2020年全國各省市人大常委會工作報(bào)告 北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告...............天津市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告...............重慶市人民代表大會。
2020年全國各省市人大常委會工作報(bào)告
北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告...............
天津市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告...............
重慶市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告...............
山西省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告...............
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告..........
遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告...............
吉林省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告...............
黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告..............
江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
浙江省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
——2020年1月14日在第十五屆人民代表大會第三次會議上
北京市人大常委會主任 李偉
各位代表：
我受北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2019年是首都北京全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年。市人大常委會在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣黨中央決策部署、緊扣全市中心工作、緊扣人民群眾重大關(guān)切、緊扣全面推進(jìn)依法治市，認(rèn)真執(zhí)行市十五屆人大二次會議各項(xiàng)決議。一年來，共召開常委會會議7次、審議議題68項(xiàng)，制定街道辦事處條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，修改實(shí)施殘疾人保障法辦法、生活垃圾管理?xiàng)l例，分兩批打包修改法規(guī)19件，廢止法規(guī)2件，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告11項(xiàng)，聽取和審議計(jì)劃預(yù)算報(bào)告6項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查2項(xiàng)、專題詢問2項(xiàng)，作出決議決定7件，任免國家機(jī)關(guān)工作人員582人次，督辦議案4項(xiàng)，督辦建議、批評和意見1112件，各方面工作取得良好成效。
2019年是中華人民共和國成立70周年，首都北京作為慶?；顒优e辦地，受到了最直接最深刻的教育洗禮，收獲了最豐碩最深厚的精神財(cái)富。慶祝大會首次安排人大代表群體參加群眾游行，來自全市16區(qū)的200名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，肩負(fù)全國262萬各級人大代表重托，行進(jìn)在民主法治方陣中，意氣風(fēng)發(fā)通過天安門，表達(dá)對習(xí)近平總書記、對黨中央的衷心擁護(hù)，展現(xiàn)對中國特色社會主義制度的堅(jiān)定自信，展示新時代人大代表風(fēng)采。我們以最高標(biāo)準(zhǔn)全力做好相關(guān)組織服務(wù)和保障工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。作為親歷者和見證者，我們把慶祝活動激發(fā)出來的精神力量轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動，全力以赴為首都改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)民主法治保障。
一、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
常委會堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，自覺圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署創(chuàng)造性地開展工作，確保人大工作始終保持正確政治方向。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對北京重要講話精神結(jié)合起來、貫通起來，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)一步落地生根、形成生動實(shí)踐。制定實(shí)施年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立“第一議題”學(xué)習(xí)制度，常委會黨組會議、主任會議、常委會會議都把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要批示指示和中央重大決策部署作為首要議題、首要議程，健全常委會黨組成員、常委會和專門委員會組成人員、人大代表、機(jī)關(guān)干部的聯(lián)動學(xué)習(xí)制度，確保學(xué)懂弄通做實(shí)。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，對照黨中央決定和市委實(shí)施意見逐項(xiàng)研究落實(shí)，使人大工作更好貫徹和體現(xiàn)黨的主張。習(xí)近平總書記在地方人大設(shè)立常委會40周年之際作出重要指示，為做好新時代地方人大工作指明了方向、提供了根本遵循。我們認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，召開全市各級人大學(xué)習(xí)貫徹交流會，推動習(xí)近平總書記重要指示逐條落實(shí)到具體工作當(dāng)中。
全面落實(shí)市委人大工作會議精神。去年7月，市委召開第五次人大工作會議，印發(fā)新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，市委書記蔡奇同志對以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時代人大工作提出明確要求、作出系統(tǒng)部署。常委會黨組全面落實(shí)市委要求，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，擴(kuò)大備案審查范圍，探索提前介入、專班推進(jìn)、“雙組長制”的立法工作機(jī)制，創(chuàng)新“開門立法”方式方法，突出對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，以主任專題會議形式聽取市監(jiān)察委員會工作情況，完善“雙聯(lián)系”制度，履職的主動性創(chuàng)造性進(jìn)一步提升。各區(qū)自覺落實(shí)市委要求，16區(qū)全部召開區(qū)委人大工作會議并印發(fā)文件，區(qū)人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極踐行主動、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效的工作理念，圍繞中心、服務(wù)大局的責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。常委會黨組認(rèn)真履行把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。修改常委會黨組工作規(guī)則，落實(shí)市委要求，協(xié)助設(shè)立常委會機(jī)關(guān)黨組，設(shè)立專門委員會分黨組，加強(qiáng)日常領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，向市委請示報(bào)告77次，提請市委常委會會議審議議題11項(xiàng)，就重要法規(guī)向市委專題匯報(bào)3次，年中和年底兩次向市委報(bào)告全面工作。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制，支持市紀(jì)委監(jiān)委駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織集中研討和專題學(xué)習(xí)，結(jié)合年度重點(diǎn)議題深入基層調(diào)研、檢視剖析問題，制定清單逐項(xiàng)整改銷賬。在全機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的工作作風(fēng)，開展作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，提振了干部職工的精氣神。
二、提高立法質(zhì)量和效率，夯實(shí)首都治理的法治基礎(chǔ)
常委會堅(jiān)決落實(shí)市委交付的立法任務(wù)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，聚焦首都治理急需、群眾期盼強(qiáng)烈的立法事項(xiàng)，積極探索更好發(fā)揮主導(dǎo)作用的方式方法，將社會主義核心價值觀融入立法全過程，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平治理。
增強(qiáng)總規(guī)實(shí)施的制度剛性。把修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例擺在立法計(jì)劃優(yōu)先位置，專門加開常委會會議加快立法步伐，反復(fù)調(diào)研論證草案中的法律問題，多次請示市委研究。修訂后的條例全面體現(xiàn)新版城市總體規(guī)劃的新理念新要求，建立全域管控的規(guī)劃編制體系和歷史文化名城保護(hù)、重大事項(xiàng)請示報(bào)告、常態(tài)化城市體檢評估等制度機(jī)制，對遏制新生違建、提高違法成本、保障當(dāng)事人合法權(quán)益作出明確規(guī)定，為嚴(yán)格實(shí)施總規(guī)提供了有力法制保障。提前布局配套法規(guī)，對制定戶外廣告牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品管理?xiàng)l例、修訂歷史文化名城保護(hù)條例進(jìn)行了立項(xiàng)論證，推進(jìn)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)立法。市政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施，召開專門會議動員部署，制定62項(xiàng)配套措施，使立法執(zhí)法緊密銜接起來。
推動立法和改革決策相銜接。緊跟中央重大改革決策、落實(shí)市委重要改革部署，及時將實(shí)踐證明行之有效的改革成果上升為法規(guī)制度。街道辦事處條例明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入具體條文，理順條塊分工、明確定位職權(quán)，建立職責(zé)清單和準(zhǔn)入制度，完善網(wǎng)格化管理、群眾訴求接辦、綜合行政執(zhí)法等體制機(jī)制，固化了黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”和接訴即辦的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步夯實(shí)街道管理體制改革成果。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例創(chuàng)制性規(guī)定了高校院所可將職務(wù)科技成果知識產(chǎn)權(quán)全部或部分給予完成人，明確了高校院所實(shí)施轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)評估和收益分配“三個自主決定權(quán)”，在負(fù)責(zé)人盡職免責(zé)、轉(zhuǎn)化人才職稱評定、政府采購“首臺套政策”等方面健全激勵保障措施，從制度上打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。修訂后的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例建立多規(guī)合一協(xié)同平臺和竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，簡化了審批流程，鞏固了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果。堅(jiān)持立改廢并舉，修改實(shí)施殘疾人保障法辦法，在開展涉農(nóng)領(lǐng)域立法后評估基礎(chǔ)上打包修改法規(guī)11件，在法規(guī)清理基礎(chǔ)上打包修改涉機(jī)構(gòu)改革法規(guī)8件，廢止法規(guī)2件，對制定地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例進(jìn)行了立項(xiàng)論證，較好地落實(shí)全面深化改革要求。
提高精治共治法治水平。針對城市治理難點(diǎn)堵點(diǎn)和共建共享突出問題打出立法“組合拳”。街道辦事處條例明確了街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的法定職責(zé)和保障機(jī)制，推動治理重心下移、人員力量下沉，為基層賦能賦權(quán)、減負(fù)增效。修改后的生活垃圾管理?xiàng)l例全面推行總量控制、強(qiáng)制分類制度，限制一次性用品使用，對個人違規(guī)投放和企業(yè)混裝混運(yùn)加大處罰力度，充分調(diào)動社會各方面力量參與，從制度層面保障全區(qū)域全鏈條全流程治理。物業(yè)管理?xiàng)l例草案、文明行為促進(jìn)條例草案，針對物業(yè)管理服務(wù)中的痛點(diǎn)、不文明行為中的頑癥痼疾精準(zhǔn)施策。常委會還對制定司法鑒定管理?xiàng)l例、中醫(yī)藥條例、野生動物保護(hù)條例，修訂志愿服務(wù)促進(jìn)條例、宗教事務(wù)條例進(jìn)行了立項(xiàng)論證，下好立法先手棋。
改進(jìn)地方立法工作機(jī)制。堅(jiān)持謀劃超前一步、行動向前一步，積極探索提前介入、專班推進(jìn)、“雙組長制”的法規(guī)起草工作機(jī)制，將人大立法資源和力量向調(diào)研起草環(huán)節(jié)延伸，與市政府共同召開立法工作會總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確要求。針對改革發(fā)展急需、利益矛盾復(fù)雜的立法項(xiàng)目，先后組建5個專班，實(shí)行常委會和市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭的“雙組長制”，抽調(diào)精兵強(qiáng)將聯(lián)合調(diào)研起草，構(gòu)建“扁平化”的溝通機(jī)制和“直通車式”的反饋機(jī)制，在堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一、保證立法質(zhì)量的前提下加快工作步伐、提高工作效率。大力推進(jìn)“開門立法”，就健全立法參與機(jī)制出臺專門規(guī)定，完善法規(guī)通過后新聞發(fā)布制度。在督辦議案基礎(chǔ)上，就修改生活垃圾管理?xiàng)l例開展“萬名代表下基層全民參與修條例”活動，擔(dān)任市人大代表的全部27名市領(lǐng)導(dǎo)率先行動，1.2萬名各級人大代表深入基層直接聽取24萬多市民意見建議。文明行為立法中，吸收代表參加專班調(diào)研起草，采取問卷調(diào)查的形式直接征求1.1萬名代表意見；市委宣傳部發(fā)起文明行為網(wǎng)上民意調(diào)查，140多萬人提交問卷、點(diǎn)擊量超2200萬。這些創(chuàng)新舉措拓展了代表和群眾參與的深度廣度，使涉及千家萬戶的立法項(xiàng)目都由代表參加、帶動群眾參與，最大限度凝聚社會共識、推動改進(jìn)工作。
三、發(fā)揮人大監(jiān)督職能，推動重點(diǎn)工作見行見效
常委會恪守人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，圍繞中心、服務(wù)大局、貼近民生進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告專項(xiàng)工作“問題和原因部分不少于三分之一、解決問題舉措部分不少于三分之一”的要求，組織持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，切實(shí)將監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的動力。
保障首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為財(cái)經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督重點(diǎn)，聽取和審議計(jì)劃預(yù)算報(bào)告、國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告，調(diào)整市級預(yù)算，批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，決定耕地占用稅適用稅額。建立經(jīng)濟(jì)形勢季度分析制度，調(diào)研減稅降費(fèi)和政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)展情況。制定國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告五年規(guī)劃，建立專題分析機(jī)制。與市政府共同召開會議推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，首次通過移動客戶端向代表提供預(yù)算草案查詢服務(wù)，完成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級全覆蓋。審議城市體檢情況報(bào)告、開展中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督、督辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)議案，突出規(guī)劃引領(lǐng)、建管統(tǒng)籌、保護(hù)傳承利用并舉。圍繞國際交往中心建設(shè)和冬奧會冬殘奧會籌辦，監(jiān)督公共服務(wù)領(lǐng)域外語標(biāo)識使用管理，推動構(gòu)建一流國際語言環(huán)境。
