做到廉潔從政。我們要自覺銘刻于心。
對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部崗前培訓(xùn),是省委的明確要求。前不久,省委對(duì)新任職干部進(jìn)行了集體談話,X書記強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)、做到廉潔從政。我們要自覺銘刻于心、外化于行,正己率人、不負(fù)重托。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的決策部署,主動(dòng)落實(shí)態(tài)勢(shì)的各項(xiàng)要求,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部來(lái)講,都有一個(gè)觀念上適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上到位、能力上提高、方法上改進(jìn)的問(wèn)題。今天,我就這個(gè)話題與同志們交流幾點(diǎn)體會(huì)。
一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),以新的理念科學(xué)組織經(jīng)濟(jì)工作
在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,X書記強(qiáng)調(diào),認(rèn)識(shí)態(tài)勢(shì)、適應(yīng)態(tài)勢(shì)、引領(lǐng)態(tài)勢(shì),要有新的思路和理念,牢牢掌握X經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
第一,抓發(fā)展的觀念要“變”。態(tài)勢(shì)的來(lái)臨,不僅改變了傳統(tǒng)意義上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡和邏輯,也糾正和顛覆了長(zhǎng)久以來(lái)影響人們的認(rèn)識(shí)偏差與理念,必須具備與態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的“新心態(tài)”,這是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要深入思考和解決的首要問(wèn)題。首先,要深刻認(rèn)識(shí)到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入態(tài)勢(shì),并沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面,改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);要深刻認(rèn)識(shí)到,超常規(guī)高速增長(zhǎng)不是常態(tài),持續(xù)下行低速也不是常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在合理區(qū)間有升有降是正常的;要深刻認(rèn)識(shí)到,發(fā)展不足仍然是X的主要矛盾,態(tài)勢(shì)下發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù),必須始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力。其次,推動(dòng)態(tài)勢(shì)下的發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變觀念。要革除“GDP膜拜”的舊思想,放下對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的糾結(jié),更加自覺地堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心;要克服習(xí)慣運(yùn)用行政資源和政策優(yōu)惠引進(jìn)投資推動(dòng)發(fā)展的畸形形態(tài),學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)的方法,依靠?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提高要素配置效率,激發(fā)市場(chǎng)活力推動(dòng)發(fā)展;要蕩滌一夜暴富的“炒”字訣,炒房、炒地、炒資源使經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)集聚、發(fā)展走入歧路,自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律,腳踏實(shí)地做實(shí)業(yè)、搞實(shí)體、抓技術(shù)革新,逐步將經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展的正途;要告別“竭澤而漁”的思維方式,單純依靠資源大規(guī)模開發(fā)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的路徑難以為繼,必須學(xué)會(huì)培育比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高區(qū)域特色競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,抓發(fā)展的思路要“變”。總體上就是要科學(xué)地分析和判斷形勢(shì)的發(fā)展變化,圍繞“九個(gè)趨向性變化”,順應(yīng)“三個(gè)規(guī)律”,從省委“六個(gè)基本判斷”出發(fā),立足X資源稟賦和階段性特征,尋求新的突破和發(fā)展空間。
一是“三駕馬車”的拉動(dòng)方式要轉(zhuǎn)變。從消費(fèi)拉動(dòng)看,過(guò)去具有明顯的模仿型排浪式特征,現(xiàn)在基本結(jié)束,個(gè)性化、多元化消費(fèi)漸成主流。X有近X萬(wàn)人口,輻射西部X億人口,這是一個(gè)巨大的正在不斷提升的消費(fèi)市場(chǎng)。我們要主動(dòng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),支持創(chuàng)新、激發(fā)潛力,使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。從投資拉動(dòng)看,這些年依靠災(zāi)后重建,全省投資率已經(jīng)超過(guò)X%,投資增長(zhǎng)空間十分有限,依靠舉國(guó)支持和政府高負(fù)債加速投資的增長(zhǎng)方式難以為繼。我們要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式,把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。從出口拉動(dòng)看,現(xiàn)在全球總需求不振,我們的低成本比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸消減,要著眼未來(lái)X參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需要,大力發(fā)展五大戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè),高水平引進(jìn)來(lái),高質(zhì)量走出去,努力提升引外用外水平;要鼓勵(lì)X企優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)走出去,推動(dòng)富余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
二是三次產(chǎn)業(yè)的組織形式要轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)向融合發(fā)展、集群發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展,使不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉,最終融合為一,形成“你中有我、我中有你”,產(chǎn)生1+1>2的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。近X年來(lái),產(chǎn)業(yè)深度融合是國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)和時(shí)代主題,不僅改變了產(chǎn)業(yè)形態(tài),而且深刻改變了人們的生活方式。我們要順勢(shì)而為,做好“產(chǎn)業(yè)融合”這篇大文章,重點(diǎn)打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),大力支持新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展,積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)集中,形成功能互補(bǔ)、融為一體、共同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。
