2025年鞍山市政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。
2025年鞍山市政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是深入實施全面振興新突破三年行動的攻堅之年。一年來，面對內(nèi)外困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和鋼鐵等大宗商品價格持續(xù)走低的不利影響，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定打造遼寧新時代“六地”重要支撐區(qū)目標(biāo)定位，聚力推進(jìn)“八個方面求突破上臺階”，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興扎實推進(jìn)，改革開放不斷深化，重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。預(yù)計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長2%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。全市經(jīng)濟(jì)在爬坡過坎中穩(wěn)健前行，逐月逐季承壓修復(fù)、加快回升，趕上全國全省水平。在經(jīng)濟(jì)總量跨越2000億元臺階之后的第一年，交出了一份難中求成、難能可貴的成績單，全面振興新突破三年行動實現(xiàn)連戰(zhàn)連勝。
一年來，主要做了以下工作：
（一）聚力擴(kuò)內(nèi)需育主體，提振經(jīng)濟(jì)取得新成效
政策落實精準(zhǔn)有效。全面落實國家、省系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)惠企業(yè)政策舉措，因時因勢出臺進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展26條、利企便民54條，新增減稅降費及退稅14.73億元。發(fā)布“免申即享”93條、“直達(dá)快享”18條，兌現(xiàn)惠企資金超過1億元。爭取上級支持企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)資金31.09億元，增長1.6倍。新設(shè)市場經(jīng)營主體5.2萬戶、總量達(dá)到35.8萬戶。
項目支撐強(qiáng)勁有力。壓實項目三級調(diào)度、問題分級化解和全生命周期管理服務(wù)機(jī)制，開展“百日攻堅”行動，青島啤酒數(shù)智化生產(chǎn)基地、后英集團(tuán)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合等707個5000萬元以上項目開工建設(shè)，布頓特種金屬制品生產(chǎn)基地一期、恒盛燒結(jié)機(jī)升級改造等323個重點項目竣工投產(chǎn)，10億元以上項目投資增長27.7%。開展各類招商活動195次，舉辦菱鎂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會、僑商鞍山行等重大活動，簽約項目813個、落地項目420個，實際到位內(nèi)資增長19.9%。推動央地合作走深走實，中車集團(tuán)等8家央企分支機(jī)構(gòu)在鞍落戶，華能新能源等38個重點項目開工建設(shè)。
消費活力加速釋放。全面啟動消費品以舊換新，開展“樂購鞍山惠享美好”促消費系列活動400余場，拉動消費約180億元。開展“旅行就選C”戰(zhàn)略首發(fā)大會、千山梨花節(jié)、群星演唱會等文體旅活動300余項，發(fā)售“鞍享智游”全域旅游卡，央視《新聞聯(lián)播》《非遺里的中國》《三餐四季》《消費主張》等欄目多次播出我市特色文旅資源。開展文旅服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量提質(zhì)升級行動，全面凈化出租客運市場秩序，千山景區(qū)修繕換新，開工南北景區(qū)貫通工程，推出南果梨奶茶系列甜品，面向現(xiàn)役軍人、人民警察、退役軍人和“三屬”、遼寧英才等免費開放。全市旅游人數(shù)、旅游收入再創(chuàng)歷史新高，了解鞍山、喜歡鞍山的人越來越多！
（二）聚力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。借力大規(guī)模設(shè)備更新契機(jī)，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，實施工業(yè)“四項改造”項目283個，改造企業(yè)新增產(chǎn)品100余種、生產(chǎn)效率平均提升18.6%、資源利用率平均提高17.3%。深化“雙鞍”融合，鞍鋼新能源汽車用電工鋼等15個項目加快建設(shè)，鞍鋼產(chǎn)品本地加工率和供應(yīng)鏈本地配套率分別提高3.5和3個百分點。開展菱鎂行業(yè)專項整治，行業(yè)亂象基本遏制，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，遠(yuǎn)東礦業(yè)鎂建材等項目開工建設(shè)，菱鎂高端產(chǎn)品占比提升到25%，菱鎂行業(yè)增加值增長7.2%。重點培育工業(yè)大企業(yè)，紫竹集團(tuán)榮登中國制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)，邁格鈉磁動力公司入選國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，首戰(zhàn)之年作出突出貢獻(xiàn)的10戶企業(yè)獲省委省政府通報表揚(yáng)，60戶大企業(yè)產(chǎn)值高于全市規(guī)上工業(yè)3.8個百分點，102戶企業(yè)上規(guī)升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用凸顯。
