市自然資源和規(guī)劃局2024年工作總結(jié)和2025年工作思路
今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、省委十五屆五次全會(huì)、市委八屆六次全會(huì)精神，錨定“港”“廊”“鏈”發(fā)。
市自然資源和規(guī)劃局2024年工作總結(jié)和2025年工作思路
今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、省委十五屆五次全會(huì)、市委八屆六次全會(huì)精神，錨定“港”“廊”“鏈”發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，以高質(zhì)量的要素支撐、高水平的資源保護(hù)為工作主線(xiàn)，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間要素騰挪，全面開(kāi)創(chuàng)區(qū)域共謀、產(chǎn)城共融、城鄉(xiāng)共富嶄新局面，在打造國(guó)土空間治理現(xiàn)代化市域范例上奮力貢獻(xiàn)資規(guī)之為、全力彰顯資規(guī)之干。具體匯報(bào)如下：
一、2024年工作成效
全市用地指標(biāo)爭(zhēng)取走在全省前列，森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，單位GDP建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。全市共爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)4.8萬(wàn)畝（完成率240%；同比增速48%），再創(chuàng)歷史新高，全省占比16.6%，排名第一。其中，城市分批次類(lèi)3.02萬(wàn)畝，全省占比14.6%，排名第一；中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)保障指標(biāo)2009.6畝，全省占比20.5%，排名第二；省急需建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)9800畝，全省占比15.3%；重大基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)1.78萬(wàn)畝，全省占比21.2%，排名第一。全市消化09-23年批而未供土地3.68萬(wàn)畝，排名第一；全市低效用地再開(kāi)發(fā)2.08萬(wàn)畝，排名第一。全市商住用地出讓6843畝，出讓金457.5億元，排名第二；全市工業(yè)用地出讓1.54萬(wàn)畝，排名第一，出讓金69.7億元，排名第四。全市林業(yè)總產(chǎn)值766億元，同比增長(zhǎng)8.3%，排名第三。全市出讓建筑石料礦6宗，全省占比40%，排名第一，新增建筑石料儲(chǔ)量3276萬(wàn)噸，出讓收益1.61億元。
（一）聚焦空間優(yōu)化，規(guī)劃引領(lǐng)作用持續(xù)彰顯
一是全力推進(jìn)全市“統(tǒng)盤(pán)”規(guī)劃編制。在XX市國(guó)空總規(guī)指引下，緊抓“一帶一路”倡議及全省打造世界一流強(qiáng)港重大機(jī)遇，開(kāi)展金義都市區(qū)、金義一體化規(guī)劃修改、國(guó)際陸港樞紐專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制；持續(xù)開(kāi)展都市區(qū)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃；啟動(dòng)市區(qū)郊野項(xiàng)目策劃及空間布局規(guī)劃，構(gòu)建起“四廊兩帶聯(lián)兩山”XX文旅康養(yǎng)新格局。二是加快開(kāi)展平臺(tái)“提能”規(guī)劃編制。堅(jiān)持“強(qiáng)港-引產(chǎn)-造城”理念，完成華東國(guó)際聯(lián)運(yùn)港片區(qū)概念規(guī)劃，啟動(dòng)片區(qū)城市設(shè)計(jì)和控規(guī)國(guó)際征集；啟動(dòng)“六城十平臺(tái)”用地布局優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，保障重大平臺(tái)科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；開(kāi)展金義空鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)金義雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是持續(xù)攻堅(jiān)市區(qū)“重點(diǎn)”規(guī)劃編制。完成市區(qū)總體城市設(shè)計(jì)、開(kāi)展“五瓣聚心”城市品質(zhì)提升策劃研究；開(kāi)展華東國(guó)際聯(lián)運(yùn)新城等10個(gè)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)；開(kāi)展金滿(mǎn)湖單元、深塘塢單元等36個(gè)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制；穩(wěn)妥推進(jìn)147個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制；駐鎮(zhèn)規(guī)劃師覆蓋率達(dá)100%；全市控規(guī)覆蓋率86%，市區(qū)96%。
（二）強(qiáng)化要素保障，全力護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)支撐
