XX縣2021年土壤污染綜合防治工作方案 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國土壤污染防治法》以及國家、省級“十四五”規(guī)劃相關要求，深化土壤污染防治各項工作，持續(xù)打好土壤污染防。
XX縣2021年土壤污染綜合防治工作方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國土壤污染防治法》以及國家、省級“十四五”規(guī)劃相關要求，深化土壤污染防治各項工作，持續(xù)打好土壤污染防治戰(zhàn)，根據(jù)《XX市2021年土壤污染綜合防治工作方案》任務要求，結合我縣實際，制定本工作方案。
一、年度目標
開展重點行業(yè)企業(yè)調查、農(nóng)用地詳查、背景值調查、固體廢物調查、重點礦區(qū)及周邊調查、灌溉水水質監(jiān)測等六項土壤污染專項調查成果應用，持續(xù)開展重金屬污染源頭防治、涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)隱患排查整治、農(nóng)業(yè)源污染防治、遺留污染源整治等工作，分類施策管控區(qū)域土壤環(huán)境風險，確保區(qū)域受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到省和國家目標要求；進一步完善區(qū)域土壤污染防治管理、技術和評估體系。
二、重點任務
（一）全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。2021年3月底前，完善省級工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調查成果集成。落實省級重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查集成工作要求。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局參與，縣工業(yè)園區(qū)管委會，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
（二）開展土壤污染狀況調查和示范成果應用。
1.開展調查成果應用，持續(xù)管控土壤環(huán)境風險。深入分析區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地、背景值、工業(yè)固體廢物、重點礦區(qū)及周邊等四項專項調查成果，總結區(qū)域土壤污染防治試點示范項目建設成果，建立區(qū)域土壤、固廢污染環(huán)境風險清單，2021年6月底前制定“一縣一策”的成果應用工作方案，持續(xù)開展土壤環(huán)境風險點管控。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住管局、縣水務局、縣應急管理局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
2.繼續(xù)探索暫不開發(fā)利用遺留重點行業(yè)企業(yè)地塊管控模式。深入總結試點示范做法，建立暫不開發(fā)利用遺留重點行業(yè)企業(yè)地塊管控模式。以識別生態(tài)環(huán)境風險為重點，綜合采取制度控制、風險源清除、工程措施、區(qū)域風險劃分等措施，管控暫不開發(fā)利用地塊風險，落實暫不開發(fā)利用污染地塊管控目標。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，縣工信局、縣自然資源局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
（三）持續(xù)開展土壤污染源頭防治。
1.強化土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)規(guī)范化管理。結合土壤環(huán)境風險和日常環(huán)境管理情況，確定2021年XX縣土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)，并督促企業(yè)按照2年至少1次自行土壤和地下水監(jiān)測的要求開展相關監(jiān)測工作，新增土壤污染重點監(jiān)管單位須在年底前完成1次自行監(jiān)測；按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》相關要求做好土壤污染隱患排查整治工作；按照《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定（試行）》全面落實重點設施拆除活動。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，縣工信局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
2.落實達標排放和重點區(qū)域特別排放限值要求，防范在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境風險。持續(xù)落實《XX市涉重金屬重點行業(yè)工業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案（鉛鋅冶煉和采選行業(yè)）》、《XX省生態(tài)環(huán)境廳關于在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域執(zhí)行部分重金屬水污染特別排放限值的公告》（粵環(huán)發(fā)（20XX）11號）等要求，有效提升重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達到特別排放限值。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，縣工信局參與，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
3.加強涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。完善區(qū)域涉重金屬行業(yè)排查整治制度，深入開展農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，更新污染源整治清單，以阻隔涉鎘等重金屬污染遷移途徑為目的，督促責任主體制定并落實整治方案，有效防范周邊土壤環(huán)境風險。嚴格執(zhí)行污染源整治銷號制度，做到“整改完成一個，核查一個，銷號一個”。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
4.推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。
