2024年林長制工作總結(jié)素材匯編（36篇）
目錄
一、理論、調(diào)研文章
1．安徽省林長制實(shí)施成效、存在的問題及完善路徑
2．平?jīng)鍪袆?chuàng)新林長制及推動林草高質(zhì)量發(fā)展對策建議
3．贛州市全面推行林長制實(shí)踐和。
2024年林長制工作總結(jié)素材匯編（36篇）
目錄
一、理論、調(diào)研文章
1．安徽省林長制實(shí)施成效、存在的問題及完善路徑
2．平?jīng)鍪袆?chuàng)新林長制及推動林草高質(zhì)量發(fā)展對策建議
3．贛州市全面推行林長制實(shí)踐和探索
4．晉城市林長制推行成效的調(diào)研報告
5．海南省林長制運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題及對策建議
6．林長制實(shí)踐推行中存在的問題及改進(jìn)策略研究
7．寧陜縣林長制改革的實(shí)踐、成效與提升策略
8．曲靖市馬龍區(qū)國有林場的林長制實(shí)踐與探索
9．山丹縣林長制運(yùn)行對策思考
10．宜昌林長制建設(shè)和運(yùn)行存在的問題與建議
11．銀川市興慶區(qū)林長制實(shí)施現(xiàn)狀及對策
二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)文章
12．河北省以林長制引領(lǐng)和推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
13．廣州市推深做實(shí)林長制擦亮廣州“生態(tài)綠”
14．白銀市全面推行林長制工作走深走實(shí)綜述
15．上饒市林長制“三大機(jī)制”壓實(shí)森林資源管理責(zé)任
16．常德市“三面發(fā)力”推進(jìn)林長制工作
17．湖州市實(shí)施三項(xiàng)機(jī)制推進(jìn)林長制落實(shí)落地
18．涼山州推深做實(shí)林長制
19．唐山市全面推深做實(shí)林長制
20．永州市林長制助力“林長治”
21．邯鄲市全面推行林長制成效顯著
22．九江市以“林長制”促林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展86
23．新余市深化“林長制”實(shí)現(xiàn)“林長治”
24．興安盟多措并舉推深做實(shí)林長制
25．巴彥淖爾市推動林長制“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變
26．商南縣用好林長制做活“綠文章”
27．左云縣做深做實(shí)“林長制”賦能“林長治”
28．魏縣積極探索新機(jī)制助推林長制落實(shí)
29．漢壽縣“三個三”推深做實(shí)林長制
30．林西縣推深做實(shí)林長制全力耕好“責(zé)任田”
31．敖漢旗推深做實(shí)林長制工作紀(jì)實(shí)
32．陳巴爾虎旗貫徹落實(shí)林長制建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障11633．白羊溪鄉(xiāng)推進(jìn)林長制工作紀(jì)實(shí)
34．阿山林管局全面落實(shí)林長制高質(zhì)量推動森林資源保護(hù)和發(fā)展
35．十八站林業(yè)局“三化”并施推深做實(shí)林長制
36．汪清林業(yè)分公司林長制工作扎實(shí)有序推進(jìn)
安徽省林長制實(shí)施成效、存在的問題及完善路徑
西南林業(yè)大學(xué)王焱
2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽考察時要求安徽省“要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園”[1]。安徽省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要講話指示精神，2017年在全國范圍內(nèi)率先開啟林長制改革，啟動“以人為本”的林業(yè)管理體制。同年3月在合肥、安慶、宣城等地開啟林長制試點(diǎn)[2]，同年9月安徽省出臺綱領(lǐng)性文件《關(guān)于建立林長制的意見》[3]，明確提出2018年在全省范圍內(nèi)全面推行林長制，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)村的五級林長體系[4]。2019年10月，安徽省委省政府辦公廳印發(fā)《安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實(shí)施方案》，并創(chuàng)建首個林長制改革示范區(qū)，發(fā)揮林長制改革工作中的示范引領(lǐng)作用，以為全國提供可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，打造林長制改革創(chuàng)新樣板[5]。2020年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推行林長制的意見》，林長制正式從安徽向全國推廣[6]，各地緊隨其后開展林長制改革工作。
為了保障林長制的有序運(yùn)行，2021年7月1日起安徽省施行《安徽省林長制條例》，規(guī)定了林長制的主要任務(wù)、職責(zé)劃定、考核指標(biāo)，標(biāo)志著安徽省林長制改革進(jìn)入法制化軌道。安徽省秉持著生態(tài)文明發(fā)展理念，牢記“綠水青山就是金山銀山”的思想，不斷深化林長制改革，堅(jiān)持“五綠并進(jìn)”的目標(biāo)責(zé)任體系，從而鞏固林長制發(fā)展成效，推進(jìn)林業(yè)治理體系創(chuàng)新，提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平[7]。
目前，關(guān)于安徽省林長制的研究主要從以下3個方面展開：一是運(yùn)行機(jī)制。秦國偉等[8]認(rèn)為林長制包括五大機(jī)制：會議調(diào)度、投入保障、工作督察、考核問責(zé)及社會監(jiān)督機(jī)制；朱鳳琴[9]認(rèn)為林長制創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制包括責(zé)任、協(xié)同和監(jiān)督三大機(jī)制。二是改革意義。龍琳[10]認(rèn)為安徽省林長制改革意義在于完善體制機(jī)制，推動了田園變公園、民居變民宿、鄉(xiāng)村變景區(qū)的進(jìn)程；牛向陽[11]認(rèn)為林長制改革能有效推進(jìn)安徽林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。三是改革內(nèi)容。沈小萍[12]認(rèn)為林長制自上而下建立了一套黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的責(zé)任體系；陳華彬[13]從護(hù)綠、增綠、管綠、用綠和活綠5個方面，闡述了安徽省林長制改革的具體做法。以上研究為安徽省林長制的改革發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)，但由于林長制推行時間不長，尚存在許多不完善的地方。本研究以安徽省為例，分析林長制實(shí)施成效，深入剖析林長制實(shí)施過程中的問題，為進(jìn)一步深化林長制改革提供針對性的建議。
一、實(shí)施林長制的目的和意義
安徽省具有豐富的森林資源，是我國南方集體林區(qū)的重要組成部分，同時也是首個開展林長制改革的地區(qū)。在生態(tài)文明理念的指引下，人們越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。森林是陸地系統(tǒng)的重要生態(tài)屏障，也是人類賴以生存的重要資源[14]，林長制的推行，為保護(hù)森林資源、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和提升森林生態(tài)效益等提供了制度基礎(chǔ)，有利于逐步完善森林管理制度。在落實(shí)林長制的背景下，安徽省加快植樹造林和森林撫育的腳步，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理與建設(shè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)森林執(zhí)法，設(shè)立各級林長，力求做到“一山一坡，一園一林”都有專員管護(hù)，通過健全森林資源保護(hù)功能，使林長制的實(shí)施更加專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
林長制的實(shí)施是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是守住生態(tài)環(huán)境底線的必然要求。安徽省作為林長制的首位試點(diǎn)地區(qū)，近年來不斷深化和高位推進(jìn)，為林長制的發(fā)展打造了“安徽樣板”。在推動林長制發(fā)展進(jìn)程中，需要貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展優(yōu)先，健全森林資源管理長效機(jī)制，明確各級林長的森林保護(hù)發(fā)展責(zé)任[15]，對服務(wù)林業(yè)資源管理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重大現(xiàn)實(shí)意義[16]。
二、林長制實(shí)施成效
（一）提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益
隨著安徽省林長制的發(fā)展，越來越注重以“林長制”為綠色引擎助力鄉(xiāng)村振興，推動省內(nèi)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益?；茨鲜幸粤珠L制為抓手，已謀劃完成儲備項(xiàng)目19個，總投資數(shù)額64億元，重點(diǎn)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。目前，已完成林下種植面積1380hm2，產(chǎn)值2.48億元；森林景觀面積3333.33hm2，產(chǎn)值15.45億元；林下養(yǎng)殖面積1053.33hm2，產(chǎn)值2.33億元。滁州市大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，入選國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個，發(fā)展核桃、油茶、板栗等特色經(jīng)濟(jì)林35560hm2，并創(chuàng)新開展“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶增收。蕪湖市利用林長制制度優(yōu)勢，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮自身職能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并依托農(nóng)旅項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗝芳捌渌庸て返匿N售，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。六安市在新一輪林長制改革的行動激勵下，出臺油茶、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，全市林業(yè)總產(chǎn)值748億元，居全省第一?？傊?，林長制的實(shí)施能保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效提高農(nóng)戶收入水平。
（二）修復(fù)森林生態(tài)資源環(huán)境
林長制的實(shí)施對于保護(hù)森林生態(tài)資源，增加森林覆蓋面積起到了至關(guān)重要的作用。相較于以往的森林資源管理模式，林長制有利于更全面、細(xì)致且科學(xué)地保護(hù)生態(tài)資源，修復(fù)生態(tài)環(huán)境[17]。在五綠中的“增綠”要求中，安徽省森林覆蓋率超過30%，并在《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實(shí)施意見》中明確提出，2025年森林覆蓋率要超過31%，這既是安徽省林長制推行以來具有里程碑意義的實(shí)踐成果，也有效維護(hù)了森林生態(tài)安全與森林資源的穩(wěn)定。安徽各地區(qū)開展公益植樹造林活動，2023年3月，合肥市建立首個生態(tài)修復(fù)基地，其公益造林資金來源于涉林案件公益訴訟被告繳納的賠償金，此舉不僅懲治了破壞生態(tài)平衡、危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物等行為，而且還為修復(fù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能做出貢獻(xiàn)。隨著公益植樹活動的開展，林業(yè)經(jīng)營主體逐步出現(xiàn)規(guī)?；瘧B(tài)勢，其森林資源產(chǎn)量也在逐年增加[18]。因此，林長制的實(shí)施增加了森林覆蓋面積，對森林生態(tài)修復(fù)起到了積極作用。
（三）防控森林資源災(zāi)害
林長制強(qiáng)化森林管理力度，對于森林資源災(zāi)害的防控能力提升產(chǎn)生了重要影響[19]。森林資源致災(zāi)的原因有2種：人為因素和自然災(zāi)害。人為因素是指人們?yōu)楂@得與森林資源有關(guān)的價值而進(jìn)行的砍伐和砍伐等破壞性活動；自然災(zāi)害是指因火災(zāi)、洪水、病蟲害等自然因素導(dǎo)致的森林資源被破壞。無論是自然因素還是人為因素，都需要針對性地采取防控措施，林長制的實(shí)施恰好在森林資源保護(hù)方面做到了“責(zé)－權(quán)－利”三方面的統(tǒng)一[20]，通過采取定期巡查、工作監(jiān)督、考核問責(zé)等方式，及時、清晰地了解森林資源的真實(shí)情況。加強(qiáng)森林災(zāi)害防控還需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用動態(tài)監(jiān)測技術(shù)實(shí)時查看森林狀況，根據(jù)氣象數(shù)據(jù)判斷是否會出現(xiàn)惡劣天氣，及時采取預(yù)防措施。
三、安徽省林長制推行過程中存在的問題
（一）對林長制認(rèn)識和重視程度不夠，尚需提高
林長制推行以來，雖然政策上多次強(qiáng)調(diào)要注重林長制的改革與實(shí)施，但大眾對于林長制的認(rèn)識還停留在淺層，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門對林長制的目標(biāo)認(rèn)識不足，林長制責(zé)任壓實(shí)不到位，各級林長對自身任務(wù)目標(biāo)不明確，存在“空有頭銜，卻未盡責(zé)”的現(xiàn)象。一些林農(nóng)甚至不知道林長制的存在，表明政府對林長制的宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（二）基層林業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)落后
隨著當(dāng)今社會對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的愈加重視，對基層林業(yè)工作要求也進(jìn)一步提高?，F(xiàn)實(shí)中，大部分縣市區(qū)的基層林業(yè)工作者年齡普遍較大，工作能力有限，且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才流失嚴(yán)重，缺少新鮮血液的加入。由于林業(yè)系統(tǒng)改制，職能劃分不清晰，許多瑣碎繁雜的工作就落到了基層工作隊(duì)伍身上，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門技術(shù)落后，缺乏先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備與信息技術(shù)，與新時代林業(yè)發(fā)展要求不相匹配，在林業(yè)工作開展方面易受到制約，導(dǎo)致工作效率低下、工作進(jìn)程緩慢。同時，基層林業(yè)工作的協(xié)同機(jī)制有待完善，工作人員之間缺乏及時的溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時不能及時解決，影響工作質(zhì)量。
（三）林長制制度體系尚不完善
林長制是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同配合的一種管理制度體系，雖然安徽省已建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任體系，但在實(shí)際工作中存在“職能虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化”等突出問題[21]。對各級林長的職能劃分不清晰，責(zé)任歸屬不明確，日常工作中易出現(xiàn)形式化等現(xiàn)象，林長工作成效的考核體系有待完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。另外，對于林長工作的管理機(jī)制以考核問責(zé)為主，缺少正向激勵措施[13]，容易導(dǎo)致各級林長工作積極性不高，與預(yù)期效果相悖。
（四）保障措施還需加強(qiáng)
安徽省雖是林業(yè)重點(diǎn)省份，但較多林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，大多林場地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，不僅交通不便，公路、隧道等設(shè)施建設(shè)需要耗費(fèi)大量人力、物力和財力，而且用于保障林業(yè)生產(chǎn)需要的水渠、灌溉、排水等水利設(shè)施也較為缺乏?？萍寂c信息技術(shù)在林業(yè)部門的運(yùn)用尚不成熟，森林防火立體化監(jiān)測體系沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，給森林防火工作帶來技術(shù)上的阻礙。財政資金支持力度不夠，省、市、縣財政對林長制改革發(fā)展的投入不足，缺乏財政投入保障機(jī)制，林業(yè)工程配套資金不能及時到位，財政預(yù)算中缺少林長制相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)[22]。
四、安徽省林長制完善路徑
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建考核評價體系
安徽省由于各個地區(qū)森林資源狀況具有差異性，尤其是皖北和皖中地區(qū)的林業(yè)發(fā)展較緩慢，需要依據(jù)不同地區(qū)森林資源稟賦情況實(shí)施差異化的管理組織方法。所謂頂層設(shè)計(jì)就是要戰(zhàn)略性地統(tǒng)籌規(guī)劃林長制，深入細(xì)致設(shè)計(jì)林長制各個環(huán)節(jié)，才能最大程度地發(fā)揮林長制的優(yōu)勢。對于林長制的實(shí)施效果，需要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，建立客觀專業(yè)的考核評價體系，使林長制實(shí)施成效呈現(xiàn)出可視化的結(jié)果。另外，針對考核結(jié)果，合理采取激勵和問責(zé)措施，避免出現(xiàn)過度問責(zé)和缺乏激勵的情況，影響林長制預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）完善配套制度，提高制度執(zhí)行力
認(rèn)真落實(shí)林長責(zé)任區(qū)制度、巡林制度、考核制度和用人制度等，激發(fā)制度活力，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系[9]。截至2023年，安徽省各市縣發(fā)布相關(guān)工作制度不斷推進(jìn)制度落地見效，例如，省級層面頒發(fā)的《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《省級林長會議成員單位職責(zé)》等以及各市縣發(fā)布的相關(guān)政策，如亳州市發(fā)布的《亳州市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域市級林長分工方案》、安慶岳西縣發(fā)布的《林長約談辦法（試行）》等，助力林長制有效運(yùn)行。深化集體林權(quán)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源限額采伐制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，解決林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)劃分、林木采伐等一系列疑難問題。對各級林長開展工作培訓(xùn)，提升林長制度執(zhí)行力，加強(qiáng)林長對林長制的理解和認(rèn)識，強(qiáng)化林長對制度內(nèi)容的熟悉程度，不斷壓實(shí)主體責(zé)任，在實(shí)踐中不斷積累管理森林資源的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（三）加大宣傳力度，提高林農(nóng)積極性
