統(tǒng)籌構(gòu)建糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機(jī)制
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。
統(tǒng)籌構(gòu)建糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機(jī)制
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。”這是全面夯實糧食安全根基的重大舉措。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)了全國75%以上的糧食（2023年為77.9%），提供了80%以上的商品糧和90%左右的糧食調(diào)出量，是維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”。但種糧收益比較低，產(chǎn)糧大縣通常也是“財政窮縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)落后縣”，“糧財?shù)箳臁爆F(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，正視并重視糧食主產(chǎn)銷區(qū)利益落差，統(tǒng)籌構(gòu)建好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機(jī)制，提高糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者的積極性和獲得感，提升糧食主產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓糧食生產(chǎn)的動力，對于保障“國之大者”之糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。
糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)和調(diào)出能力狀況是利益確定的前提。當(dāng)前，我國確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的生產(chǎn)端舉措主要包括對糧食生產(chǎn)者進(jìn)行補貼，建立主要糧食作物（大豆、小麥、稻谷）的最低收購價，設(shè)置農(nóng)業(yè)體系性保險，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)控耕地紅線等。這些舉措主要是面向糧食生產(chǎn)者的縱向激勵和約束，還需要面向主產(chǎn)區(qū)的省際橫向利益和調(diào)節(jié)，以激發(fā)主產(chǎn)區(qū)持續(xù)抓糧食生產(chǎn)的動力。這種省際橫向利益和調(diào)節(jié)，必須以糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)和調(diào)出能力為前提，確保糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性。離開糧食生產(chǎn)和調(diào)出能力談省際橫向利益補償，既不科學(xué)，也無基礎(chǔ)。確定糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒省際生態(tài)利益補償機(jī)制，以各主產(chǎn)區(qū)理論上的糧食生產(chǎn)能力、實際的糧食供給狀況為基礎(chǔ)，綜合考慮糧食調(diào)出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，采用機(jī)會成本法、投資產(chǎn)能折抵法、指標(biāo)交易補償法等確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。既要有助于激發(fā)主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，又要考慮到主銷區(qū)的合理負(fù)擔(dān)。不能同步造成對主銷區(qū)糧食采購積極性的挫傷。
