主題黨課講稿：從旅游大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)型
一、建設(shè)旅游強(qiáng)國的政策供給
旅游的發(fā)展涉及非常多的方面，比如在文旅融合、以文塑旅的背景下就與發(fā)揮文化、精神方面的指引作用息息相關(guān)。在中國文化的國際輸出過程中，。
主題黨課講稿：從旅游大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)型
一、建設(shè)旅游強(qiáng)國的政策供給
旅游的發(fā)展涉及非常多的方面，比如在文旅融合、以文塑旅的背景下就與發(fā)揮文化、精神方面的指引作用息息相關(guān)。在中國文化的國際輸出過程中，文化的發(fā)展也與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互相兼容，也涉及一系列政策。單就旅游的發(fā)展而言，我國由工業(yè)化向后工業(yè)化發(fā)展的特征是非常明顯的。
無論是“十四五”、“十五五”，還是全國旅游發(fā)展大會，習(xí)近平總書記都作出了一系列重要指示，涉及一系列政策方面的改革創(chuàng)新。這是需要各個部門協(xié)同的，因為旅游的發(fā)展不是中華人民共和國文化和旅游部一個部門的事情，很多旅游資源是由自然資源、生態(tài)環(huán)保、文物等部門及其相關(guān)部門提供的。同時，我們還要在政策創(chuàng)新與法規(guī)制定方面，對我國新的發(fā)展階段或形勢作出及時的響應(yīng)。
我們首先要關(guān)注的就是休閑旅游的基本發(fā)展情況。旅游業(yè)或者文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了不同的社會階段，現(xiàn)在正處于由信息社會進(jìn)入智能社會的階段。這一階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已進(jìn)入服務(wù)業(yè)拉動的階段，發(fā)展旅游業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的重要機(jī)遇。黨中央在“十四五”規(guī)劃期間就提出，要建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。其中，我們所說的文化旅游活動也包括一部分的體育活動，因為體育的本質(zhì)是提高人民的體質(zhì)與生活質(zhì)量，所以也是一種休閑活動。就旅游休閑的定義而言，旅游休閑城市并不是原來的旅游城市，因為旅游城市是主要對外的，比如外地人或外國人來這里游玩，而本地居民的休閑生活也是非常重要的。所以，我們要把本地居民和外來游客的閑暇時間都利用起來，形成一種社會秩序、一種產(chǎn)業(yè)，也就是說城市必須要有旅游與休閑的功能。
過去，我們的城市發(fā)展是以工業(yè)化建設(shè)為核心的，比如通過土地劃撥，重點支持工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，但對于公園綠地、城市廣場、郊野公園等區(qū)域的發(fā)展則不太重視。在進(jìn)入休閑社會之后，我們反而要開始重視建設(shè)那些能夠發(fā)揮游憩或休閑娛樂功能的區(qū)域，這也是社會發(fā)展的必然需求。黨中央和國務(wù)院提出建設(shè)世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、打造國家級旅游休閑城市和街區(qū)的目標(biāo)，成為我們在政策供給方面改革的基礎(chǔ)。旅游景區(qū)和度假區(qū)是兩個不同的概念，游客來到旅游景區(qū)的目的大多是游覽自然風(fēng)景或文物古建，而度假區(qū)則只要是風(fēng)景好的湖邊、海邊、森林、鄉(xiāng)村等能夠提供宜居的生活方式的地方即可，有時游客甚至只是在那里發(fā)呆。
可以說，打造國家級旅游休閑城市最本質(zhì)的變化，就是不再像過去那樣打造一個個能夠僅靠景物吸引游客的如桂林、黃山等的觀光旅游城市，而是要給游客一個愿意居住的理由，進(jìn)而展示更多的城市內(nèi)容。不同于一張門票、幾張照片就結(jié)束旅程的旅游方式，旅游休閑城市或度假區(qū)要做到的是讓游客暫時性地搬到這里居住。那么，從這個角度上講，我們的城市規(guī)劃、公共安全、公共服務(wù)設(shè)施等的配套，就不能再只考慮常住人口而不考慮外來游客的需求。旅游休閑城市建設(shè)得越好，我們就越需要能夠在城市規(guī)劃、城市管理等方面作出更迅速、更專業(yè)的響應(yīng)。