林長制的順利開展不僅需要黨委政府的重視，還需要廣大林農(nóng)的積極配合。安徽省滁州市圍繞“五大森林”行動、林長制綜合管理平臺應(yīng)用、林長履職效能提升等方面廣泛開展宣傳活動，在各類報紙和媒體刊物上刊登林長制改革的典型案例。馬鞍山市舉辦“小手拉大手”活動，將“林長制”相關(guān)知識以趣味問答、發(fā)宣傳冊、講故事等形式傳授給小學(xué)生們，讓孩子們從小培養(yǎng)保護(hù)森林的意識。安徽省逐步以各種形式加大宣傳力度，通過設(shè)立宣傳牌、開展林長制宣傳培訓(xùn)會、創(chuàng)新“黨建+林長制”宣傳活動等，力爭讓林長制深入人心，加強(qiáng)林農(nóng)保護(hù)森林資源意識，自發(fā)地參與到林業(yè)發(fā)展和建設(shè)中。
（四）強(qiáng)化保障措施，激發(fā)林業(yè)活力
為了確保林業(yè)發(fā)展煥發(fā)活力及林長制的順利實(shí)施，安徽省黨政組織及各級林業(yè)部門應(yīng)強(qiáng)化保障措施。第一，保證足夠的經(jīng)費(fèi)投入，健全保障體系，并優(yōu)化公共財政對林業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)更多社會資本投入到森林資源保護(hù)和發(fā)展中。第二，加速推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革及林業(yè)工作組織的建立，鼓勵、引導(dǎo)更多的林業(yè)人才投身到林業(yè)發(fā)展事業(yè)中。第三，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)周邊交通設(shè)施，完善林區(qū)灌溉、排水等水利設(shè)施，加快有害生物防治項(xiàng)目與森林防火項(xiàng)目的推進(jìn)。第四，強(qiáng)化林業(yè)科技保障，加強(qiáng)基層林業(yè)科技推廣服務(wù)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI智能等信息技術(shù)，推動林業(yè)科技發(fā)展。馬鞍山市、霍山縣、績溪縣等地聚焦“科技強(qiáng)林”，組織科技特派員為林農(nóng)和林企提供“保姆式服務(wù)”，解決林業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，助推林業(yè)提質(zhì)增效。第五，落實(shí)責(zé)任化網(wǎng)格管理制度，加快建設(shè)全覆蓋網(wǎng)格化森林資源監(jiān)管體系，例如，池州市青陽縣采取“視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控+護(hù)林員地面巡查”的監(jiān)管模式，保障森林生態(tài)安全及可持續(xù)發(fā)展。
平?jīng)鍪袆?chuàng)新林長制及推動林草高質(zhì)量發(fā)展對策建議
林長制全面推行以來，平?jīng)鍪袌?jiān)持以林長制為引領(lǐng)，加快構(gòu)建管理職責(zé)明確、運(yùn)行機(jī)制順暢的四級林長體系，持續(xù)科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，創(chuàng)新“四綠”并進(jìn)機(jī)制，全市生態(tài)服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)支撐能力日益凸顯，形成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會互利共贏的發(fā)展格局。
一、工作成效
一是高點(diǎn)定位抓推進(jìn)，聚力推動科學(xué)“增綠”。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、以水定綠、適地適樹，國家森林城市創(chuàng)建成果得到鞏固提升。2023年造林封育22萬畝，占計(jì)劃的120.55%。創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)19個、全省鄉(xiāng)村綠化示范村7個，打造生態(tài)園林式單位120個，靜寧縣、崇信縣林業(yè)和草原局分別榮獲“全國林草系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全國綠化模范單位”稱號，2人獲得全國綠化獎?wù)隆?/span>
二是依法治林強(qiáng)機(jī)制，聚力推動嚴(yán)格“護(hù)綠”。健全“五個一”服務(wù)平臺，完善考核評價、督查激勵、履職述職等制度，建立“四單一函”機(jī)制，制定出臺《平?jīng)鍪辛珠L巡林工作制度》。全省首家在合肥舉辦了林長制培訓(xùn)班，制作資源清單5078份、下發(fā)工作提示單（督辦函）93余件，開展巡林檢查、督導(dǎo)調(diào)研1.8萬余次。選聘專兼職林草管護(hù)員13112人，護(hù)林員APP上線率位居全省第三。全市未發(fā)生森林草原火災(zāi)和林業(yè)草原有害生物災(zāi)害。
三是多措并舉壯產(chǎn)業(yè)，聚力推動高效“用綠”。制定出臺《平?jīng)鍪小办o寧蘋果”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2023年～2026年）》《平?jīng)鍪小办o寧蘋果”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《“靜寧蘋果”精品品牌培育實(shí)施方案》，引進(jìn)新優(yōu)品種22個，示范推廣21萬畝，建成運(yùn)行“靜寧蘋果”科創(chuàng)館，舉辦林果產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班1060期16.22萬人（次），全市蘋果種植面積達(dá)到150萬畝，果品產(chǎn)量225萬噸，產(chǎn)值120億元。新植核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林0.38萬畝、提質(zhì)增效4.21萬畝，林下種養(yǎng)殖面積達(dá)到25萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到了9億元，真正把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
四是改革賦能添動力，聚力推動全面“活綠”。深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極探索林下種養(yǎng)、“林旅”融合發(fā)展模式，著力打造林草新業(yè)態(tài)。全市林權(quán)流轉(zhuǎn)面積106萬畝，申請林權(quán)抵押貸款12億元，發(fā)展林下種植23萬畝、養(yǎng)殖133萬頭（只），培育種養(yǎng)殖典型7個，打造了華亭市硯峽鄉(xiāng)“硯思源”農(nóng)特產(chǎn)品品牌，關(guān)山林管局森林可持續(xù)經(jīng)營模式入選“甘肅樣板”。崇信縣獲得國家第七批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號，靜寧縣35°蘋果谷森林休閑康養(yǎng)度假村和雙峴鎮(zhèn)仙鶴谷休閑度假生態(tài)觀光園榮獲2022“中國森林體驗(yàn)基地”稱號。
二、存在困難和問題
一是林長制創(chuàng)新路徑和舉措不多。林長、河長和路長等多長合一的機(jī)制還未完全建立，工作推行創(chuàng)新舉措和辦法不多。
二是科學(xué)綠化提質(zhì)增量任務(wù)較重。林草資源總量不足，分布不均，結(jié)構(gòu)單
一，城鄉(xiāng)面山等重點(diǎn)部位綠化有死角，斷檔崖面治理欠賬較大。
三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化步伐不夠快。綠化美化與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林較少，林旅融合、森林康養(yǎng)、自然教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐緩慢。
四是社會資本投資生態(tài)建設(shè)機(jī)制不活。林草生態(tài)建設(shè)投資以國家為主，市場手段和社會力量多元化投資機(jī)制不活；森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建、有害生物防治、古樹名木保護(hù)管理等工作缺少項(xiàng)目，資金短缺。
三、對策建議
全面推行林長制是林草領(lǐng)域“國之大者”，是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，需在“三大體系”建設(shè)上下功夫，在“四綠并進(jìn)”上做文章，全力推動林長制工作向縱深發(fā)展。
（一）健全完善“三大體系”
進(jìn)一步健全上下銜接、系統(tǒng)完備的組織體系，權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的責(zé)任體系，保障有力、運(yùn)行有效的制度體系。
一是組織體系方面。加強(qiáng)四級林長架構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確全市5078個林長職責(zé)，對換屆或因職務(wù)調(diào)整的接替林長，及時提醒，加強(qiáng)輪訓(xùn)，盡快熟悉林長職責(zé)，提升履職能力。
二是責(zé)任體系方面。積極構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，科學(xué)劃定責(zé)任分工，全面落實(shí)各級林長保護(hù)、發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制、制定規(guī)劃計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題“三大職責(zé)”，逐步形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。
三是制度體系方面。持續(xù)在創(chuàng)新制度供給、促進(jìn)制度集成、發(fā)揮制度效能上加力度，充分發(fā)揮林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、林長巡林、考核評價、信息公開、部門協(xié)作、督查激勵、履職述職等制度作用，建立林長季調(diào)度制度和資源清單、責(zé)任清單、問題清單、工作提示單、督辦函的“四單一函”制度，創(chuàng)新總林長令、“林長+”等配套制度，建成林長制智慧信息系統(tǒng)管理平臺，建立多長合一工作機(jī)制，以林長制促“林長治”。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動“四綠并進(jìn)”
堅(jiān)持增綠就是增優(yōu)勢、護(hù)林就是護(hù)財富，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力推動“四綠”并進(jìn)走深走細(xì)。
一是堅(jiān)持“增綠”不停步，不斷提升民生福祉。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察并主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會時的重要講話精神，嚴(yán)守耕地保護(hù)政策，堅(jiān)持以水定綠、以水定林、喬灌草搭配、生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合，合理規(guī)劃造林區(qū)域，精心設(shè)計(jì)造林模式，不斷優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。
二是堅(jiān)持“護(hù)綠”不放松，確保林草資源安全。以敬畏自然的態(tài)度守護(hù)好森林草原，堅(jiān)持“三分造七分管”，切實(shí)壓實(shí)各級林長保護(hù)、發(fā)展林草資源的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行林長巡林考核制度，建立以林草部門為主體，其他相關(guān)部門和社會力量相互配合的常態(tài)化巡林機(jī)制，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力抓好日常巡查管護(hù)、森林草原防火、病蟲害防治、野生動植物保護(hù)等各項(xiàng)管護(hù)工作。不斷加大依法治林力度，公安、林草、執(zhí)法部門要積極配合，積極開展打擊毀林毀草專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處亂砍濫伐林木、亂征濫占林地草地濕地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各類違法案件，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。
三是堅(jiān)持“用綠”不拘限，全面釋放生態(tài)紅利。綠色生態(tài)是平?jīng)鲎畲筘敻?、最大?yōu)勢、最大品牌。切實(shí)改變森林草原管而有余、活而不足、守著金山銀山過著窮日子的經(jīng)營現(xiàn)狀，充分發(fā)揮森林集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的寶庫作用，深入推進(jìn)林果旅融合發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動，因地制宜發(fā)展生態(tài)田園、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造一批鄉(xiāng)村旅游線路和生態(tài)示范園，開發(fā)林下種養(yǎng)、林果采摘、民俗文化、生態(tài)觀光、森林游憩等項(xiàng)目，探索開展林業(yè)碳匯開發(fā)，拓寬林草生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)渠道。
四是堅(jiān)持“活綠”不僵化，激活林草發(fā)展動能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，著力完善集體林權(quán)制度和政策體系，探索“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，明晰林農(nóng)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)?；?jīng)營，盤活用好林草資源，不斷增強(qiáng)集體林區(qū)發(fā)展活力。健全完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和社會資本投入林草生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建財政資金撬動、多元資本參與的投融資格局。大力實(shí)施科技強(qiáng)林強(qiáng)草，加快建設(shè)智慧林草、數(shù)字林草，努力探索“四綠”轉(zhuǎn)化途徑，組織林草科研推廣專家團(tuán)隊(duì)，著力在森林質(zhì)量提升、果園矮化集成生產(chǎn)、品種選育等方面立項(xiàng)研究，示范推廣一批集成型、實(shí)用型、科技型新技術(shù)新模式新品種，把論文寫在大地上，把成果用在生產(chǎn)中，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
贛州市全面推行林長制實(shí)踐和探索
贛州市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心杜健
一、引言
森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用[1]。推行林長制，可以進(jìn)一步壓實(shí)地方政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任[1]，有效解決林業(yè)改革發(fā)展過程中“小馬拉大車”的問題，通過主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)政府、社會、市場等多方力量，推動林業(yè)工作由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變[2]，高位推動林業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)[3]，全面提升森林和草原生態(tài)系統(tǒng)功能[1]。2018年以來，贛州市為全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任，建立健全森林資源保護(hù)發(fā)展管理新機(jī)制，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推行林長制[4]。本文對贛州市5年來推行林長制的主要實(shí)踐、成效進(jìn)行分析研究，梳理當(dāng)前林長制存在的主要問題，對下一步林長制改革提出對策建議，以期為其他地區(qū)施行林長制提供參考。
二、林長制推行背景
林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，對生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。但在林業(yè)改革發(fā)展中，長期存在著“小馬拉大車”問題[5]，林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)呈現(xiàn)出理念淡化、職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化等問題[3]。如何化解林業(yè)改革發(fā)展面臨的問題，借鑒河長制的成功推行，林長制率先從江西、安徽等地區(qū)探索實(shí)施。2016年3月，撫州市臨川區(qū)探索建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管山育林的“山長制”。2017年4月，九江市武寧縣正式出臺《“林長制”工作實(shí)施方案》，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級林長體系。2017年9月，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建立林長制的意見》，決定從2018年起全面推開林長制改革。自此，全國各地積極探索實(shí)施林長制，林長制也被寫入新修訂的《森林法》。2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，在全國推行林長制。
三、贛州市推行林長制的主要實(shí)踐
贛州市地處南嶺山地、武夷山脈、羅霄山脈交會地帶，是我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障。全市總面積3.94萬km2，林地面積4586萬畝，活立木總蓄積量20113.04萬m3，森林覆蓋率76.23%，列江西省設(shè)區(qū)市第一。
2018年11月，贛州市全面推行林長制，發(fā)布了《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》《贛州市林長制市級會議制度》等文件和4項(xiàng)配套制度，對外公布了《市級林長名單及責(zé)任區(qū)域》，在全市范圍內(nèi)推行林長制。
（一）構(gòu)建林長制組織架構(gòu)
林長制的核心就是“責(zé)任制”，其實(shí)質(zhì)就是按照區(qū)域或責(zé)任范圍明確并落實(shí)森林資源管理責(zé)任。
1．構(gòu)建林長責(zé)任落實(shí)體系
贛州市按照“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的原則，構(gòu)建了高規(guī)格的林長組織體系，市委書記擔(dān)任市級總林長，市長擔(dān)任市級副總林長，市委、人大常委會、政府、政協(xié)分管負(fù)責(zé)（對口聯(lián)系）同志擔(dān)任市級林長，縣、鄉(xiāng)、村、組對應(yīng)成立林長組織體系，建成了覆蓋市縣鄉(xiāng)村組的五級林長組織體系。
贛州市建立了“總林長會議”“林長巡林”“總林長令”等林長責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。市、縣每年上半年逐級召開總林長會議，研究討論上年度考核結(jié)果和本年度工作要點(diǎn)，部署推動當(dāng)年林長制工作。各級林長按照林長巡林工作制度，按照責(zé)任區(qū)域“目標(biāo)任務(wù)清單”“森林資源清單”“重點(diǎn)問題清單”“工作提示單”要求，深入實(shí)地開展巡林調(diào)研。市、縣針對階段性的重點(diǎn)工作，通過發(fā)布《總林長令》的方式，每年發(fā)布《總林長令》2次以上推動具體工作抓好落實(shí)。2023年，市、縣兩級簽發(fā)《總林長令》42份，林長巡林725次，協(xié)調(diào)解決問題460個，開展工作督辦194次（圖1）。
2．構(gòu)建責(zé)任部門協(xié)同工作體系
贛州市建立林長制部門協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮林長制部門協(xié)同聯(lián)動作用，將市委組織部等18個部門列為林長制責(zé)任單位（圖2）。建立“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，設(shè)立了市級“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過辦理公益訴訟案件、發(fā)出訴前檢察建議、開展聯(lián)合行動等方式，厘清、落實(shí)縣、鄉(xiāng)林長制責(zé)任。建立了濕地保護(hù)聯(lián)席會議制度，發(fā)揮林長制作用建立“部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村組”濕地網(wǎng)格化管理和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。贛州市林業(yè)、應(yīng)急和公安等部門強(qiáng)化森林防滅火協(xié)作，建立了會商調(diào)度、聯(lián)合辦文、信息共享報送、工作配合、工作報告等機(jī)制。