助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。審議2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，跟蹤審議意見落實(shí)情況，推動提升綠色生產(chǎn)生活水平。組織對水污染防治法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，引入第三方獨(dú)立評估污染防治效果，同區(qū)人大常委會聯(lián)動檢查，現(xiàn)場發(fā)放問卷宣傳法律知識，推動解決城鄉(xiāng)結(jié)合部污水處理、農(nóng)村水污染治理等問題。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，審議農(nóng)村人居環(huán)境改善工作報(bào)告，督辦有關(guān)議案、開展專題詢問，推動落實(shí)“四好”農(nóng)村路建設(shè)、污水治理、“廁所革命”主體責(zé)任，形成長效管護(hù)機(jī)制。在連續(xù)多年監(jiān)督大氣污染防治法律法規(guī)實(shí)施情況基礎(chǔ)上，審議藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)工作報(bào)告，針對移動源治理、揚(yáng)塵管控等問題提出具體建議，促進(jìn)大氣污染精細(xì)化治理。
推動解決群眾操心事煩心事揪心事。聚焦城市交通疏堵治亂，采取新立法規(guī)及時檢查、復(fù)雜問題多法并查、市區(qū)兩級聯(lián)動檢查的方式，對2018年通過的“兩條例一決定”進(jìn)行組合式執(zhí)法檢查，委托第三方開展調(diào)查，向代表發(fā)放執(zhí)法檢查記錄單掌握“身邊路邊周邊”情況，執(zhí)法檢查報(bào)告限定配套措施出臺時限，有力推動法規(guī)實(shí)施。聚焦群眾家門口醫(yī)療健康服務(wù)，審議基層健康管理有關(guān)情況報(bào)告，就設(shè)施網(wǎng)底建設(shè)、補(bǔ)齊人才短板等提出建議；持續(xù)開展居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督，督辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合議案，對審議過程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，跟蹤整改方案落實(shí)；緊扣院前醫(yī)療急救的公共服務(wù)定位，加大議案督辦力度，推動市政府制定工作方案、提升服務(wù)水平。聚焦保障人民合法權(quán)益，對刑事審判工作、公益訴訟檢察工作開展監(jiān)督，首次專題詢問檢察工作，在刑事訴訟制度改革、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、涉眾新型案件偵辦銜接配合、公益訴訟配套制度建設(shè)等方面提出具體建議，推動提升司法質(zhì)效。
加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。建立常委會聽取備案審查工作情況報(bào)告制度，首次聽取法制辦公室有關(guān)情況報(bào)告。修改工作規(guī)程，將以市政府辦公廳名義發(fā)布的有關(guān)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)配套文件以及區(qū)人大及其常委會制定的制度性規(guī)程、辦法和規(guī)定納入備案范圍，明確審查要求，召開專門會議、組織專題培訓(xùn)推動落實(shí)。
四、密切聯(lián)系人民群眾，更好發(fā)揮代表作用
常委會從社會主義民主政治本質(zhì)特征的高度，深刻認(rèn)識人大代表是人民代表大會的主體、是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的主力，服務(wù)保障代表履職是人大工作主責(zé)。通過完善機(jī)制程序、拓展代表參與、改進(jìn)聯(lián)系方式，進(jìn)一步強(qiáng)化代表工作的基礎(chǔ)性地位，推動代表履職貫穿融入常委會工作全過程各方面。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。統(tǒng)籌考慮不同類型代表特點(diǎn)和履職需求，聚焦提升代表政治意識、履職能力，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式。突出政治培訓(xùn)，面向基層單位和生產(chǎn)一線代表，委托市委黨校舉辦示范班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，通過加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，確保代表履職保持正確政治方向，激發(fā)使命感責(zé)任感。做實(shí)基礎(chǔ)培訓(xùn)，依托全國人大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述、憲法及相關(guān)法律法規(guī)、履職應(yīng)知應(yīng)會知識，打牢共同思想基礎(chǔ)。細(xì)化專題培訓(xùn)，根據(jù)議題組織專門委員會、專業(yè)代表小組成員開展“小班制、專題化”培訓(xùn)，了解背景情況、吃透法規(guī)政策、掌握專業(yè)知識。一年來結(jié)合機(jī)動車停車、國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國際交往中心建設(shè)等議題舉辦7期專題培訓(xùn)班，309名代表參加，為高質(zhì)量履職創(chuàng)造良好條件。
健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立常委會組成人員直接聯(lián)系代表制度，每人相對固定聯(lián)系4至5名代表。完善代表列席常委會會議制度，優(yōu)先保障參與議題的代表列席，一年來共有市人大代表180人次列席會議。制定加強(qiáng)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確功能定位、運(yùn)行機(jī)制和保障措施，召開現(xiàn)場會推動落實(shí)。目前，全市已建成代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站2157個。統(tǒng)籌組織會前集中視察，圍繞11個專題掌握工作進(jìn)展，安排“一府兩院”負(fù)責(zé)同志同代表座談交流，共有代表近900人次參加。貫徹全國人大常委會要求，精心組織全國人大北京團(tuán)活動。上調(diào)市人大代表履職補(bǔ)助和無固定工資收入代表誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為代表履職提供更好保障。
推動辦好代表建議。認(rèn)真分析代表提出的1112件建議，依法交各承辦系統(tǒng)研究辦理，確定交通管理、學(xué)前教育、農(nóng)村飲用水安全等11類146件建議由各專門委員會重點(diǎn)督辦。分類評估代表反復(fù)提出的61件建議，同代表逐一溝通，推動37件取得進(jìn)展，24件不具備辦理?xiàng)l件的已向代表作出解釋說明。各承辦單位高度重視代表建議辦理，市政府明確要求主管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、對74個承辦單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，法院和檢察院系統(tǒng)采取領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)、納入目標(biāo)責(zé)任制等方式壓實(shí)辦理責(zé)任。目前，辦理取得進(jìn)展或已列入計(jì)劃的838件、留作參考的248件、26件因涉及中央單位職權(quán)已轉(zhuǎn)有關(guān)方面研究，公開建議原文1042件、公開答復(fù)意見818件。
五、加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效
常委會高度重視加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，深入把握數(shù)量和分量、力度和精度、程序和效率的關(guān)系，以完善工作制度、運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，通過優(yōu)化提升市人大常委會履職能力水平，帶動全市人大工作增強(qiáng)整體實(shí)效。
完善具體制度機(jī)制。健全議事規(guī)則，修改主任會議議事規(guī)則，細(xì)化議事流程、改進(jìn)匯報(bào)方式，提升議事效率；狠抓常委會會議和主任會議質(zhì)量，完善議題報(bào)告程序、明確出席列席范圍、優(yōu)化公民旁聽流程，對審議意見書規(guī)制作出具體規(guī)定，邀請市監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)同志列席常委會會議。健全工作制度，建立常委會月度重點(diǎn)工作調(diào)度會制度，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌和督促落實(shí)。專項(xiàng)清理涉及人大工作的地方性法規(guī)和制度規(guī)定，啟動修改6件地方性法規(guī)，完成18件立法工作規(guī)程立改廢工作，提升工作規(guī)范化水平。對標(biāo)全國人大常委會要求，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的具體措施。健全組織制度，按照機(jī)構(gòu)改革要求，組建市人大社會建設(shè)委員會工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化有關(guān)工作機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，調(diào)整婦女、體育、老齡、司法代表小組；加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)有關(guān)部門工作力量，持續(xù)推進(jìn)交流任職，對機(jī)關(guān)年輕干部增強(qiáng)政治本領(lǐng)組織專題培訓(xùn)。
深化協(xié)同聯(lián)動和交流互鑒。認(rèn)真貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，同天津、河北人大加強(qiáng)溝通，重點(diǎn)圍繞交通一體化、區(qū)域環(huán)境治理開展工作協(xié)同。深耕協(xié)同立法，將機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例確定為三地人大共同立法項(xiàng)目，密切溝通、聯(lián)合起草，分別提請三地代表大會審議；探索協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制方法，就水污染防治同天津人大聯(lián)合檢查，就大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用同天津、河北人大聯(lián)合調(diào)研，組織召開三地人大養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督工作座談會。促進(jìn)上下聯(lián)動，全面加強(qiáng)同全國人大常委會的溝通聯(lián)系，就重要法律問題多次請示匯報(bào)，及時報(bào)告工作創(chuàng)新成果，按要求認(rèn)真檢查本區(qū)域內(nèi)水污染防治法、高等教育法、中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況。加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)，建立主任會議成員聯(lián)系區(qū)人大常委會制度，就重點(diǎn)議題組織市區(qū)人大聯(lián)動調(diào)研檢查。開展交流互鑒，向兄弟省區(qū)市派出29個調(diào)研組、接待全國人大常委會和各地人大調(diào)研組84批次，交流好經(jīng)驗(yàn)好做法；按照市委外事工作安排，參加中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇，深化同國外地方立法機(jī)構(gòu)互訪交流，積極宣介我國根本政治制度和治理體系優(yōu)勢，拓展交往面、擴(kuò)大朋友圈。
加強(qiáng)人大制度宣傳闡釋。完善新聞報(bào)道工作規(guī)程，精心組織策劃地方人大設(shè)立常委會40周年、萬名代表下基層等重點(diǎn)報(bào)道，增強(qiáng)策劃的前瞻性、報(bào)道的節(jié)奏感和親和力。積極協(xié)調(diào)各類媒體，深入挖掘重要法規(guī)項(xiàng)目和重點(diǎn)監(jiān)督議題，講好履職故事。一年來，中央媒體報(bào)道北京人大工作161次，市屬媒體報(bào)道2000余次。整合常委會新聞宣傳平臺渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃官方網(wǎng)站和新媒體建設(shè)，改版微信公眾號，攝制人大工作專題片。依托首都智力資源優(yōu)勢，同高校共建地方立法和預(yù)算監(jiān)督研究基地。用好市人大制度理論研究會平臺，主辦第六屆民主與法治學(xué)術(shù)交流座談會。同市委教工委共同建立思政課師生觀摩常委會會議制度，更好發(fā)揮思政課師生在國家制度宣傳教育中的“種子作用”。
各位代表，過去一年成績的取得，是在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨中央決策部署的結(jié)果，是市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員主動擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職的結(jié)果，是市人民政府、市監(jiān)察委員會、市高級人民法院、市人民檢察院和各區(qū)人大及其常委會密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市人民積極參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
面對全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)黨中央決策部署，對照市委工作要求，常委會工作還存在差距：圍繞中心、服務(wù)大局謀劃工作的前瞻性不足，對創(chuàng)造性開展工作、增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效的研究和探索還不夠，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的立法還存在短板，執(zhí)法檢查的剛性約束還需進(jìn)一步增強(qiáng)，人大討論決定重大事項(xiàng)制度還需完善，密切聯(lián)系代表和群眾的制度優(yōu)勢發(fā)揮還不充分，代表議案建議提出、辦理、督辦質(zhì)量有待提高，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上履職平臺建設(shè)需要加強(qiáng)，常委會組織制度、議事規(guī)則和工作制度還需完善，等等。對這些問題，我們將在今后一年的工作中下力氣改進(jìn)。
今后一年的主要任務(wù)
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是為“十四五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的重要一年。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，全面落實(shí)市委第五次人大工作會議精神，堅(jiān)持主動、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效工作理念，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以首善標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供更加及時有力到位民主法治保障。
一是聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，推動首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展制度體系和開放型經(jīng)濟(jì)新格局為重點(diǎn)，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例，修改促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例；對制定大數(shù)據(jù)條例，修改經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例、實(shí)施種子法辦法進(jìn)行立項(xiàng)論證；對修改審計(jì)條例、招投標(biāo)條例開展立法調(diào)研；對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例開展立法后評估。就優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、第四次經(jīng)濟(jì)普查、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)審判聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，就有關(guān)議題組織專題詢問。檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)實(shí)施情況，促進(jìn)健全體制機(jī)制和政策體系。檢查歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施情況，就制定華僑權(quán)益保護(hù)條例開展立項(xiàng)論證，推動僑界人才智力資源更好融入首都發(fā)展。做好計(jì)劃、預(yù)算、國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域監(jiān)督工作，就編制好“十四五”規(guī)劃開展專題調(diào)研。
二是著眼超大城市治理，推動完善首都治理體系。以推動健全精治共治法治的城市管理體制機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，制定物業(yè)管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例、司法鑒定管理?xiàng)l例、戶外廣告牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品管理?xiàng)l例，修訂歷史文化名城保護(hù)條例、宗教事務(wù)條例、志愿服務(wù)促進(jìn)條例，修改實(shí)施保密法若干規(guī)定；對制定社會信用條例、修改測繪條例進(jìn)行立項(xiàng)論證；對制定地下空間管理?xiàng)l例開展立法調(diào)研。在監(jiān)督城市總規(guī)實(shí)施的同時專題審議城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告。檢查街道辦事處條例、生活垃圾管理?xiàng)l例等涉及基層治理重要法規(guī)的實(shí)施情況。按照中央和市委統(tǒng)一部署，聽取和審議市監(jiān)察委員會專項(xiàng)工作報(bào)告。
三是圍繞生態(tài)城市建設(shè)，推動守好首都綠水青山。按照健全首都生態(tài)文明制度體系的要求，制定危險廢物污染環(huán)境防治條例、野生動物保護(hù)條例、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展條例，對土壤污染防治條例開展立法調(diào)研。審議本市年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。待大會審議通過機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例后，采取京津冀三地人大協(xié)同監(jiān)督的方式開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