新興產(chǎn)業(yè)聚能起勢。積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動氫能、鈉離子儲能產(chǎn)業(yè)建鏈，啟動安全低碳高效運輸交通強(qiáng)國項目試點，鞍鋼綠色礦山首批分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電，激光產(chǎn)業(yè)園鈉離子儲能電站基本建成。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，奇新光電電子紙、創(chuàng)鑫連續(xù)光纖激光器等項目建成投產(chǎn)，榮信匯科特高壓絕緣試驗平臺獲評省技術(shù)創(chuàng)新能力提升項目，電子信息產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，鞍鋼元宇宙基地竣工。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。加快培育現(xiàn)代物流、平臺經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、“文體旅+”等新業(yè)態(tài)。國際食品商貿(mào)物流港開工建設(shè)，西柳國際物流園區(qū)主體完工，多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)營業(yè)收入增長22.6%。實施“線上落地”行動，鉆石城建成東北地區(qū)規(guī)模最大的下沉式電商直播基地，全市電商基地發(fā)展到18個，直播電商交易規(guī)模突破300億元。加快發(fā)展金融業(yè)，與中信保合作發(fā)布“鞍信易貸”金融產(chǎn)品，貨幣金融服務(wù)業(yè)增加值增長9.3%。改造升級萬達(dá)興順、明達(dá)等8個夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)，千山大觀園二期、玉雕大師創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建成運營，山水秀麗、活力升騰的城市魅力更加彰顯！
（三）聚力抓科技促創(chuàng)新，動能轉(zhuǎn)換塑造新優(yōu)勢
創(chuàng)新基礎(chǔ)更加堅實。發(fā)展壯大創(chuàng)新平臺，前瞻性布局千山灣科技園，千山灣礦業(yè)實驗室實現(xiàn)實體化運行，新增科技創(chuàng)新平臺27個。鞍鋼—東大高品質(zhì)鋼鐵材料制備省級示范中試基地全面竣工，打造全國首個全流程冶煉智能化中試應(yīng)用場景。建強(qiáng)大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺，62家機(jī)構(gòu)、474臺（套）儀器開放共享，協(xié)同創(chuàng)新體系加速構(gòu)建。實施高成長型科技企業(yè)培育計劃，新增科技型中小企業(yè)236家、高新技術(shù)企業(yè)40家、省級以上“專精特新”企業(yè)40家。
創(chuàng)新能力不斷提升。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充實完善“三個一百”攻關(guān)清單，實施“揭榜掛帥”等科技攻關(guān)項目25個，轉(zhuǎn)化科技成果82項，技術(shù)合同成交額增長109%。與北科大、遼科大開展戰(zhàn)略合作，引育新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊20個，引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才107人，新增專業(yè)技術(shù)人才6672人。
創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。突出金融賦能，“鞍科貸”豐富“銀行+擔(dān)保+風(fēng)險補(bǔ)償+保險”功能，落實科技信貸8600萬元。開展“科技特派”專項行動，引進(jìn)科技特派員75人，為78家企業(yè)解決技術(shù)需求118項。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動周、院士鞍山行等活動，21個項目獲省科技進(jìn)步獎，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
（四）聚力推改革擴(kuò)開放，發(fā)展內(nèi)生動力實現(xiàn)新提升
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展政務(wù)服務(wù)綜合窗口高效運行等五個攻堅專項行動，上線“高效辦成一件事”主題場景58個，基層綜合窗口全面實質(zhì)化運行，86個服務(wù)窗口獲評第二批“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”。推行“信用+審批”融合共享，推出“容缺辦理”事項1046項、“告知承諾”事項320項，我市信用監(jiān)測排名持續(xù)領(lǐng)跑全省地級市。全力化解歷史遺留問題，擱置15年之久的千山西路沿線征收拆遷工作全面完成，鞍山中心、醫(yī)大鞍山醫(yī)院住院大樓等18個停緩建項目重新啟動，消化處置批而未供和閑置土地1101.6公頃、“凈地不凈”土地5宗，盤活閑置樓宇廠房34.3萬平方米，清償拖欠企業(yè)賬款2.1億元，為9戶民營企業(yè)、1.87萬戶居民化解不動產(chǎn)登記問題。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)保障，召開民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，依托“鞍心直通車”、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)企業(yè)等方式解決企業(yè)問題訴求5084件、辦結(jié)率超過96%。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實“綜合查一次”執(zhí)法檢查，包容免罰事項覆蓋26個行政執(zhí)法領(lǐng)域，更大程度利企便民。