3．構(gòu)建森林資源網(wǎng)格化管理體系
贛州構(gòu)建“村級林長+組級林長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員+護(hù)林員”為主體的“兩長兩員”森林資源源頭管理架構(gòu)，整合組建專職護(hù)林員隊(duì)伍5000余人。按照管護(hù)無盲區(qū)、不重疊的原則，將森林資源合理劃定為5000余個網(wǎng)格，與專職護(hù)林員一
一對應(yīng)，網(wǎng)格內(nèi)公示“兩長兩員”名單、管護(hù)范圍、管護(hù)職責(zé)、監(jiān)督電話等信息，實(shí)現(xiàn)森林資源全覆蓋的監(jiān)管。市、縣兩級開發(fā)運(yùn)用林長制巡護(hù)信息系統(tǒng)和“林長通”APP，護(hù)林員在巡山過程中發(fā)現(xiàn)破壞森林資源行為時，通過APP第一時間上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和相關(guān)執(zhí)法人員及時介入，迅速制止和查處破壞森林資源行為，全市森林督查變動圖斑數(shù)量和問題圖斑數(shù)量逐年大幅度下降（圖3）。
（二）建立制度保障體系
1．建立配套保障制度
為保障林長制高效運(yùn)行，贛州市先后出臺了《贛州市林長制市級會議制度》《贛州市林長制信息通報制度》《贛州市林長制市級督辦制度》《贛州市林長制考核辦法（修訂）》4項(xiàng)配套制度以及《林長巡林工作制度》，進(jìn)一步規(guī)范林長制議事程序，加強(qiáng)信息交流，強(qiáng)化林長制督辦、考核及運(yùn)用。贛州市林長制考核分為工作考核、目標(biāo)責(zé)任考核、影響度考核，工作考核按照年度工作要點(diǎn)完成情況評分，目標(biāo)責(zé)任同時注重過程與結(jié)果考核，對森林覆蓋率等12項(xiàng)保護(hù)性指標(biāo)和國土綠化行動等6項(xiàng)建設(shè)性指標(biāo)進(jìn)行評分（表1）。
2．創(chuàng)新基層工作制度
贛州市先后出臺了《縣鄉(xiāng)村林長制工作辦法（試行）》《深化林長制推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明晰了基層林長職責(zé)、規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行、健全制度保障、強(qiáng)化監(jiān)督考核、明確責(zé)任追究等內(nèi)容，推動林業(yè)治理體系和治理能力持續(xù)強(qiáng)化。為進(jìn)一步激發(fā)各級人員工作熱情，建立了正面激勵示范制度，組織開展了樹立林長制系列標(biāo)桿活動，通過評選樹立了6個林長制標(biāo)桿鄉(xiāng)村、8個“林長+基地”標(biāo)桿、10名基層林長先鋒、20名“最美護(hù)林員”等。
3．建立重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制
一是建立森林資源保護(hù)推進(jìn)機(jī)制。贛州市出臺規(guī)范山地林果開發(fā)、強(qiáng)化林地保護(hù)管理、規(guī)范和加強(qiáng)林木采伐管理等文件，引導(dǎo)嚴(yán)格用林、規(guī)范用林。以常態(tài)化森林督查為抓手，扎實(shí)開展“護(hù)綠提質(zhì)”、涉林問題整改“集中攻堅(jiān)”、打擊毀林毀草等專項(xiàng)行動，建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)打各類涉林違法犯罪行為。建立約談提醒制度，對松材線蟲病疫情重點(diǎn)縣、森林資源保護(hù)不力、林長制工作進(jìn)度滯后的縣級林長、縣林長辦公室（以下簡稱林長辦）主任或鄉(xiāng)級林長辦主任進(jìn)行約談提醒，督促加快落實(shí)相關(guān)工作。運(yùn)用“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制開展松材線蟲病疫情防控統(tǒng)一監(jiān)督行動，探索、制定、實(shí)施林長制重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價和松材線蟲病疫情防控重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理辦法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展推進(jìn)工作的主動性和積極性，全市連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)松材線蟲病的除治疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疫情小班、發(fā)生面積、病死樹數(shù)量“四下降”。
二是建立森林資源培育推進(jìn)機(jī)制。贛州市各級林長帶頭開展義務(wù)植樹，以
實(shí)際行動號召全市干部群眾積極參與國土綠化，營造全民愛綠、植綠、護(hù)綠、興綠的濃厚氛圍，近3年全市適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率穩(wěn)定在90%左右。建立“林長+示范基地”引領(lǐng)機(jī)制，全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，將全市18個縣（市、區(qū)）規(guī)劃為水土流失重點(diǎn)治理、森林重點(diǎn)保育和兩江源頭重點(diǎn)保護(hù)3類改造區(qū)，分類實(shí)施更替、補(bǔ)植、撫育、封育等技術(shù)措施，培育形成混交林和復(fù)層異齡林林分，大力推進(jìn)低質(zhì)低效林改造。市級林長參與競爭性評審，實(shí)施了全國首批國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目———贛南區(qū)域國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，完成建設(shè)任務(wù)18.6萬畝。
三是建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。贛州市立足森林資源優(yōu)勢，林長推動加大財政、金融、政策等扶持力度，出臺《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》，大力發(fā)展油茶、竹、森林藥材（含藥用野生動物養(yǎng)殖）與香精香料、森林食品、苗木花卉、森林景觀利用等六大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。油茶是贛州市三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，贛州市先后出臺低產(chǎn)油茶林改造提升和油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，市縣財政共安排專項(xiàng)資金超3億元，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)改造升級。
四、贛州市推行林長制的主要成效
（一）森林資源保護(hù)意識不斷增強(qiáng)
通過各級林長持續(xù)調(diào)度，“兩長兩員”有效巡護(hù)，開展各類打擊涉林違法犯罪行動，人民群眾保護(hù)森林資源和依法用林的意識不斷增強(qiáng)，全市森林資源保護(hù)管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，2023年全市上報森林資源變化事件1.7萬余條查處涉林違法案件286起，林地復(fù)綠940余畝。贛州市森林督查圖斑數(shù)量和違法圖斑數(shù)量逐年下降，2023年與2019年相比，森林督查圖斑數(shù)量下降19.3%，違法圖斑數(shù)量下降62.3%，違法采伐蓄積下降91.1%，違法占用林地面積下降92.1%，社會各界依法治林、用林意識不斷增強(qiáng)。
（二）森林資源質(zhì)量穩(wěn)步提升
贛州市建立了324個“林長+”示范基地，累計(jì)實(shí)施.低質(zhì)低效林改造730余萬畝，全市闊葉林及針闊混交林比重增至35%以上森林蓄積量增加至2.01億m喬木林單位面積蓄積提高到5.25m3/畝，林分結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。崇義縣、信豐縣和安遠(yuǎn)縣以林長制為抓手，科學(xué)開展森林可持續(xù)經(jīng)營，先后建立了人工闊葉混交林大徑材培育、人工杉楠混交復(fù)層林、天然次生闊葉林、杉木大徑材培育+林下中藥材等多種示范類型，崇義縣森林經(jīng)營試點(diǎn)入選全國典型示范案例，2023年全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會在信豐縣召開。
（三年）綠色富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
以林長制為引領(lǐng)，贛州市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了100個低產(chǎn)油茶林改造提升示范基地，“贛南茶油”連續(xù)七年登上“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌百強(qiáng)榜”，“贛南茶油”品牌價值66.85億元。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)累計(jì)利用林地面積達(dá)1046萬畝，林下經(jīng)濟(jì)年綜合產(chǎn)值達(dá)257.95億元；毛竹低改149萬畝，建設(shè)筍用竹林基地28萬畝，年綜合產(chǎn)值68.68億元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。
五、贛州市推行林長制面臨的問題
林長制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性[7]。贛州市推行林長制取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：
（一）基層林長制工作意識不夠強(qiáng)。有的鄉(xiāng)村林長主動推動林長制工作意識不強(qiáng)，對林業(yè)工作的認(rèn)識還停留在鄉(xiāng)級林業(yè)工作站未改革的階段，對林長制工作謀劃部署和調(diào)度推動不夠。
（二）基層林業(yè)治理體系不夠完善。贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)治理能力有所弱化，鄉(xiāng)級林長辦為臨時機(jī)構(gòu)，林業(yè)技術(shù)人員缺乏，林業(yè)崗兼職現(xiàn)象比較普遍。同時，因鄉(xiāng)級林業(yè)執(zhí)法人員不多，執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)技術(shù)能力不夠，不能有效承接下放的林業(yè)行政執(zhí)法。
（三）森林資源源頭管理不夠完善，鄉(xiāng)村對護(hù)林員巡護(hù)履職考核管理不夠有效，護(hù)林員巡護(hù)成效不夠明顯，對破壞森林資源事件發(fā)現(xiàn)不夠及時有效，違法侵占林地、采伐林木案件時有發(fā)生。
（四）齊抓共管的凝聚力不足。市、縣級林長辦均設(shè)在同級林業(yè)部門，林長辦的統(tǒng)籌推動力度不強(qiáng)。責(zé)任部門在日常工作調(diào)度參與不夠，在年終考核中參與不夠。社會力量參與融入森林資源保護(hù)發(fā)展參與度不夠，民間關(guān)注林業(yè)力量參與林長制渠道不夠暢通。
六、深化林長制改革的對策建議
（一）強(qiáng)化林長制責(zé)任落實(shí)
林長制改革要圍繞明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)的主線，保證制度得到真正落實(shí)[8]。安徽省、江西省通過立法的方式確立了林長制的法律地位[9]，實(shí)現(xiàn)了對林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的法制保障。要著重從林長制立法層面確定林長制的強(qiáng)化各級單位部門和林長的責(zé)任意識，將總林長發(fā)令、林長巡林、“四單一函”、巡林清單等工作制度進(jìn)一步細(xì)化，從地方法律的層面全面統(tǒng)籌謀劃林長制的工作制度體系。要明確林長權(quán)力范圍[10]，分層次明確林長責(zé)任，市縣林長應(yīng)側(cè)重調(diào)研、部門協(xié)調(diào)、會議調(diào)度和部署決策，鄉(xiāng)村林長側(cè)重政策落實(shí)、巡查巡護(hù)、反饋基層情況等[11]。加強(qiáng)對各級林長的能力培訓(xùn)[12]，增強(qiáng)林長履責(zé)能力，組織各地以縣級為單位舉辦鄉(xiāng)、村林長專題培訓(xùn)班，也可通過黨校專題培訓(xùn)方式，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部林長制責(zé)任意識。
（二）健全考核監(jiān)督機(jī)制
強(qiáng)化督查考核是保障林長制穩(wěn)定實(shí)施運(yùn)行的重要措施[13]。用好林長制考核指揮棒，建立差異化、動態(tài)化、科學(xué)化考評體系[14]，制定針對性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的年度考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格開展林長制考核。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，推動正向激勵與負(fù)向約束有機(jī)結(jié)合[15]，市、縣組織部門要協(xié)同發(fā)力，把林長制考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能力、評價干部政績的重要依據(jù)。樹立“管好有獎勵，管不好要問責(zé)”的工作導(dǎo)向[16]，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制[17]，建立政策激勵機(jī)制，對真抓實(shí)干、全面推行林長制工作成效明顯的縣、鄉(xiāng)予以表揚(yáng)。
（三）加強(qiáng)基層工作機(jī)構(gòu)建設(shè)
加強(qiáng)基層涉林工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索林業(yè)部門分片區(qū)建立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心，強(qiáng)化對鄉(xiāng)級林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦隊(duì)伍建設(shè)，保障鄉(xiāng)級林長制和林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)[7]，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)培養(yǎng)或引進(jìn)配備1個以上的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，并保持穩(wěn)定固化。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)林業(yè)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作，加強(qiáng)案件信息共享，創(chuàng)新基層執(zhí)法多元化培訓(xùn)方式，通過典型案例講解、跟班學(xué)習(xí)、案卷評查等方式，提升鄉(xiāng)級林業(yè)執(zhí)法人員林業(yè)執(zhí)法能力。加強(qiáng)對鄉(xiāng)級林業(yè)工作指導(dǎo)，以縣級為單位組織林業(yè)、司法、公安等部門來開展鄉(xiāng)級林業(yè)工作人員能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法、林業(yè)審核審批、問題圖斑核查整改等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升鄉(xiāng)級林業(yè)干部能力水平，全面提高鄉(xiāng)級林業(yè)承接能力。
（四）夯實(shí)森林資源源頭基礎(chǔ)
開展智慧林業(yè)建設(shè)，運(yùn)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、高空熱點(diǎn)監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)森林資源“天空地”一體化動態(tài)監(jiān)測，與護(hù)林員管護(hù)網(wǎng)格信息聯(lián)通，推動林長制管理向規(guī)范化、高效化、網(wǎng)格化、實(shí)時化發(fā)展[19]。優(yōu)化護(hù)林員隊(duì)伍和管理體制，探索建立“護(hù)林隊(duì)長+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員”護(hù)林工作機(jī)制，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘1~2名專職護(hù)林隊(duì)長，提升專職護(hù)林隊(duì)長待遇至較高水平，專職護(hù)林隊(duì)長是兼有森林資源巡護(hù)員、林業(yè)技術(shù)推廣員、林業(yè)政策宣傳員、林業(yè)執(zhí)法勸導(dǎo)員等多種責(zé)任的基層林業(yè)重要力量。建立森林資源變動信息共享機(jī)制，暢通護(hù)林巡護(hù)的信息來源，及時監(jiān)督違規(guī)采伐、超審批范圍征占用林地等情況，減少破壞森林資源違法行為。以森林督查為手段[20]，將森林資源變化事件上報情況與森林督查下發(fā)圖斑進(jìn)行比對，將其列入縣級對鄉(xiāng)級林長制工作考核重要內(nèi)容，以考核為導(dǎo)向強(qiáng)化基層對源頭管理的重視程度。
（五）增強(qiáng)齊抓共管合力
市、縣林長辦應(yīng)統(tǒng)一明確工作機(jī)構(gòu)編制和人員，辦公室應(yīng)設(shè)在市政府，由市、縣人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，提升林長辦規(guī)格，增強(qiáng)林長辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。林長辦每年細(xì)化明確協(xié)作單位年度工作任務(wù)要求，定期對工作任務(wù)落實(shí)情況開展調(diào)度，組織召開責(zé)任單位聯(lián)席會議，進(jìn)一步壓實(shí)部門責(zé)任。建立“林長+警長”聯(lián)動機(jī)制，建立信息交流、線索移送、協(xié)作調(diào)查取證、案件查辦、聯(lián)合督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，人民群眾的監(jiān)督具有廣泛性的優(yōu)勢，要進(jìn)一步健全公眾參與機(jī)制，把人民群眾的滿意度和獲得感作為考核的重要指標(biāo)[15]。探索社會監(jiān)督員[22]、民間林長[23]、產(chǎn)業(yè)林長[12]等機(jī)制，加強(qiáng)對政府部門的監(jiān)督，暢通公眾能夠參與林長制的有效渠道，形成政府、企業(yè)、公眾三足鼎立共同治理的局面[24]，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
晉城市人大常委會農(nóng)村工作委員會關(guān)于全市林長制推行成效的調(diào)研報告
市人大常委會農(nóng)村工作委員會
（2024年7月26日）
全面推行林長制是我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對于加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展，筑牢生態(tài)安全根基具有重要意義。根據(jù)市人大常委會2024年工作安排，在6月份召開的常委會會議上聽取和審議市政府關(guān)于全市林長制推行成效的報告。為提升審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，市人大常委會副主任董小清帶領(lǐng)調(diào)研組，先后深入陵川縣太行第一山國有林場、山西省中條山國有林管理局橫河林場、澤州縣國有伊侯山林場、高平市森林防火消防中隊(duì)等地，采取聽取匯報、實(shí)地查看、走訪群眾和查閱資料等方式，詳細(xì)了解林長制體系建設(shè)、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，對我市推行林長制基本情況、主要成效、存在問題等有了基本了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況及主要成效
我市森林資源豐富，主要集中在西南部中條山和東部太行山南端。根據(jù)2022年林草生態(tài)綜合檢測結(jié)果，全市林地面積742.65萬畝，其中國家級公益林157.12萬畝、省級公益林44.91萬畝，森林覆蓋率全省第一。草地面積177.85萬畝，濕地面積1.11萬畝。全市有各類自然保護(hù)地21個，古樹名木2311株，野生動物347種，野生植物1300余種。
