政府工作報(bào)告的新變化和新提法
一、幾組數(shù)字的深意
政府工作報(bào)告中最受矚目的歷來(lái)是幾組數(shù)字，數(shù)字的變與不變，背后都蘊(yùn)藏深意。就今年來(lái)看：
不變的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，連續(xù)第三年定在“5%左右”，但每年的內(nèi)涵。
政府工作報(bào)告的新變化和新提法
一、幾組數(shù)字的深意
政府工作報(bào)告中最受矚目的歷來(lái)是幾組數(shù)字，數(shù)字的變與不變，背后都蘊(yùn)藏深意。就今年來(lái)看：
不變的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，連續(xù)第三年定在“5%左右”，但每年的內(nèi)涵都不一樣。2023年的5%，是在2022年3.1%的低基數(shù)上，要讓經(jīng)濟(jì)在防疫轉(zhuǎn)段后平穩(wěn)恢復(fù)、避免西方式高通脹；2024年的5%，是在出口外需開始回暖的背景下，內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下降、財(cái)政紀(jì)律整頓和金融嚴(yán)監(jiān)管優(yōu)先級(jí)上升；今年的5%則更顯自信，雖然外部不確定性明顯上升，但前沿科技突破、房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)、內(nèi)部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)下降，如果外需承壓，擴(kuò)大內(nèi)需可以肩負(fù)更多責(zé)任。
變化的是預(yù)算內(nèi)赤字規(guī)模，較過(guò)去幾年大幅提升，挑起擴(kuò)大內(nèi)需和防風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)子。今年一般公共預(yù)算赤字率4.0%，對(duì)應(yīng)一般國(guó)債和地方政府一般債規(guī)模5.66萬(wàn)億，安排特別國(guó)債1.8萬(wàn)億，地方政府新增專項(xiàng)債額度4.4萬(wàn)億，合計(jì)11.86萬(wàn)億，比2024年的8.96萬(wàn)億多出2.9萬(wàn)億。
2.9萬(wàn)億財(cái)政增量中，用于防風(fēng)險(xiǎn)的比例接近一半。5000億特別國(guó)債支持大行注資、新增專項(xiàng)債中的8000億額度支持地方化債、部分額度支持房地產(chǎn)收儲(chǔ)，疊加去年部署的2萬(wàn)億置換債，直指中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的三大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)：金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)、地方債務(wù)，也是造成過(guò)去幾年中國(guó)資產(chǎn)估值折價(jià)的主要因素。
財(cái)政增量的另一半，多數(shù)作用在支持民生和消費(fèi)而非項(xiàng)目建設(shè)上，包括消費(fèi)換新、育兒補(bǔ)貼、地方三保、獎(jiǎng)優(yōu)助困等，反映了改善供求關(guān)系的政策導(dǎo)向。
總的來(lái)說(shuō)，幾組數(shù)字反映的總體態(tài)度是：內(nèi)部更自信、儲(chǔ)備更充足，以化解風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
二、過(guò)去三個(gè)月的新變化
數(shù)字的變與不變反映的是總體態(tài)度，措辭的邊際變化映射的是政策節(jié)奏。
從去年12月政治局會(huì)議到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，最大的變化當(dāng)屬“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”表述的從有到無(wú)。再對(duì)比政府工作報(bào)告新聞稿和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通稿，最大的變化出現(xiàn)在對(duì)“問題與挑戰(zhàn)”的描述，大量增加了關(guān)于“政府效能和依法執(zhí)政能力”的內(nèi)容，直言“有的部門服務(wù)觀念不強(qiáng)、辦事效率不高。一些干部亂作為、不作為、不善為”。
如果說(shuō)“超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”代表總量刺激，“政府效能和依法執(zhí)政”則代表結(jié)構(gòu)性改革，此消彼長(zhǎng)之間，是對(duì)釋放改革潛力更重視、對(duì)總量刺激政策更穩(wěn)慎。
相應(yīng)的，工作總基調(diào)部分增加了一句“根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策”。一方面仍然是內(nèi)部更自信，例如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)”“風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”沒有提及，說(shuō)明總量政策空間暫時(shí)不急于釋放；同時(shí)，面對(duì)外部環(huán)境的不確定性，下一階段總量政策釋放的節(jié)奏和力度要根據(jù)外部形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
因此，總量政策的總體表述沒有變化，例如財(cái)政政策主要是補(bǔ)充了更豐富的細(xì)節(jié)，貨幣政策依然保留了“適度寬松”“適時(shí)降準(zhǔn)降息”“保持流動(dòng)性充?！钡确e極措辭，變化的是政策節(jié)奏、是為后續(xù)的不確定性預(yù)留空間。
