從二十屆三中全會(huì)《決定》看偵查權(quán)檢察權(quán)相互制約的思考
xx市xx區(qū)七屆人大四次會(huì)議第20號(hào)建議專題就刑事訴訟中偵查權(quán)、檢察權(quán)相互制約中的具體問題，代表提出建議后，區(qū)委政法委及時(shí)組織有關(guān)部門認(rèn)真辦理。
從二十屆三中全會(huì)《決定》看偵查權(quán)檢察權(quán)相互制約的思考
xx市xx區(qū)七屆人大四次會(huì)議第20號(hào)建議專題就刑事訴訟中偵查權(quán)、檢察權(quán)相互制約中的具體問題，代表提出建議后，區(qū)委政法委及時(shí)組織有關(guān)部門認(rèn)真辦理和與代表進(jìn)行溝通。筆者作為建議領(lǐng)銜代表，對(duì)建議辦理表示十分滿意。
2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第***中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行”。從對(duì)較為集中體現(xiàn)“相互制約”的公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定復(fù)議、復(fù)核工作執(zhí)法實(shí)踐看，公安機(jī)關(guān)幾乎是放棄權(quán)力、不敢行使“相互制約”權(quán)，單就公安機(jī)關(guān)而言法律在此嚴(yán)重打了“白條”，當(dāng)然就很難保證憲法、刑事訴訟法所確立的“保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”的立法目標(biāo)和《決定》貫徹落實(shí)。筆者作為公安機(jī)關(guān)的人民警察和所在區(qū)的人大代表，專門就公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互制約問題提出建議。
一、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)“相互制約”的定義及分析
“制約”前面冠以“相互”，漢語語意已夠明確。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)“相互制約權(quán)”如何定義？我國法律早有明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)斗爭中對(duì)此卻相當(dāng)模糊。對(duì)案件認(rèn)識(shí)產(chǎn)生爭議，是很正常的；對(duì)法律的理解有不同意見，主要是中文語義豐富、立法法律語言不規(guī)范，屬正?，F(xiàn)象?！稇椃ā贰叭嗣穹ㄔ?、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。《刑事訴訟法》也作出基本相同的規(guī)定。從兩部法律看，對(duì)公安、檢察、法院在刑事執(zhí)法中的“分工”、“配合”、“制約”內(nèi)容基本一致，目標(biāo)高度統(tǒng)一于“保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。以上法條是關(guān)于人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中職責(zé)分工，互相配合，互相制約關(guān)系的規(guī)定。辦理刑事案件，公檢法三機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，這是憲法確定的刑事訴訟的基本原則。刑事訴訟法依據(jù)憲法的規(guī)定，不僅在本條規(guī)定了這個(gè)原則，而且在其他條文中就分工負(fù)責(zé)和配合制約方面作了許多具體規(guī)定，是我國多年來司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
公、檢、法三機(jī)關(guān)的分工負(fù)責(zé)，是指刑事訴訟活動(dòng)中的職責(zé)分工和案件管轄分工?；ハ嘀萍s，是指公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，互相防止和糾正可能發(fā)生的錯(cuò)誤，以保證案件質(zhì)量，正確運(yùn)用法律維護(hù)公民的合法權(quán)益、有效地打擊犯罪。分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，是密切相關(guān)，缺一不可的。
公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)“相互制約”權(quán)簡單的講主要是在公安機(jī)關(guān)在接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督同時(shí)所作出的制約反映，即平等行使法律規(guī)定的“制約”權(quán)。
二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)“相互制約”需要直面的問題