（1）著力推廣適合我縣的施肥方案，推進重大病蟲疫情防控、推廣病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術。因地制宜推廣農(nóng)田地膜減量替代技術，鼓勵農(nóng)膜機械化拾撿和生物可降解農(nóng)膜使用，探索農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。2021年全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用減量增效，利用率穩(wěn)定在40％以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣供銷社參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
（2）加強全縣灌溉水水源保護工作。加強區(qū)域重點灌溉水水源排查，及時對疑似污染灌溉水開展水質監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染及時報告，防范灌溉水污染風險。（縣水務局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
（四）推進農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理
1.加大耕地土壤環(huán)境保護力度。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及永久基本農(nóng)田為重點，嚴格工業(yè)企業(yè)布局準入，做好生態(tài)環(huán)境保護工作。以優(yōu)先保護類農(nóng)用地集中區(qū)為重點，探索優(yōu)先保護類耕地保護措施推薦清單。在化肥施用量較大的區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行施用有機肥、推廣中堿性肥料、種植綠肥等措施，探索長效保護運行模式與管理機制，實現(xiàn)優(yōu)先保護類農(nóng)用地持續(xù)利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣供銷社參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
2.持續(xù)落實農(nóng)用地分類管理。持續(xù)落實農(nóng)用地分類管理方案，積極開展轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)控，并根據(jù)全縣耕地土壤環(huán)境質量類別劃分成果，以確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全利用為目標，針對安全利用類耕地，優(yōu)先采用農(nóng)藝調控類安全利用措施，阻斷或者減少污染物和其它有毒有害物質進入農(nóng)產(chǎn)品可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，視情況選取對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地生產(chǎn)功能影響小的治理修復類措施；針對嚴格管控類耕地，結合我縣區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以項目帶動，推進種植結構向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調整，確保轄區(qū)受污染耕地安全利用率達到國家和省級目標要求。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質量監(jiān)測，實行耕地土壤環(huán)境質量動態(tài)管理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣水務局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
3.嚴防重金屬超標糧食進入口糧市場。加強農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測和超標糧食處置，強化對重點地區(qū)糧食收購和加工企業(yè)的監(jiān)管，督促開展收購和加工糧食的重金屬檢測，發(fā)現(xiàn)重金屬超標的，專庫收儲、嚴格管理，禁止進入口糧市場。對市場中流通的大米及米制品，加大抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
4.加快耕地安全利用項目建設。落實屬地政府主體責任，加大資金投入，積極推進耕地安全利用項目建設，開展評估和跟蹤，確保耕地安全，進一步完善適合區(qū)域的耕地安全利用經(jīng)驗模式。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
5.公布轄區(qū)污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。結合全縣土壤污染狀況詳查、地塊調查及企業(yè)生產(chǎn)狀況，定期公布2021年XX縣疑似污染地塊、污染地塊及其開發(fā)利用負面清單，嚴格清單地塊管理，確保地塊開發(fā)依法依規(guī)，保障人居環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
6.優(yōu)化完善污染地塊聯(lián)動管理程序，嚴格建設用地準入管理。總結全縣建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)督管理經(jīng)驗，優(yōu)化完善相關聯(lián)動監(jiān)管程序；嚴格落實《XX市建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)督管理實施細則（試行）》（韶府規(guī)審（2019）5號），自然資源主管部門在用地規(guī)劃、土地收回和收購、供地、三舊改造等環(huán)節(jié)建立建設用地準入管理操作流程，強化與生態(tài)環(huán)境主管部門的聯(lián)動管理，禁止不符合住宅、公共管理與公共服務等用地標準地塊進入用地程序，確保轄區(qū)污染地塊安全利用率達到國家和省級目標要求；逐步通過XX市土壤環(huán)境信息化平臺開展地塊聯(lián)動管理，執(zhí)行建設用地準入管理地塊特別是再開發(fā)利用地塊XX省污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)管理申報制度。縣環(huán)委會建立并更新土壤污染狀況調查名錄，逐步將重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查優(yōu)先管控名錄中關閉搬遷企業(yè)地塊納入調查名錄；自然資源部門配合生態(tài)環(huán)境部門督促土地使用權人開展調查；住管部門加強污染地塊土壤修復深基坑安全監(jiān)管，及時向同級生態(tài)環(huán)境部門反饋納入污染地塊信息系統(tǒng)地塊施工許可核發(fā)項目調查評估或修復等相關活動情況。（縣自然資源局牽頭，縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣住管局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