四是回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)注，推動保障和改善民生。圍繞市民群眾“七有”要求、“五性”需求，重點(diǎn)就普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)開展立法監(jiān)督。制定中醫(yī)藥條例、醫(yī)院安全秩序保障條例，修改燃?xì)夤芾項(xiàng)l例；對制定住房租賃條例、單用途預(yù)付卡消費(fèi)條例、禁毒條例、預(yù)防未成年人犯罪條例，修改安全生產(chǎn)條例、未成年人保護(hù)條例開展立項(xiàng)論證；對學(xué)前教育、公共文化服務(wù)保障等項(xiàng)目開展立法調(diào)研。保障市民群眾“舌尖上的安全”，聽取和審議食品藥品安全有關(guān)報(bào)告。突出“一老一小”領(lǐng)域監(jiān)督，審議學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)長期護(hù)理有關(guān)情況報(bào)告。在督辦院前醫(yī)療急救服務(wù)議案基礎(chǔ)上聽取專項(xiàng)報(bào)告、開展專題詢問。對本市低收入農(nóng)戶增收工作情況開展專題調(diào)研。
五是探索創(chuàng)新方式方法，提升常委會履職能力水平。突出制度建設(shè)和制度執(zhí)行，不斷完善組織制度、工作制度、議事規(guī)則和機(jī)制程序。完善提前介入、專班推進(jìn)的法規(guī)起草工作機(jī)制和“萬名代表下基層”的“開門立法”工作機(jī)制，用好高校立法資源。完善常委會聽取和審議備案審查情況報(bào)告制度，全面實(shí)現(xiàn)市區(qū)人大規(guī)范性文件電子化報(bào)備審查。突出對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢定期分析研究，提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)智能化水平。完善人大討論決定重大事項(xiàng)制度。根據(jù)議題任務(wù)和履職需求設(shè)計(jì)安排各類代表培訓(xùn)，完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)系”制度，落實(shí)代表列席常委會會議制度，扎實(shí)推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。修改常委會自身建設(shè)相關(guān)法規(guī)，健全工作具體制度機(jī)制。大力加強(qiáng)人民代表大會制度宣傳教育，完善思政課師生觀摩常委會會議制度，深入講好人大故事、代表故事。深化人大工作市區(qū)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同和對外交流交往。
各位代表，美好生活需要奮斗開創(chuàng)，初心使命呼喚責(zé)任擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心、拼搏進(jìn)取，只爭朝夕、不負(fù)韶華，奪取全面建成小康社會偉大勝利，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章！
——2020年1月16日在第十七屆人民代表大會第三次會議上
天津市人民代表大會常務(wù)委員會主任 段春華
各位代表：
受市人大常委會委托，我向大會報(bào)告工作，請予審議。
關(guān)于過去一年的主要工作
去年初，習(xí)近平總書記親臨天津視察，對天津工作作出重要指示、提出重要要求，為我們提供了強(qiáng)大的政治動力、精神動力和工作動力。一年來，常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市十七屆人大二次會議的工作部署，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，勇于開拓進(jìn)取，扎實(shí)有效工作，為加快建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”作出了積極貢獻(xiàn)。
一、突出政治站位，堅(jiān)定正確方向
人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)。常委會堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊緊圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署開展工作，牢牢把握人大工作正確的政治方向。
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持自覺主動學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，分專題分領(lǐng)域舉辦7期理論學(xué)習(xí)班，組織常委會組成人員、市人大代表、各區(qū)人大負(fù)責(zé)同志和機(jī)關(guān)工作人員770人進(jìn)行集中輪訓(xùn)，深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，深刻理解習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，推動理論學(xué)習(xí)不斷往深里走、往心里走、往實(shí)里走，努力用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)人大各項(xiàng)工作。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、常委會專題講座、人大代表培訓(xùn)班、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)大講堂等方式，深入領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重大意義、政治定位、基本內(nèi)涵、歷史使命，以及立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等重要論述和要求，上好必修課，掌握基本功，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好新時代人大工作的具體實(shí)踐。
黨的十九屆四中全會是具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議，標(biāo)志著我們黨對國家制度和國家治理體系的認(rèn)識升華到一個新高度、新視野、新水平。常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委十一屆七次全會部署，研究制定了貫徹落實(shí)的具體措施。常委會組成人員深入基層一線，積極開展宣傳宣講，共同交流研討，帶動廣大代表充分發(fā)揮作用，積極為全面提高社會主義現(xiàn)代化大都市治理能力和治理水平貢獻(xiàn)力量。
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到履行職責(zé)的全過程和各方面，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，就人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況，及時向市委請示報(bào)告。圍繞全市工作大局和中心任務(wù)，主動跟進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，狠抓落實(shí)，認(rèn)真完成立法、監(jiān)督等任務(wù)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員607人次，組織被任命人員進(jìn)行了憲法宣誓。
二、突出質(zhì)量效率，提高立法水平
去年9月全國人大常委會在我市召開的省級人大立法工作交流會，是省級人大行使地方立法權(quán)40年來的第一次。栗戰(zhàn)書委員長出席會議并作重要講話，對做好新時代地方立法工作提出了明確要求。市委及時召開常委會會議，對學(xué)習(xí)貫徹栗戰(zhàn)書委員長在津調(diào)研時重要講話和會議精神作出了部署，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，立良法、立好法、立務(wù)實(shí)管用之法，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)提供有力保障。常委會認(rèn)真抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，積極回應(yīng)新時代新要求，明確方向，把握重點(diǎn)，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。
一年來，常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法工作機(jī)制，編制立法規(guī)劃，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，共制定地方性法規(guī)10件、修改地方性法規(guī)14件、通過有關(guān)法規(guī)問題的決定3件。
主動適應(yīng)改革需要，努力提高立法決策與改革決策銜接的速度、準(zhǔn)度和精度。按照市委加快推進(jìn)新時代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的部署，常委會及時作出決定，依法授權(quán)濱海新區(qū)先行先試、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，做到重大改革于法有據(jù)。修改了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例、天津港保稅區(qū)條例、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理?xiàng)l例，將法定機(jī)構(gòu)改革納入法治軌道，為激發(fā)各開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力和活力提供了制度支撐。
圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。法治是最好的營商環(huán)境。常委會在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定了優(yōu)化營商環(huán)境條例，明確優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境的制度措施，對推動形成市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境具有重要作用。制定了首部省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合性地方性法規(guī)，強(qiáng)化制度約束，落實(shí)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)要求，促進(jìn)保護(hù)能力和水平提升，打造全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。作出推進(jìn)實(shí)施國土空間發(fā)展戰(zhàn)略的決定，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握天津戰(zhàn)略定位，提升城市發(fā)展戰(zhàn)略格局，更好服務(wù)全國發(fā)展大局。制定地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、政府投資管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例，作出耕地占用稅具體適用稅額的決定，推動了這些領(lǐng)域的改革發(fā)展。
倡導(dǎo)文明行為，提升城市文明程度，是建設(shè)文明幸福現(xiàn)代化天津的必然要求。常委會把制定文明行為促進(jìn)條例作為重點(diǎn)項(xiàng)目，廣泛開展民意調(diào)查，深入基層聽取意見，充分吸納各方面建議，使條例制定成為推動全社會樹牢文明理念、增強(qiáng)法治意識的過程。這部法規(guī)針對群眾反映強(qiáng)烈的不文明現(xiàn)象，樹立鮮明的價值導(dǎo)向，明確了提倡什么、要求什么、禁止什么，規(guī)定了執(zhí)法主體責(zé)任和處理措施，努力以法治的剛性和硬度推動市民文明生活方式和行為習(xí)慣的養(yǎng)成。
高度重視民生和社會治理領(lǐng)域的立法。醫(yī)保事關(guān)群眾切身利益，社會關(guān)注度高。制定的基本醫(yī)療保險條例，覆蓋了職工和城鄉(xiāng)居民，規(guī)范了基本醫(yī)療保險關(guān)系，對于維護(hù)參保職工和群眾合法權(quán)益、促進(jìn)醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用。針對水資源短缺的實(shí)際，修改了節(jié)約用水條例，增加和細(xì)化了節(jié)水措施，有利于進(jìn)一步推動節(jié)水型城市和節(jié)水型社會建設(shè)。制定了公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、司法鑒定管理?xiàng)l例，為維護(hù)社會公平正義提供法治保障。
在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法方面持續(xù)發(fā)力。制定機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例，是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的重要舉措，也是京津冀三地人大實(shí)施同步立法的第一個項(xiàng)目。這一條例草案經(jīng)過常委會三次審議修改，形成了提請本次大會審議的議案，相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項(xiàng)立法任務(wù)。制定了土壤污染防治條例，與大氣污染防治條例、水污染防治條例以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等一起，共同構(gòu)成我市生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度規(guī)范。
維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，及時開展法規(guī)清理，打包修改了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等10件地方性法規(guī)的相關(guān)條款。嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，對8件政府規(guī)章和45件其他規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。
三、突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
常委會落實(shí)真監(jiān)督、真支持的要求，專門召開監(jiān)督工作會議，強(qiáng)調(diào)要依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，加大力度、創(chuàng)新方法、增強(qiáng)實(shí)效，充分彰顯人大監(jiān)督的剛性和威力。一年來，圍繞貫徹新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生、推進(jìn)社會治理、加強(qiáng)預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督等重點(diǎn)，開展7次執(zhí)法檢查，聽取審議27項(xiàng)報(bào)告，作出3項(xiàng)決議，進(jìn)行4次專題詢問。
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，落實(shí)市委十一屆六次全會部署，聽取審議了深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展情況的報(bào)告，提出要主動對接大戰(zhàn)略、融入大戰(zhàn)略、服務(wù)大戰(zhàn)略，加快“一基地三區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步推動基礎(chǔ)設(shè)施互連互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。積極探索協(xié)同監(jiān)督的新途徑新方法，圍繞區(qū)域水污染防治、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，與北京市、河北省人大聯(lián)合進(jìn)行了視察調(diào)研。
為推動優(yōu)化營商環(huán)境條例全面有效實(shí)施，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)定落地落實(shí)，常委會第一時間啟動了執(zhí)法檢查。聚焦關(guān)注熱點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過實(shí)地檢查、問題核查、隨機(jī)抽查、明察暗訪、座談交流等多種方式，總結(jié)創(chuàng)新做法，查找存在問題，提出意見建議，要求進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化社會服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。聽取審議了推進(jìn)智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)加快人工智能等新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，聚力打造“天津智港”。常委會還對中小企業(yè)、漁業(yè)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，指出要完善政策措施，搞好支持服務(wù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)對計(jì)劃、預(yù)算、決算和審計(jì)工作的監(jiān)督，審議了國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。建立市人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制，確定有專業(yè)背景的53名市人大代表參加預(yù)算審查。注重發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用，著力推動預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。