自全面推行林長制以來，我市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹中央、省、市關(guān)于全面推行林長制的部署要求，加快組織制度體系建設(shè)，凝聚各級林長合力，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，綠化美化國土空間，科學(xué)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動我市林長制從“全面建立”到“全面見效”，形成了黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護(hù)發(fā)展格局。2022年和2023年，我市在省級林長制工作考核中，連續(xù)兩年排名第一；澤州縣下村鎮(zhèn)被確定為2022年林長制工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沁水縣被確定為2023年林長制工作成效明顯的縣。
（一）運(yùn)行體系日趨完善。市政府高度重視林長制工作，把全面推行林長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的雙“林長制”，逐級設(shè)立林長，研究決定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題，定期督查重點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，全面構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、獎懲嚴(yán)明的市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長組織體系，全市共設(shè)立各級林長2181名；先后制定出臺了推行林長制的實(shí)施意見及林長會議、工作督查、部門協(xié)作、工作報告等配套制度，將林長制工作納入“13710”督查事項(xiàng)和年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，壓緊壓實(shí)各級林長責(zé)任。
（二）森林覆蓋率穩(wěn)步提升。我市立足生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持提質(zhì)與擴(kuò)面相結(jié)合，科學(xué)推進(jìn)國土綠化和森林質(zhì)量提升。統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，加快宜林荒山生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)。以“太行一號”旅游公路、沁丹兩河沿線等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)荒山綠化、植被恢復(fù)、破損山體修復(fù)。2022年以來，完善生態(tài)修復(fù)綠化8萬余畝，草原修復(fù)改良1.6萬畝；深入開展生態(tài)綠化品質(zhì)提升行動。因地制宜增綠、增彩、增景，累計(jì)種植各類喬灌樹種82萬株、地被545萬平方米、大地彩繪農(nóng)田景觀3.3萬畝。
圍繞美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，先后綠化村莊46個，成功創(chuàng)建“省級森林鄉(xiāng)村”11個。同時，把未成林管護(hù)、灌木林改造、疏林地補(bǔ)植作為持續(xù)提升森林覆蓋率的重點(diǎn)內(nèi)容，同步加強(qiáng)退化林改造和中幼林撫育。2022年以來，森林撫育面積達(dá)8.17萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)完成9個國家級經(jīng)營試點(diǎn)和2個省級試點(diǎn)任務(wù)，提升全市森林質(zhì)量。
（三）生態(tài)安全持續(xù)改善。一是強(qiáng)化林地監(jiān)管保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制林地、草地、濕地等生態(tài)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)查重處違法占地行為，全面排查森林資源變化，排查梳理2023年森林督查圖斑1780個，查處2022年違法違規(guī)問題110個，全市近兩年涉林違法問題面積、數(shù)量呈下降趨勢。二是強(qiáng)化“兩個防控”。嚴(yán)防森林草原火險，完善“1+7+2防火體系，實(shí)行森林火災(zāi)防控網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化管理。加快森林防火智慧監(jiān)測平臺建設(shè)，提升火災(zāi)監(jiān)測智能化、科學(xué)化水平，火情監(jiān)測和預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，我市連續(xù)兩年未發(fā)生森林草原火災(zāi)事故；加強(qiáng)林業(yè)有害生物精準(zhǔn)防治，建立健全森林病蟲害監(jiān)測普查機(jī)制，扎實(shí)做好定期普查、重點(diǎn)監(jiān)測和疫情防控等工作。2022年以來，每年監(jiān)測面積達(dá)206萬畝，病蟲害防治面積累計(jì)32萬余畝，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.85%以下，確保我市林業(yè)生態(tài)安全。
（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。積極探索產(chǎn)業(yè)融合興林富民模式，盤活我市豐富林業(yè)資源，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。因地制宜發(fā)展“林藥”“林果”“林菌”“林禽”等林下經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式，建成大型種養(yǎng)基地10余個，開發(fā)連翹、山茱萸、山楂等系列林產(chǎn)品30余種，推動林業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，有效帶動百姓增收致富。2023年，全市經(jīng)濟(jì)林種植與采集總產(chǎn)值達(dá)16億元。立足我市“全國文旅康養(yǎng)樣板城市”戰(zhàn)略定位和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同打造陵川王莽嶺、澤州玨山等一批森林康養(yǎng)示范項(xiàng)目，陽城、陵川、沁水3個縣入選全國森林康養(yǎng)試點(diǎn)縣，47家單位入選全國森林康養(yǎng)試點(diǎn)，數(shù)量、規(guī)模均位居全省第一。
（五）綜合改革深入推進(jìn)。我市作為國家林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，圍繞改革任務(wù)要求，聚焦深層次矛盾問題，謀劃創(chuàng)新改革舉措，在全市推廣試行。一是探索集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。立足集體林地碎片化、分散化現(xiàn)狀，探索“三權(quán)分置”模式，為集體林地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件，構(gòu)建多元經(jīng)營格局。目前，全市累計(jì)發(fā)放不動產(chǎn)經(jīng)營證書1125本，辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記551宗，流轉(zhuǎn)集體林地2.9萬畝，涉及林農(nóng)5000余戶。二是探索開展林地基準(zhǔn)價使用機(jī)制。建立林地基準(zhǔn)價數(shù)據(jù)庫平臺，為林農(nóng)貸款免評估、生態(tài)景觀置換、森林覆蓋率橫向補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)。目前，高平市已購買陵川縣成林面積4000畝，完成橫向補(bǔ)償任務(wù)。三是探索林業(yè)保險全覆蓋機(jī)制。在實(shí)施公益林應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)8.16萬畝核桃經(jīng)濟(jì)林保險、2311株“古樹名木”保險、野生動物致害補(bǔ)償保險全覆蓋，確保森林資源安全和林農(nóng)切身利益。
二、存在問題
（一）部門協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的格局尚未形成。林長制需要財政、公安、規(guī)自、司法、生態(tài)環(huán)境等20多家單位或部門合力推進(jìn)。2021年全面推進(jìn)林長制之初，我市就印發(fā)了實(shí)施意見，出臺了市級部門協(xié)作制度，明確了協(xié)作主體、單位及職責(zé)，但部分成員單位工作主動性不強(qiáng)，仍存在林長制是林草部門一家之事的認(rèn)識，把林長制當(dāng)成“冠名制”而不是“責(zé)任制”，職能作用發(fā)揮不到位或不充分，部門協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的格局還未真正形成。
（二）林草行政執(zhí)法機(jī)制不完善。我市森林覆蓋率高、分布區(qū)域廣、面積大，資源保護(hù)及執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重、難度大。長期以來，林草執(zhí)法主要依靠森林公安隊(duì)伍實(shí)施。隨著森林公安管理體制調(diào)整和執(zhí)法綜合改革的推進(jìn)，在職能銜接、執(zhí)法體制等方面出現(xiàn)了一些問題：一是執(zhí)法機(jī)制不順暢。森林公安轉(zhuǎn)隸至公安局后，多年形成的辦案機(jī)制和流程被打破，不同程度存在職能銜接不暢的問題，在協(xié)同執(zhí)法、會商研判、信息共享等方面，還需進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成有效銜接。二是執(zhí)法力量薄弱。行政執(zhí)法綜合改革后，市級自然資源綜合執(zhí)法隊(duì)編制和人員被整合劃入城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)，現(xiàn)有執(zhí)法編制和人員
遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要；城區(qū)、澤州、陽城、陵川執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有真正建立起來，基層林草行政執(zhí)法面臨隊(duì)伍缺失、職能缺位的困境。
（三）基層林長制工作力量有待加強(qiáng)。林長制工作重心在基層，責(zé)任落實(shí)在基層。一是機(jī)構(gòu)改革后，全市基層林業(yè)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或被撤銷，林業(yè)工作無法做到專職專崗，人崗不相適人崗不穩(wěn)定現(xiàn)象比較普遍。二是個別林長履職意識和主體意識不夠強(qiáng)，巡林頻次不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題不及時，職能發(fā)揮不充分。三是基層巡山護(hù)林隊(duì)伍管理松散，加之年齡老化、待遇不高、素質(zhì)不一，部分巡林員、防火員工作積極性不高、主動性不強(qiáng)，工作流于形式，責(zé)任落實(shí)不到位。
三、幾點(diǎn)建議
（一）提高認(rèn)識、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，落細(xì)落實(shí)林長制工作任務(wù)。各級政府要站在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度，準(zhǔn)確把握深入推行林長制的新形勢新任務(wù)新要求，擔(dān)負(fù)起保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感抓好各項(xiàng)任務(wù)，推動我市林草資源保護(hù)和發(fā)展；各級林長要充分發(fā)揮牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用，聚焦重點(diǎn)、梳理堵點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制，確保林長制工作走深走實(shí)；市縣兩級林長辦要統(tǒng)領(lǐng)林長制工作的組織實(shí)施，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系，嚴(yán)格督考程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，倒逼責(zé)任落實(shí)，以“林長制”推動“林長治”。
（二）完善機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動，匯聚共管共治工作合力。林長制各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，高質(zhì)高效完成自己的“分內(nèi)事”，著力構(gòu)建形成多部門共管共治的工作模式和聯(lián)動機(jī)制，推動林長制由“部門推動”向“共同發(fā)力”轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，深化制度創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富“林長+”協(xié)作機(jī)制，匯聚起齊抓共管、全域共治的合力；要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，鼓勵并支持各類主體參與林草資源保護(hù)，營造愛林護(hù)林良好氛圍，構(gòu)建起各區(qū)域、各部門、全社會“共抓共管共治”的新格局。
（三）保護(hù)優(yōu)先、監(jiān)管為重，筑牢我市生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)林草資源全過程、全方位、全領(lǐng)域保護(hù)是各級林長的首要任務(wù)。要把資源保護(hù)放在首要位置，依托現(xiàn)有森林資源監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)林地動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)森林資源的常態(tài)化管理；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村林業(yè)資源管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，織密森林資源源頭管理網(wǎng)格，充分發(fā)揮基層護(hù)林員在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的保障作用；持續(xù)提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，完善預(yù)警監(jiān)測和指揮調(diào)度體系，扎實(shí)做好外來有害生物普查、監(jiān)測、檢疫工作，常態(tài)化開展林草火災(zāi)隱患排查和巡查，守住防火防蟲安全防線；要加強(qiáng)森林草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)法人員，提升專業(yè)能力素養(yǎng)，健全聯(lián)合執(zhí)法和行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為，筑牢我市生態(tài)安全屏障。
（四）科學(xué)治理、造管并舉，持續(xù)提升森林覆蓋率。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，積極探索治理模式和技術(shù)，采取有效措施恢復(fù)森林植被，遏制土地石漠化和減緩水土流失，提高生態(tài)承載能力；要堅(jiān)持精準(zhǔn)擴(kuò)林、重點(diǎn)補(bǔ)林，依法護(hù)林，立足當(dāng)前，保證增量，高質(zhì)量完成“十四五”造林任務(wù)；要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，利用閑置宅基地以及廢棄工礦企業(yè)、易地搬遷和整村搬遷地進(jìn)行復(fù)墾綠化，增加林地面積；要堅(jiān)持造管并舉、鞏固存量，積極推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造、退化林修復(fù)和加強(qiáng)中幼林管撫育，最大限度提升現(xiàn)有林地資源成林覆蓋水平，提升全市森林整體質(zhì)量，增強(qiáng)森林“四庫”功能。
（五）加大扶持、創(chuàng)新機(jī)制，推動林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。要依托我市林地資源和生態(tài)環(huán)境，以市場需求為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先為前提，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，深入發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；各級林長要積極探索森林經(jīng)營投入機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，吸引社會資本投入，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體多元化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整化發(fā)展；要統(tǒng)籌各級林業(yè)建設(shè)資金，支持扶持林產(chǎn)品深加工，打造地方特色品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
（六）勇于探索、先行先試，推動綜合改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我市作為國家林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市和省集體林權(quán)制改革先行市，改革成果為全省乃至全國提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。要持續(xù)深化改革創(chuàng)新，把林業(yè)綜合改革與生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合，合力推動改革任務(wù)落地，充分發(fā)揮林業(yè)在改善民生、生態(tài)保護(hù)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用；要圍繞改革任務(wù)，聚焦重點(diǎn)問題，尊重群眾首創(chuàng)精神，注意提煉、總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，為全國林業(yè)改革發(fā)展探新路、做示范、立標(biāo)桿。
海南省林長制運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題及對策建議
海南省林業(yè)科學(xué)研究院張藝玲
一、林長制實(shí)施背景
黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷深入人心，全國
各地以此為指導(dǎo)，開始了對林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐。
2016年江西省撫州市率先在全國實(shí)施“山長制”，武寧縣在全國率先實(shí)施林長制。2017年安徽省在合肥、安慶[1-2]、宣城3個市試點(diǎn)林長制改革，2018年率先在全國全面推開林長制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系。之后，江西、山東等地陸續(xù)全面開展林長制改革。2019年4月，國家林業(yè)和草原局致函安徽省人民政府[3]，同意安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)，為全國提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確要推行林長制。新修訂的《森林法》明確實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將林長制寫入，并規(guī)定地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長制。繼河長制、湖長制之后，2020年12月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，林長制由此在全國推行。目前，全國31個省份已全面推行林長制改革，中國全面建立林長制的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各省份均設(shè)立多級林長，林長人數(shù)達(dá)到120萬名。同時建立了林長制考核體系，科學(xué)確立考核指標(biāo)，從嚴(yán)督查考核，真正實(shí)現(xiàn)了“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。
