2021年關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的工作方案匯編（7篇）目錄 2021年寧夏回族自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案2021年銀川市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施。
目錄
為貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）精神，切實(shí)防止耕地“非糧化”傾向，保障糧食生產(chǎn)安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)防止耕地“非糧化”，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)量不下降，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)利用。
1.明確耕地利用優(yōu)先序。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、水稻、玉米三大谷物種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)耕地“非糧化”情況進(jìn)行摸排，堅(jiān)決遏制增量，摸清存量底數(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類(lèi)穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，銜接永久基本農(nóng)田核實(shí)清理工作，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補(bǔ)劃，2021年10月底前完成。各市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)日常監(jiān)管，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少生產(chǎn)一季糧食，保證糧食種植面積和產(chǎn)量。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.完善土地流轉(zhuǎn)管理。貫徹落實(shí)好國(guó)家農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立完善工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
4.嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田。各市、縣（區(qū)）要嚴(yán)格貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田栽植經(jīng)果林、挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為。以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁等綜合立體種養(yǎng)，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實(shí)做好重大項(xiàng)目、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等涉及永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃、復(fù)墾的方案編制、實(shí)地踏勘、審查論證、日常監(jiān)督等工作，確保永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃符合相關(guān)規(guī)定。積極推動(dòng)《寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)條例》的修訂工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（二）切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
1.落實(shí)糧食面積和產(chǎn)量任務(wù)。按照國(guó)家下達(dá)我區(qū)的糧食生產(chǎn)保障任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，將糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解到市縣，落實(shí)到鄉(xiāng)村、地塊，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保按年度完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定地，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，引黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展玉米、水稻、小麥等作物，中南部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展玉米、馬鈴薯、小麥和小雜糧作物。確保全區(qū)糧食種植面積常年穩(wěn)定在1019萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在380萬(wàn)噸以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點(diǎn)，堅(jiān)持整縣推進(jìn)、集中連片，加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，推廣機(jī)械深松、增施有機(jī)肥、秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田95萬(wàn)畝，2025年全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到1100萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。積極推進(jìn)良種良法配套，集成組裝優(yōu)新品種、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機(jī)械化、高效節(jié)水等糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效技術(shù)模式，提高新品種、新技術(shù)普及率和到位率。依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范創(chuàng)建等，支持開(kāi)展水稻精量穴播、玉米籽粒直收、精準(zhǔn)施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范；加快田間道路、小塊并大塊等農(nóng)田宜機(jī)化改造，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲(chǔ)備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
4.抓好撂荒地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，建立春種前撂荒地摸排機(jī)制，摸清撂荒地底數(shù)，提出利用計(jì)劃，每年3月1日前完成。對(duì)常年撂荒地，采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（三）加大政策支持力度。
1.落實(shí)新增耕地指標(biāo)政策。加大土地整治力度，充分挖掘耕地潛力，提高耕地利用率。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)政策，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，在滿(mǎn)足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下可以開(kāi)展跨區(qū)域調(diào)劑，調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.用好糧食生產(chǎn)扶持政策。落實(shí)好國(guó)家綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)等糧食生產(chǎn)扶持政策。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織功能。加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧食生產(chǎn)托管服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)資金、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)資金，重點(diǎn)用于種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和種糧規(guī)模效益。支持從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展自治區(qū)級(jí)星級(jí)農(nóng)場(chǎng)、示范社評(píng)定，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以扶持。引導(dǎo)各類(lèi)糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)開(kāi)展訂單生產(chǎn)，建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、糧食和儲(chǔ)備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
