省委關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
做好2025年及今后一個時期全省“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會。
省委關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
做好2025年及今后一個時期全省“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述及關(guān)于xx工作的重要講話和指示批示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，大力推進實施“五千工程”，確保糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為譜寫中國式現(xiàn)代化xx篇章提供基礎(chǔ)支撐。
一、著力扛穩(wěn)糧食安全重任
1.打造更高水平“洞庭糧倉”。加力落實糧食產(chǎn)能提升任務，推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，深入開展省級領(lǐng)導聯(lián)系糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片工作，集成推廣良田良種良機良法，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。穩(wěn)定雙季稻生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展稻稻油、稻再油、稻煙等種植模式，糧食播種面積穩(wěn)定在7140萬畝以上、產(chǎn)量616億斤左右?？茖W推廣柑橘標準果園套種大豆模式，探索“油菜+花生”輪作模式，支持發(fā)展油茶等木本油料，擴面提質(zhì)油茶林50萬畝以上。
2.做好藏糧于地“十確保”。堅持數(shù)量質(zhì)量、產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，推動形成“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸糧田”的盎然景象。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，建立耕地恢復獎補機制，確保流失的優(yōu)質(zhì)耕地有序恢復。加快實施平湖區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，確保平湖區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地批量增加時水源有保障。規(guī)范臨時用地管理，確保復墾耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。推動耕地“山上”換“山下”、“小田”改“大田”、分散變集中，確保耕地布局不斷優(yōu)化。強化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，確保新建和改造提升高標準農(nóng)田300萬畝以上。加強小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護，確保暢通“中梗阻”渠道2500公里。加強酸化耕地治理，嚴把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān)，確保耕地質(zhì)量比上年提升0.03個等級。分類推進撂荒地復墾利用，確保治理任務動態(tài)清零。以品種替代為重點推進受污染耕地安全利用，確保安全利用率達到93%以上。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，確保堅決遏制破壞耕地違法行為。
3.推進藏糧于技“十突破”。打造種業(yè)創(chuàng)新和智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化水平。加強鎘低積累水稻、耐鹽堿水稻研發(fā)，加大鎘低積累水稻品種推廣和技術(shù)保障力度，力爭推廣面積突破300萬畝。推進再生稻生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，力爭大面積提單產(chǎn)實現(xiàn)突破。大力發(fā)展集中育秧，力爭集中育秧設(shè)施突破1800萬平方米。深入實施農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點、農(nóng)機購置與應用補貼試點，加強北斗技術(shù)在農(nóng)機上的推廣應用，力爭農(nóng)作物耕種收綜合機械化率突破63%。加快機收減損裝置與技術(shù)普及，力爭年度降低糧食損失率突破0.3個百分點。全面推廣合理密植，力爭年度提高水稻增密栽培覆蓋率突破5個百分點。建立農(nóng)業(yè)科技人員“聯(lián)點包片”機制，力爭在高產(chǎn)高效種植技術(shù)集成推廣上取得突破。加強側(cè)深施肥、綠色防控技術(shù)推廣應用，力爭覆蓋率分別突破90%、55%。深入實施“三分地養(yǎng)活一個人”糧食高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新工程，力爭新推廣面積突破10萬畝。升級建設(shè)區(qū)域性綜合農(nóng)事服務中心，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務，力爭糧食生產(chǎn)社會化服務覆蓋率突破72%。
4.加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)。建設(shè)氣象災害精準預報系統(tǒng)，加強高標準農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)氣象保障服務，開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。推進農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，提升應急廣播叫應能力。加快宜沖橋水庫及錢糧湖垸、大通湖東垸、共雙茶垸安全建設(shè)二期等項目前期工作，力爭開工洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固二期、?水大型灌區(qū)及民主垸、城西垸分洪閘工程，推進犬木塘、大興寨、金塘沖水庫和梅山灌區(qū)工程建設(shè)，基本完成洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期、椒花水庫主體工程。深入實施灌區(qū)清淤掃障專項行動。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。
5.健全糧食安全支持政策體系。加快完善種糧補貼與面積、產(chǎn)量等掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。實行與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法，完善化肥保供穩(wěn)價工作機制。全面實施稻谷、玉米、大豆完全成本保險，探索實施鎘低積累水稻種植保險，推進地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險市場化改革，完善巨災保險政策。落實糧食主產(chǎn)區(qū)獎補激勵制度，加大對產(chǎn)糧大縣的支持力度。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，拓寬農(nóng)民直接售糧渠道，支持儲備主體發(fā)展訂單生產(chǎn)。推進國家儲備糧源基地建設(shè)。深化供銷合作社綜合改革，系統(tǒng)推進“強基強能”工程，加快推動xx省供銷合作社條例出臺。完善糧食節(jié)約和反食品浪費激勵約束機制，大力提倡健康飲食。
二、著力鞏固拓展脫貧攻堅成果
6.守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。嚴格落實防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，暢通“一鍵申報”渠道，定期開展部門數(shù)據(jù)共享比對，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。以縣為單位完善幫扶政策“工具箱”，針對返貧致貧風險制定幫扶措施，進一步提升幫扶效能。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，確保問題動態(tài)清零。
7.增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。加大扶志扶智力度，更多運用開發(fā)式幫扶措施和技能培訓，引導脫貧群眾自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面梳理、分類推動幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批。建設(shè)一批鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施一批幫扶產(chǎn)業(yè)重點項目，解決一批庫區(qū)和移民安置區(qū)突出問題。深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，落實“311”就業(yè)幫扶措施，強化鄉(xiāng)村工匠培育，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模。
8.鞏固壯大就業(yè)幫扶車間。對就業(yè)幫扶車間運行情況進行全面摸底，分類指導、精準制定幫扶措施，提高現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間發(fā)展質(zhì)量。進一步強化政策支持、市場引導，推動各類經(jīng)營主體因地制宜建設(shè)就業(yè)幫扶車間，促進穩(wěn)定經(jīng)營、健康發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)量上合理增長、質(zhì)量上有效提升。
9.完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。對接國家過渡期后幫扶政策體系，研究制定符合我省實際的幫扶政策。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象識別認定，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶。加強易地搬遷后續(xù)扶持，著力解決群眾辦事“兩頭跑”問題。精準實施欠發(fā)達地區(qū)差異化幫扶政策，繼續(xù)支持15個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣跨越發(fā)展，完善省內(nèi)對口幫扶機制，深化“湘伴而行”產(chǎn)業(yè)協(xié)作行動。
10.健全幫扶項目資產(chǎn)長效管理機制。全面清查脫貧攻堅以來各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（專項扶貧資金）、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、東西部協(xié)作資金和定點幫扶資金等投入形成的幫扶項目資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，構(gòu)建幫扶項目資產(chǎn)分級分類管理體系。完善幫扶項目資產(chǎn)分類確權(quán)、移交登記、運營管理、收益分配、資產(chǎn)處置等制度規(guī)范，加強動態(tài)監(jiān)測和風險預警，推動幫扶項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。
三、著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)
