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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，習(xí)近平總書記親自部署謀劃，推動應(yīng)急管理體制改革，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的中國特色大國應(yīng)急管理體系已基本形成。就加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，談四點意見：
一、加快推進基層應(yīng)急管理體制改革。通過加強頂層設(shè)計，理順各級各部門應(yīng)急管理職責(zé)分工，特別是明確縣級應(yīng)急部門和相關(guān)部門的重點工作和目標(biāo)任務(wù)，建立鄉(xiāng)（街）應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和工作機制：一是國家出臺基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性規(guī)則，制定基層應(yīng)急管理人員編制和裝備配備指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機制。設(shè)置由鄉(xiāng)（街）黨委主要負責(zé)人牽頭的應(yīng)急管理委員會，下設(shè)辦公室并實體化運行。要求社區(qū)、村委會等基層群眾組織將應(yīng)急管理作為自治管理重要內(nèi)容。三是依托現(xiàn)有基層黨建、社會治安、安全生產(chǎn)等微網(wǎng)格，整合組建村（社區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)格。
二、著力提高基層安全風(fēng)險預(yù)防能力。大力改善安全條件，加強災(zāi)害防御性工程、安全生產(chǎn)、平安社區(qū)建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力。形成基層風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、及時處置的閉環(huán)管理，加強基層災(zāi)害隱患排查和信息員隊伍建設(shè)。提升政府綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，建立災(zāi)害事故預(yù)警和發(fā)布系統(tǒng)。明確職責(zé)，促進公共安全綜合執(zhí)法改革。
三、切實加強基層應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急、綜合性”要求，重構(gòu)縣、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）綜合性應(yīng)急救援力量體系。一是建立縣級應(yīng)急救援力量體系，在每個縣建成一支綜合應(yīng)急救援隊伍基礎(chǔ)上，設(shè)立以重點鄉(xiāng)（街）為核心、輻射周邊的區(qū)域應(yīng)急救援中心。在鄉(xiāng)（街）、有條件的村（社區(qū)）構(gòu)建“一專多能”基層應(yīng)急救援隊伍。二是建立約束和激勵機制，在規(guī)范發(fā)展的同時，通過多種方式支持引導(dǎo)轄區(qū)應(yīng)急社會力量發(fā)展，把他們納入基層應(yīng)急救援力量體系。三是建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的待遇保障政策。
四、大力普及安全應(yīng)急宣傳教育。加強教育培訓(xùn)，提升黨員干部應(yīng)急處置能力和全社會的認知度參與度。一是以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為重點，推進建立政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，全民動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作格局。二是將應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定納入基層干部考核評價和教育培訓(xùn)。三是加快建立完整應(yīng)急教育體系，加快應(yīng)急管理類大學(xué)、專業(yè)院校及職業(yè)學(xué)院建設(shè)，鼓勵綜合性大學(xué)建設(shè)應(yīng)急管理二級學(xué)科；把安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，把應(yīng)急自救能力培養(yǎng)列為中小學(xué)生安全教育必修課。四是廣泛開展應(yīng)急管理“五進五有”（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭；有機構(gòu)、有預(yù)案、有隊伍、有后勤保障、有科普宣教）活動，常態(tài)化組織群眾開展應(yīng)急疏散和緊急避險演練，推動群眾從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變。
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加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)基層應(yīng)急管理是國家治理能力的重要組成部分。從調(diào)研情況看，存在的問題是：應(yīng)急管理機構(gòu)改革尚待進一步向基層延伸；應(yīng)急管理工作機制尚不夠健全；基層在監(jiān)管執(zhí)法能力、綜合保障能力、風(fēng)險防范能力等方面普遍偏弱；發(fā)展不平衡，應(yīng)急管理投入差別較大，總體看尚有不足。建議如下：
一、中央層面出臺相關(guān)文件，把思想認識行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示精神上來。充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理能力在國家治理體系和治理能力中的重要地位和作用，充分認識我國正處于長期積累的安全隱患集中顯現(xiàn)期，安全形勢嚴(yán)峻。必須增強緊迫感，時不我待，加大基層應(yīng)急管理投入，補齊短板。建議以中辦、國辦名義出臺進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見，統(tǒng)一思想認識，解決基層應(yīng)急管理急需解決的突出問題。