4.加大糧食生產(chǎn)投融資力度。用好財(cái)政金融政策，調(diào)動(dòng)各地重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，鼓勵(lì)支持多元主體入市收購(gòu)，保持糧食收購(gòu)市場(chǎng)平穩(wěn)。推進(jìn)自治區(qū)原糧儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展訂單糧食，提升儲(chǔ)備糧源保障能力。進(jìn)一步落實(shí)糧食作物保險(xiǎn)和貸款貼息、融資擔(dān)保等金融扶持政策，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）探索開(kāi)展小麥、玉米、水稻完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。到2025年，小麥、玉米、水稻三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲(chǔ)備局、寧夏銀保監(jiān)局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，抓緊制定防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的具體方案，推動(dòng)工作落地落細(xì)，確保本地區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定,有關(guān)貫徹落實(shí)情況作為糧食安全工作總結(jié)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，于每年1月底前報(bào)自治區(qū)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作組辦公室。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)要密切配合，按照職責(zé)分工完善政策措施、做好相關(guān)工作，強(qiáng)化對(duì)防止耕地“非糧化”的監(jiān)督檢查，每年年底前將工作情況報(bào)告自治區(qū)人民政府，形成齊抓共管的良好局面。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政廳、寧夏銀保監(jiān)局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機(jī)制，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年開(kāi)展一次耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，各市、縣（區(qū)）要對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。根據(jù)不同作物生長(zhǎng)期，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。將防止耕地“非糧化”作為糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制年度考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核分值比重，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲(chǔ)備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶(hù)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，防止耕地“非糧化”，保障糧食生產(chǎn)安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，全面落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）中明確耕地利用優(yōu)先序、嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理、完善土地流轉(zhuǎn)管理、嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、落實(shí)糧食面積和產(chǎn)量任務(wù)、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、抓好撂荒地利用等具體要求，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，推動(dòng)全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2021年，確保全市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，全市糧食播種面積穩(wěn)定在121.1萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在68.6萬(wàn)噸。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為統(tǒng)籌推進(jìn)全市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)，成立銀川市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。
組 長(zhǎng)：韓江龍 銀川市人民政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：馬元文 銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
成 員：陳志鑫 銀川市糧食和物資儲(chǔ)備局
沈愛(ài)紅 銀川市自然資源局局長(zhǎng)
張建兵 西夏區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
張 濤 金鳳區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng)
卿 峰 興慶區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
楊玉龍 靈武市人民政府代市長(zhǎng)
郝春明 永寧縣人民政府縣長(zhǎng)
赫天江 賀蘭縣人民政府縣長(zhǎng)
李 穎 銀川市發(fā)改委副主任
陳立軍 銀川市財(cái)政局副局長(zhǎng)
劉紅炬 銀川市自然資源局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，馬元文任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)決策部署、制定工作方案、撰寫(xiě)工作報(bào)告、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
三、重點(diǎn)任務(wù)及職責(zé)分工
1.摸清底數(shù)，遏制增量。以國(guó)務(wù)院意見(jiàn)印發(fā)之日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面梳理耕地“非糧化”情況，摸清存量問(wèn)題底數(shù)，2021年6月底前完成摸排。結(jié)合摸底調(diào)查結(jié)果，研究相關(guān)政策措施，制定分類(lèi)穩(wěn)妥處置方案，實(shí)事求是、妥善處理，對(duì)存量逐步消化、對(duì)增量嚴(yán)肅處置，不搞“一刀切”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實(shí)耕地保護(hù)管控措施，杜絕耕地“非糧化”新增問(wèn)題。
牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：市自然資源局
2.保障糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，明確耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。2021年確保全市糧食種植面積穩(wěn)定在121.1萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在68.6萬(wàn)噸。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市自然資源局、市糧食和物資儲(chǔ)備局
3.開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市）區(qū)要主動(dòng)銜接永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃，2021年10月底前完成。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)日常監(jiān)管，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少生產(chǎn)一季糧食，保證糧食種植面積和產(chǎn)量。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市自然資源局