三是資源要素的配置機(jī)制要轉(zhuǎn)變。要改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型發(fā)展,更多依靠市場(chǎng),找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn),避免政府這只手硬、市場(chǎng)這只手軟,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。比如,過(guò)去勞動(dòng)力成本較低、規(guī)模大是我省最大優(yōu)勢(shì),引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力?,F(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展,農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少,要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步,必須讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展的主引擎。在資金上,國(guó)家投資在緊縮,未來(lái)資本的活力在民間,要深度挖掘和撬動(dòng)民間資本這個(gè)巨大富礦。土地和環(huán)境的約束日趨加大,X是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和主要水源涵養(yǎng)區(qū),傳統(tǒng)的開發(fā)模式走不通了,必須走綠色低碳循環(huán)發(fā)展和節(jié)約集約的新路子,讓生態(tài)文明成為發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
第三,抓發(fā)展的著力點(diǎn)要“變”。越是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌時(shí)期,往往新舊力量此消彼長(zhǎng),蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展契機(jī)和空間,關(guān)鍵在能否敏銳地察覺、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和有力地把握住。
一是要善于從戰(zhàn)略機(jī)遇中找空間。未來(lái)十年,我們面臨新一輪西部大開發(fā)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家“兩帶一路”戰(zhàn)略等一系列重大機(jī)遇,這將給X發(fā)展帶來(lái)潛在的“政策紅利”和重大契機(jī)。比如,在“兩帶一路”戰(zhàn)略中,X處于重要結(jié)合部,向西,可以借助北絲綢之路通達(dá)歐洲;向南,可以借助南絲綢之路抵達(dá)印度洋;向東,可以借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,聯(lián)動(dòng)?xùn)|、中、西部發(fā)展。從東部看,X是內(nèi)陸,但向西開放,X就成了橋頭堡。生產(chǎn)要素可以通過(guò)長(zhǎng)江水道和絲綢之路通道,在“兩帶一路”上整合、發(fā)散,形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。要在這方面做足文章,抓緊研究和編制相關(guān)項(xiàng)目。又如,在國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中,我省除成都經(jīng)濟(jì)圈外,普遍還處于城鎮(zhèn)化的第一階段(集中階段),城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低X個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)差距既是潛力,也是機(jī)遇。未來(lái)六、七年,國(guó)家新型城鎮(zhèn)化要解決“X個(gè)一億人口”的問(wèn)題,預(yù)計(jì)X至少有X萬(wàn)的農(nóng)村人口進(jìn)城,將帶來(lái)近X萬(wàn)億的投資需求,并催生巨大的消費(fèi)需求,商貿(mào)、物流、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)黃金時(shí)期。要以縣域城鎮(zhèn)化為重點(diǎn),制定縣改市改區(qū)十年規(guī)劃,引導(dǎo)和支持以縣為重點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
二是要善于從比較優(yōu)勢(shì)中抓重點(diǎn)。X資源富集、能源充沛,這是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在態(tài)勢(shì)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效,要更多依靠培育比較優(yōu)勢(shì),激活要素市場(chǎng),提高資源配置效率。要把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。X有豐富的生態(tài)資源,可以大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)交通,大力推廣綠色建筑、綠色消費(fèi)、綠色食品、綠色能源,在全球?qū)κ称钒踩膿?dān)憂和空氣質(zhì)量的質(zhì)疑中打出綠色生態(tài)X的品牌。要把科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。X是科教資源大省,擁有各類高校X所,研發(fā)機(jī)構(gòu)、人員總量和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)都居西部第一,但科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到X%,每年都有相當(dāng)數(shù)量的科研成果被束之高閣。要打破體制機(jī)制障礙,加快科技成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供源源不竭動(dòng)力。X有X多萬(wàn)常住人口,要通過(guò)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育,大幅度提升人口素質(zhì),提高勞動(dòng)者職業(yè)技能,不斷將人口資源紅利轉(zhuǎn)化為人力資本紅利。要把交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放合作優(yōu)勢(shì)。我省公路總里程全國(guó)第一,高速公路通車總里程居西部第一;通往歐洲的“蓉歐快鐵”、“中亞貨運(yùn)列車”兩條黃金國(guó)際通道已開通運(yùn)行;成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為我國(guó)第四大航空樞紐,成都第二機(jī)場(chǎng)建成后,年旅客輸送能力將達(dá)到X萬(wàn)人次,通江達(dá)海、對(duì)接世界的西部綜合交通樞紐正在形成。要充分利用這一優(yōu)勢(shì),加大對(duì)外開放合作,加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商,建設(shè)西部商貿(mào)、物流和金融中心,打造西部最大的商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng),進(jìn)而輻射整個(gè)西部和中亞乃至歐洲市場(chǎng)。
三是要善于從深化改革中培育新動(dòng)力。以全面深化改革促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入態(tài)勢(shì),這是態(tài)勢(shì)下的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略方向。一年來(lái),省委部署的X個(gè)方面X項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步有序推進(jìn),一批先行改革成果,已經(jīng)釋放出明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,比如“先照后證”已帶動(dòng)全省新登記各類企業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)X%。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委的改革思路,革除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。農(nóng)村改革,重在放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),守耕地紅線、保生態(tài)綠線、托民生底線;國(guó)企改革,重在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上取得進(jìn)展;金融改革,重在大力發(fā)展民營(yíng)銀行和資本市場(chǎng),形成扶持和支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系;行政管理改革,重在簡(jiǎn)政放權(quán)、法治增效,激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;財(cái)稅改革重在推動(dòng)營(yíng)改增擴(kuò)面和規(guī)范政府債務(wù)性管理,等等。要結(jié)合各行各業(yè)各領(lǐng)域?qū)嶋H,以問(wèn)題為導(dǎo)向,蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)改革實(shí)踐。需要強(qiáng)調(diào)的是,改革涉
及方方面面,要注重改革的協(xié)同性,求同存異、凝聚共識(shí)。對(duì)互為前提、相互支撐、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的改革事項(xiàng),要選準(zhǔn)突破口,做到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn),匯聚形成深化改革、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。