二、進一步厘清縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理職責(zé)定位。包括日常安全監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險評估、指揮調(diào)度、物資儲備和戰(zhàn)時保障、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等，既不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)無限責(zé)任，也不要由縣區(qū)包辦。把應(yīng)急預(yù)案、工作機構(gòu)、儲備保障、隊伍建設(shè)對接好。
三、落實依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。落實屬地管理責(zé)任，加強統(tǒng)籌，實現(xiàn)平時協(xié)同監(jiān)管，戰(zhàn)時統(tǒng)一指揮，拉得動，打得贏。建議在機構(gòu)延伸改革中落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法賦予的行政執(zhí)法權(quán)。
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堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動依靠群眾
建設(shè)全災(zāi)種大應(yīng)急一體化基層應(yīng)急管理體系
只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動依靠群眾，將基層應(yīng)急融入基層治理，應(yīng)急管理體系根基才會牢。現(xiàn)就建設(shè)全災(zāi)種大應(yīng)急一體化基層應(yīng)急管理體系提三點建議。
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，基層黨組織是應(yīng)急行動執(zhí)行者、具體信息溝通者和救援資源分配者，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。建議加強黨組織“有形”覆蓋，結(jié)合地方實際將黨的組織下沉至基礎(chǔ)網(wǎng)格、聚居小區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域等，打通落實應(yīng)急管理責(zé)任的末梢。按照常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接要求，健全平戰(zhàn)結(jié)合的黨員干部雙報到和上級機關(guān)干部下基層機制，構(gòu)建基層大黨委，全面吸納基層所在的各種力量和資源，充實黨員干部在安全教育、矛盾化解、隱患排查、信息報告、培訓(xùn)演練等方面的常態(tài)化工作內(nèi)容。
二是發(fā)動依靠群眾。建議健全“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機制，培育基層應(yīng)急中的群眾骨干；調(diào)動物業(yè)及社會組織參與共治，引導(dǎo)幫扶街鄉(xiāng)組建安全應(yīng)急自治組織和志愿隊伍；鼓勵基層在安全應(yīng)急的組織運行、宣傳演練、風(fēng)險排查、出工助力等方面的創(chuàng)新。
三是健全一體化體系?；鶎討?yīng)急工作包括多方面對應(yīng)多部門，應(yīng)推廣巡檢一格一員、人員一員多能、風(fēng)險一網(wǎng)統(tǒng)管等好做法。應(yīng)急機構(gòu)不求專設(shè)、但求必有，隊伍不求專職、但求專能，裝備不求齊備、但求必備。
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加強基層風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)
應(yīng)急管理，重在預(yù)防?；鶎语L(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警能力，可概括為監(jiān)控-預(yù)警網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)的有效性、感知發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的專業(yè)性和風(fēng)險速報預(yù)警的快捷性三方面。針對這三方面，提三點建議。
一、健全基層風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和應(yīng)急所、消防所、信息員在風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警方面的管理責(zé)任和工作職責(zé)。細化風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警措施，織密織牢本地災(zāi)害易發(fā)區(qū)和事故危險源“全程全覆蓋”的監(jiān)控-預(yù)警網(wǎng)。推動信息資源與基層共享，依法發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。
二、提升基層風(fēng)險“早感早發(fā)現(xiàn)”“快報快發(fā)布”能力。加強應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，提高感知、研判和辨識風(fēng)險能力。加強多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。多渠道拓寬基層風(fēng)險信息上報和預(yù)警信息發(fā)布手段；助力基層用好用活應(yīng)急管理云平臺等及時傳輸信息、智能發(fā)布預(yù)警提示信息。
三、不斷加強基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。結(jié)合基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)試點經(jīng)驗，在試點省（市）出臺基層應(yīng)急預(yù)案編制指南，并逐步推廣。主管部門應(yīng)加強基層預(yù)案指導(dǎo)，保證預(yù)案結(jié)構(gòu)上下貫通、左右銜接；內(nèi)容實用具體，突出針對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)災(zāi)害事故，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息送達、先期處置措施和信息收集報告等。推行基層預(yù)案“一頁紙”，直接告知“誰來做、做什么、怎么做”，確保預(yù)警信息發(fā)布后、災(zāi)害事故發(fā)生后，各方能及時正確響應(yīng)。