重點領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。深入貫徹落實市委十三屆八次全會部署，以“釘釘子”精神抓好357項改革任務(wù)落實。開展國有企業(yè)改革深化提升行動，實現(xiàn)市屬國企經(jīng)理層任期制和契約化全覆蓋，全員勞動生產(chǎn)率提升18.5%。穩(wěn)妥有序完成機(jī)構(gòu)改革，組建市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市數(shù)據(jù)局，成立市經(jīng)濟(jì)合作局和市城市管理局，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的職能體系加快建立。改革財政管理體制，進(jìn)一步健全市縣兩級權(quán)責(zé)配置和財政保障能力。深化公立醫(yī)院改革，啟動市第三醫(yī)院并入市中心醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院與市結(jié)核病醫(yī)院整合。加快開發(fā)區(qū)改革，完成9個省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、平臺優(yōu)勢更加突出。
開放合作深化拓展。建強(qiáng)開放平臺，鞍山陸港保稅倉投入使用，跨境電商交易額突破億元。全力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，中新集團(tuán)可移動式配電柜出口澳大利亞，紫竹、榮信、福鞍等企業(yè)加速開拓海外市場，新增外貿(mào)企業(yè)62家，全市出口增長9.3%；新增外資企業(yè)13家，實際利用外資4151萬美元。加強(qiáng)對外交流合作，遼科大與俄羅斯科學(xué)院合作共建“一帶一路”聯(lián)合實驗室獲批，青少年使節(jié)團(tuán)赴友城日本尼崎市開展交流訪問。積極融入“一圈一帶兩區(qū)”，200項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“都市圈通辦”。
（五）聚力固三農(nóng)穩(wěn)基石，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。始終把保障糧食安全作為首要擔(dān)當(dāng)，實施黑土地保護(hù)性耕作24.29萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34萬畝，節(jié)水改造中型灌區(qū)10.5萬畝，新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，科學(xué)抗災(zāi)補(bǔ)種，糧食產(chǎn)量超過27.8億斤，南果梨、食用菌產(chǎn)量分別增長17.6%和9.4%。南果梨“鮮達(dá)全國”郵遞業(yè)務(wù)增長3倍，“鞍山好貨”產(chǎn)銷兩旺。
縣域經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。培育壯大強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)，海城市上榜全國百強(qiáng)縣，臺安縣躍居全省縣域15強(qiáng)。聚焦“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”，大力發(fā)展食品工業(yè)，信利肉制品深加工、康群中藥飲片等37個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目開工建設(shè)，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)270億元。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，投入銜接資金1.8億元，脫貧群眾穩(wěn)步增收。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進(jìn)。啟動實施鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板工程，新建修繕農(nóng)村公路946公里，維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村供水工程109處，整治黑臭水體37條，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋95%以上行政村，全市農(nóng)村自來水普及率超過94%，新增省級美麗宜居村80個。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3家、村衛(wèi)生室100家，農(nóng)村學(xué)校土操場問題全部銷號。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村的“大美畫卷”越畫越長。