開展水污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查，是助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體行動。這次檢查緊扣法律規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定性定量分析結(jié)合，首次引入第三方評估，明確指出了存在的問題，并對整改情況進(jìn)行了“回頭看”，持續(xù)用力，一督到底。強(qiáng)化對綠色生態(tài)屏障規(guī)劃管控建設(shè)跟蹤監(jiān)督，要求著力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)有序推進(jìn)。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行了專題詢問，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，精準(zhǔn)施策，注重實(shí)效，加快建設(shè)美麗家園，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。常委會還聽取審議了年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。
堅(jiān)持一手抓立法、一手抓實(shí)施，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在文明行為促進(jìn)條例實(shí)施的同時，啟動了執(zhí)法檢查。在檢查中，聚焦公共秩序、交通出行、社區(qū)生活、公共環(huán)境、文明喪葬等方面的突出問題，16個區(qū)人大聯(lián)動檢查、13個市級執(zhí)法部門同步自查，多種途徑收集問題線索，加大暗查暗訪力度，拍攝紀(jì)實(shí)專題片，以敢于較真、敢于叫板、敢于碰硬的精神，督促有關(guān)方面落實(shí)法定職責(zé)、切實(shí)加強(qiáng)管理。在各方面的共同努力下，全市講文明、樹新風(fēng)的氛圍日漸濃厚，一些陳俗陋習(xí)得到有效治理，取得了良好的社會效果。
聚焦“一老一小”等民生問題開展監(jiān)督，推動解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。聽取審議了養(yǎng)老服務(wù)情況報(bào)告，指出要積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。開展了義務(wù)教育法律法規(guī)和學(xué)前教育條例執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要著眼于教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。對就業(yè)促進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，指出要穩(wěn)定就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。針對醫(yī)療急救服務(wù)工作進(jìn)行了專題詢問，就加強(qiáng)急救設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)、完善急救服務(wù)體系提出意見建議。聽取審議了有關(guān)民族、僑務(wù)工作的專項(xiàng)報(bào)告，要求進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融，推動海外僑胞和歸僑僑眷在津投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
審議了年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，促進(jìn)依法秉公用權(quán)和公正文明執(zhí)法，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。建立了與市監(jiān)委的工作聯(lián)系機(jī)制，對監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況進(jìn)行深入調(diào)研。聽取審議了法院、檢察院為支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障情況的報(bào)告，推動兩院依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場競爭秩序。
四、突出主體地位，深化代表工作
常委會注重發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷完善代表工作機(jī)制，努力提高服務(wù)保障水平，更好發(fā)揮代表作用，推動代表工作活起來、實(shí)起來、嚴(yán)起來。
落實(shí)“雙聯(lián)系”制度，常委會組成人員與所聯(lián)系代表保持面對面、鍵對鍵的經(jīng)常性聯(lián)系，及時通報(bào)工作情況，注意聽取意見建議，協(xié)調(diào)推動解決問題。制定加強(qiáng)各級代表聯(lián)系群眾工作的意見，編制并發(fā)布《人大代表之家基本規(guī)范》，推進(jìn)“一家一站一網(wǎng)一中心”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化運(yùn)行。各級代表通過定期接待、走訪調(diào)研、網(wǎng)上溝通等方式密切與群眾的聯(lián)系，了解民情，反映民意，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。
堅(jiān)持把代表議案建議作為確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、推動改進(jìn)工作的重要依據(jù)。市十七屆人大二次會議主席團(tuán)交付的代表議案已全部審議辦理完畢，其中涉及的6個立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會審議通過，涉及的11項(xiàng)監(jiān)督工作已經(jīng)落實(shí)。建立代表建議兩次答復(fù)和評價機(jī)制，把工作落實(shí)和實(shí)際效果作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)，既看辦理過程、更看辦理成效，推動建議辦理真正落到實(shí)處。代表提出的1501件建議已全部辦理，有力促進(jìn)了相關(guān)工作。
深化拓展代表履職工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對常委會、專委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議，參加立法、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等工作。加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，開展多形式、分專題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立市級國家機(jī)關(guān)向代表通報(bào)情況征求意見工作制度，增強(qiáng)同代表溝通交流的及時性、便捷性，更好保障代表知情知政。加強(qiáng)監(jiān)督管理，組織市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況。
常委會指導(dǎo)部分區(qū)和基層人大試行民心工程人大代表票決制，并推動在各區(qū)人大普遍展開，努力使民心工程得民心、惠民生。深化主任會議成員基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力，提高工作水平。
五、突出自身建設(shè)，推動創(chuàng)新發(fā)展
按照黨中央統(tǒng)一部署和市委要求，扎實(shí)開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。常委會黨組堅(jiān)決貫徹“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重質(zhì)量、求實(shí)效，制定實(shí)施方案，開展集中學(xué)習(xí)研討，深入查擺問題，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，取得了重要階段性成果。
堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，制定工作舉措，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、專委會分黨組和基層黨支部建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施辦法，著力整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理。持續(xù)整治好人主義、圈子文化、碼頭文化，不斷凈化政治生態(tài)。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。
嚴(yán)格執(zhí)行常委會議事規(guī)則和工作程序，合理安排會議議題和審議方式，保障常委會組成人員依法行使民主權(quán)利，提高了審議質(zhì)量。不斷總結(jié)探索，努力推進(jìn)立法、監(jiān)督等工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。全面使用電子閱文和協(xié)同辦公系統(tǒng)，促進(jìn)工作效率提高。嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，嚴(yán)格請假制度，確保會議出席率。常委會組成人員注重提高工作本領(lǐng)，加強(qiáng)憲法法律等方面知識學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)向常委會報(bào)告履職情況制度，履職盡責(zé)的意識和能力明顯提升。各專門委員會主動加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系溝通，在立法、監(jiān)督、代表等方面做了大量富有成效的工作，對常委會依法行使職權(quán)起到了重要作用。
貫徹落實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究、提高調(diào)查研究實(shí)效的制度要求，大力改進(jìn)作風(fēng)，統(tǒng)籌推動調(diào)研工作，形成了一批高水平、有價值的調(diào)研成果。加強(qiáng)人大工作與理論研究，緊密結(jié)合工作實(shí)際，確定研究課題，努力往實(shí)里做、向深里鉆，發(fā)揮智庫作用。改進(jìn)新聞報(bào)道工作，豐富報(bào)道內(nèi)容，拓展方式方法，切實(shí)講好人大故事。認(rèn)真對待人民來信來訪，推動解決了一批群眾合法訴求。
按照踐行“三個表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)的要求，強(qiáng)化一流意識、瞄準(zhǔn)一流標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)一流隊(duì)伍、創(chuàng)造一流業(yè)績。落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，搞好組織推動，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央和市委重要會議和文件精神，提出貫徹落實(shí)要求。健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，嚴(yán)格按照制度開展工作。注重業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在干中學(xué)、學(xué)中干，促進(jìn)了工作水平提高。加強(qiáng)常委會工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障作用。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，加大干部培養(yǎng)選拔和交流任用力度，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)隊(duì)伍。
各位代表，過去的一年，常委會工作在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中加強(qiáng)、在規(guī)范中提高，履職盡責(zé)有亮點(diǎn)有創(chuàng)新，各方面工作取得了新進(jìn)展新成效。在實(shí)踐中，我們深深體會到，做好新時代我市人大工作，要做到“五個必須堅(jiān)持”：
一是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用。
二是必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這一本質(zhì)特征，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，為人民用權(quán)，為人民履職，為人民服務(wù)，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，更好順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。
三是必須堅(jiān)持全面依法治國這一基本方略，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，充分發(fā)揮人大在法治天津建設(shè)中的職能作用，保證憲法和法律法規(guī)全面有效實(shí)施，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。
四是必須堅(jiān)持服從服務(wù)大局這一工作主線，圍繞黨中央決策部署和市委工作要求，緊扣全市中心工作，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，創(chuàng)造性做好各項(xiàng)工作。
五是必須堅(jiān)持民主集中制這一組織原則和活動原則，正確把握民主和集中的關(guān)系，依法按程序行使職權(quán)，集體討論決定問題，增強(qiáng)工作整體實(shí)效，確保人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志。
各位代表，過去一年取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員、專委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各區(qū)人大及其常委會密切配合的結(jié)果，是全市廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝！
過去一年，工作中也存在一些差距和不足：人大主導(dǎo)立法的機(jī)制還不夠完善，立法合力有待增強(qiáng)；監(jiān)督方式的運(yùn)用還不夠充分，監(jiān)督實(shí)效有待提升；代表履職培訓(xùn)還不夠精準(zhǔn)，主體作用有待發(fā)揮；干部隊(duì)伍的本領(lǐng)還不夠過硬，自身建設(shè)有待加強(qiáng)等。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。
關(guān)于今后一年的主要任務(wù)
今年是我市全面建成高質(zhì)量小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。新的一年，常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民代表大會制度這一根本政治制度，認(rèn)真落實(shí)市委十一屆七次、八次全會部署，緊扣全面建成高質(zhì)量小康社會和“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，緊扣全面提升社會主義現(xiàn)代化大都市治理能力和治理水平，牢記初心使命，依法行使職權(quán)，推動人大工作邁出新步伐、再上新臺階。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝
增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的針對性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下更大功夫，努力做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻領(lǐng)會貫穿其中的堅(jiān)定理想信念、真摯為民情懷、高度自覺自信、無畏擔(dān)當(dāng)精神、科學(xué)思想方法，不斷提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動工作的能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，把黨中央關(guān)于人大工作的新理念、新思想、新部署、新要求落到實(shí)處。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，充分認(rèn)識人民代表大會制度在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的性質(zhì)、地位和作用，堅(jiān)定制度自信，突出特點(diǎn)優(yōu)勢，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，更好發(fā)揮根本政治制度的功效。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以健全立法機(jī)制為重點(diǎn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。準(zhǔn)確把握地方立法的定位、權(quán)限和程序，更好發(fā)揮人大在選題、起草、審議中的主導(dǎo)作用。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，把準(zhǔn)立法方向，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)精細(xì)、精當(dāng)、精準(zhǔn)立法，確保立一件成一件。落實(shí)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關(guān)切期待，積極推進(jìn)高質(zhì)量立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法，制定街道辦事處條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、社會信用條例、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、工會勞動法律監(jiān)督條例、宗教事務(wù)條例，修改土地管理?xiàng)l例、養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例、道路交通安全管理若干規(guī)定等。把開門立法精神貫穿全過程，暢通民意反映渠道，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。完善京津冀協(xié)同立法工作機(jī)制，拓展協(xié)同立法領(lǐng)域。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作