二、海南省林長制改革進(jìn)程
2018年4月11日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（2018年中央12號）文件中要求海南“全面實(shí)施河長制、湖長制、灣長制、林長制”，海南省自此開始了對林長制實(shí)施的探索。2020年4月26日，經(jīng)充分調(diào)研論證和多方征求意見，海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》。2022年根據(jù)中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》、國家林業(yè)和草原局貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長制的意見》實(shí)施方案精神，于2022年1月22日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善林長制的實(shí)施意見》，并同時出臺了6個配套制度文件。2020年，海南省多級林長組織體系全面建立，明確了省級林長15名、市縣級林長365名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長2308名、村級林長7826名，劃定了各級林長責(zé)任區(qū)域，設(shè)置林長公示牌，構(gòu)建形成了全省網(wǎng)格化、全域覆蓋的五級林長責(zé)任體系，省級總林長帶頭履職帶動各級林長履職的局面逐步形成。
三、海南省林長制改革主要成效
（一）林長制責(zé)任體系逐步完善
省級總林長、副總林長高度重視林長制工作，主動巡林，帶頭履職，全面部署推動林長制工作，要求各級林長要高度重視，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，全力履職盡責(zé)，杜絕形式主義、官僚主義，解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)的林草濕資源保護(hù)和發(fā)展問題，牢記“國之大者”，努力在“雙碳”工作和“兩山”轉(zhuǎn)化上作貢獻(xiàn)。
2021年以來，省級總林長每年至少召開一次省級總林長會議；2022年和2023年分別發(fā)布一次省級總林長令；省級總林長關(guān)于林長制的批示61件。2023年以來，海南省召開省級總林長會議1次、省級副總林長專題會議5次、省林長辦會議1次、省林長辦林長制工作專題會議14次；省級總林長、副總林長共巡林22次、市縣級林長共巡林930次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長共巡林19198次、村級林長共巡林85046次。
（二）破壞森林資源違法犯罪行為逐年減少
海南省持續(xù)推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察和國家海洋專項(xiàng)督察涉林問題整改；自然保護(hù)地體系逐步完善；開展2018年—2020年度森林督查違法圖斑整改“回頭看”，省政府召開7次專題會議推進(jìn)，各市縣一改過去普遍存在的“有案不立、降格處罰、以罰代刑”現(xiàn)象。2018至2021年森林督查和打擊毀林專項(xiàng)行動13801個違法圖斑整改合格率98.41%，全省共立行政案件5210宗，罰款5433.2萬元，立刑事案件475宗，追責(zé)公職人員44人，歷史遺留案件基本完成清理處置；根據(jù)全國森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)顯示，海南省2022年違法圖斑總數(shù)比2021年下降53%、2023年違法圖斑總數(shù)比2022年下降33%；違法使用林地宗數(shù)和面積，2022年度比2021年度分別下降59.12%和78.89%，2023上半年森林督查違法圖斑數(shù)比2022年同期減少69.92%，破壞森林資源的勢頭得到了有效遏制。
（三）部門協(xié)同工作合力不斷增強(qiáng)
海南省推行“林長＋公安局長＋檢察長”“林長＋河湖長”工作機(jī)制，指導(dǎo)市縣建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制；相關(guān)部門和市縣推出了“刑事懲治＋公益訴訟＋生態(tài)賠償”生態(tài)檢察模式；推進(jìn)以“林長＋網(wǎng)格員”為主體的林業(yè)資源源頭管理體系建設(shè)，推廣社會公益性監(jiān)督員“民間林長”和“小林長”管理模式，充實(shí)林業(yè)資源網(wǎng)格化管護(hù)隊(duì)伍力量，推動部門建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系全域落地覆蓋，形成橫向縱深，齊抓共管的工作局面，有效提升工作合力。
（四）林業(yè)重點(diǎn)工作成效顯著
以林長制為抓手，推動海南林業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展。海南熱帶雨林國家公園建設(shè)取得新突破?！逗Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@總體規(guī)劃（2023年—2030年）》獲批；在國家公園范圍內(nèi)落實(shí)園區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制；啟動實(shí)施國家公園勘界立標(biāo)工作，目前立標(biāo)工作已完成工作量的80%；積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化和“四庫”實(shí)現(xiàn)路徑，完成2022年熱帶雨林國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算方案編制等前期工作；核心保護(hù)區(qū)搬遷完成進(jìn)度99%；已完成17座小水電整改；完成人工林處置試點(diǎn)部分的調(diào)查與評估工作。造林綠化任務(wù)超額完成。2023年共完成造林綠化17.1萬畝，超額完成全年任務(wù)；林業(yè)災(zāi)害防控工作成效顯著。全省林業(yè)有害生物發(fā)生面積32.87萬畝，比去年同期發(fā)生面積有所減少。野生動植物保護(hù)力度不斷加大。開展代號為“2023清風(fēng)行動”的打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)合行動。由林長制相關(guān)成員單位人員組成4個聯(lián)合檢查指導(dǎo)組進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。林長制制度保障體系進(jìn)一步完善。印發(fā)《全面建立推動“林長＋公安局長＋檢察長”工作機(jī)制實(shí)施方案》，健全部門協(xié)同合作機(jī)制；研究出臺《海南省林長巡林工作制度》，規(guī)范各級林長要以問題為導(dǎo)向開展巡林；已起草《海南省林長制規(guī)定》，已列入2024年省人大立法計(jì)劃；正在修訂《海南省林長制督查考核辦法》，完善林長履責(zé)和林長制改革績效考核評價機(jī)制；探索建立基層聯(lián)合林業(yè)工作站機(jī)制；創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和綠色金融服務(wù)林業(yè)的支持機(jī)制，全方位扎實(shí)推進(jìn)林長制工作的落實(shí)。
四、存在問題
（一）市縣各級林長林草濕資源保護(hù)和發(fā)展的主體責(zé)任沒有壓實(shí)
市縣各級林長，特別是鎮(zhèn)級、村級林長對工作職責(zé)不夠清楚，實(shí)質(zhì)性解決林業(yè)問題不夠，大部分市縣林長巡林準(zhǔn)備工作不足，巡林目的不明確，巡林記錄應(yīng)付了事，普遍存在形式主義。一些市縣沒有處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，借經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收之名，偏袒企業(yè)和群眾破壞資源的行為時有發(fā)生。
（二）林長制成員單位協(xié)同力度有待進(jìn)一步理順
部分市縣林長制辦公室成員單位對林長制認(rèn)識不足，成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，仍有部分成員單位認(rèn)為林長制是林業(yè)部門自家的事。部門市縣執(zhí)法人員被長期抽調(diào)從事非本職工作；林業(yè)、綜合執(zhí)法、森林公安配合力度有待加強(qiáng)，相關(guān)單位督促指導(dǎo)偏少，支持力度不夠，成效還不夠明顯。林長制實(shí)施需
要多個部門相互協(xié)作，形成合力，但在實(shí)際實(shí)施過程中職能交叉、責(zé)任不明、任務(wù)不實(shí)等問題仍然存在，對林長制工作不重視，協(xié)調(diào)管理難度大，推進(jìn)過程中的形式主義等不良現(xiàn)象仍然突出，需要進(jìn)一步加以完善。
（三）林長制相關(guān)配套制度、政策還有待完善
海南省林長制立法進(jìn)度滯后，林長制規(guī)定尚未出臺，缺少規(guī)范林長制運(yùn)行的法治保障；動物損害賠償規(guī)定、市縣跨部門野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議制度等也尚未出臺或建立，林業(yè)“放管服”的便民措施較少；各市縣對林業(yè)工作問責(zé)制度較多，但激勵機(jī)制缺乏。部分市縣存在畏難情緒、躺平心理，工作缺乏積極性，推進(jìn)力度不足。各級政府出臺的惠林政策不多，引導(dǎo)不夠，缺少市場主體活力。
（四）林長制保障措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)
大部分市縣財政對林長制運(yùn)行資金投入不多，有的市縣林長制工作經(jīng)費(fèi)及相關(guān)工程經(jīng)費(fèi)未納入財政預(yù)算。林業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)保障還不夠完備，林業(yè)科技支撐能力還有待提升；海南省省級林長辦是臨時設(shè)立，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦工作人員“一人多崗”、流動性大，更換頻繁、工作銜接不暢等情況突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”已整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有獨(dú)立設(shè)站，基層專業(yè)技術(shù)人員短缺，力量薄弱。雖然海南省目前在推進(jìn)“林長辦＋林業(yè)站＋護(hù)林站”“林長辦＋林業(yè)站”，但整體來說，推進(jìn)進(jìn)度較慢，成效不明顯。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、動力不足，科技含量低，產(chǎn)業(yè)“小、弱、散”問題依然突出；油茶種植任務(wù)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；集體林權(quán)制度改革配套措施不完善等問題非常突出。
（五）考核評價體系還不夠完善
海南省林長制考核采取傳統(tǒng)考核形式，即以自查自評和上級考核相結(jié)合為主，分為規(guī)劃期考核和年度考核，考核頻次低、覆蓋面不夠，且難以規(guī)避“王婆賣瓜、自賣自夸”的考核常態(tài)，沒有獨(dú)立于政府及其部門之外的手段制衡，無法真正客觀評估林長制實(shí)施成效。2022年國家林草局實(shí)行指標(biāo)量化考核后，海南省林長制運(yùn)行問題凸顯。
（六）資源保護(hù)監(jiān)管力量薄弱手段落后
大部分市縣普遍存在監(jiān)管人才匱乏、監(jiān)管模式過于簡單、監(jiān)管手段較為落后等問題。部分市縣紅樹林、國家公園、海防林保護(hù)不力被通報。林長制信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。
五、對策及建議
（一）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
市縣林長辦要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，主動履職盡責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，督促成員單位各司其職，密切配合，形成合力，共同將林長制各項(xiàng)工作推深做實(shí)。著力解決林業(yè)急難愁盼、難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠任務(wù)”。加強(qiáng)問題督辦，實(shí)行清單式閉環(huán)管理，掛圖作戰(zhàn)，任務(wù)分解到業(yè)務(wù)處室、市縣、成員單位，秉持“誰出問題誰負(fù)責(zé)”的原則，定期調(diào)度，整體推進(jìn)。
（二）壓實(shí)林長責(zé)任
推行林長制的過程就是落實(shí)責(zé)任制的過程，堅(jiān)持定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)，通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”形成“頭雁效應(yīng)”。盡快出臺巡林工作制度，落實(shí)巡林清單，以問題導(dǎo)向開展巡林，壓實(shí)各級林長主體責(zé)任，充分發(fā)揮基層林業(yè)管護(hù)人員力量，形成網(wǎng)格化管理，早發(fā)現(xiàn)，早處置，推動林長制改革走深做實(shí)，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草濕資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。
（三）完善體制機(jī)制
林長制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、久久為功的長效機(jī)制，重點(diǎn)在于其制度建設(shè)。出臺《海南省林長制規(guī)定》，以立法的形式規(guī)范林長制運(yùn)行；修訂《海南省林長制督查考核辦法》，完善林長履責(zé)和林長制改革績效考核評價機(jī)制；強(qiáng)化措施，推動《全面建立推動“林長＋公安局長＋檢察長”工作機(jī)制實(shí)施方案》落地見效；借鑒澄邁經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣“林長＋網(wǎng)格員”模式；探索建立“林長制＋河長制＋田長制”聯(lián)合巡護(hù)機(jī)制，減輕基層一線林長的負(fù)擔(dān)，鼓勵有條件的市縣提高基層一線林長待遇；指導(dǎo)市縣建立跨部門協(xié)調(diào)職能的野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議制度；探索創(chuàng)新林業(yè)站設(shè)站模式，推動“林長辦＋林業(yè)站＋護(hù)林站”一體化建設(shè)，建立基層聯(lián)合林業(yè)工作站機(jī)制；著力健全“五綠”協(xié)同推進(jìn)和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進(jìn)的體制機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和綠色金融服務(wù)林業(yè)的支持機(jī)制，形成更多可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果。
（四）提升監(jiān)管水平
以“林長制”促“林長治”，聯(lián)合相關(guān)部門，開展打擊破壞林草濕資源專項(xiàng)行動；建立林長制大數(shù)據(jù)平臺，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)巡護(hù)、圖像軟件分析等信息化科技手段，將森林督查、護(hù)林員巡護(hù)、林長巡林等統(tǒng)籌到大數(shù)據(jù)平臺中，充分運(yùn)用好資源管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)管理信息共享，織牢織密林草濕資源管護(hù)網(wǎng)，以“一個平臺”“一張圖”“一套數(shù)”，切實(shí)提高林草濕資源監(jiān)測監(jiān)管水平。
（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作
進(jìn)一步加強(qiáng)各級林長辦人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等本保障，有效發(fā)揮牽頭部門的作用，協(xié)調(diào)行政審批、綜合行政執(zhí)法、森林公安、檢察院等成員單位，形成工作合力。加大培訓(xùn)力度，不局限于培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等形式，不定時開設(shè)線上課堂等，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平，逐步強(qiáng)化基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；持續(xù)開展年度林長制實(shí)施成效第三方評估工作，引入外部專業(yè)力量，客觀評價成效，及時發(fā)現(xiàn)問題，為決策者進(jìn)一步推深做實(shí)林長制提供指導(dǎo)性意見；鼓勵各市縣學(xué)習(xí)借鑒?？谝钥ㄍó媰?、表情包等方式宣傳林長制，加強(qiáng)創(chuàng)新，豐富內(nèi)容；強(qiáng)化社會監(jiān)督，及時更新林長公示牌，拓寬投訴舉報渠道，進(jìn)一步督促各級林長履職盡責(zé)；要充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，充分發(fā)揮“民間林長”“社會公益性監(jiān)督員”“小林長”作用，調(diào)動社會各階層廣泛參與，增強(qiáng)社會公眾生態(tài)保護(hù)意識，自覺愛綠植綠護(hù)綠，為全面加強(qiáng)和推進(jìn)林長制及問題整改提供輿論支持，營造人人愛林護(hù)林的良好社會氛圍。
林長制實(shí)踐推行中存在的問題及改進(jìn)策略研究
貴州省黔南州林業(yè)局林業(yè)資源保護(hù)中心王敏
林長制旨在建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，作為在生態(tài)文明建設(shè)中的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，林長制在推廣實(shí)施過程還存在一些問題，比如責(zé)任體系不夠健全、財政資源投入不多、林業(yè)執(zhí)法力量薄弱等，這些問題在一定程度上制約了林長制作用的充分發(fā)揮。因此，必須采取必要的改進(jìn)措施，克服和解決這些制約因素，從而為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動力。
一、推行林長制的重要作用
林業(yè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，承擔(dān)著保護(hù)森林、草原、濕地，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性以及修復(fù)生態(tài)的重要職責(zé)，是建設(shè)美麗中國的核心元素。然而長期以來，對于林業(yè)發(fā)展，無論是制度建設(shè)還是資源投入，都相對不足。林長制作為新時期林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，有助于推進(jìn)各部門更好地履行職能職責(zé)，對保護(hù)林業(yè)生態(tài)具有十分重要的作用［1］。從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的意見》明確的六大主要任務(wù)來看，涵蓋林草資源生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防控、監(jiān)測監(jiān)管，林草領(lǐng)域改革以及基層基礎(chǔ)建設(shè)等多個方面，強(qiáng)化了地方黨委政府在林草資源保護(hù)的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，使林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制得以突破和升級。隨著林長制全域覆蓋，有效解決林草資源保護(hù)監(jiān)管最后一公里的問題，為林草保護(hù)發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
二、林長制實(shí)踐中存在的問題分析（一）管理機(jī)制不夠順暢