4.糾正流轉(zhuǎn)耕地“非糧化”行為。各縣（市）區(qū)要貫徹落實(shí)好國(guó)家農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，對(duì)流轉(zhuǎn)耕地要摸清底數(shù)和用途，持續(xù)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市自然資源局
5.做好永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作。各縣（市）區(qū)要按照《自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局 自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司關(guān)于加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作的函》（自然資空間規(guī)劃函〔2021〕121號(hào)）《自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)永久基本農(nóng)田核實(shí)清理工作方案的通知》（寧自然資發(fā)〔2021〕10號(hào)）《自治區(qū)自然資源廳關(guān)于三調(diào)控制線(xiàn)劃定有關(guān)工作的通知》文件要求，做好永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作。切實(shí)做好永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃、日常監(jiān)督保護(hù)等工作，牢牢守住全市永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)。
牽頭單位：市自然資源局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
6.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施，結(jié)合機(jī)械深松、增施有機(jī)肥、秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年全市擬新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬(wàn)畝，2025年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到190萬(wàn)畝。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府
7.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。積極推進(jìn)良種良法配套，集成組裝優(yōu)新品種、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機(jī)械化、高效節(jié)水等糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效技術(shù)模式，提高新品種、新技術(shù)普及率和到位率。依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范創(chuàng)建等，支持開(kāi)展水稻精量穴播、玉米籽粒直收、精準(zhǔn)施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范；加快田間道路、小塊并大塊等農(nóng)田宜機(jī)化改造，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府
8.開(kāi)展撂荒地整治工作。各縣（市）區(qū)要建立春種前撂荒地摸排機(jī)制，摸清撂荒地底數(shù)，提出利用計(jì)劃，每年3月1日前完成。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化政策扶持、引導(dǎo)社會(huì)資本投入等措施，改善撂荒地耕作條件與質(zhì)量，提升撂荒地設(shè)施水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。對(duì)撂荒地不予發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。對(duì)季節(jié)性撂荒地，鼓勵(lì)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。對(duì)常年撂荒地，采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。禁止閑置、撂荒永久基本農(nóng)田。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市財(cái)政局
9.落實(shí)新增耕地指標(biāo)。各縣（市）區(qū)要依托國(guó)土綜合整治、礦山環(huán)境治理、工礦廢棄地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等加大土地整治力度，充分挖掘耕地潛力，多渠道落實(shí)新增耕地指標(biāo)。
牽頭單位：市自然資源局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
10.用好糧食生產(chǎn)扶持政策。各縣（市）區(qū)要落實(shí)好各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、糧食作物保險(xiǎn)和貸款貼息、融資擔(dān)保等財(cái)政金融扶持政策。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極發(fā)布主要農(nóng)作物、非灌溉區(qū)等技術(shù)裝備薄弱環(huán)節(jié)需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民急用、產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委
11.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織功能。積極推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平和種糧規(guī)模效益。引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢盍Φ募彝マr(nóng)場(chǎng)，并將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)。支持從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展自治區(qū)級(jí)星級(jí)農(nóng)場(chǎng)、示范社評(píng)定，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以扶持。引導(dǎo)各類(lèi)糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)開(kāi)展訂單生產(chǎn)，建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。
牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲(chǔ)備局
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣（市）區(qū)人民政府要把制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為落實(shí)糧食生產(chǎn)安全主體責(zé)任的重點(diǎn)，抓緊制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)工作落地落細(xì)，確保本轄區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。有關(guān)貫徹落實(shí)情況將作為各縣（市）區(qū)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。于每年1月底前報(bào)銀川市糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)密切配合，各縣（市）區(qū)人民政府主體負(fù)責(zé)，按照職責(zé)分工做好防止耕地“非糧化”相關(guān)工作，形成齊抓共管良好局面，每年年底將工作情況報(bào)銀川市人民政府。
（二）加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)整改。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年開(kāi)展一次耕地種糧情況監(jiān)測(cè)，抓好常態(tài)化監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作。各縣（市）區(qū)要對(duì)本轄區(qū)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。根據(jù)不同作物生長(zhǎng)期，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。對(duì)此項(xiàng)工作重視不足、貫徹落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談，重大問(wèn)題在全市范圍內(nèi)通報(bào)，造成重大影響的移交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理。
