XX市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃 應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。為更好地從源頭上防范化解本市重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
XX市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。為更好地從源頭上防范化解本市重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，XX緊緊圍繞黨和國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，把防范化解城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)和提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)放在突出位置。安全生產(chǎn)治理能力、自然災(zāi)害綜合防治能力和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力明顯提高，各類生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)總體保持下降態(tài)勢(shì)，城市安全運(yùn)行總體平穩(wěn)、基本受控、趨勢(shì)向好，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了新的基礎(chǔ)。
1.應(yīng)急管理體制機(jī)制得到優(yōu)化。通過(guò)深化改革，全方位推動(dòng)應(yīng)急管理體制不斷健全完善，初步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理工作格局。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、綜合會(huì)商研判、預(yù)報(bào)預(yù)警等防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，搭建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，提升應(yīng)急指揮能力，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域一體化應(yīng)急管理合作機(jī)制。
2.災(zāi)害事故防范能效得到提升。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查，堅(jiān)持實(shí)施政府掛牌督辦隱患治理，堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。截至20XX年底，XX單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為XX人／億元，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化以千里江堤、千里海塘、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系，城市災(zāi)害防治體系建設(shè)成效凸現(xiàn)。截至2020年底，全市已創(chuàng)建XXX個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，建成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類等級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所XXX個(gè)，災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力得到進(jìn)一步提升。
3.多元應(yīng)急救援力量得到增強(qiáng)。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制改革與能力建設(shè)得到有力推進(jìn)，“十三五”期間，全市共建成消防站XX個(gè)。截至20XX年底，全市消防站總數(shù)達(dá)到XXX個(gè)。不斷加強(qiáng)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站等基層消防救援力量，大力發(fā)展應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)組織。有序組織應(yīng)急預(yù)案演練，突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善，應(yīng)急救援能力得到進(jìn)一步提升。
4.社會(huì)公眾安全意識(shí)得到提高。以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市、安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)為引領(lǐng)，以“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題活動(dòng)為契機(jī)，拓展安全宣傳培訓(xùn)渠道。充分發(fā)揮安全協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在安全宣傳教育活動(dòng)中的作用，創(chuàng)新開(kāi)展公共安全教育、安全體驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等安全科普活動(dòng)。
（二）發(fā)展形勢(shì)
XX作為超大城市具有復(fù)雜巨系統(tǒng)特征，人口、各類建筑、經(jīng)濟(jì)要素和重要基礎(chǔ)設(shè)施高度密集，致災(zāi)因素呈現(xiàn)疊加，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)、形成災(zāi)害鏈。同時(shí)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和新的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜交織。一方面，城市老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造和新增擴(kuò)能建設(shè)規(guī)模、體量巨大，城市生命體的脆弱性不容忽視；另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，安全管控更加艱巨。
1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減。XX遭遇自然災(zāi)害90％以上為氣象災(zāi)害，地震、地質(zhì)等其他自然災(zāi)害也給城市安全運(yùn)行帶來(lái)不容小覷的影響。近年來(lái)，海平面抬高、平均氣溫升高，致使臺(tái)風(fēng)頻發(fā)、潮位趨高、強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)、暴雨強(qiáng)度加大，黃浦江沿線及東海沿線風(fēng)險(xiǎn)源密集，易造成大險(xiǎn)大災(zāi)以及次生、衍生災(zāi)害。據(jù)氣象預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，強(qiáng)降水發(fā)生日數(shù)和強(qiáng)度都呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，中雨、大雨和暴雨日數(shù)將增多，海平面持續(xù)上升和上游泄洪壓力對(duì)XX城市抵御洪澇災(zāi)害的能力構(gòu)成更大挑戰(zhàn)。