堅(jiān)持圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，依法行使監(jiān)督權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，推動國家機(jī)關(guān)依法行權(quán)。堅(jiān)持真監(jiān)督、真支持，遵循依法原則，創(chuàng)新方式方法，使監(jiān)督更具權(quán)威、更有效力。加大執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開展文明行為促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，對預(yù)防和治理校園欺凌、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)等法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。待機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例實(shí)施后，聯(lián)合京冀兩地人大協(xié)同開展執(zhí)法檢查。聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)管理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、文旅融合、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、困難村結(jié)對幫扶、退役軍人保障、安全生產(chǎn)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等工作的監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。深化專題詢問，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)際效果。深入開展專題調(diào)研，推動相關(guān)工作改進(jìn)。盯住重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化跟蹤問效，做好監(jiān)督的后半篇文章。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作
尊重代表主體地位，增強(qiáng)服務(wù)代表意識，支持保障代表依法履職，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，細(xì)化代表培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性，不斷提高代表的履職能力和水平。完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推進(jìn)家、站、網(wǎng)和服務(wù)中心建設(shè)，密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，聽取民情民意，匯聚民智民力。持續(xù)擴(kuò)大代表參與常委會、專委會工作的深度和廣度，更好發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，依靠代表做好人大各項(xiàng)工作。按照內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量要求，健全代表議案建議提出、辦理、答復(fù)、通報(bào)和評價等全過程管理機(jī)制，抓好跟蹤落實(shí)，真正兌現(xiàn)答復(fù)承諾。健全代表履職監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對代表的有效管理。各級人大代表要倍加珍惜政治榮譽(yù)，倍加珍視代表職務(wù)，樹立人民情懷，維護(hù)代表形象，努力做到“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)
提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)履職意識和工作能力。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，夯實(shí)思想根基，提高政治能力，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。精心組織市人大設(shè)立常委會40周年紀(jì)念活動，回顧奮斗歷程，交流經(jīng)驗(yàn)做法，推動各項(xiàng)工作深入開展。健全各項(xiàng)制度，完善議事規(guī)則，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。扎實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動更多成果轉(zhuǎn)化。突出重點(diǎn)問題，深化理論研究。用好各種載體和平臺，加強(qiáng)新聞宣傳。增進(jìn)與各區(qū)和基層人大的聯(lián)系和協(xié)同，形成整體合力。常委會、專委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員要切實(shí)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，大力發(fā)揚(yáng)斗爭精神、奮斗精神、擔(dān)當(dāng)精神，盡心盡力，盡職盡責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
各位代表！新形勢新任務(wù)對人大工作提出新的更高要求。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和時代使命感，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮力譜寫新時代人大工作的新篇章！
——2020年1月12日在第五屆人民代表大會第三次會議上
重慶市人民代表大會常務(wù)委員會主任張軒
各位代表：
我受重慶市人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2019年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，依法履行職責(zé)，較好完成了市五屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。市人大常委會始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各方面和全過程。
落實(shí)總書記囑托，聚焦中心保證工作高起點(diǎn)。2019年是中華人民共和國成立70周年，也是重慶發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。習(xí)近平總書記親臨重慶視察指導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局的高度為重慶發(fā)展導(dǎo)航定向，這是新時代我市改革發(fā)展的重要里程碑。市人大常委會全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，積極助力我市脫貧攻堅(jiān)、西部陸海新通道建設(shè)、廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理等重點(diǎn)工作，為將總書記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上作出不懈努力。嚴(yán)格落實(shí)河長制，有序推進(jìn)梁灘河綜合整治。對口幫扶的豐都縣三建鄉(xiāng)脫貧成效明顯。市人大常委會黨組及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和中央市委重要會議文件精神，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，確保人大工作堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮力前行。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，一年來就重大事項(xiàng)、重要情況向市委請示報(bào)告83次。深入落實(shí)市委第五次人大工作會議精神，持續(xù)推動全市人大工作展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。
強(qiáng)化思想引領(lǐng)，對標(biāo)對表保證工作高站位。高度重視理論武裝，及時召開黨組會議、常委會會議、主任會議和區(qū)縣人大常委會主任座談會，舉行紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會和理論研討會，努力學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實(shí)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，研究把關(guān)每一件法規(guī)草案，統(tǒng)籌謀劃每一個監(jiān)督事項(xiàng)，定期聽取市人大各專門委員會、常委會各工作部門工作情況匯報(bào)，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
狠抓主題教育，力求實(shí)效保證工作高水平。把切實(shí)做到“兩個維護(hù)”作為首要政治任務(wù)，按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)園區(qū)車間、校園社區(qū)、田間地頭，緊扣水污染防治、“放管服”改革、職業(yè)教育發(fā)展、生活污水處理、依法治市等工作開展深度調(diào)研，提出對策建議115條，形成的調(diào)研報(bào)告既聚焦發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，又與人大立法、監(jiān)督等工作緊密結(jié)合，推動相關(guān)問題逐步解決。認(rèn)真對照檢視問題，黨組班子成員共查找出理論學(xué)習(xí)、干事?lián)?dāng)?shù)确矫娴膯栴}53項(xiàng)。建立問題清單，制定整改措施56條，精準(zhǔn)到位狠抓落實(shí)，人大工作更加規(guī)范高效。
二、堅(jiān)持質(zhì)量效率并重，努力立良法保善治
市人大常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法筑牢地方治理的制度基石。一年來，制定法規(guī)4件、修訂6件、作出法規(guī)性決定6件，審查批準(zhǔn)單行條例3件。
著眼開放創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，對自貿(mào)區(qū)管理體制、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、營商環(huán)境等作出規(guī)定，鼓勵改革創(chuàng)新，建立容錯免責(zé)機(jī)制，努力推動重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)。制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例，突出科研開發(fā)、技術(shù)推廣、社會化服務(wù)、扶持措施等方面規(guī)范，專章規(guī)定農(nóng)田宜機(jī)化改造，改善我市農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和作業(yè)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。修訂水利工程管理?xiàng)l例，厘清管理層級和職責(zé)，著力破解水利工程“重建輕管”難題。落實(shí)優(yōu)化服務(wù)等要求，作出修改土地房屋權(quán)屬登記條例等五件法規(guī)的決定，取消有關(guān)證明事項(xiàng)。適應(yīng)市場化改革需要，廢止鹽業(yè)管理?xiàng)l例、酒類商品管理?xiàng)l例。受全國人大委托，對外商投資法等19部法律草案征求意見，提出意見建議290多條。
著眼民生改善，加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域立法。物業(yè)管理關(guān)系千家萬戶，是老百姓的眼前事、身邊事，十年前制定的物業(yè)管理?xiàng)l例已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。市人大常委會2018年啟動修訂工作后，多次向社會各方征求意見，廣泛聽取群眾呼聲，對收集到的3000多條建議逐條研究、充分吸納。經(jīng)過四次審議通過的條例，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)主自治，明確各有關(guān)行政機(jī)關(guān)職責(zé)，細(xì)化物業(yè)管理區(qū)域禁止行為清單，對群眾特別關(guān)心的物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用、公共收益管理使用、小區(qū)車庫車位對外出售等事項(xiàng)予以規(guī)范，切實(shí)推進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展，為使小區(qū)成為居民安心舒適的生活家園提供法治保障。天然氣管理?xiàng)l例修訂備受社會關(guān)注，歷經(jīng)四次審議才獲通過。條例強(qiáng)化政府監(jiān)管職能和企業(yè)安全主體責(zé)任，細(xì)化天然氣經(jīng)營企業(yè)服務(wù)規(guī)范，取消用氣初裝費(fèi)，明確規(guī)定通氣驗(yàn)收不得收費(fèi)，禁止擅自停氣，著力保障用戶權(quán)益。修訂宗教事務(wù)條例，完善治理宗教商業(yè)化等問題的規(guī)定。對接上位法修改，適應(yīng)我市機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整，作出修改司法鑒定條例、村民委員會選舉辦法的決定。審查批準(zhǔn)彭水自治縣飲用水水源保護(hù)條例、旅游條例和酉陽自治縣農(nóng)村公路條例。
著眼綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域立法。制定濕地保護(hù)條例，對在濕地內(nèi)從事生態(tài)旅游、調(diào)查觀測、科普教育等活動進(jìn)行規(guī)范，對重要濕地采取濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等形式加以保護(hù)，最大程度發(fā)揮濕地資源改善生態(tài)環(huán)境、提供公共服務(wù)的功能。作出野生動物保護(hù)規(guī)定，要求建立健全野生動物及其棲息地檔案，并對野生動物及其制品銷售、野外放生等事項(xiàng)明確規(guī)范，為更好保護(hù)我市野生動物資源，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡提供制度保障。修訂城市園林綠化條例，完善綠地率指標(biāo)設(shè)定、立體綠化建設(shè)、綠化補(bǔ)償、綠地地下空間開發(fā)等規(guī)定，推動城市園林綠化質(zhì)量全面提升，讓重慶山水之城特色充分彰顯。修訂節(jié)約能源條例，從節(jié)約能源規(guī)劃、健全工作體系、規(guī)范用能行為、強(qiáng)化支持保障等方面進(jìn)行細(xì)化完善，對于提高能源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有積極意義。修正長江防護(hù)林體系管理?xiàng)l例，為建好管好長江防護(hù)林、保障三峽工程長治久安及三峽庫區(qū)生態(tài)安全提供制度支撐。抓住長江保護(hù)法立法契機(jī)，組織力量提前深入調(diào)研，提出的關(guān)于三峽庫區(qū)保護(hù)、建立長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面建議，被該法草案充分吸納。
著眼提高質(zhì)量，完善立法工作機(jī)制。市人大常委會發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，科學(xué)確定立法選題，精心組織法案起草，嚴(yán)格把關(guān)法案審議。制定推動社會主義核心價值觀融入地方立法實(shí)施方案，確定了55個重點(diǎn)項(xiàng)目，推動法治和德治在我市地方治理體系中相得益彰。委托第三方開展地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)研究，一大批專家學(xué)者、人大工作者歷時一年，深入分析我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)，全面檢視我市立法工作得失，探究地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展規(guī)律，明確了完善我市法規(guī)結(jié)構(gòu)、編制立法計(jì)劃和調(diào)整立法規(guī)劃、提高立法質(zhì)量的思路，這對我市地方立法更好融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把黨的十九屆四中全會精神具體落實(shí)到依法治市進(jìn)程，具有重要意義。適時召開立法工作推進(jìn)會，加強(qiáng)對全市立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持開門立法，加強(qiáng)與社會公眾溝通，每件法規(guī)草案都注重征求市人大代表意見，對收集到的每條建議都認(rèn)真研究，努力使法規(guī)最大限度地體現(xiàn)社會認(rèn)同、反映群眾意愿。
三、堅(jiān)持正確有效推進(jìn)，努力強(qiáng)監(jiān)督促發(fā)展