綜上所述，我們可以給旅游休閑城市作出更全面的定義，那就是文化特色鮮明、旅游休閑空間充裕、旅游產(chǎn)業(yè)體系完善、旅游休閑功能突出、旅游休閑產(chǎn)品豐富、管理服務(wù)體系健全、能夠滿足游客和本地居民旅游和休閑需求的城市。我們過去成功建設(shè)了很多旅游城市，而未來要建設(shè)一批國家級旅游休閑城市的重點，則是解決怎樣建、建多少、用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量、怎樣滿足本地居民和外來游客休閑旅游需求、怎樣及時作出政策響應(yīng)等問題。
近年來，以成都的寬窄巷子為例，我國很多城市已經(jīng)開始重視休閑度假功能的開發(fā)，著力打造更多的旅游休閑街區(qū)。同時，國家有關(guān)部門也在推進(jìn)國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)的遴選和推薦工作，這也是響應(yīng)了社會休閑化發(fā)展的要求。對于旅游資源特別豐富的地區(qū)，比如泰山、武夷山這類“雙遺產(chǎn)”或國家公園，我們要協(xié)調(diào)旅游發(fā)展用地與耕地、種植用地的關(guān)系，系統(tǒng)研究怎樣合理打造休閑旅游度假區(qū)。此外，我們還要避免一個景區(qū)由多個部門管理的“九龍治水”情況，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，落實主次責(zé)任和相關(guān)分工。特別是在農(nóng)村土地利用、鄉(xiāng)村振興、自然保護(hù)等方面，我們要貫徹落實黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、改善民生的要求，要完全體現(xiàn)在各類規(guī)劃、管理措施上，而不能偏重或放棄任一方面。
在從旅游大國邁向旅游強(qiáng)國的過程中，我們要緊緊依靠、協(xié)調(diào)發(fā)展好觀光旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游這“三架馬車”。比如在土地方面的體制機(jī)制上，盡管旅游業(yè)用地是被相關(guān)法律承認(rèn)的，但是如何一張藍(lán)圖畫到底，在國土空間規(guī)劃方面推動旅游休閑城市的發(fā)展，做得還不夠好、響應(yīng)得還不夠積極。我們應(yīng)該克服技術(shù)上或法規(guī)實施上的改革阻力，更加積極地響應(yīng)黨中央的部署要求，在國土空間規(guī)劃體系中系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、改善民生等目標(biāo)的統(tǒng)一。因此，我們必須要在國土空間規(guī)劃體系中充分考量旅游業(yè)用地，做好建設(shè)旅游休閑城市的上層規(guī)劃。具體而言，不同于普通的旅游城市，旅游休閑城市在酒店等的基礎(chǔ)上，還涉及各種活動場所、公共空間的用地需求，以及金融投資等方面的需求，需要得到相應(yīng)的政策支持。比如“農(nóng)地農(nóng)用”一直是我們相關(guān)部門的政策基礎(chǔ)，但每年的中央一號文件也不斷強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，那么其融合發(fā)展必然涉及農(nóng)村土地的一二三產(chǎn)業(yè)融合使用，比如農(nóng)業(yè)耕地、加工業(yè)用地以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游度假的用地。特別是靠近大中城市的環(huán)城市鄉(xiāng)村，我們應(yīng)該考慮讓這些鄉(xiāng)村的宅基地合理地進(jìn)入土地市場，更好地服務(wù)于休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游度假的發(fā)展，這也是我們在土地利用方面必然要面臨的一個政策挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機(jī)遇。