第一，林長制框架下，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政協(xié)調(diào)會在政府內(nèi)部形成一種權(quán)威思維定勢。例如，基層部門習(xí)慣于依據(jù)上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點(diǎn)選擇性執(zhí)法，若上級黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注力轉(zhuǎn)移，下級部門執(zhí)行力又會弱化或轉(zhuǎn)移。僵化的依賴上級指令的思維模式，容易導(dǎo)致部門間執(zhí)行力缺乏前瞻性［2］。第二，全面監(jiān)管落實(shí)難?，F(xiàn)行管理模式已不能適應(yīng)新的形勢要求，難點(diǎn)在于：一是新的行政區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積較大，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，縣級行政執(zhí)法人員難以第一時間發(fā)現(xiàn)破壞森林資源違法行為，監(jiān)督管理困難；二是部分縣（市）護(hù)林員統(tǒng)籌管理和破壞森林資源違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止、報告等源頭管控管理需要進(jìn)一步增強(qiáng)。以貴州省黔南州為例，各級林長在常態(tài)化巡林、林長會議、工作督查督辦等制度沒有完全執(zhí)行到位，未真正形成閉環(huán)管理。比如在林長巡林方面，一定程度上存在形式化、走過場的問題，與為了讓林長進(jìn)一步了解林業(yè)工作、解決存在問題的初衷背道而馳。林長指揮棒作用發(fā)揮還不充分，未能及時研究、解決森林資源保護(hù)和發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，一定程度上存在“重形式、輕落實(shí)”情況。
（二）責(zé)任單位尚未形成保護(hù)合力
林業(yè)資源分工治理與系統(tǒng)治理之間存在矛盾。山水林田湖草是一個生命共同體，因此針對林業(yè)資源生態(tài)問題應(yīng)該采用系統(tǒng)性治理。然而，林長制賴以存在的大環(huán)境依然是分工制，強(qiáng)調(diào)職責(zé)分工導(dǎo)致部門間隔閡難以消除。如果一味強(qiáng)調(diào)部門分工而漠視系統(tǒng)性治理，就會加深部門間的隔閡［3］。從黔南州的情況來看，存在責(zé)任單位職責(zé)不清，尚未形成保護(hù)合力的問題。各林長制聯(lián)席會議成員單位對林長制工作主動謀劃、主動參與的積極性不高，存在巡林巡查重點(diǎn)不突出，巡林資料交付不及時、信息質(zhì)量不高等情況。責(zé)任單位反饋的巡林發(fā)現(xiàn)問題都是一些容易整改、無關(guān)痛癢的小事，使真正需要領(lǐng)導(dǎo)去推動解決的問題擱淺。同時，還存在林長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠充分的問題。全州無專門林長制工作機(jī)構(gòu)，人員多為兼職，在推進(jìn)林長制工作中創(chuàng)新不夠，辦法不多，局限于統(tǒng)籌調(diào)度、組織巡林、督查分辦等，未形成自上而下落地見效的工作模式。沒有充分發(fā)揮發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個部門的協(xié)同作用，跨部門協(xié)作體系不夠健全，存在部門單打獨(dú)斗的情況。
（三）行政執(zhí)法有待進(jìn)一步加強(qiáng)
林地管理面臨諸多挑戰(zhàn)。項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村危房改造、私營企業(yè)辦廠等未批先占、少批多占林地資源問題較為突出，已經(jīng)成為侵占林地破壞森林資源的重要原因。同時，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對林地的需求日益增加，特別是政府工程或政府主導(dǎo)的項(xiàng)目違法問題依然存在，林地紅線保護(hù)越發(fā)艱難。隨著森林的增加、生態(tài)的好轉(zhuǎn)和氣候的多變，森林防火形勢嚴(yán)峻，森林火災(zāi)時有發(fā)生［4］。林業(yè)有害生物特別是松材線蟲病疫情防控面臨的壓力較大。然而，在目前的情況下，森林公安派出所、森林消防專業(yè)隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作管理站、木材檢查站4支最基層、最得力的隊(duì)伍已經(jīng)基本上離開了林業(yè)部門，林業(yè)執(zhí)法力量顯得相對薄弱。
（四）社會力量參與不足
林業(yè)資源保護(hù)管理，涉及到的利益群體眾多，社會公眾、環(huán)保組織以及相關(guān)企業(yè)等，在監(jiān)督和促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著十分重要的作用，而現(xiàn)行的過于偏重行政命令的林長制管理模式，導(dǎo)致林長制對社會力量吸引不足［5］。通過行政權(quán)威及考核問責(zé)等手段，林長制有力地動員了以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)為主的關(guān)鍵少數(shù)，但是林長制的政策執(zhí)行空間具有封閉性，不利于其他社會力量的參與，這是當(dāng)前林業(yè)管理的一大損失，也是亟待需要解決的重要問題。
三、林長制實(shí)踐中存在的問題的改進(jìn)策略
（一）完善林業(yè)資源生態(tài)治理的制度基礎(chǔ)
從林長制的長遠(yuǎn)發(fā)展視角來看，在林長制治理體系下，應(yīng)該不斷筑牢林業(yè)資源生態(tài)治理的制度基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
第一，建立重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。將森林草原防火、重大有害生物防治、重大破壞森林資源案件查處等納入各級林長履職重要職責(zé)，對各級林長責(zé)任區(qū)域重點(diǎn)工作梳理印發(fā)派工提示函，督促按期辦理銷號。
第二，建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目跟蹤服務(wù)管理機(jī)制。將國家儲備林、退耕還林工程、重大工程項(xiàng)目建設(shè)征占用林地、招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)等納入各級林長服務(wù)管理主要內(nèi)容，及時做好協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理。
第三，建立工作調(diào)度通報機(jī)制。對重點(diǎn)工作推進(jìn)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目跟蹤服務(wù)
管理實(shí)行季調(diào)度、季通報，推動林長制向“林長治”的轉(zhuǎn)變［6］。
第四，建立檢查考核機(jī)制。制定出臺林長履職考核制度，將保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任和高質(zhì)量發(fā)展績效評價涉林指標(biāo)測評納入各級林長履職考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級林長綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)［7］。
（二）提升相關(guān)部門保護(hù)合力
實(shí)踐中，林業(yè)資源保護(hù)管理相關(guān)部門，應(yīng)注重提升保護(hù)合力。建議按照“知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則，深入推進(jìn)“一令一函兩報告三清單”工作模式，進(jìn)一步推動各林長聯(lián)席會議成員單位轉(zhuǎn)變思想意識、履職盡責(zé)，積極為對應(yīng)林長巡林做好協(xié)調(diào)服務(wù)，對林長巡林反饋問題建立臺賬，并對問題進(jìn)行跟蹤問效，確保各類問題整改完畢。強(qiáng)化林長聯(lián)席會議成員單位溝通協(xié)作，共同解決工作中的困難問題，形成保護(hù)林草資源合力［8］。與此同時，探究在林長制中引入市場機(jī)制。當(dāng)前，上下級林長及跨行政區(qū)部門之間缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制是林長制面臨的突出問題。為增強(qiáng)林長制的內(nèi)生動力，建議在林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)該引入市場機(jī)制。針對跨越多個行政區(qū)的林業(yè)資源，設(shè)立林業(yè)資源生態(tài)發(fā)展綠色基金，這樣不僅有利于協(xié)調(diào)跨區(qū)政府之間的利益關(guān)系，還可以建立可持續(xù)的市場利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而有效提升相關(guān)部門的保護(hù)合力。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)林業(yè)資源
有效地執(zhí)法監(jiān)管，是林長制作用充分發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。對于基層林業(yè)管理部門而言，要配合林長工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管［9］。因此，從縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長，到村級巡林網(wǎng)格員；從林木采伐手續(xù)審批，到綜合執(zhí)法隊(duì)開展執(zhí)法，要由上而下，多角度、多維度做到鐵面無私，嚴(yán)格執(zhí)法，為保護(hù)林業(yè)相關(guān)資源守好門，把好關(guān)。在林木采伐審批上，應(yīng)該嚴(yán)格控制指標(biāo)，堅(jiān)持低產(chǎn)林、人工老化林優(yōu)先安排計(jì)劃采伐，天然林禁止設(shè)計(jì)采伐的基本原則。同時，探索建立“林長+檢察長”“林長+庭長”“林長+警長”聯(lián)動機(jī)制，夯實(shí)林長制法治基礎(chǔ)。堅(jiān)持巡護(hù)森林責(zé)任具體化，在面對林業(yè)違法行為上，綜合執(zhí)法隊(duì)要堅(jiān)決打擊，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)格落實(shí)處罰程序，需移交公安部門打擊處理的，堅(jiān)決移交公安部門嚴(yán)肅處理。
（四）鼓勵社會公眾、環(huán)保組織參與林業(yè)資源生態(tài)治理
林業(yè)資源的保護(hù)管理，應(yīng)積極鼓勵社會公眾和相關(guān)環(huán)保組織參與，不斷拓寬公眾參與層次、范圍和渠道，鼓勵公眾參與到林業(yè)生態(tài)治理方案制定、考核評價等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公眾參與治理由形式化向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。為免除公眾參與林業(yè)生態(tài)治理的后顧之憂，應(yīng)完善公眾參與治理制度，保障其參與權(quán)利以及利益不受損害。在林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境治理體系中，生態(tài)環(huán)保組織是連接政府、企業(yè)和公眾的橋梁；各級政府應(yīng)該為其發(fā)展提供多方面的支持和保障，積極扶持生態(tài)環(huán)保社會組織，讓其成為政府的戰(zhàn)略合作伙伴。為提升林長制治理效能，林業(yè)管理部門可以鼓勵生態(tài)環(huán)保組織積極參與林長制宣傳、林業(yè)破壞監(jiān)督、一林一策方案制定、林長制治林績效評價等環(huán)節(jié)［10］。此外，在農(nóng)村地區(qū)，探究將林長制納入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)全民參與、共同管護(hù)。把森林資源保護(hù)納入村級事務(wù)、鄉(xiāng)村治理和村規(guī)民約。制定不準(zhǔn)焚燒秸稈、堆土燒肥，文明祭祀，嚴(yán)禁捕殺、藥殺野生動物和亂挖野生植物，嚴(yán)禁亂砍濫伐等約束性條款，增強(qiáng)村民護(hù)林意識。
四、結(jié)語
林長制是新時期我國應(yīng)對森林資源保護(hù)現(xiàn)實(shí)困境探索的一項(xiàng)制度實(shí)踐，也
是推進(jìn)國家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。由于時間比較短，在實(shí)施推行過程中還存在一些問題。針對這些問題，應(yīng)當(dāng)理性看待，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行改進(jìn)，落實(shí)林長制責(zé)任，充分發(fā)揮作用，從而為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
寧陜縣林長制改革的實(shí)踐、成效與提升策略
陜西省安康市寧陜縣林業(yè)局黃積剛
一、引言
森林資源作為地球上最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)之一，對于維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候以及提供木材等林產(chǎn)品具有不可替代的作用。面對全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林資源的保護(hù)與管理排上了更加重要的位置。
寧陜縣位于秦嶺南麓，生態(tài)地位突出、功能重要，全縣森林面積353333ｈｍ2，有各類野生植物2400余種、野生動物253種，40％國土面積納入秦嶺國家公園規(guī)劃建設(shè)范圍。近年來，寧陜縣積極響應(yīng)國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的號召，按照中、省、市決策部署要求，全面推行林長制，印發(fā)了《寧陜縣全面推行林長制實(shí)施方案》，各級黨委和政府擔(dān)負(fù)保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任全面落實(shí)，探索建立了“林長、警長、檢察長三長治林，縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格管林，大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、智能監(jiān)控三項(xiàng)科技護(hù)林”的林長制模式，提升了監(jiān)管效率，形成了山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)的良好格局。
深入分析寧陜縣林長制改革的探索實(shí)踐，全面評估改革成效，根據(jù)面臨的的組織人員配置不足、薪酬體系不完善、資金短缺以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ξ吹玫匠浞职l(fā)揮等問題，針對性提出了深化林長履職、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、改善薪酬體系和構(gòu)建多元化投融資機(jī)制等解決策略，以期為寧陜及其他類似地區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供策略支持和實(shí)踐參考。
二、林長制改革主要舉措
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
寧陜縣委、縣政府高度重視林長制工作，認(rèn)真貫徹省市總林長會議、總林長令要求，精心部署、高位推進(jìn)林長制工作。寧陜每年多次召開會議專題研究林長制工作，同時發(fā)布總林長令、印發(fā)年度工作要點(diǎn)，全面落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，制定林草資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，進(jìn)一步壓實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展林業(yè)責(zé)任?？h總林長、副總林長帶頭執(zhí)行林長巡林制度、帶隊(duì)開展季度督查，協(xié)調(diào)解決林業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促鎮(zhèn)級林長履職盡責(zé)。2023年全縣三級林長累計(jì)巡林8000余次，確保林長制制度機(jī)制常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)管理措施有效落實(shí)。
（二）健全組織體系
寧陜縣按照“分級負(fù)責(zé)、分區(qū)負(fù)責(zé)、全域覆蓋”原則，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)、村三級林長制組織體系，全縣共設(shè)立林長184名，均由黨政“一把手”掛帥?？h級設(shè)立總林長、副總林長，分別由縣委書記、縣長、縣委副書記、常務(wù)副縣長、分管林業(yè)工作的副縣長擔(dān)任，他們同時兼任區(qū)域縣級林長。鎮(zhèn)級由黨委書記、鎮(zhèn)長任林長，分管副職任副林長，村級由村支書（村主任）任林長、副支書（副主任）任副林長。明確了各級林長責(zé)任區(qū)和護(hù)林員責(zé)任區(qū)網(wǎng)格，全縣劃定1104個網(wǎng)格，812名生態(tài)護(hù)林員、292名天保護(hù)林員擔(dān)任管林護(hù)林網(wǎng)格員，做到各責(zé)任區(qū)無交叉重疊、無責(zé)任死角。林長和護(hù)林員責(zé)任區(qū)全部落地上圖，并建立了數(shù)據(jù)庫?？h鎮(zhèn)兩級設(shè)立林長制辦公室12個，落實(shí)專人辦公，各項(xiàng)檔案資料按要求上墻、入檔。
（三）完善制度機(jī)制
為促進(jìn)林長制工作推行更規(guī)范、更有序，寧陜制定了林長制會議、督辦、考核、信息公開、單位協(xié)作、資源監(jiān)管評價和巡林等七項(xiàng)制度辦法。廣泛接受社會監(jiān)督，設(shè)立了縣、鎮(zhèn)、村三級林長制公示牌，對林長職責(zé)、責(zé)任范圍、監(jiān)督電話等信息進(jìn)行了公示，增強(qiáng)了透明度和公眾參與度。由縣林長辦組織，每季度開展履職能力培訓(xùn)和履職情況檢查，提升村級林長、天保護(hù)林員、村級護(hù)林員履職能力和成效。部門配合協(xié)作有力，“林長＋警長＋檢察長”工作機(jī)制有效落實(shí)，公安部門每年開展清查整治、公共安全風(fēng)險排查治理、“查隱患、破火案”等多個專項(xiàng)行動，檢察院開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)活動，及時發(fā)送涉林檢察建議。將古樹名木、野生動植物保護(hù)和重大林業(yè)有害生物防治工作納入督辦、考核，將林長制工作成效納入自然資源任期（離任）審計(jì)，形成了責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)督、履職監(jiān)管三位一體的保護(hù)監(jiān)管體系。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管手段
建成縣級林長制智能巡護(hù)平臺，管理人員可在線實(shí)時掌握全縣鎮(zhèn)、村林長和網(wǎng)格員履職情況。在全縣集鎮(zhèn)重點(diǎn)部位和國有林場，部署了100個雙光譜（可見光和紅外線）智能高清攝像頭，360°不間斷旋轉(zhuǎn)，實(shí)時采集圖像，有效覆蓋范圍約22萬ｈｍ2，對森林防火、林政管理、森林病蟲害等情況實(shí)時監(jiān)管，可滿足視頻監(jiān)控、信息傳遞、預(yù)警分析、輔助決策、指揮調(diào)度等多方面要求。特別是該系統(tǒng)在森林防火方面作用顯著，其先進(jìn)的圖像處理技術(shù)能夠有效識別并實(shí)時跟蹤煙火，對疑似森林火情進(jìn)行實(shí)時預(yù)警。值班人員接到預(yù)警信息后，立即反饋至縣鎮(zhèn)相關(guān)管理人員進(jìn)行核實(shí)和處理，從而實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。再結(jié)合無人機(jī)定時巡航、網(wǎng)格員地面巡護(hù)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管高效率、全覆蓋、無死角。據(jù)統(tǒng)計(jì)2023年系統(tǒng)共推送燒地邊、燒秸稈等火情預(yù)警信息800余條，為森林防火科學(xué)研判、快速處置提供了強(qiáng)有力的支持，保護(hù)了森林資源安全。
二、林長制改革主要成效
（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好
寧陜加強(qiáng)關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域的封禁和綠化，實(shí)施退耕還林、封山育林，對水源地、重要生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域封禁、綠化，恢復(fù)和增加森林面積，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。年均義務(wù)植樹20萬株、營造林2000ｈｍ2以上，超額完成了年度任務(wù)，森林覆蓋率從20年前的75％提高到目前的96．24％，成為了全國森林覆蓋率最高的縣。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，使寧陜負(fù)氧離子的含量增加，被中國氣象服務(wù)協(xié)會評定為“中國天然氧吧”，促進(jìn)了生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。寧陜成功創(chuàng)建“陜西省省級森林城市”，并啟動“國家級森林城市”創(chuàng)建，還獲得了“國家級全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣”稱號，促進(jìn)了林草生態(tài)資源向更高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、更高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)，進(jìn)一步擦亮了綠色生態(tài)底色，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