一是千方百計(jì)抓好重大項(xiàng)目保障。抓實(shí)“兩重、兩新”“千項(xiàng)萬(wàn)億”等重大項(xiàng)目要素保障，全年納入省自然資源廳百大項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目24個(gè)，保障重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地報(bào)批2.04萬(wàn)畝；全年成功上報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，獲得用地獎(jiǎng)勵(lì)省級(jí)指標(biāo)1764畝。二是全力以赴強(qiáng)化要素全鏈統(tǒng)籌。由關(guān)注“項(xiàng)目供應(yīng)和地的供應(yīng)到位”轉(zhuǎn)為“平臺(tái)供應(yīng)到位”，年度增量工業(yè)用地占省下達(dá)增存掛鉤計(jì)劃配置比例達(dá)50%，全面推動(dòng)土地資源向“大好高優(yōu)”項(xiàng)目?jī)A斜；開(kāi)展指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配，加大對(duì)全市用地指標(biāo)執(zhí)行情況的統(tǒng)籌調(diào)配力度，全力保障重大項(xiàng)目落地實(shí)施。三是凝心聚力開(kāi)展項(xiàng)目謀劃。聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)等五個(gè)賽道，前端聯(lián)動(dòng)成片開(kāi)發(fā)方案，建立土地征收、指標(biāo)下達(dá)管控機(jī)制，推進(jìn)市區(qū)成片征收精細(xì)化、縣市成片征收結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，后端以“全口徑、全流程”土地儲(chǔ)備為切口，全面摸排全市資源底數(shù)，謀劃儲(chǔ)備了一批區(qū)域位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境稀缺、TOD交通便利的好地熟地。
（三）嚴(yán)守保護(hù)底線(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入
一是持續(xù)迭代“人防+技防”保護(hù)機(jī)制。壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)保護(hù)責(zé)任體系，嚴(yán)肅開(kāi)展新增問(wèn)題“三倒查”，建立“清單、責(zé)任、時(shí)限”制度體系，健全及時(shí)反饋、快速響應(yīng)及閉環(huán)處置的評(píng)價(jià)通報(bào)機(jī)制；完善鐵塔預(yù)警成效導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化全市3.5%遮擋較多、覆蓋率偏低鐵塔探頭設(shè)置，耕地保護(hù)實(shí)際覆蓋率提高5%。二是落實(shí)落地“長(zhǎng)牙齒”硬舉措。長(zhǎng)牙齒、動(dòng)真格，結(jié)合衛(wèi)片“一件事”改革，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)“二十條”措施落地見(jiàn)效，新增違法占用耕地查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，“零新增”考核目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村亂占耕地建房完成處置32個(gè)，處置率100%，全省第一；2022年度自然資源督察反饋問(wèn)題核銷(xiāo)率達(dá)98.76％，2023年度核銷(xiāo)率達(dá)97.50％，超額完成年度考核目標(biāo)。三是精細(xì)管控“耕地流量”進(jìn)出賬本。持續(xù)跟蹤整改圖斑，形成“預(yù)警、整改、跟蹤、按需納入變更”工作機(jī)制，尤其對(duì)流入流出耕地、推（堆）土區(qū)認(rèn)定、違法用地整改、補(bǔ)充林地等涉及地類(lèi)變化的，實(shí)施精準(zhǔn)管控，快速反應(yīng)，及時(shí)通報(bào)。
（四）深化整治盤(pán)活，資源利用效益穩(wěn)步提升
一是土地綜合整治成績(jī)亮眼。以多田套合為核心導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)18萬(wàn)畝未建成高標(biāo)的永農(nóng)采取“建設(shè)+認(rèn)定”進(jìn)行套合，聚焦38個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，搶開(kāi)工、抓驗(yàn)收，全年完成投資額146億元，新增套合面積11.41萬(wàn)畝，全市多田套合率達(dá)89.9%，增速15.15%。3個(gè)項(xiàng)目入選2023年度省級(jí)精品工程，15個(gè)項(xiàng)目入選第二批“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目，累計(jì)獲得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)3980萬(wàn)元。二是低效用地再開(kāi)發(fā)蓄力起勢(shì)。低效再開(kāi)發(fā)“一張圖”規(guī)劃體系全面構(gòu)建，從拓寬盤(pán)活路徑、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式等5方面創(chuàng)設(shè)30個(gè)政策工具箱，全域調(diào)查識(shí)別低效用地44.9萬(wàn)畝，累計(jì)完成低效用地再開(kāi)發(fā)696宗2.08萬(wàn)畝；申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目113個(gè)，已實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)并取得成效，永康現(xiàn)代五金科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目入選自然資源部低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)典型推廣案例。三是市場(chǎng)盤(pán)活動(dòng)能持續(xù)加強(qiáng)。創(chuàng)新土整投融資和騰挪雙機(jī)制，以“誰(shuí)整治、誰(shuí)受益”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”為原則，全面激活社會(huì)資本參與土整開(kāi)發(fā)動(dòng)力；首創(chuàng)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)支持企業(yè)自主改造，今年以來(lái)企業(yè)自主改造1365宗，面積17316畝。
（五）抓好土地供應(yīng)，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定向好
