關于公安基層基礎工作的調(diào)研報告
郡縣治則天下安，基層強則社會穩(wěn)。習近平總書記高度重視抓基層打基礎，深刻指出“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”，“各級都要重視基層、關心基層、支持基層”。公安機關夯實打。
關于公安基層基礎工作的調(diào)研報告
郡縣治則天下安，基層強則社會穩(wěn)。習近平總書記高度重視抓基層打基礎，深刻指出“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”，“各級都要重視基層、關心基層、支持基層”。公安機關夯實打牢以派出所為重點的基層基礎工作，既是維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定的必然要求，也是培育提升新質公安戰(zhàn)斗力、推進公安工作現(xiàn)代化的重要支撐，還將為提升基層治理效能注入強大動能。
一、基層基礎工作正處于新的發(fā)展方位
黨的二十屆三中全會審議通過了《關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，要求“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”，為加強基層治理指明了前進方向，公安基層基礎工作隨之進入新的發(fā)展階段。
（一）縱觀派出所發(fā)展史，其職能定位隨著形勢變化而不斷調(diào)整、不斷適應
總體來看，派出所職能演變經(jīng)歷了五個階段：鎮(zhèn)反防特的“前沿哨”。新中國成立初期，國內(nèi)百廢待興，社會環(huán)境極為復雜，派出所負責維護新接管的城市和新解放的農(nóng)村地區(qū)秩序，全面參與鎮(zhèn)反運動，民警xx小時背著槍在大街上巡邏。人口管理的“主陣地”。社會主義建設時期，派出所中心工作逐步由巡邏打擊過渡到戶口管理，為國家計劃經(jīng)濟建設提供人口資料。嚴打整治的“生力軍”。改革開放后一個時期，社會不安定因素較多，在兩輪“嚴打”的背景下，派出所主要精力投入偵查破案，事實上成為“第二刑警隊”。支撐全警的“千斤頂”。進入新世紀，派出所逐步轉變?yōu)榧婪?、管理、打擊、服務于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實體?；鶎又卫淼摹芭蓬^兵”。進入新時代，派出所職能逐步與社區(qū)治理融合，工作目標調(diào)整為“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”。派出所工作發(fā)展史，就是一部社會治理變遷史，是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和治安形勢需要，從簡單到復雜、從淺表到深入、從解決具體治安問題到推進源頭治理的過程，體現(xiàn)了治理理念和治理能力的持續(xù)提升。
（二）對標黨中央和部省決策部署，打造預防警務、推進前瞻治理的信心更加堅定
20xx年x月，習近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)，要樹立大抓基層、大抓基礎的導向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。20xx年x月，公安部全面深化公安改革推進會提出“派出所主防”理念，強調(diào)要將派出所工作重心轉移到轄區(qū)管理防范上來，提高全天候服務群眾和保障安全的能力。2024年全國公安工作會議對深化基層基礎建設，實施主動警務、預防警務作了細化部署。王小洪部長在地方調(diào)研時，強調(diào)要把派出所建設擺在突出位置，不斷夯實公安基層基礎。2023年，xx省委在全省組織開展為期x年的主動創(chuàng)穩(wěn)行動，公安機關充分發(fā)揮主力軍作用，推動被動維穩(wěn)向主動創(chuàng)穩(wěn)轉變。這些都與黨的二十大提出的“安全第一、預防為主”“塑造高水平安全”和提高市域社會治理能力的要求高度統(tǒng)一。從工作實踐來看，維護穩(wěn)定更多傾向于“治已病”，主要通過強力手段來處置風險；塑造安全更加注重“治未病”，主要通過前瞻治理化風險于無形，這方面，派出所的作用至關重要?！芭沙鏊鞣馈笔欠阑嘉慈坏姆?、止于未萌的防、見微知著的防，是打造先發(fā)警務、前瞻警務、預防警務的必然選擇，從根本上廓清了派出所的職能定位，有利于統(tǒng)一各級公安機關思想，走出以破案打擊“論英雄”的慣性思維和認識誤區(qū)，進一步明確了基層警務現(xiàn)代化的發(fā)展方向。
