科學(xué)把握災(zāi)害防御能力與糧食生產(chǎn)的關(guān)系
近年來，我國一些地方頻繁發(fā)生的洪澇、冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害，既對人民群眾生產(chǎn)生活帶來了不利影響，也威脅國家糧食安全。A總書記在災(zāi)區(qū)視察時多次強(qiáng)調(diào)，要加快完善防洪工程。
科學(xué)把握災(zāi)害防御能力與糧食生產(chǎn)的關(guān)系
近年來，我國一些地方頻繁發(fā)生的洪澇、冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害，既對人民群眾生產(chǎn)生活帶來了不利影響，也威脅國家糧食安全。A總書記在災(zāi)區(qū)視察時多次強(qiáng)調(diào)，要加快完善防洪工程體系、應(yīng)急管理體系，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，對于災(zāi)害防范以及災(zāi)后糧食生產(chǎn)能力的恢復(fù)，提出了一系列科學(xué)指引。
農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的提升，在實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略中有著不可替代的保障性功能。一是農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基本條件。從近年來各地應(yīng)對洪澇災(zāi)害的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，排灌設(shè)施完備，就可以在洪澇災(zāi)害發(fā)生時降低對糧食生產(chǎn)損失的影響，災(zāi)后通過及時補(bǔ)種等措施恢復(fù)糧食生產(chǎn)的能力也就越強(qiáng)。二是防災(zāi)減災(zāi)物資儲備和應(yīng)急調(diào)度能力的提高有助于應(yīng)對極端天氣對糧食生產(chǎn)的影響。種子、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲備是災(zāi)后恢復(fù)的重要條件，及時調(diào)運(yùn)糧食生產(chǎn)必需的物資，是減輕糧食生產(chǎn)損害后果、快速恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力的必要條件。三是防災(zāi)減災(zāi)措施可以降低災(zāi)害導(dǎo)致的糧食損耗。災(zāi)害是糧食損耗的重要原因，因此糧食減損是實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)的重要方面，即將實(shí)施的《中華人民共和國糧食安全保障法》第二十四條第一款明確規(guī)定，國家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，并從應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害兩個方面規(guī)定了相應(yīng)的制度。
災(zāi)害防御能力與糧食生產(chǎn)之間存在交互性。一方面，完善的災(zāi)害預(yù)防和抵御措施可以保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。完備的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)勞動力老齡化背景下實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)技術(shù)替代和機(jī)械替代的必要條件，可以降低災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的不利影響，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。另一方面，穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)也更有利于提升災(zāi)害防御能力，如生產(chǎn)糧食要有必需的灌溉和排澇條件，在干旱、洪澇災(zāi)害發(fā)生時，排灌設(shè)施可以及時消除隱患并防止次生災(zāi)害的發(fā)生，保障生產(chǎn)生活安全，機(jī)耕路等提升糧食生產(chǎn)能力的設(shè)施在災(zāi)害發(fā)生時也具有應(yīng)急響應(yīng)的功能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在降雨量相對較高的農(nóng)村地區(qū)，也經(jīng)常會因?yàn)楦珊祵?dǎo)致生產(chǎn)生活用水困難。究其原因，主要是原來種植水稻的區(qū)域因?yàn)檗r(nóng)村勞動力短缺而長期荒蕪，或者為片面追求效益而導(dǎo)致耕地的非農(nóng)化利用，雨季時原有的稻田蓄水功能弱化，降水隨地表流失。由于放棄了糧食生產(chǎn)，溝渠等設(shè)施常年缺乏管護(hù)，形成塌方等的風(fēng)險加大；旱季則形成地表水短缺并因此導(dǎo)致地下水位下降。這種現(xiàn)象說明，糧食生產(chǎn)與災(zāi)害防御能力之間存在著顯著的相互依附關(guān)系。災(zāi)害防御能力影響著糧食生產(chǎn)，而糧食生產(chǎn)也在某些方面可以提升災(zāi)害防御能力。
防災(zāi)減災(zāi)是一個系統(tǒng)工程，既包括防災(zāi)減災(zāi)的設(shè)施建設(shè)，也包括物資儲備和應(yīng)急調(diào)度等能力建設(shè)，還包括組織動員等機(jī)制建設(shè)。從災(zāi)害防御能力建設(shè)的角度看，包含著應(yīng)對災(zāi)害的快速反應(yīng)能力、自救能力、恢復(fù)能力、重建能力和預(yù)防次生災(zāi)害能力等方面。以糧食安全為目標(biāo)的災(zāi)害應(yīng)對，也需要從各個方面加強(qiáng)能力建設(shè)。