（六）聚力優(yōu)環(huán)境提品質(zhì)，美麗鞍山展現(xiàn)新形象
城市綜合承載能力不斷提升。市縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲批實施，編制機(jī)動車停車設(shè)施、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等13個專項規(guī)劃，城市發(fā)展空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。開工城建項目205個，改造市政道路27.7公里，更新高鐵西站站前廣場，開通至北京新航線，新增305輛新能源公交車，沈海高速鞍山北互通立交建成通車。推動城市有機(jī)更新，改造供水、供熱等老舊管網(wǎng)430.2公里，天然氣置換新建管網(wǎng)102公里，25個、110.8萬平方米老舊小區(qū)改造項目實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年基本完工。深入開展交通綜合治理，新增公共停車位1.56萬個，對930個校園周邊實行“高峰勤務(wù)”管理，高峰擁堵明顯緩解。開展城市管理“十提升”工程，建成千山灣南濱河綠道，新建口袋公園75個，新增綠地39萬平方米，城市變得更加干凈整潔、清朗有序。
綠色低碳轉(zhuǎn)型扎實推進(jìn)。實施碳匯能力提升工程，高新區(qū)獲批“國家綠色園區(qū)”，新增省級以上綠色制造單位13個，國電投（臺安）500兆瓦集中式風(fēng)電實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，中科福德空氣源熱泵生產(chǎn)基地建成投產(chǎn)，全市新能源發(fā)電量實現(xiàn)倍增。開工建設(shè)新再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等固廢綜合利用項目，廢棄資源綜合利用業(yè)增加值增長50.7%。綜合治理沙化土地8萬畝，修復(fù)治理礦山1.82萬畝，新增綠色礦山15家，植樹327萬株、造林2.55萬畝，大孤山鐵礦入選全國生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)典型案例。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施鋼鐵超低排放改造等環(huán)保工程234項，停產(chǎn)封存菱鎂輕燒反射窯95座，完成散煤清潔替代2.34萬戶，空氣優(yōu)良天數(shù)同比增加8天，細(xì)顆粒物平均濃度35微克/立方米，連續(xù)三年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。實施水環(huán)境治理工程20項，規(guī)范化整治排污口273個，17個國省控斷面、6個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，優(yōu)良水體比例達(dá)到80%。重點建設(shè)用地、受污染耕地安全利用率保持100%。我市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)五年被省委省政府評為優(yōu)秀等級。
（七）聚力防風(fēng)險補(bǔ)短板，安全發(fā)展防線得到新鞏固
重大風(fēng)險隱患加快化解。堅持“一樓一策”，實行項目施工穿透式管理，“保交樓”任務(wù)全部完成、“保交房”完成年度任務(wù)。出臺房地產(chǎn)新政，首批459套配售型保障性住房開放申請，啟動3個城中村改造，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完成農(nóng)信系統(tǒng)吸收合并改革，穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)清收，積極化解政府債務(wù)，“三?！钡拙€有力兜牢。
安全底線加固筑牢。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，建成智慧應(yīng)急平臺，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”。出臺校園食品安全和膳食經(jīng)費管理辦法，開展中小學(xué)校食品安全等專項整治，未發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性食品藥品安全事故。積極應(yīng)對多年罕見強(qiáng)降雨，全市上下眾志成城、向水而行，河流堤段無一處決口，群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
社會治理水平穩(wěn)步提升。推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡和禁毒、反詐斗爭，打造“雙情+”內(nèi)核、“鋼城八警”外延、“三化”警務(wù)機(jī)制、“鋼都義警”支撐的治安整體防控網(wǎng)，見警率、見巡率、管事率大幅提升，刑事發(fā)案量下降24.4%。開展“萬件化訪”行動，化解社會矛盾糾紛7.5萬件，12345熱線訴求辦理綜合評分位居全省首位。
（八）聚力兜底線增福祉，人民生活得到新改善
基本民生保障有力。開展穩(wěn)崗擴(kuò)崗“四季行動”，應(yīng)屆高校畢業(yè)生來鞍留鞍連續(xù)三年超過1萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.72萬人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放困難群眾救助資金4.6億元，殘疾人兩項補(bǔ)貼、高齡津貼等惠民資金1.3億元。規(guī)范殯儀服務(wù)管理，整治不規(guī)范、亂收費等問題93個。