2.城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)載體量大面廣。XX現(xiàn)有老舊小區(qū)XXX余個(gè)，XX米以上的高層建筑超過(guò)X萬(wàn)幢，100米以上超高層建筑超過(guò)1000幢，3萬(wàn)平米以上的城市綜合體XXX個(gè)。伴隨著“五個(gè)新城”建設(shè)的推進(jìn)，城市綜合體的數(shù)量快速增加，對(duì)超高、超大建筑亟需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)綜合管控。截至2020年底，XX地鐵運(yùn)營(yíng)里程729公里，單日最高客流曾達(dá)XXX萬(wàn)人次；已從大規(guī)模交通設(shè)施建設(shè)期進(jìn)入養(yǎng)護(hù)、維護(hù)期，擁有城市橋梁14274座（其中大橋XX座），隧道XX條，高速公路總長(zhǎng)度XX公里，城市快速路總長(zhǎng)度XX公里；此外，還存在復(fù)雜交錯(cuò)的城市生命線管網(wǎng)及體量龐大的地下空間。大量長(zhǎng)期高負(fù)荷使用的城市建筑設(shè)施正陸續(xù)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，客觀上形成安全風(fēng)險(xiǎn)累積。
3.風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)分布形態(tài)多樣。工貿(mào)化工、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、建筑施工、供水供電供氣等行業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。如，全市各類涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的單位約XX萬(wàn)家，危險(xiǎn)化學(xué)品總儲(chǔ)量約3000萬(wàn)噸；在用電梯總數(shù)約XX萬(wàn)臺(tái)；汽車保有量已超400萬(wàn)輛，電動(dòng)自行車超過(guò)1000萬(wàn)輛；中心城區(qū)地下空間埋設(shè)了X大類X種管線約XX萬(wàn)公里，2020年在建工地約8000個(gè)。
XX繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)保障城市安全運(yùn)行的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，在建設(shè)符合超大城市治理特點(diǎn)的現(xiàn)代化應(yīng)急救援體系、災(zāi)害綜合防治體系方面還存在諸多“短板”。
一是應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮不足。各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性強(qiáng)，但在有效處理“防與救”“統(tǒng)與分”“上與下”等關(guān)系上，依然存在條塊分割、重復(fù)投入多、資源整合難、信息溝通不暢、協(xié)調(diào)力度不夠等問(wèn)題，需要在應(yīng)急管理“全災(zāi)種、大應(yīng)急”和強(qiáng)化多部門(mén)高效統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制上繼續(xù)下功夫。
二是災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力不強(qiáng)。XX城市運(yùn)行事故風(fēng)險(xiǎn)要素高度集聚，自然災(zāi)害導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失、眾多人口受災(zāi)、阻滯持續(xù)發(fā)展的威脅有增無(wú)減。同時(shí)，在城市安全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌防控、復(fù)合災(zāi)害鏈研究、風(fēng)險(xiǎn)綜合感知等方面能力不足，需要在完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制上持續(xù)下功夫。
三是應(yīng)急救援體系統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)效不足。應(yīng)急救援指揮“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”的聚勢(shì)效應(yīng)仍顯不足，應(yīng)急預(yù)案銜接性與精準(zhǔn)性、應(yīng)急力量體系共建共享、應(yīng)急指揮人員綜合能力、應(yīng)急信息傳導(dǎo)響應(yīng)機(jī)制等方面還存在較明顯的短板，亟需在應(yīng)急綜合救援體系實(shí)戰(zhàn)化、精細(xì)化建設(shè)上持續(xù)下功夫。
四是應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)力度不夠。社會(huì)共建共治共享的應(yīng)急安全文化氛圍還不夠濃厚，社會(huì)多元主體有效融入不足，保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用不夠充分，應(yīng)急資源綜合配置的集約優(yōu)勢(shì)仍不明顯，應(yīng)急干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)仍存在不足，在拓展超大城市風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化治理方面還較欠缺，需要在依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)上繼續(xù)下功夫。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察XX重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神以及關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化安全韌性適應(yīng)理念，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以系統(tǒng)性防控守牢城市安全底線，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為XX加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供安全保障。
（二）基本原則
——人民至上，生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，牢固樹(shù)立底線思維和紅線意識(shí)，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度地降低災(zāi)害和事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
——以防為主，防救結(jié)合。樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、會(huì)商研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患；堅(jiān)持事前防范、事中救援、事后救助相結(jié)合，做到防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相統(tǒng)一，提升救援綜合保障能力。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策。完善集中高效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、群防群控機(jī)制。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)參與應(yīng)急治理，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)城市運(yùn)行安全綜合治理共建共治共享。