（三）聚焦新目標新任務新要求，xx公安把做強基層、做實基礎置于突出位置來抓，破解了一些瓶頸難題
近年來，按照部黨委決策部署和新一輪加強派出所工作三年行動計劃，xx公安將基礎警務確定為創(chuàng)新發(fā)展的“四大警務”之一，點面結合、強力推進。面上注重統(tǒng)籌聯(lián)動。深化落實“情指行”一體化、“兩隊一室”等機制改革，在城區(qū)派出所設置綜合指揮室，構建省市縣所縱向貫通的合成作戰(zhàn)警務模式。制定出臺派出所工作標準化建設實施意見、辦理刑事案件負面清單規(guī)定，明確部門警種xx余項重點基礎工作任務，統(tǒng)一納入考評，推動形成全警抓建的“大基礎”格局。點上聚焦難題破解。大力推進“一村一輔警”建設。xx輔警緊缺的問題十分突出，去年警輔比僅為x：x.xx，遠低于全國水平。我們積極推動“一村一輔警”納入平安建設考核范疇，廳班子成員包抓市州，專門成立輔警管理科規(guī)范管理使用，“一村一輔警”覆蓋率由xx.x%提升至xx%。打通事業(yè)編民警晉升通道。20xx年，省上為派出所統(tǒng)一招錄了xxxx名事業(yè)編警察，由于身份原因無法套改職級、晉升警銜。堅持具體問題具體分析，在縣級公安機關設立直屬事業(yè)單位，打通了萬名事業(yè)編民警職業(yè)發(fā)展通道。省強制醫(yī)療所全面建成投用。通過積極匯報爭取，建成投用省強制醫(yī)療所，實現(xiàn)省內(nèi)重性精神障礙患者應收盡收。
通過點面結合的舉措，一定程度上緩解了警力資源不足的壓力，調(diào)動了基層隊伍的主觀能動性，推動基層警務現(xiàn)代化開好局、起好步?；鶎踊A工作是一項永不竣工的工程，只有開始沒有結束、只能加強不能削弱。新征程上，公安機關肩負著塑造高水平安全、保障高質量發(fā)展的歷史重任，基層基礎工作愈顯重要，必須常抓不懈、久久為功。
二、當前基層派出所面臨的工作困境
通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層工作面貌較過去明顯改觀，很多同志有想法、想干事，但也面臨不少實際困難，特別是人員、機制、保障等方面的一些老問題長期存在，嚴重制約基層提振。
（一）“巧婦難為無米之炊”——警力相對不足的矛盾依然突出，難以支撐警務規(guī)范化運行
xx共有xxxx個派出所，警力占縣分局的xx.x%，社區(qū)民警占派出所的xx.x%，但警力緊缺仍是基層反映最集中的問題。究其原因，一是事增警不增。隨著城市擴容、人口增長、社會流動加速，城區(qū)派出所的工作任務越來越繁雜，但在嚴控編制的政策背景下，警力增長跟不上實際需要。比如，xx市一縣級公安機關近xx年未增加編制警力，社區(qū)民警人均管轄xxxx人以上，客觀上存在管不過來的情況。城區(qū)所事多人少，農(nóng)村所事少人更少，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)村所僅有x名正式民警。二是下沉有水分。一些地方在推動警力下沉過程中，把年齡偏大、患病不能參與值班備勤的民警安排到派出所，導致越到基層隊伍老化越嚴重。有的縣級公安機關為達到“兩個xx%”要求，讓機關民警在派出所“兼職”“掛名”，還有一些部門警種長期借調(diào)派出所民警參與專項工作，包括近年來各級公安機關設置了不少“中心”“專班”等非常設機構，人員主要從基層遴選抽調(diào)，造成一線精干力量上行，派出所實際警力少于賬面警力。三是輔警缺口大。xx屬于西部欠發(fā)達省份，地方財政捉襟見肘，“一村一輔警”招錄難、保障難。一些地方輔警薪資待遇低、層級化管理未落實，每年約有xx%辭職離崗，人員頻繁變動，不利于工作開展。受警力制約，派出所警務機制改革舉步維艱，xx按照“兩隊一室”運行的派出所xxx個，僅占戶籍派出所總數(shù)的xx.x%。
（二）“處不完的警、執(zhí)不完的勤”——執(zhí)勤處警牽制了派出所大部分精力，基礎工作被后置弱化
上世紀末公安機關提出的“四有四必”承諾式服務和“有困難找警察”的觀念深入人心，由此產(chǎn)生地方政府對公安機關過于依賴，以及群眾對警察期望值過高的問題，導致警情居高不下，近x年xxxxx警情年均增幅xx萬起。派出所往往被警情和臨時性工作牽著鼻子走，“警務圍著警情轉”的傳統(tǒng)模式?jīng)]有改變。
大量增多的矛盾糾紛類警情成為基層最棘手的問題。受三年疫情和經(jīng)濟下行影響，社會戾氣上升，家庭、婚戀、鄰里、債務等矛盾糾紛類警情明顯增多，xxxx年全省接報家庭、婚戀、鄰里、債務等糾紛類警情xx.x萬起，同比上升xx.x%，且此類警情具有反復性，處置起來耗時費力，還容易引發(fā)投訴炒作。