加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，確保憲法法律有效實(shí)施，推動各方面依法辦事意識不斷增強(qiáng)，依法治理能力不斷提高，促進(jìn)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。一年來，市人大常委會開展1項(xiàng)工作評議、6項(xiàng)執(zhí)法檢查，聽取審議23項(xiàng)工作報(bào)告，受理群眾信訪6198件次。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。市與區(qū)縣人大聯(lián)動，結(jié)合審議法治政府建設(shè)年度工作情況報(bào)告，對我市民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作進(jìn)行專項(xiàng)評議。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別走訪民營企業(yè)，傾聽呼聲，及時將企業(yè)反映集中的消除市場隱性壁壘、根治多頭監(jiān)管執(zhí)法、全面落實(shí)優(yōu)惠政策等意見建議交政府研究處理，督促政府邊接受評議邊進(jìn)行整改。市人大常委會會議專題聽取市政府關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境評議意見研究處理情況的報(bào)告，并開展?jié)M意度測評。通過工作評議，推動政府全面優(yōu)化職能配置、規(guī)范執(zhí)法行為、減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范性文件、取消無法定依據(jù)的證明事項(xiàng)、推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，解決了部分民企無法平等參與投標(biāo)、合法債權(quán)無法及時兌現(xiàn)、部分中介機(jī)構(gòu)高收費(fèi)亂收費(fèi)等問題，促進(jìn)市政府成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，我市營商環(huán)境日益優(yōu)化。制定國有資產(chǎn)監(jiān)督暫行辦法和五年規(guī)劃，審議關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，督促政府管住管好用好、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險能力。聽取審議關(guān)于人才強(qiáng)市工作情況報(bào)告，受全國人大常委會委托開展高等教育法、就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，督促政府全面實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法律責(zé)任。在2018年聽取審議市政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，聽取審議市政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作審議意見研究處理情況的報(bào)告，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動力。聽取審議市政府研究處理市人大常委會關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作評議意見情況的報(bào)告并開展?jié)M意度測評，進(jìn)一步推動我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開展監(jiān)督。貫徹落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革要求，審查批準(zhǔn)決算、預(yù)算調(diào)整，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)及審計(jì)查出問題整改情況等報(bào)告，加強(qiáng)對財(cái)政體制改革、重大政策執(zhí)行、重點(diǎn)財(cái)政支出、減稅降費(fèi)、績效管理、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)的監(jiān)督，推動政府加強(qiáng)重大風(fēng)險防控，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。市與區(qū)縣人大聯(lián)動，扎實(shí)開展預(yù)算審查監(jiān)督條例執(zhí)法檢查，推動政府增強(qiáng)依法理財(cái)意識，提高預(yù)算管理法治化、精細(xì)化水平。市人大各專門委員會參與，對市級部門重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行公開評審監(jiān)督，推動政府從源頭上優(yōu)化財(cái)政資源配置，更好保障中央和市委決策部署的落實(shí)。聽取審議民族地區(qū)和深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告，督促政府認(rèn)真落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)部署，在精準(zhǔn)上下功夫，確保脫貧成效經(jīng)得住歷史和人民檢驗(yàn)。關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，開展農(nóng)村“三變”改革專題調(diào)研，組織漁業(yè)發(fā)展情況視察。聽取審議政府環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告，受全國人大常委會委托開展水污染防治法執(zhí)法檢查，督促政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化突出問題解決和重點(diǎn)領(lǐng)域治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
聚焦民生事項(xiàng)開展監(jiān)督。聽取審議農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況報(bào)告，要求政府處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系，實(shí)事求是調(diào)整完善農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃有關(guān)指標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感。聽取審議基本醫(yī)療保險工作情況報(bào)告，督促政府堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大醫(yī)保監(jiān)管力度，推進(jìn)醫(yī)保制度落地落實(shí)。開展職業(yè)教育條例執(zhí)法檢查，督促政府加強(qiáng)高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)，探索職業(yè)教育改革，著力提高職業(yè)教育發(fā)展水平。主任會議聽取城市管線條例、大足石刻保護(hù)條例等4件法規(guī)實(shí)施情況匯報(bào)，評估實(shí)施效果，確保法規(guī)執(zhí)行的剛性。
聚焦維護(hù)社會公平正義開展監(jiān)督。聽取審議市高法院環(huán)境資源審判工作情況報(bào)告，要求法院完善環(huán)境資源案件集中管轄制度、司法執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，著力化解環(huán)境糾紛，為污染防治和生態(tài)安全提供司法保障。聽取審議市檢察院公益訴訟工作情況報(bào)告，要求檢察院強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，更好發(fā)揮公益司法保護(hù)作用。開展公安基層所隊(duì)規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)獄管理工作情況等專題調(diào)研。聽取審議備案審查工作情況報(bào)告，共備案審查規(guī)范性文件373件，督促糾正政府性融資資金管理監(jiān)督等16件存在合法性問題的文件。
四、堅(jiān)持依法規(guī)范，做實(shí)做好決定和任免工作
市人大常委會堅(jiān)持圍繞大局依法作出決議決定，堅(jiān)持黨管干部原則，依法行使任免權(quán)。
決定權(quán)行使在規(guī)范中穩(wěn)步前行。落實(shí)市委堅(jiān)持立法與規(guī)劃同步的要求，作出關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定，強(qiáng)化剛性約束，規(guī)定市政府應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃廣陽島片區(qū)，在批準(zhǔn)和調(diào)整總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)提請市人大常委會審議并定期報(bào)告決定執(zhí)行情況，為打造好“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”提供法治保障。作出關(guān)于重慶高新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定，明確高新區(qū)管委會的行政管理權(quán)限和管理范圍，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，打造高新區(qū)升級版。依法對環(huán)境保護(hù)稅目中“其他固體廢物”具體范圍、耕地占用稅適用稅額等作出決定。根據(jù)上位法，對第十一屆村（居）民委員會換屆選舉作出決定，村（居）民委員會任期由三年調(diào)整為五年，換屆時間與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，作出關(guān)于批準(zhǔn)2018年市級決算的決議和關(guān)于2019年市級預(yù)算調(diào)整方案的決議，就嚴(yán)格債券發(fā)行管理、提高政府債務(wù)資金使用效益、依法查處變相舉債提出建議。市人大常委會會議、主任會議聽取了市政府關(guān)于高新區(qū)體制機(jī)制改革情況、加強(qiáng)“兩江四岸”規(guī)劃管理有關(guān)情況等重大事項(xiàng)、重大決策的報(bào)告。
任免權(quán)行使在探索中完善發(fā)展。依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員333人次。落實(shí)市委第五次人大工作會議要求，出臺市人大常委會任命的有關(guān)人員向市人大常委會報(bào)告履職情況試行辦法，6名任命人員從履行法定職責(zé)、履行任前表態(tài)發(fā)言情況、辦理代表建議等六個方面報(bào)告履職情況并接受滿意度測評，審議意見和測評結(jié)果報(bào)告市委。全面檢查我市貫徹實(shí)施憲法宣誓制度情況，增強(qiáng)了選舉和任命人員的憲法意識、責(zé)任意識和公仆意識。加強(qiáng)代表資格審查工作，依法確認(rèn)并公告代表資格變動45人次。
五、堅(jiān)持人民主體地位，不斷提升代表工作水平
尊重代表主體地位，就是尊重人民主體地位。市人大常委會努力遵循和把握代表工作規(guī)律，支持和保障代表依法履職，人大工作充滿生機(jī)活力。
聯(lián)系群眾的深度和廣度不斷拓展。深化落實(shí)“兩聯(lián)一述”制度，市人大常委會組成人員開展聯(lián)系代表活動398次，市代表開展聯(lián)系群眾活動4000余次，267名市代表向選舉單位述職。開展主任接待日活動7次，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)共接待基層代表91人次，并將收集到的118件涉及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議交有關(guān)部門研究處理，推動了相關(guān)工作。支持市代表分片區(qū)聯(lián)動開展活動，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)一些跨區(qū)域問題得到有效解決。
代表議案建議辦理質(zhì)量不斷提高。市五屆人大二次會議以來，代表提出的17件議案、1242件建議已全部辦理完畢，市人大常委會聽取審議了代表議案審議結(jié)果報(bào)告和代表建議辦理情況報(bào)告。為提高建議辦理質(zhì)量，對81家承辦部門和單位的有關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。開展建議辦理工作專項(xiàng)檢查，全面推行代表建議辦理“兩次評價”制度，代表建議辦理持續(xù)由重答復(fù)向重落實(shí)轉(zhuǎn)變，2019年承辦單位作出承諾事項(xiàng)449項(xiàng)，已落實(shí)369項(xiàng)，一批代表關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到妥善解決。市領(lǐng)導(dǎo)和市人大各專門委員會重點(diǎn)督辦了關(guān)于建立健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)制、加大農(nóng)村生活垃圾整治和污水管網(wǎng)建設(shè)力度、扶持實(shí)體書店發(fā)展等31件建議，一批民生實(shí)事得到落實(shí)。網(wǎng)上公開市五屆人大二次會議以來建議及答復(fù)函1009件。
服務(wù)保障和履職激勵約束不斷強(qiáng)化。堅(jiān)持綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，共培訓(xùn)市代表1300多人次，代表法治意識、履職能力進(jìn)一步提升。一批基層代表、代表建議、代表工作先進(jìn)單位受到表揚(yáng)。加強(qiáng)代表履職保障，制定加強(qiáng)市代表工作的具體措施。邀請代表列席市人大常委會會議81人次，參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題視察156人次，代表參與市人大常委會工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。做好在渝全國人大代表履職服務(wù)保障工作，十三屆全國人大二次會議期間，重慶團(tuán)代表共提出議案5件、建議178件，有關(guān)西部陸海新通道建設(shè)、三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金落實(shí)、加快啟動三峽水運(yùn)新通道建設(shè)等建議得到國家有關(guān)部委積極回應(yīng)。
六、堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效
市人大常委會把加強(qiáng)自身建設(shè)作為重要工作，著眼長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，聚焦問題抓基層，全市人大工作基礎(chǔ)和基層建設(shè)取得顯著進(jìn)展。
加強(qiáng)陣地平臺建設(shè)。大力推進(jìn)代表之家建設(shè)，累計(jì)建成完善代表之家（站、點(diǎn)）8900多個。出臺加強(qiáng)代表之家建設(shè)的指導(dǎo)意見，基本實(shí)現(xiàn)代表之家（站、點(diǎn)）規(guī)范化管理，推動全市四級人大代表“進(jìn)家進(jìn)站進(jìn)點(diǎn)”接待選民，架起與群眾的連心橋。大數(shù)據(jù)智能化為人大工作賦能添彩。全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)如期上線運(yùn)行，通過實(shí)時在線及時發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)部門嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督邁出堅(jiān)實(shí)步伐。備案審查信息平臺功能拓展延伸，實(shí)現(xiàn)審查建議網(wǎng)上提交、辦理結(jié)果網(wǎng)上反饋。地方性法規(guī)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫初步建成，實(shí)現(xiàn)文件數(shù)據(jù)集中公開、實(shí)時更新、動態(tài)管理。代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺功能日益強(qiáng)化，征求意見運(yùn)用新媒體手段、代表培訓(xùn)采用視頻會議、調(diào)研論證注重大數(shù)據(jù)分析、人大機(jī)關(guān)辦公信息化建設(shè)提檔升級等，提高了工作效率和服務(wù)水平。我市關(guān)于弘德立法、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用、備案審查信息平臺建設(shè)、健全完善代表工作機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全國人大有關(guān)專題會議上作了交流，有的被轉(zhuǎn)發(fā)各省市人大。
注重提升保障能力。認(rèn)真梳理市人大常委會、專門委員會及機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，及時制定修改工作制度70件，廢止22件，立法、監(jiān)督、代表工作等方面制度和機(jī)制不斷健全。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)要求，新設(shè)置的市人大監(jiān)察和司法委員會、社會建設(shè)委員會各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。落實(shí)市委第五次人大工作會議精神，區(qū)縣人大機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完善，基層人大工作力量明顯加強(qiáng)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施一年召開兩次人代會，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索實(shí)行“季會制”，強(qiáng)化對重點(diǎn)工作的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用發(fā)揮更精準(zhǔn)，黨委部署安排落實(shí)更到位。加強(qiáng)對區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)。開展區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大干部培訓(xùn)4期，基層人大干部能力不斷提高，人大工作整體水平不斷提升。
各位代表！市人大常委會一年來取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是全國人大常委會指導(dǎo)支持的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市近6萬名各級人大代表、市人大常委會組成人員、各專門委員會和常委會各工作部門奮進(jìn)作為的結(jié)果，是“一府一委兩院”協(xié)同配合的結(jié)果，是全市人民和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表、各有關(guān)方面表示誠摯敬意和衷心感謝！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，面對新時代新任務(wù)新要求，市人大常委會工作中還存在一些不足，主要是：依法履職的質(zhì)量和效率還需進(jìn)一步提升；立法工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善，法規(guī)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化；監(jiān)督的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)還需更加精準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)；代表參與人大工作的覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大，方式還需創(chuàng)新；對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)力度還需加大；人大機(jī)關(guān)的服務(wù)保障水平還需提高等。我們將高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面意見建議，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)加以改進(jìn)。
今后一年的主要任務(wù)