——依法治理，科技賦能。加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)，從立法、執(zhí)法、守法等方面推進(jìn)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控。提升應(yīng)急科技攻關(guān)和科技保障水平，推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，XX應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成與城市定位相適應(yīng)的優(yōu)化協(xié)同高效的應(yīng)急管理新局面。安全生產(chǎn)紅線意識(shí)更加牢固，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制更加順暢，安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，重特大事故得到有效遏制。以防為主、防抗救相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制更加完善，災(zāi)害防治重點(diǎn)工程成效凸顯，城市自然災(zāi)害綜合防治能力顯著增強(qiáng)。統(tǒng)一指揮、發(fā)揮專長(zhǎng)、數(shù)字賦能、通力協(xié)作的應(yīng)急救援機(jī)制更加成熟，應(yīng)急救援綜合能力全面提升。強(qiáng)化城市運(yùn)行的功能韌性、過(guò)程韌性和系統(tǒng)韌性，保障XX始終位于全球最安全城市之列，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、主要任務(wù)
（一）營(yíng)造優(yōu)化協(xié)同高效應(yīng)急管理新局面
著力推進(jìn)應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，強(qiáng)化綜合優(yōu)勢(shì)，做到機(jī)制與體制協(xié)調(diào)、事權(quán)與責(zé)任一致。
1.深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革
充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展應(yīng)急管理體制機(jī)制改革工作。
健全應(yīng)急管理工作體制。全面落實(shí)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體制；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的立體化應(yīng)急管理組織體系，推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村的應(yīng)急管理工作有機(jī)銜接和縱向貫通；完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)設(shè)置、職能關(guān)系。
完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防治、消防安全綜合治理、應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的整體協(xié)調(diào)性，細(xì)化落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、處置聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障、災(zāi)后救助等工作機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效。
創(chuàng)新賦能基層應(yīng)急管理。結(jié)合基層治理現(xiàn)代化、街鎮(zhèn)體制改革、網(wǎng)格化統(tǒng)籌管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等創(chuàng)新發(fā)展要求，在健全組織、完善機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍、減負(fù)增能等方面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)常態(tài)化管理和非常態(tài)化應(yīng)急的動(dòng)態(tài)銜接，確保基層應(yīng)急力量充足、保障到位、反應(yīng)靈敏。
2.強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合防控
把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)全面統(tǒng)籌治理。從保障城市生命體、有機(jī)體健康的角度，探索風(fēng)險(xiǎn)綜合防控的制度變革，完善城市運(yùn)行安全的全生命周期管理。以城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急管理的職能整合優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程重塑、社會(huì)治理協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)更大范圍、更深層次的應(yīng)急資源整合。圍繞安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，前移風(fēng)險(xiǎn)管理端口，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)排查風(fēng)險(xiǎn)、全周期安全監(jiān)管和智能化綜合指揮功能。
完善城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制。結(jié)合城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控各環(huán)節(jié)實(shí)際需求，完善城市運(yùn)行安全形勢(shì)分析制度，完善涉災(zāi)部門(mén)、屬地政府、專家團(tuán)隊(duì)等多方參與的監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估論證和聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制。開(kāi)展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)綜合研判，開(kāi)展包括傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新興風(fēng)險(xiǎn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)綜合分析研判與應(yīng)對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握安全形勢(shì)。
強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)、消防安全依法治理，督促各類單位健全風(fēng)險(xiǎn)防控組織體系和工作制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全主體責(zé)任，深入推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)、承諾、公示制度。探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)企業(yè)安全主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力。完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制。
3.推進(jìn)長(zhǎng)三角應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展
落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的總體部署，協(xié)同建立長(zhǎng)三角安全管控和重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置體系。