一是工業(yè)用地保障力度只增不減。實(shí)行“規(guī)劃－計(jì)劃－儲(chǔ)備－出讓”鏈條式片區(qū)做地模式，實(shí)現(xiàn)“以地等項(xiàng)目、有地可出讓、儲(chǔ)備有存量”；按照“快增慢退、前增后平、量質(zhì)并舉”策略，建立工業(yè)用地流量管控機(jī)制和大地塊會(huì)審機(jī)制，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落位空間；完成凈地儲(chǔ)備5.7萬(wàn)畝，現(xiàn)有工業(yè)用地庫(kù)存實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)凈地1萬(wàn)畝，保障了10億元以上項(xiàng)目落位77個(gè)。二是房產(chǎn)土地供應(yīng)加速轉(zhuǎn)型迭代。全力謀劃優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，在嚴(yán)控增量前提下，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)用地供應(yīng)，滿(mǎn)足市場(chǎng)排屋、合院和第四代住宅等改善型產(chǎn)品落地需求；積極完善各類(lèi)功能性建筑集中優(yōu)化布局，滿(mǎn)足15分鐘生活圈需求，推進(jìn)“好房子”建設(shè)，做到好品質(zhì)、好產(chǎn)品“所見(jiàn)即所得”。三是專(zhuān)項(xiàng)保障資金爭(zhēng)取加力推進(jìn)。建立全市專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，分類(lèi)摸清存量閑置土地底數(shù)，優(yōu)先將符合回購(gòu)條件地塊納入土地儲(chǔ)備項(xiàng)目；全面謀劃用好土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持政策，盤(pán)活閑置存量土地，加大片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和土地儲(chǔ)備。全市謀劃項(xiàng)目238個(gè)、面積7.4萬(wàn)畝，儲(chǔ)備資金總需求2186億，債券資金需求1699億。
（六）錨定資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展
一是林業(yè)治理水平全面提升。深化集體林權(quán)制度改革，加大集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)力度，推動(dòng)強(qiáng)村富民。深化林苗一體化改革，已完成流轉(zhuǎn)土地4025畝，預(yù)計(jì)每年為村集體和村民增收1.3億元以上；推進(jìn)林地指標(biāo)市域調(diào)劑統(tǒng)籌、縣域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平衡；加強(qiáng)臨時(shí)占用林地和林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施批后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)林地恢復(fù)責(zé)任。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全速推動(dòng)。謀好名山帶富項(xiàng)目，推出XX十大名山公園和十大標(biāo)志性工程“雙十”項(xiàng)目，2023-2027年全市謀劃實(shí)施項(xiàng)目50個(gè)、總投資163億元，2024年完成投資8.1億元；研究制定保護(hù)地項(xiàng)目準(zhǔn)入正負(fù)面清單，以“一項(xiàng)目一方案”合理設(shè)定文旅配套設(shè)施要求。三是林業(yè)保護(hù)能力全面提級(jí)。走深走實(shí)“林長(zhǎng)+”機(jī)制，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長(zhǎng)開(kāi)展巡林調(diào)研6.5萬(wàn)余人次，解決涉林重難點(diǎn)問(wèn)題30余個(gè)；建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+生態(tài)警務(wù)”機(jī)制，組建生態(tài)警長(zhǎng)1218人、生態(tài)共治隊(duì)伍153人、生態(tài)義警隊(duì)伍3963人三支隊(duì)伍；引入億元級(jí)農(nóng)林草裝備項(xiàng)目10個(gè)（總投資52.4億元），實(shí)施各類(lèi)重大科技項(xiàng)目47項(xiàng)。
（七）強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，筑牢自然資源安全防線(xiàn)
一是建立問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)防范“三張清單”。全口徑排摸系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，圍繞9條業(yè)務(wù)鏈，從6方面搭建資規(guī)“風(fēng)險(xiǎn)防范庫(kù)”；建立“6+1”資規(guī)問(wèn)題清單庫(kù)，開(kāi)展問(wèn)題化解行動(dòng)，63個(gè)納入省不動(dòng)產(chǎn)登記前端歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目，已完成銷(xiāo)號(hào)62個(gè)；建立涵蓋8方面46條分級(jí)分類(lèi)輿情敏感信息詞庫(kù)，采取“系統(tǒng)＋人工”方式，24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，推進(jìn)篩選-研判-交辦-處置全閉環(huán)管控。二是迭代調(diào)查監(jiān)測(cè)體系“多向協(xié)同”。前置調(diào)查監(jiān)測(cè)，加快構(gòu)建高效數(shù)據(jù)分析與共享平臺(tái)，夯實(shí)“一張底圖”基礎(chǔ)支撐；創(chuàng)新結(jié)合“地類(lèi)流量一件事”，優(yōu)化管控地類(lèi)流量和流向，實(shí)現(xiàn)日常變更調(diào)查與業(yè)務(wù)管理雙向聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)協(xié)同，達(dá)成“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早整治”。三是提前災(zāi)害險(xiǎn)情防治“主動(dòng)防御”。率先探索“引水上山、以水滅火”戰(zhàn)法，積極推廣“林火智治”應(yīng)用場(chǎng)景，今年全市森林火災(zāi)發(fā)生1起，過(guò)火有林地面積7.9112公頃，森林火災(zāi)受害率0.012‰，處歷史低位；主汛期共接報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情15起，均無(wú)人員傷亡，其中成功避險(xiǎn)2起，避免45人因?yàn)?zāi)傷亡。