（二）森林生態(tài)安全管控措施不斷加強(qiáng)
全面夯實(shí)16萬ｈｍ2天然林的“雙線目標(biāo)”管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，林業(yè)案件數(shù)量逐年下降，近年來未發(fā)生較大的涉林案件。松材線蟲病防治、封鎖、監(jiān)管、保障措施全面落實(shí)到位，年度防治任務(wù)全面完成，有效遏制了松材線蟲病擴(kuò)散蔓延態(tài)勢。全面落實(shí)“山分三級、戶分三類、責(zé)任三到山頭”森林防火工作機(jī)制，將全縣所有林區(qū)劃分為不同風(fēng)險等級，并落實(shí)了森林火災(zāi)防范、排查、整改的責(zé)任，新修訂的《寧陜縣森林（草原）火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已正式實(shí)施，近10年來未發(fā)生較大森林火災(zāi)和因撲救森林火災(zāi)造成的人員傷亡事件。
（三）自然保護(hù)地和生物多樣性保護(hù)工作持續(xù)深化
扎實(shí)推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，順利完成了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，旬河源國家濕地公園濕地保護(hù)、修復(fù)工作持續(xù)開展。抓好寧陜縣朱鹮野化放飛管理基地建設(shè)、野外巡護(hù)及籠養(yǎng)朱鹮飼養(yǎng)管理，野外可監(jiān)測朱鹮達(dá)400只，約是放飛時的20倍。同縣內(nèi)的平河梁國家級自然保護(hù)區(qū)、牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)、天華山國家級自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)溝通銜接，有效保護(hù)大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀野生動物及其棲息地。對古樹名木后備資源進(jìn)行了普查登記，40株古樹名木全部實(shí)行掛牌保護(hù)，逐一落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，對樹勢衰弱的古樹進(jìn)行復(fù)壯，比如寧陜縣縣城街心花園一棵260余年的紅豆樹，曾瀕臨死亡，通過搭架支撐、去腐、修補(bǔ)樹干空洞等措施搶救，又一次開出了滿樹的花朵。
（四）生態(tài)價值轉(zhuǎn)換步伐不斷加快
寧陜依托豐富的林草資源，積極探索并實(shí)踐生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化路徑和模式，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性的發(fā)展。在林業(yè)碳匯交易領(lǐng)域，2022年寧陜縣成功完成了秦嶺區(qū)域的首筆交易，交易金額達(dá)100萬元，這在西北地區(qū)尚屬首次。第2年寧陜縣又成功完成了2筆林業(yè)碳匯自愿減排項(xiàng)目交易，總交易金額達(dá)到600萬元，進(jìn)一步推動了生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值實(shí)現(xiàn)。此外，寧陜縣正加快推進(jìn)“雙儲林場”項(xiàng)目的建設(shè)，首個項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模達(dá)到3346余ｈｍ2，預(yù)計(jì)總投資5億元，為“碳庫”建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了有力的支撐。
（五）各界對寧陜林業(yè)工作的認(rèn)可度不斷提升
寧陜縣在省、市級行業(yè)會議上交流了林長制工作經(jīng)驗(yàn)，在第二屆碳中和國際論壇和陜西省國家儲備林體系建設(shè)推進(jìn)會議上分享了林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了寧陜縣在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面的影響力，筒車灣鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)八畝村分別榮獲“陜西省林長制鎮(zhèn)示范點(diǎn)”和“陜西省林長制村示范點(diǎn)”稱號，在林長制改革實(shí)踐中起到了示范引領(lǐng)作用［1］。省林業(yè)局出臺的《陜西省林業(yè)局關(guān)于支持寧陜率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為寧陜縣提供了政策支持和資源保障，推動其成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)。寧陜縣與西北農(nóng)林科技大學(xué)秦嶺研究院合作建立了松材線蟲病防控試驗(yàn)站，增強(qiáng)了寧陜林業(yè)有害生物的防控能力。與北京林業(yè)大學(xué)“中國綠都”研究院合作，首次以縣域作為“中國綠都建設(shè)示范”研究對象。
三、林長制改革中面臨的問題
（一）林長辦機(jī)構(gòu)與人員配置不足
縣、鎮(zhèn)林長辦無編制、無正式機(jī)構(gòu)，辦公人員數(shù)量不足，且人員均為兼職，需兼顧多項(xiàng)工作任務(wù)。特別是鎮(zhèn)級各項(xiàng)工作任務(wù)繁雜，工作上難免“顧此失彼”，再加之林長辦人員流動性強(qiáng)，影響了工作的推進(jìn)成效［2］。
（二）村級林長制人員待遇偏低
寧陜縣村支書月工資2000余元，天保護(hù)林員和生態(tài)護(hù)林員的月補(bǔ)助僅為200元和600元。雖然他們履行林長和網(wǎng)格員職責(zé)，但縣級財政無力解決相應(yīng)報酬，導(dǎo)致他們承擔(dān)的任務(wù)和回報不對等，影響了其履職積極性。
（三）林業(yè)災(zāi)害防控資金保障不足
寧陜縣林業(yè)災(zāi)害防控資金需求大，財政投入不足。比如長期封禁，導(dǎo)致林下可燃物增多，部分重點(diǎn)林區(qū)道路、防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，半專業(yè)化消防隊(duì)伍人員不足，公車改革后無森林防火應(yīng)急保障車輛，導(dǎo)致?lián)浠鹧b備更新?lián)Q代緩慢，使森林防火工作面臨巨大挑戰(zhàn)。寧陜縣松林面積大、山高坡陡，松材線蟲病除治成本高，僅靠上級撥款，每年除治經(jīng)費(fèi)缺口較大，資金保障不足。
（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步激發(fā)
寧陜縣大多數(shù)林子交通不便、地形復(fù)雜，此外受秦嶺生態(tài)保護(hù)、國家公益林等管理政策限制，開發(fā)難度大，這些區(qū)域的林草資源基本處于“沉睡”狀態(tài)、開發(fā)利用率低。再加之傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回報周期長，社會資本進(jìn)入意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致全縣林業(yè)龍頭企業(yè)少、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高、帶農(nóng)助農(nóng)效益不明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)。
（五）林長制智能化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)
已建成的縣級林長制智能巡護(hù)平臺依托通訊鐵塔布置智能攝像頭，覆蓋全縣60％左右國土面積，覆蓋面不夠高、監(jiān)控還有死角。林長制智能巡護(hù)平臺由多個系統(tǒng)整合而成，各類數(shù)據(jù)互不兼容。鎮(zhèn)級也未建立相應(yīng)智能巡護(hù)平臺，村級林長、護(hù)林員只能在手機(jī)上下載智能巡護(hù)ＡＰＰ，部分護(hù)林員手機(jī)版本低、性能差，智能巡護(hù)ＡＰＰ無法正常運(yùn)行，影響了智能化功效發(fā)揮。
四、林長制改革提升策略
（一）不斷深化、強(qiáng)化各級林長履職
一是壓實(shí)各級林長職責(zé)、明確工作任務(wù)，確保各級林長正確履行保護(hù)和發(fā)展林草資源的職責(zé)，切實(shí)當(dāng)好“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”［4］。二是進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)考核獎懲，表彰先進(jìn)，對履職不力的林長進(jìn)行約談和通報，對不能正常履職的護(hù)林員及時清理。以督查考核倒逼履職盡責(zé)，鞏固強(qiáng)化一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任意識［5］。三是縣級林長堅(jiān)持帶頭常態(tài)化開展巡林，督促鎮(zhèn)、村兩級林長履職盡責(zé)，確保涉林重要問題及時得到解決。
（二）優(yōu)化林長辦機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置
一是爭取為縣、鎮(zhèn)林長辦設(shè)立正式機(jī)構(gòu)，配備縣林長辦專職副主任和鎮(zhèn)林長辦專職主任，并落實(shí)工作人員編制和工作人員，杜絕“臨時工”現(xiàn)象，以保障林長制工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是合理安排林長辦工作人員工作，確保他們把主要精力投入到林長制工作中去，提高工作效率和質(zhì)量。三是抓好林長制工作人員的教育培訓(xùn)，通過定期的專業(yè)培訓(xùn)和能力提升活動，提升他們履職能力和專業(yè)技能，努力打造一支高效、專業(yè)的林長制工作隊(duì)伍［6］。
（三）優(yōu)化村級林長制隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與薪酬體系
一是優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，提高薪酬待遇，比如將全縣812名生態(tài)護(hù)林員精簡到300人左右，將生態(tài)護(hù)林員月工資從600元提高到1500元左右，促進(jìn)隊(duì)伍從兼職向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)化。二是根據(jù)各村林草資源狀況，將現(xiàn)有護(hù)林員進(jìn)行合理配置，并將薪酬待遇與管護(hù)面積、工作績效掛鉤，激發(fā)他們的工作積極性。三是爭取林長制資金，落實(shí)村級林長和護(hù)林員的林長制專項(xiàng)待遇，為他們提供穩(wěn)定的收入來源。
（四）構(gòu)建林業(yè)改革發(fā)展多元投融資機(jī)制
一是爭取政策資金，充分利用秦嶺國家公園設(shè)立和省林業(yè)局大力支持寧陜林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，積極向各方爭取森林防火、林業(yè)有害生物、森林質(zhì)量提升以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目和資金，推進(jìn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是吸引社會資本投資寧陜林業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展包括雙儲林場、森林康養(yǎng)、研學(xué)旅游、林下經(jīng)濟(jì)和林產(chǎn)品加工在內(nèi)多元化林業(yè)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。三是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)建設(shè)的支持力度，落實(shí)林權(quán)抵押貸款貼息政策，鼓勵承保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新森林保險險種，切實(shí)提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步整體提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。
（五）進(jìn)一步提升林長制智能化水平
一是持續(xù)擴(kuò)大智能攝像頭的部署規(guī)模，提升智能攝像頭監(jiān)控覆蓋率，減少監(jiān)控死角。開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和兼容標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的一致性和可用性，提高信息流通和資源的綜合利用效率。二是為村級林長和護(hù)林員配備具有實(shí)時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和通信功能的智能巡護(hù)終端，同時加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升各級林長和護(hù)林員對智能化系統(tǒng)的掌握和應(yīng)用能力，確保智能化巡護(hù)平臺的功效得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)更高效、更精準(zhǔn)的森林資源管理。
曲靖市馬龍區(qū)國有林場的林長制實(shí)踐與探索
曲靖市馬龍區(qū)國有林場萬麗艷
全面推行林長制是我國生態(tài)文明建設(shè)的生動實(shí)踐，也是維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)林草資源保護(hù)的重要制度。林長制從2016年的試點(diǎn)探索到2020年的全面推行，再到如今的探深做實(shí)，為我國的生態(tài)資源保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。自2020年全面推行林長制以來，曲靖市馬龍區(qū)國有林場全面建立林長制體系，逐步建立并完善相關(guān)制度，輔以智慧管理、宣傳培訓(xùn)等推進(jìn)措施，林長制實(shí)踐取得了階段性成效。
一、曲靖市馬龍區(qū)國有林場推行林長制概況
曲靖市馬龍區(qū)國有林場總面積2284.9hm2，森林覆蓋率94.7%，總蓄積11.185萬m3。林草資源分布于馬龍區(qū)的馬鳴鄉(xiāng)、舊縣街道、馬過河鎮(zhèn)、王家莊街道、納章鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），現(xiàn)轄9個林管所和5個護(hù)林點(diǎn)，共14個責(zé)任管護(hù)區(qū)。
曲靖市馬龍區(qū)國有林場全面推行林長制以來，森林資源管護(hù)取得了階段性成效。2021年年底，馬龍區(qū)國有林場已全面建立了林長制體系，到2022年5月，相關(guān)制度框架體系已基本形成。國有林場設(shè)置總林長1名，林區(qū)林長14名，護(hù)林員27名?，F(xiàn)林場14個責(zé)任區(qū)均設(shè)置了林長制公示牌，林長制APP已經(jīng)全覆蓋。
2022年至2023年上半年，全場沒有發(fā)生森林火情火警，無衛(wèi)星熱點(diǎn)，未發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害，林木損失控制在11m3以內(nèi)，新造林地毀壞幼樹及移挖花木在100株以內(nèi)。全場林長、護(hù)林員逐級明晰任務(wù)目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，林長制工作影響率及關(guān)注度均大幅提高。
曲靖市馬龍區(qū)國有林場確立了長期發(fā)展目標(biāo)：到2025年森林覆蓋率達(dá)95.2%，森林蓄積量達(dá)14.55萬m3。森林病蟲害防治取得一定成效，病蟲害成災(zāi)率控制在3‰以下，有效防治率與無公害防治率均在85%以上。在森林防滅火方面，每年森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以下。保障生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，致力于維護(hù)和提高區(qū)域內(nèi)的物種豐富度。到2035年，森林保護(hù)發(fā)展機(jī)制更加完善，森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升，生物多樣性更加豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)整體性功能全面提高、穩(wěn)定性全面增強(qiáng)，以林長制實(shí)現(xiàn)“林長治”，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出積極貢獻(xiàn)。
二、曲靖市馬龍區(qū)國有林場的林長制實(shí)踐
（一）建立健全組織體系
成立林長制領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，構(gòu)建林長制組織體系。為確保林長制在全場范圍內(nèi)迅速推行、落地見效，曲靖市馬龍區(qū)國有林場成立全面推進(jìn)林長制領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，負(fù)責(zé)馬龍區(qū)國有林場林長制工作的組織實(shí)施。編制了《馬龍區(qū)國有林場林長制工作計(jì)劃》和《馬龍區(qū)國有林場林長制實(shí)施方案》，擬定了相關(guān)配套制度，籌備有關(guān)會議，調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各林區(qū)林長制工作的開展。
分級設(shè)立林長，建立起資源管理組織體系，壓實(shí)責(zé)任。全面建成覆蓋總場、林管所（點(diǎn)）的二級林長組織體系。由國有林場場長擔(dān)任總林長，各林區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任林區(qū)林長。按照分層次管理要求，將全場2280hm2森林管護(hù)面積定人定責(zé)劃分為14個責(zé)任區(qū)，將林區(qū)林草資源日常巡護(hù)管理細(xì)化到個人，壓實(shí)源頭管理責(zé)任。
分級管理，層層落實(shí)。馬龍區(qū)國有林場實(shí)行“林長+護(hù)林員”的管理模式，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、處置森林草原災(zāi)害和破壞林草資源違法行為，做到“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。國有林場總林長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌督導(dǎo)國有林場全區(qū)域林長制工作；林區(qū)林長配合國有林場總林長完成責(zé)任區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)，組織、落實(shí)林區(qū)林草資源管護(hù)、巡查、宣傳等具體工作，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)所有護(hù)林員的管理和監(jiān)督；護(hù)林員對所負(fù)責(zé)的片區(qū)進(jìn)行日常巡護(hù)，配合林區(qū)林長落實(shí)好管護(hù)片區(qū)的林草資源管理、森林草原防滅火、病蟲害防治、打擊毀林開荒和亂砍濫伐等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時按照流程上報。
（二）建立健全工作機(jī)制
自林長制工作開展以來，曲靖市馬龍區(qū)國有林場建立健全了國有林場林長制會議、考評、信息工作和林長巡林等制度，進(jìn)一步完善林長制體系，逐步規(guī)范林長制日常工作，確保林長制工作規(guī)范有序開展。
1．林長制會議制度。國有林場林長會議主要包括林區(qū)林長會議、林長制領(lǐng)導(dǎo)小組會議。林長制辦公室牽頭制定會議方案，落實(shí)籌備工作，整理上報會議紀(jì)要，分解下達(dá)會議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。會議主要傳達(dá)學(xué)習(xí)各級關(guān)于保護(hù)發(fā)展森林草原資源的決策部署、指示批示精神及工作要求，研究貫徹落實(shí)措施。通報各林區(qū)推行林長制考核情況，并對工作進(jìn)行總結(jié)和安排部署。