強(qiáng)化區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控。聚焦長(zhǎng)三角安全發(fā)展，完善重點(diǎn)領(lǐng)域日常工作協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合管控、防汛防臺(tái)抗旱合作、重特大相關(guān)事故災(zāi)害信息共享等機(jī)制。針對(duì)洪澇、氣象、地震等全域性災(zāi)害以及影響較大的生產(chǎn)安全和火災(zāi)事故，加強(qiáng)跨區(qū)域分工合作，促進(jìn)全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)預(yù)案體系協(xié)同，完善總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案省際、相鄰地域有效銜接，增強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)協(xié)防聯(lián)控和應(yīng)急處置救援聯(lián)動(dòng)合力。
強(qiáng)化重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域救援協(xié)同。強(qiáng)化省際邊界區(qū)域協(xié)同響應(yīng)、應(yīng)急救援力量增援調(diào)度、應(yīng)急物資協(xié)調(diào)共用共享等機(jī)制，強(qiáng)化各類應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援基地建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急裝備和物資錯(cuò)位合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化，協(xié)同處置重特大險(xiǎn)情。強(qiáng)化航空、鐵路、道路、水路等應(yīng)急救援力量快速投送聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)接與合作。強(qiáng)化應(yīng)急管理數(shù)字化協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域重大活動(dòng)和特殊時(shí)期安全管控措施聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)在應(yīng)急管理合作交流、制度共建、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、信息共享和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的高效對(duì)接。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急安全文化高質(zhì)量融合發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織在應(yīng)急管理跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、應(yīng)急科技創(chuàng)新能力提升等方面發(fā)揮積極作用。依托長(zhǎng)三角國(guó)際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)等，拓展合作交流的廣度與深度。
（二）強(qiáng)化災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)
堅(jiān)持從源頭上加強(qiáng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
1.健全城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合防控體系
全面辨識(shí)、評(píng)判各類風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，系統(tǒng)掌握城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和各種狀況，在關(guān)注傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，密切關(guān)注包括樓宇經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新情況在內(nèi)的城市運(yùn)行新興風(fēng)險(xiǎn)的生成和發(fā)展趨勢(shì)，摸清安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。壓實(shí)政府、部門(mén)、屬地的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解清單管理模式，創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)有效結(jié)合的責(zé)任細(xì)化落實(shí)機(jī)制。建立完善城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證制度標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化城市安全韌性，以整體提升“五個(gè)新城”等重點(diǎn)區(qū)域的安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控水平和防災(zāi)減災(zāi)能力為牽引，推進(jìn)全市構(gòu)建彈性適應(yīng)、具備抗沖擊和快速恢復(fù)能力的安全韌性城市空間。
2.強(qiáng)化災(zāi)害事故預(yù)警協(xié)調(diào)共享機(jī)制
建強(qiáng)城市生命體征監(jiān)測(cè)體系，豐富“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，強(qiáng)化城市生命線等基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)感知綜合能效。推進(jìn)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警融合發(fā)展，完善各涉災(zāi)部門(mén)之間的監(jiān)測(cè)信息的互通共享機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息審核、評(píng)估檢查等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市預(yù)警信息發(fā)布中心的預(yù)警信息集約化作用，提高預(yù)警信息的時(shí)效性、易得性和可讀性。
3.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控
全面分析各類事故特點(diǎn)，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)規(guī)律，針對(duì)事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、危爆物品、消防安全、建筑施工、交通運(yùn)輸（民航、道路、鐵路、水上交通、軌道交通、郵政）、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)域安全生產(chǎn)和消防安全專項(xiàng)治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，完善責(zé)任鏈條、管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)生物制藥、新型能源等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的精細(xì)化管理能效。鼓勵(lì)安全類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、智能感知研發(fā)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)治理公司和保險(xiǎn)公司等主體共同探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知與防控新模式。