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。新年伊始，習(xí)近平總書記主持會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署。這是重慶的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，更是重大責(zé)任和重要使命。市人大常委會將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度提出的新要求，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶的重要指示要求，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更加自覺地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加自覺地圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署創(chuàng)造性開展工作，為把制度自信轉(zhuǎn)化為政治自覺、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、制度意識轉(zhuǎn)化為執(zhí)行能力，讓中國特色社會主義制度優(yōu)勢在重慶大地充分彰顯貢獻(xiàn)人大力量。
一是提高政治站位，堅(jiān)定人大工作正確政治方向。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為貫穿人大工作的主線，把學(xué)習(xí)研究、宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，把落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶的重要指示要求作為工作重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、積極作為，以實(shí)干實(shí)績助力重慶改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。發(fā)揮市人大常委會黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，始終把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)深入肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，持之以恒抓好市委第五次人大工作會議精神貫徹落實(shí)，不斷健全完善有關(guān)制度，在制度的軌道上推進(jìn)人大各項(xiàng)工作。
二是立足管用有效，切實(shí)提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持行得通、真管用、有效率，著力于“小切口”解決大問題，讓立法制度設(shè)計(jì)與發(fā)展需要有效對接。圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展抓好高質(zhì)量立法，制定社會信用條例，完善我市社會信用體系，推動營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；繼續(xù)審議促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，制定人力資源市場條例，開展優(yōu)化營商環(huán)境、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化等方面立法調(diào)研。圍繞民生和社會治理抓好惠民立法，繼續(xù)審議公共文化服務(wù)保障法實(shí)施辦法，制定特種設(shè)備安全條例，修訂信訪條例，開展學(xué)前教育、農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法等方面立法調(diào)研。抓好生態(tài)環(huán)保立法，繼續(xù)審議水污染防治條例，修訂礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例，開展生活垃圾管理、主城區(qū)“兩江四岸”規(guī)劃建設(shè)管理、河長制等方面立法調(diào)研。圍繞踐行社會主義核心價值觀抓好弘德立法，制定國旗法實(shí)施辦法、文明行為促進(jìn)條例、公共場所控制吸煙條例，修訂鼓勵公民見義勇為條例、紅十字會法實(shí)施辦法。審查民族自治縣單行條例，探索民族自治縣協(xié)同立法。拓展公眾參與立法的廣度深度，開展設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研。加強(qiáng)立法全過程宣傳，最大限度凝聚社會共識，形成立法工作整體合力。
三是著力增強(qiáng)實(shí)效，做深做實(shí)監(jiān)督工作。落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，與區(qū)縣人大聯(lián)動對政府水污染防治工作開展評議，著力水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)的機(jī)制建設(shè)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社法、全民健身?xiàng)l例、科學(xué)技術(shù)普及條例執(zhí)法檢查。聽取審議市政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、法治政府建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、公立醫(yī)院綜合改革、保護(hù)弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等工作情況報(bào)告。聽取審議備案審查工作情況報(bào)告。聽取審議市高法院關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作情況報(bào)告、市檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作情況報(bào)告。對市政府及其部門制定的部分地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查。開展養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村“三社”融合發(fā)展情況專題調(diào)研。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督，聽取審議市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作、審計(jì)查出問題整改等情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)2019年市級決算，審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。組織市人大常委會組成人員集中視察廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理決定執(zhí)行情況。對學(xué)前教育工作評議整改落實(shí)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督。對勞動法、勞動合同法貫徹實(shí)施情況開展調(diào)研。主任會議聽取市政府組織學(xué)習(xí)宣傳民法典工作情況匯報(bào)，聽取獻(xiàn)血條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等實(shí)施情況匯報(bào)。綜合運(yùn)用好各類監(jiān)督形式，探索采用審議意見清單化、評議審議意見整改落實(shí)情況等方式，強(qiáng)化跟蹤問效，提高監(jiān)督實(shí)效。
四是注重規(guī)范有序，依法開展決定任免。適時作出關(guān)于加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改監(jiān)督、資源稅法授權(quán)事項(xiàng)、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作等決定。繼續(xù)探索基層民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。提高任免工作規(guī)范化水平，繼續(xù)聽取審議市人大常委會任命人員履職情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評。
五是堅(jiān)守人民立場，持續(xù)深化代表工作。深化落實(shí)“兩聯(lián)一述”制度。堅(jiān)持開展主任接待日活動。不斷提升代表履職能力，探索專題化、數(shù)字化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。推進(jìn)全市人大代表之家（站、點(diǎn)）規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。注重發(fā)揮代表在上下聯(lián)動監(jiān)督中的重要作用，分片區(qū)有效組織代表開展活動，廣泛聽取人民群眾意見訴求。繼續(xù)推行代表建議辦理“兩次評價”、網(wǎng)上公開等做法，完善議案建議辦理動態(tài)管理信息系統(tǒng)，注重對代表議案建議的數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，聽取審議市政府辦理代表建議工作情況報(bào)告并開展專題詢問，提高建議辦理質(zhì)量和問題解決率。強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，引導(dǎo)激勵代表依法履職、主動履職。
六是聚焦能力提升，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)市人大常委會思想、組織、能力、作風(fēng)等各方面建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，更好發(fā)揮市人大各專門委員會作用，不斷提升依法履職能力和效率。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以更加求真務(wù)實(shí)的態(tài)度做好每一項(xiàng)工作。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見，馳而不息整治“四風(fēng)”。不斷提高人大機(jī)關(guān)綜合能力，深入推進(jìn)全市“智慧人大”建設(shè)，建好用好代表履職、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、備案審查、機(jī)關(guān)智能辦公等信息化平臺，為人大及其常委會依法履職提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，更加注重對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，密切工作協(xié)同，進(jìn)一步提升全市人大工作整體實(shí)效。
各位代表！回首過去，我們秉承初心、砥礪奮進(jìn)，展望未來，我們充滿信心、篤定前行！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，不負(fù)韶華，為決勝全面建成小康社會，不斷開創(chuàng)我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面而努力奮斗！
——2020年1月15日在第十三屆人民代表大會第三次會議上
山西省人大常委會副主任 郭迎光
各位代表：
現(xiàn)在，我受省人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。在中共山西省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大工
作的重要指示，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央及省委的決策部署，為我省轉(zhuǎn)型綜改和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起以法治方式落實(shí)中央及省委重大決策部署的政治責(zé)任
“不忘初心、牢記使命”是加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題。常委會扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總體要求和目標(biāo)任務(wù)，學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)一體推進(jìn)，黨員干部經(jīng)受了一次思想淬煉、政治歷練和實(shí)踐鍛煉。突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，組織黨員干部精讀規(guī)定書目，重溫習(xí)近平總書記的“三篇光輝文獻(xiàn)”，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹最新重要講話精神，緊密聯(lián)系新中國成立70年特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，以及我省發(fā)生的重大轉(zhuǎn)折，深刻感受真理光芒和實(shí)踐偉力，自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想作為履職必修課，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，分專題組織學(xué)習(xí)交流，確定課題開展理論研究，召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會暨第二次交流會，在學(xué)用中增強(qiáng)制度自信、找準(zhǔn)職責(zé)定位、把握工作規(guī)律，自覺把對黨負(fù)責(zé)、為民盡責(zé)、依法履責(zé)融入立法、監(jiān)督等法治實(shí)踐。
堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作全過程和各方面。專門安排常委會組成人員學(xué)習(xí)中央加強(qiáng)政治建設(shè)的意見和組成人員守則，舉辦專題講座，強(qiáng)化政治自覺。在常委會會議期間設(shè)立臨時黨支部、黨小組，更好地保證省委決策貫徹落實(shí)。修改常委會黨組工作規(guī)則，進(jìn)一步明確向省委請示報(bào)告的范圍和內(nèi)容，首次將年度工作要點(diǎn)、監(jiān)督計(jì)劃報(bào)省委研究，提請省委研究批轉(zhuǎn)常委會黨組加強(qiáng)全省人大立法工作的意見；完善常委會會議重要議題黨組事先討論決定機(jī)制，把黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與常委會依法履職統(tǒng)一起來。
一年來，常委會突出立法支持保障改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，審議通過法規(guī)20件，其中制定8件、修改8件、廢止4件。審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)65件，審查規(guī)范性文件36件，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展監(jiān)督，聽取審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院工作報(bào)告13項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查7次。依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員103人次，組織10批憲法宣誓，確保了中央及省委人事安排意圖順利實(shí)現(xiàn)。依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出決議決定4項(xiàng)。黨中央賦予我省能源革命綜合改革試點(diǎn)重大使命后，常委會及時聽取審議相關(guān)報(bào)告、作出支持保障決定，使黨的決策通過法定程序成為全省人民的共同意志，為爭當(dāng)“全國能源革命排頭兵”貢獻(xiàn)力量。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以良法促發(fā)展保善治
改革和法治如“鳥之兩翼、車之兩輪”。常委會堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型綜改立法作為重中之重，充分認(rèn)識山西所處的歷史方位和面臨的形勢任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)立法支持開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，明確以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，若干改革領(lǐng)域法規(guī)相配套的“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法思路，并以坐不住、不能等的緊迫感扎實(shí)推進(jìn)。一年來，制定企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定，固化改革舉措，取消“圖審”環(huán)節(jié)，建立“容錯”機(jī)制，打包修改與該規(guī)定不適應(yīng)的4件法規(guī)，為深化改革拔釘清障；審議創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例草案、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展條例草案，修訂行政執(zhí)法條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、健康養(yǎng)老、中小企業(yè)發(fā)展等立法調(diào)研，轉(zhuǎn)型綜改立法取得重要突破。全國人大將紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年宣傳活動首站放在山西，組織中央媒體對我省立法精準(zhǔn)服務(wù)改革進(jìn)行了集中報(bào)道。提請本次大會審議的優(yōu)化營商環(huán)境條例草案，嚴(yán)格貫徹上位法精神、全面總結(jié)我省改革經(jīng)驗(yàn)、充分借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，常委會已三次審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項(xiàng)立法任務(wù)。
立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)是歷史賦予人大的重要責(zé)任。常委會堅(jiān)持以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)大自然饋贈的表里河山，在2018年修訂大氣污染防治條例基礎(chǔ)上，制定水污染防治條例、土壤污染防治條例，明確防治目標(biāo)、嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行風(fēng)險管控，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。為了推動綠色發(fā)展，制定促進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶發(fā)展條例；深入調(diào)研呂梁山區(qū)生態(tài)脆弱與貧困交織問題，就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動可持續(xù)發(fā)展分6個課題研究論證，為今年作出決定做好了準(zhǔn)備。山西紅色文化遺址豐富厚重，我們在全國省級層面率先出臺紅色文化遺址保護(hù)利用條例，為傳承紅色基因、守護(hù)精神家園提供制度保障。這也是我省繼哲學(xué)社會科學(xué)普及條例出臺后，又一件直接體現(xiàn)社會主義核心價值觀的重要法規(guī)。