7.強化污染地塊風險管控和修復活動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住管等部門搭建污染地塊風險管控和修復活動監(jiān)管機制，特別是異位處理處置活動的過程管理；建設用地土壤污染防治納入環(huán)境執(zhí)法檢查計劃，對本行政區(qū)納入建設用地土壤污染狀況調查名錄和涉及群眾投訴、信訪舉報、媒體曝光等的地塊進行環(huán)境執(zhí)法檢查。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，縣自然資源局、縣住管局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
（五）強化土壤污染防治項目管理，提升區(qū)域土壤污染防治能力。
1.加快土壤污染防治項目建立，提高專項資金執(zhí)行率。持續(xù)完善涉土壤（固廢、重金屬）污染防治專項資金項目的“一項目一檔案”，落實專項資金項目管理要求，做到清單化、目錄化、信息化，實現(xiàn)可查可統(tǒng)一管理；加快項目建設進度，落實責任，嚴格申報承諾執(zhí)行，切實提高專項資金執(zhí)行率。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及其他資金使用單位參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
2.積極申報土壤專項資金項目，著力提升土壤項目儲備工作。結合土壤環(huán)境調查情況、城市發(fā)展布局，以影響農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，梳理、排查和整治區(qū)域土壤環(huán)境風險，結合山水林田湖草試點工作，積極申報專項資金項目，建設區(qū)域土壤污染防治項目庫。2021年，我縣至少申報1個項目入中央或省級土壤污染防治項目儲備庫。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
（六）加大監(jiān)測監(jiān)管能力建設力度，提升區(qū)域土壤污染防治能力。
1.加強監(jiān)測隊伍能力建設。加大區(qū)域土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測能力建設，結合日常業(yè)務培訓，積極組織安排相關工作人員參加省、市組織開展的土壤相關監(jiān)測技術培訓工作。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負責）
2.提升土壤環(huán)境管理信息化水平。市生態(tài)環(huán)境局XX分局和縣自然資源局做好XX市土壤環(huán)境信息化管理平臺（含土地管理平臺和水、氣、土信息化管理平臺）使用，發(fā)揮其在各部門土壤環(huán)境管理的預警和形勢研判作用，提升全縣土壤環(huán)境管理信息化水平。積極組織安排相關工作人員參加省、市組織開展的平臺管理和使用專項培訓。（縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局分別負責）
3.強化土壤污染防治宣傳教育。各部門充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡以及專業(yè)展館等方式，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。各地應開展土壤環(huán)境管理工作宣傳，實現(xiàn)轄區(qū)土壤環(huán)境管理培訓全覆蓋，營造良好的土壤污染防治社會氛圍。（縣委組織部、縣委宣傳部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣直單位參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
（七）強化土壤環(huán)境管理機制體制建設，夯實土壤環(huán)境管理體系。
1.根據(jù)XX市發(fā)布土壤環(huán)境背景值標準，為全縣土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等土壤污染工作提供科學依據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭）
2.積極推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導省內外有條件的高?；蚩蒲性核谖铱h建立專業(yè)化科技成果轉移轉化機制外，總結推廣近幾年我縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)科研成果，提高市場化運營能力。持續(xù)開展第三方從業(yè)單位登記管理工作，進一步規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。通過政策推動，加快完善土壤污染防治相關產(chǎn)業(yè)鏈，積極培養(yǎng)充滿活力的本土化中小企業(yè)，引入社會資本、投融資、基金和債券政策，提升區(qū)域污染土壤風險管控與修復能力。（市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實）
三、保障措施
（一）加強組織領導，做好統(tǒng)籌部署。要高度重視，充分評估本區(qū)域土壤污染防治工作情況，查漏補缺，積極部署年度工作，落實責任，細化工作舉措。2021年4月底前，由市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，結合本縣實際，印發(fā)實施年度工作方案，并報市生態(tài)環(huán)境局。
（二）加大資金投入，確保目標落實。加大資金投入，保障土壤污染防治工作順利推進，防范化解區(qū)域土壤環(huán)境風險，落實年度工作目標任務。同時應加快項目建設進度，落實責任，切實提高專項資金執(zhí)行率。
（三）強化信息公開，提升公眾參與。依法公開土壤污染狀況和防治信息，督促企業(yè)和土地污染防治責任人依法公開相關信息，主動接受社會監(jiān)督，動員公眾關心、參與、支持和監(jiān)督土壤環(huán)境保護工作。
（四）嚴格評估考核，確保工作成效。嚴格考核，定期督查，將土壤污染防治納入行業(yè)主管部門日常執(zhí)法范疇和生態(tài)環(huán)境保護責任考核的有機組成部分，引入第三方考核評估督導，對各地土壤污染防治工作進行科學評估，以問題為導向，指導各地逐步補齊各項短板，確保工作成效。
附件：重點目標任務清單
附件1
重點目標任務清單
序號
任務類型
任務內容
責任分工
1
農(nóng)用地分類管理
以糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及永久基本農(nóng)田和優(yōu)先保護類農(nóng)用地集中區(qū)為重點，實現(xiàn)優(yōu)先保護類農(nóng)用地持續(xù)利用。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣供銷社參與，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實
2
持續(xù)落實農(nóng)用地分類管理方案，確保轄區(qū)受污染耕地安全利用率達到國家和省級目標要求。