2．林長制考評制度。馬龍區(qū)國有林場制定了《馬龍區(qū)國有林場林長制考評辦法（試行）》，將各林管所（點(diǎn)）的林長制工作作為考評對象，實(shí)行季度考核與年終考核相結(jié)合。針對不同責(zé)任區(qū)域，結(jié)合實(shí)際建立考評指標(biāo)體系，將指標(biāo)細(xì)化，量化評分，實(shí)行差異化績效評價考核。重點(diǎn)考評各林管所（點(diǎn)）林長制體系建設(shè)和運(yùn)行情況、森林草原資源保護(hù)情況、重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況等。
考評基準(zhǔn)分為100分，由國有林場考評組對照考評細(xì)則進(jìn)行考評打分?？荚u等次分別為：優(yōu)秀（90分及以上，含90分）、良好（80~90分，含80分）、合格（60~80分，含60分）、不合格（60分以下）。對發(fā)生特大森林草原災(zāi)害、破壞森林草原資源特大案件等事件隱瞞不報或處置不力，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，直接認(rèn)定為不合格。考評結(jié)果由國有林場考評組統(tǒng)一公布，同時將存在問題和整改建議等分別反饋各考評對象。林長制考評納入年度綜合考評。對工作突出、成效明顯的，予以通報表揚(yáng)；對工作不力、年度考核不合格的，由林場主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)成限期整改。
3．林長制信息工作制度。馬龍區(qū)國有林場建立林長制信息工作制度，林區(qū)林長收集、梳理林長制有關(guān)工作信息，及時上報場林長制辦公室，重要信息實(shí)行一事一專報。報送內(nèi)容包括：工作動態(tài)、舉措及成效；工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及對策建議；推動工作落實(shí)的新思路、新做法、特色亮點(diǎn)；涉及森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大問題及事件。
林長制辦公室按照及時、準(zhǔn)確、規(guī)范的原則對林長制信息進(jìn)行分類處理，根據(jù)各林區(qū)上報信息整理編輯工作動態(tài)。對于不涉密信息進(jìn)行公開、報送，對于涉密信息嚴(yán)格遵守保密相關(guān)規(guī)定；定期統(tǒng)計(jì)、通報各林區(qū)林長信息報送和采用情況。
4．林長巡林制度。林長巡林是指國有林場總林長、林區(qū)林長對責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作進(jìn)行巡查指導(dǎo)。林長作為責(zé)任區(qū)域內(nèi)巡查工作的第一責(zé)任人，采取定期、不定期和專項(xiàng)巡林的方式，督導(dǎo)國有林場責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作。在每年12月至翌年6月森林草原防火工作重點(diǎn)時期，在與村社接壤眾多、公路穿林而過、林分結(jié)構(gòu)簡單的重點(diǎn)區(qū)域，加密巡林頻次?？偭珠L每月至少開展1次巡林，各林區(qū)負(fù)責(zé)人作為林長開展常態(tài)化巡林，并督促好責(zé)任區(qū)內(nèi)護(hù)林員履職盡責(zé)。巡林過程中及時監(jiān)測、報告林區(qū)情況，發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，做好林草資源保護(hù)發(fā)展宣傳及群眾輿論引導(dǎo)工作。
林長巡林結(jié)束后，及時整理巡林記錄，細(xì)化巡林路線、巡林內(nèi)容，并備注巡林發(fā)現(xiàn)的問題，記入巡林臺賬，并向馬龍區(qū)林長辦報告處理和整改情況，存檔備查。對于責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林草原資源方面和森林督查發(fā)現(xiàn)的問題，林區(qū)林長建立《林長責(zé)任區(qū)域問題清單》，并定期報送場部。清單內(nèi)容包含林長履職期間責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林草原資源保護(hù)發(fā)展情況、森林草原資源變動情況，如林地征占用、林木采伐、森林火災(zāi)，以及存在問題和整改情況等。國有林場將《問題清單》及時反映至區(qū)林長辦，以期上級林長協(xié)調(diào)處置和解決。
（三）林長制APP的應(yīng)用
林長制APP通過一平臺、一張圖全面反映了馬龍區(qū)國有林場責(zé)任區(qū)的概況及林長制實(shí)施運(yùn)行情況。通過林長制APP智慧系統(tǒng)對責(zé)任區(qū)完成工作任務(wù)的實(shí)時進(jìn)度進(jìn)行分區(qū)分級展示和可視化統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)專題化評估林長工作動態(tài)，為林長推動工作提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)。通過林長制APP，可以快速預(yù)覽工作概況，包括新增問題、巡林人次、項(xiàng)目信息、工作概覽、工作動態(tài)、代辦事項(xiàng)等。通過一張圖展示責(zé)任區(qū)林草資源現(xiàn)狀、主要發(fā)展任務(wù)、業(yè)務(wù)類型、網(wǎng)格巡護(hù)動態(tài)、人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、巡護(hù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、任務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。
馬龍區(qū)國有林場通過安裝使用林長制APP，積極運(yùn)用管理信息平臺實(shí)現(xiàn)定人、定責(zé)任、網(wǎng)格化、科學(xué)化管理，實(shí)時掌握全場的林草資源管護(hù)情況。具體到每一個林地小班，每一位護(hù)林員，每一個時刻的巡護(hù)軌跡。通過對巡護(hù)責(zé)任區(qū)、巡護(hù)人員的綁定，結(jié)合林長和護(hù)林員的巡林次數(shù)、覆蓋率及任務(wù)完成情況，可分月度、季度、年度展開巡護(hù)分析，綜合評價管護(hù)成效。
（四）宣傳培訓(xùn)
林長制公示牌是推進(jìn)林長制信息公開，建立林長制社會監(jiān)督參與機(jī)制的重要渠道。馬龍區(qū)國有林場已在各林管所（點(diǎn)）顯著位置制作并安裝林長管護(hù)責(zé)任區(qū)公示牌14塊，公布責(zé)任區(qū)域林草資源概況及林長、護(hù)林員職責(zé)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。并實(shí)行動態(tài)管理，進(jìn)行信息更新。
在日常巡林時，對進(jìn)入及經(jīng)過林區(qū)的人員宣傳林長制和森林草原防滅火相關(guān)政策和工作要求，進(jìn)行掃碼登記。其次，在現(xiàn)有森林草原防火標(biāo)語的基礎(chǔ)上，積極整合優(yōu)化宣傳內(nèi)容，把林長制工作納入宣傳范疇，加大固定標(biāo)語刷寫、懸掛、張貼力度，增加護(hù)林防火宣傳音響的播放頻次，讓林長制全面入眼、入心。
國有林場通過林長制培訓(xùn)會議和林長巡林進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全場各級林長、護(hù)林員林長制APP安裝率達(dá)100%，組織林長制APP培訓(xùn)4場次，累計(jì)使用APP巡林1100余次。林長制APP的高效運(yùn)用，使得自上而下管理監(jiān)督到位，自下而上信息通暢，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員發(fā)現(xiàn)上報問題、各級林長監(jiān)督處理問題及時有效。
三、林長制工作提升措施
（一）持續(xù)完善工作機(jī)制
完善林長制管理、考核、責(zé)任追究等工作機(jī)制，推動林長制細(xì)化實(shí)化。堅(jiān)持林長制督查考核、激勵、評價一體化推進(jìn)，科學(xué)組織考核，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，從嚴(yán)實(shí)施。探索科學(xué)合理的獎懲機(jī)制，對真抓實(shí)干、成效顯著的管護(hù)區(qū)給予獎勵；對推諉懈怠、作風(fēng)不實(shí)、拖沓落后的管護(hù)區(qū)給予相應(yīng)懲罰。持續(xù)健全責(zé)任體系，落實(shí)林長責(zé)任。科學(xué)劃定責(zé)任區(qū)域，將責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)分解到山頭地塊，確保一級抓一級、層層抓落實(shí)、管護(hù)無盲區(qū)。健全社會參與機(jī)制，完善社會監(jiān)督。持續(xù)創(chuàng)新“林長+”工作機(jī)制，充分調(diào)動社會力量，勁往一處使，利往一處謀，形成支持國有林場林草事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。完善典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，注重把“點(diǎn)上”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上升為“面上”制度安排，切實(shí)發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，不斷提升整體管理效能。
（二）提升森林資源管護(hù)能力
加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)護(hù)林人員力量，改善工作條件，提升支撐保障能力。按照上級部門要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，培養(yǎng)高質(zhì)量護(hù)林隊(duì)伍。健全網(wǎng)格化管理體系，逐級落實(shí)管理主體責(zé)任。強(qiáng)化科技支撐，運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像、“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新技術(shù)手段，結(jié)合林長制智慧管理系統(tǒng)，不斷完善森林資源管理動態(tài)監(jiān)測體系，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控，及時掌握林區(qū)資源動態(tài)變化。實(shí)現(xiàn)林草資源精準(zhǔn)化、智能化管理，林管所（點(diǎn)）發(fā)展功能化，護(hù)林員管理規(guī)范化，有效打通林草資源保護(hù)管理的“最后一公里”。通過培訓(xùn)演練，不斷提高監(jiān)測預(yù)警、問題查處、災(zāi)害防控能力。
（三）強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)
禁止毀林毀草開墾，確保林場森林面積穩(wěn)定、森林資源增加。加強(qiáng)封山育林、森林撫育、天然林保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)定和提升森林覆蓋率。持續(xù)開展國土綠化行動，組織職工義務(wù)植樹，綠化荒山、荒地，不斷鞏固“森林馬龍”“我為子孫留點(diǎn)綠”創(chuàng)建成果。依托林區(qū)林長、護(hù)林員的源頭管理架構(gòu)，壓實(shí)林區(qū)資源保護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化野生動植物及其棲息地的監(jiān)測和保護(hù)，摸清底數(shù)，扎實(shí)做好野生動植物調(diào)查監(jiān)測工作，促進(jìn)珍稀瀕危物種繁衍。
（四）激發(fā)林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
持續(xù)鞏固國有林場改革成果，充分發(fā)掘林場林區(qū)資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研推廣等方面的潛力。在確保林業(yè)生態(tài)安全的前提下，因地制宜發(fā)展特色林下
經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮林場豐富的森林資源優(yōu)勢，多形式、多渠道地籌集資金，積極發(fā)展森林生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，提高林地生產(chǎn)力與林產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)林草碳匯行動，積極參與林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
四、結(jié)語
全面推行林長制意義重大，馬龍區(qū)國有林場通過建立健全林長制會議、考評、信息工作和林長巡林等工作制度，進(jìn)一步完善林長制體系，做實(shí)做細(xì)宣傳培訓(xùn)，森林資源管護(hù)成效突顯。馬龍區(qū)國有林場將進(jìn)一步找準(zhǔn)痛點(diǎn)，結(jié)合運(yùn)用高科技技術(shù)手段，促進(jìn)智慧化管理，將管護(hù)工作細(xì)化、實(shí)化，推動林長制工作向縱深開展。
山丹縣林長制運(yùn)行對策思考
甘肅省山丹縣機(jī)械林場高鵬國
隨著全球生態(tài)危機(jī)的日益嚴(yán)峻，森林資源作為地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其保護(hù)與發(fā)展已成為國際社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。我國作為森林資源大國，歷來重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，并不斷探索創(chuàng)新林業(yè)管理模式。林長制作為近年來推出的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，通過壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，構(gòu)建了一套較為完善的森林資源保護(hù)與發(fā)展體系。
自林長制提出以來，甘肅省山丹縣在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)省、市林長制工作部署要求，緊緊圍繞“生態(tài)功能型”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，聚焦國土增綠、森林提質(zhì)、資源保護(hù)等任務(wù)，不斷加大全縣森林資源培育保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)林長制各項(xiàng)工作任務(wù)，通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長體系，明確了各級林長的責(zé)任區(qū)域和職責(zé)范圍，形成了較為完善的責(zé)任體系。各級林長通過定期巡林、召開會議、制定規(guī)劃等方式，積極推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作的開展，林草資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能得到穩(wěn)步提升。
一、山丹縣林長制實(shí)施成效
（一）持續(xù)強(qiáng)化各級林長規(guī)范履職
不斷健全林長責(zé)任體系，常態(tài)化推進(jìn)林長信息、責(zé)任區(qū)域動態(tài)管理，實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系、定責(zé)到人、信息公開。及時更新調(diào)整各級林長及責(zé)任區(qū)變動情況，確保責(zé)任不斷檔，真正做到以“制”明“責(zé)”，通過林長履職引領(lǐng)推動林草工作落地見效。嚴(yán)格按照屬地情況劃分責(zé)任區(qū)域，明確管護(hù)職能，把各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位及村（社區(qū)），進(jìn)一步壓實(shí)林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。加強(qiáng)管護(hù)人員日常巡護(hù)，實(shí)現(xiàn)林草資源網(wǎng)格化管理全覆蓋，建成運(yùn)行規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的林草資源保護(hù)發(fā)展管理體制和長效運(yùn)行機(jī)制。
（二）嚴(yán)格落實(shí)屬地林木管護(hù)職責(zé)
按照屬地管理原則，各級林長制辦公室切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自職責(zé)，以壓實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源主體責(zé)任為己任，常態(tài)化督查指導(dǎo)解決責(zé)任區(qū)內(nèi)林木管護(hù)工作中存在的難點(diǎn)問題；縣級林長制辦公室及時開展督查指導(dǎo)，針對森林草原防滅火、林木撫育管護(hù)、有害生物防治等工作，及時向相關(guān)責(zé)任單位下發(fā)工作提醒、督辦函，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管有力的護(hù)綠管綠用綠責(zé)任體系。
（三）持續(xù)夯實(shí)林長制工作基層基礎(chǔ)
嚴(yán)格管護(hù)隊(duì)伍管理，做好生態(tài)護(hù)林員選聘工，按照森林草原資源管護(hù)人員選聘程序和條件，組織開展生態(tài)護(hù)林員選聘，選優(yōu)配強(qiáng)一批“有熱情、有能力、有素質(zhì)、能吃苦”的管護(hù)員，通過簽訂管護(hù)合同，確定管護(hù)任務(wù)，強(qiáng)化履職考核監(jiān)管，確保管護(hù)隊(duì)伍水平不斷提升。扎實(shí)開展崗前培訓(xùn)和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使生態(tài)護(hù)林員能熟練掌握林草資源管護(hù)的業(yè)務(wù)知識，提高林草防滅火及野生動植物保護(hù)的能力，提升生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)能力。建立健全生態(tài)護(hù)林員履職考核監(jiān)管制度，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”原則，聯(lián)合縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局共同印發(fā)《山丹縣生態(tài)護(hù)林員管理辦法》，對全縣生態(tài)護(hù)林員實(shí)行月考核和年考核制度，將考核結(jié)果運(yùn)用到管護(hù)補(bǔ)助發(fā)放、續(xù)（換）聘工作中，激勵生態(tài)護(hù)林員更好地履職盡責(zé)。
（四）深化“林長+”內(nèi)涵
全面推行“林長+檢察長”，構(gòu)建公益訴訟檢察監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力的林業(yè)生態(tài)保護(hù)格局，強(qiáng)化工作聯(lián)系、信息共享、案件線索移送、工作會商、辦案協(xié)作、聯(lián)合督辦等機(jī)制，充分發(fā)揮“林長”和“檢察長”的職能優(yōu)勢及林草資源保護(hù)信息、線索的“雙向”互動；全面實(shí)施“林長+警長”，使行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)厲打擊涉林資源違法犯罪行為，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、高效協(xié)同、防打結(jié)合、有效治理的森林資源保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)作辦案、高效執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉林資源違法犯罪；全面推行“林長+社會義務(wù)監(jiān)督員”，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法依規(guī)對森林資源管理、造林綠化、防沙治沙等方面開展志愿服務(wù)。建立完善“林長+”落實(shí)和監(jiān)督有效辦法，各級林長辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、檢察、水務(wù)等部門間暢通協(xié)作渠道，加強(qiáng)日常溝通協(xié)作，并適時圍繞涉林工作情況等開展雙邊或多邊聯(lián)合調(diào)研，適時召開聯(lián)席會議，解決依法治林等重大問題。通過建立多維度協(xié)作機(jī)制，有效整合各方力量，形成強(qiáng)大的森林資源保護(hù)合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)作辦案、高效執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉林資源違法犯罪行為，及時解決依法治林工作中的困難和問題。