貫徹以人民為中心的思想，切實(shí)加強(qiáng)社會治理和民生領(lǐng)域立法。適應(yīng)創(chuàng)新社會治理需要，制定警務(wù)輔助人員條例、修訂志愿服務(wù)條例、修正消防條例、審議宗教事務(wù)條例修訂草案。回應(yīng)人民群眾關(guān)切，將高等教育法實(shí)施辦法由修正改為修訂，對法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)地補(bǔ)充和完善，已經(jīng)兩次審議。著眼立法更加精準(zhǔn)精細(xì)解決問題，積極探索社會治理和民生領(lǐng)域“小切口”立法，圍繞居家養(yǎng)老、反家庭暴力、禁毒等方面開展立法調(diào)研，為制定法規(guī)夯實(shí)基礎(chǔ)。
為了保證立法質(zhì)量，我們進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。面對立法分量更重、節(jié)奏更快、要求更高的形勢，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、注重各方配合，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)的起草，人大及其常委會相關(guān)委員會牽頭，政府相關(guān)部門、人大代表和專家學(xué)者共同參與、形成合力；考慮到改革領(lǐng)域立法大都涉及體制機(jī)制創(chuàng)新，建立人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙組長制”，協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題；為了保證創(chuàng)制性立法“不抵觸、有特色、可操作”，在北京召開論證會，就政策性、專業(yè)性問題邀請立法專家和實(shí)務(wù)工作者問診把脈；根據(jù)實(shí)踐提出的問題和立法需求，提前半年開展下一年度法規(guī)立項(xiàng)調(diào)研，既解決“立什么”，又解決“怎么立”，將立法決策和制度設(shè)計(jì)建立在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上。建立重要法規(guī)新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)解讀闡釋，推動深入人心。
三、堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，聚焦聚力服務(wù)大局
牢牢把握監(jiān)督工作的定位和原則，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，把依法監(jiān)督與有效支持統(tǒng)一起來。法律明確每年聽取審議的計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)、環(huán)保等報(bào)告，在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，組織人大代表和社會各界對預(yù)算編制提出意見建議，加快預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用?；貞?yīng)社會關(guān)切，對2015至2017年審計(jì)查出突出問題整改情況進(jìn)行“回頭看”，推動問題整改到位。每年第一季度聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告形成制度，去年還就上一年度整改工作進(jìn)行了滿意度測評。繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告機(jī)制，聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理情況專項(xiàng)報(bào)告，審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。
聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善和群眾關(guān)注的突出問題，聽取審議4個專項(xiàng)報(bào)告。圍繞打造“六最”營商環(huán)境，聽取審議“放管服效”改革情況報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，從應(yīng)放盡放、創(chuàng)新方式、改進(jìn)服務(wù)等方面提出建議，對審議意見研究處理情況進(jìn)行滿意度測評，支持和促進(jìn)我省營商環(huán)境進(jìn)入全國前列。著眼激發(fā)民營企業(yè)活力，聽取審議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，推動解決融資難、用地難等問題，營造公平發(fā)展環(huán)境。聚焦脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，聽取審議全省脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告，組成人員充分肯定脫貧攻堅(jiān)取得的顯著成績，強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)責(zé)任、一鼓作氣，確保如期打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展公益訴訟工作是檢察機(jī)關(guān)的新增職能，也是一項(xiàng)新生事物，常委會聽取審議這個方面的報(bào)告，支持和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好“公益代言人”。同時，對2018年環(huán)保執(zhí)法檢查、省政府履行安全監(jiān)管職責(zé)情況等報(bào)告及審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推動落實(shí)。
執(zhí)法檢查是人大的法定監(jiān)督形式。常委會緊盯法律責(zé)任落實(shí)，開展了汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、旅游、老年人權(quán)益保障、科學(xué)技術(shù)普及4個方面法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例的檢查是“一抓三年”的第二年，重點(diǎn)圍繞推動汾河入黃口斷面退出劣V類提出建議，依法推動汾河流域治理攻堅(jiān)。其余3項(xiàng)采取聯(lián)合的方式進(jìn)行，統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一時間組織、統(tǒng)籌檢查地點(diǎn)，一次會議聽取三方面匯報(bào)，既保證了監(jiān)督實(shí)效，又減輕了有關(guān)部門和基層的負(fù)擔(dān)，受到各方面的肯定。
全國人大委托的中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法、可再生能源法3項(xiàng)執(zhí)法檢查，按照要求嚴(yán)格組織，并對我省有關(guān)配套法規(guī)同步檢查。水污染防治法執(zhí)法檢查首次引入第三方評估，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性和權(quán)威性。在抓好執(zhí)法檢查的同時，還開展了通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例、永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例、鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果等執(zhí)法調(diào)研。這些調(diào)研程序簡便、方法靈活，直接深入一線掌握情況，既推動了法律法規(guī)實(shí)施，也為開展執(zhí)法檢查和修改法規(guī)提供了依據(jù)。
四、尊重代表主體地位，支持保障代表依法履職
人大代表是人民代表大會的主體，保證代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大代表工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會有關(guān)要求，從發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢的高度認(rèn)識和改進(jìn)代表工作，緊鑼密鼓地抓了一些重點(diǎn)事項(xiàng)。為了全面系統(tǒng)提升代表履職能力，在完成基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分3期在南開大學(xué)組織專業(yè)知識學(xué)習(xí)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)審議法規(guī)、報(bào)告的方式方法，了解掌握計(jì)劃預(yù)算審查，監(jiān)察、審判、檢察相關(guān)知識，省“兩院”主要負(fù)責(zé)同志專題介紹情況，有效提高了代表的審議能力，提高了代表提出高質(zhì)量議案建議的能力。學(xué)習(xí)期間集體瞻仰周恩來紀(jì)念館，堅(jiān)定理想信念、錘煉政治品格，強(qiáng)化為黨、為國家、為人民奉獻(xiàn)一切的事業(yè)追求。
著眼加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，常委會出臺全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)意見，召開會議部署、跟進(jìn)推動落實(shí)；市縣鄉(xiāng)人大高度重視、精心組織，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)共建、共用場地，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。各市和省直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)中的人大代表帶頭進(jìn)站，五級人大代表帶著責(zé)任、帶著使命傾聽民聲、收集民意，代表與人民群眾的聯(lián)系更加密切，來自人民、植根人民的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮。
堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，積極做好代表參加專題調(diào)研和集中視察的組織協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持與列席常委會會議的代表座談。深化“三晉人大代表采風(fēng)行”。積極辦理代表轉(zhuǎn)遞信訪事項(xiàng)，依法受理群眾來信來訪。健全代表履職經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加代表活動經(jīng)費(fèi)，發(fā)放通信交通補(bǔ)貼，提高無固定工資收入代表履職補(bǔ)貼，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供支持。
申紀(jì)蘭代表被授予“共和國勛章”后，我們在全省各級人大代表中開展“向申紀(jì)蘭學(xué)習(xí)、做人民好代表”活動。常委會黨組制定意見作出部署、在西溝舉辦五級代表座談會、召開推進(jìn)會、組織巡回報(bào)告會，號召全省人大代表見賢思齊、爭做先鋒，用實(shí)際行動踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。
審議代表議案、辦理代表建議是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。這里我向各位代表匯報(bào)議案建議辦理情況。
省十三屆人大二次會議期間，代表們以高度的主人翁意識，認(rèn)真行使管理國家事務(wù)權(quán)力，提出的許多議案建議與全省中心工作高度契合、密切相關(guān)。大會主席團(tuán)交付的27件議案，涉及監(jiān)督的1項(xiàng)已經(jīng)完成；涉及立法的26個，5個已經(jīng)出臺，1個已提請審議，9個列入規(guī)劃計(jì)劃，其余作為重要參考。對代表建議、批評和意見的辦理，省政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、部門承辦、跟蹤督辦，多次召開會議研究辦理事項(xiàng)。承辦的948件建議中，得到解決或正在解決的占65%，列入規(guī)劃逐步解決的占29%；10件重點(diǎn)建議納入“13710”督辦系統(tǒng)。省高級人民法院、省人民檢察院把辦理代表建議與推動全面工作結(jié)合起來，積極完善工作機(jī)制，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。去年代表建議辦理還有一項(xiàng)改進(jìn)，就是開通了“人大代表建議直通車”，建設(shè)晉西北馬鈴薯種植基地等9件事關(guān)全省大局和群眾關(guān)切的具體實(shí)事，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接辦理，有力推動了相關(guān)工作。
各位代表，做好新時代人大工作，必須按照黨中央關(guān)于人大要建成“工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)”的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。一年來，常委會以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，健全分黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制度，召開常委會和機(jī)關(guān)黨建工作會議，制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作規(guī)程，成立領(lǐng)導(dǎo)同志身邊工作人員臨時黨支部，堅(jiān)決徹底肅清張茂才流毒，開展警示教育，持續(xù)保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。注重發(fā)揮各委員會作用，加強(qiáng)新設(shè)立的社會建設(shè)委員會和更名后的監(jiān)察和司法委員會建設(shè)，充實(shí)代表服務(wù)機(jī)構(gòu)工作力量，優(yōu)化專門委員會和工作委員會處室職能，進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平。繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，完善常委會組成人員集體學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)憲法法律知識學(xué)習(xí)；舉辦全省人大立法骨干培訓(xùn)班，邀請全國人大立法專家授課；組織10期法治講堂，舉辦8個專題培訓(xùn)研討班，各機(jī)構(gòu)通過多種方式開展崗位練兵，人大工作與理論研究會積極發(fā)揮作用，干部隊(duì)伍能力素質(zhì)全面提升。落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，發(fā)揮政策最大最優(yōu)效應(yīng)，干部隊(duì)伍精神更加振奮。大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)新風(fēng)，扎實(shí)開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，對標(biāo)一流、爭創(chuàng)佳績。堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，集中整治形式主義、官僚主義，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容會議一律不開、大幅減少領(lǐng)導(dǎo)活動和程序性報(bào)道、徹底叫停一般性調(diào)研，把“基層減負(fù)年”落到實(shí)處。加強(qiáng)對市縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)，召開省市人大主任座談會、秘書長工作交流會、立法工作座談會，出臺意見推進(jìn)立法協(xié)同，全省人大工作“一盤棋”整體效應(yīng)持續(xù)放大。加強(qiáng)與外國議會的交流，宣傳人民代表大會制度、宣介山西改革發(fā)展成就，增進(jìn)認(rèn)同、擴(kuò)大影響。
各位代表!過去一年常委會工作取得的成績，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會、工作委員會和機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院密切配合的結(jié)果，是市縣鄉(xiāng)人大協(xié)同努力的結(jié)果，是全省人民大力支持的結(jié)果。廣大代表堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記人民重托，在本職崗位上建功立業(yè)，在依法履職中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為常委會完成工作任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表省人大常委會，向各位代表和所有關(guān)心支持人大工作的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作與新時代的要求還有不適應(yīng)的地方，與人大代表的期待還有一定差距，主要是：在立法任務(wù)越來越重、要求越來越高的新形勢下，立法的針對性和有效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；監(jiān)督的方法需要持續(xù)改進(jìn)，推動法律法規(guī)實(shí)施的任務(wù)還很重，監(jiān)督的力度需要進(jìn)一步加大；代表工作需要拓展和深化，聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行還需要規(guī)范，群眾反映意見建議的辦理機(jī)制還需完善，代表議案建議還需按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求進(jìn)一步加強(qiáng)；干部隊(duì)伍的專業(yè)能力和工作本領(lǐng)與高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)尚不完全適應(yīng)，需要進(jìn)一步創(chuàng)造條件、加強(qiáng)培養(yǎng)。所有這些，我們將在今后工作中切實(shí)予以改進(jìn)。
今后一年的主要任務(wù)
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。做好今年常委會工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共山西省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，依法履職、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，在鞏固、深化、完善、提升中推動人大各項(xiàng)工作上水平。
