關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接落實(shí)者。隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，各項(xiàng)惠民利民政。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接落實(shí)者。隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，各項(xiàng)惠民利民政策不斷實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)越來越重，工作要求越來越規(guī)范化、精細(xì)化。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制，是推動基層工作開展的一個(gè)重要課題。為此，XX特區(qū)黨委組織相關(guān)部門對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本現(xiàn)狀
XX特區(qū)共有干部職工XXXXX人(教師XXXX人)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工XXXX人（教師XXXX人），占全區(qū)干部職工的XX%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期面對“上頭千條線，下面一根針”的繁重工作，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展傾注的心血。但他們處境艱難，待遇低。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）機(jī)構(gòu)不對稱。XXXX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、紀(jì)委、政法委、人民武裝部、工、青、婦等機(jī)構(gòu)和組織按有關(guān)規(guī)定和章程設(shè)置，不設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其具體事務(wù)由黨政辦公室或其他辦公室承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行交叉任職或兼職。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定黨委書記X名（兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長X名，黨委副書記X名（其中X名同時(shí)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，一名擔(dān)任紀(jì)委書記），鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際進(jìn)行設(shè)置，政法委書記與武裝部部長實(shí)行一肩挑，人大專職副主席X名。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，綜合設(shè)置X—X個(gè)（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置社會治安綜合治理辦公室，如XX鎮(zhèn)）辦事機(jī)構(gòu)，將人事關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位合并調(diào)整為X—X個(gè)（有移民工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立移民工作站），相對特區(qū)XX個(gè)部門單位來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)單位和機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著上級多個(gè)部門的業(yè)務(wù)工作任務(wù)。加上教育、農(nóng)業(yè)、畜牧等單位人員上劃管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上劃人員看得見管不著，機(jī)關(guān)是管得著，看不見，出現(xiàn)了既沒達(dá)到技術(shù)業(yè)務(wù)管理的要求，又沒有把技術(shù)業(yè)務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中脫離出來，導(dǎo)致相互推諉、爭權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工作的力量。
（二）權(quán)責(zé)不一致。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些具體工作中，如亂搭亂建工作整治，由于沒有主體執(zhí)法資格，存在著不管有責(zé)任，要管是違法的現(xiàn)狀。由于有責(zé)無權(quán)，嚴(yán)重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的手腳，給基層干部落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針政策帶來困難。二是機(jī)關(guān)有權(quán)無責(zé)。從機(jī)關(guān)部門來說，為了減輕責(zé)任，對業(yè)務(wù)工作采取以責(zé)任書，或者擬定相關(guān)的管理辦法，把工作任務(wù)和責(zé)任直接分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾中的威信降低，工作中不能放開手腳，工作難于打開局面。