4.完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)制
將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作列入XX高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)和安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)體系。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害防御、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救援、救助、恢復(fù)重建全過(guò)程管理；統(tǒng)籌全災(zāi)種管理，加強(qiáng)本市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測(cè)和研究，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，防范次生衍生災(zāi)害；統(tǒng)籌各類信息、資源和力量管理，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，形成職責(zé)分工明確、責(zé)任無(wú)縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式。健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升自然災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)水平。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急綜合救援體系建設(shè)
堅(jiān)持“生命至上”理念，著力建設(shè)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的高效應(yīng)急綜合救援體系。
1.強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)籌指揮
構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援指揮組織體系，完善應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，明確城運(yùn)中心、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、應(yīng)急局在應(yīng)急救援統(tǒng)籌中的職責(zé)。優(yōu)化災(zāi)害事故分級(jí)分類響應(yīng)制度和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置程序，強(qiáng)化防汛防臺(tái)、危險(xiǎn)物品、道路交通、海上搜救等方面突發(fā)事件的多部門(mén)協(xié)同救援機(jī)制。統(tǒng)籌組織事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作，完善前后方指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制。
2.強(qiáng)化應(yīng)急救援力量協(xié)同
加強(qiáng)以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，建立多部門(mén)參與的多支救援隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、協(xié)同合作機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍與電力、燃?xì)?、供水、生態(tài)環(huán)境、氣象、地質(zhì)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)技術(shù)力量的協(xié)同配合，強(qiáng)化市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
3.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案綜合實(shí)效
健全覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的層次性、協(xié)調(diào)性、數(shù)字化。加強(qiáng)預(yù)案演練，提升應(yīng)急演練的針對(duì)性、有效性，強(qiáng)化預(yù)案和演練在目標(biāo)和能效上的協(xié)調(diào)一致，完善總體應(yīng)急預(yù)案和各級(jí)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂銜接的良性循環(huán)機(jī)制。針對(duì)特別重大災(zāi)害事故等突發(fā)事件，編制巨災(zāi)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
4.強(qiáng)化綜合救援保障機(jī)制
結(jié)合災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)分析，實(shí)施應(yīng)急救援綜合保障能力和災(zāi)害損失等評(píng)估，保障常態(tài)管理、非常態(tài)應(yīng)急救援需求。全面增強(qiáng)應(yīng)急綜合保障的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)急綜合保障的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性；完善應(yīng)急救災(zāi)資源儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)、征用機(jī)制和災(zāi)后恢復(fù)重建配套政策。立足安全韌性城市建設(shè)要求，建立完善“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村和家庭”五級(jí)儲(chǔ)備和“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級(jí)保障機(jī)制。
（四）強(qiáng)化社會(huì)多元共治體系建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)力量參與應(yīng)急治理的制度和政策供給，系統(tǒng)構(gòu)建多方參與、各出其力、相互協(xié)調(diào)的多元共治應(yīng)急治理架構(gòu)。
1.引導(dǎo)公眾全面參與城市安全治理
大力培育安全文化，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化安全文化示范引領(lǐng)作用，動(dòng)員廣大市民參與應(yīng)急自救互助。推進(jìn)全民普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、市民修身專題教育培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)具有XX特色的校園安全教育課程體系和重點(diǎn)行業(yè)安全教育體系，普及應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高科學(xué)識(shí)險(xiǎn)、合理避險(xiǎn)、自救互救能力，形成全方位、立體化的應(yīng)急管理宣傳教育體系。拓寬社會(huì)公眾參與應(yīng)急管理工作的渠道，充分發(fā)揮社會(huì)公眾在隱患發(fā)現(xiàn)報(bào)告等方面的作用，完善應(yīng)急管理群眾監(jiān)督機(jī)制。
2.推進(jìn)社會(huì)力量全面參與應(yīng)急管理
完善社會(huì)化應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，建立健全發(fā)動(dòng)組織民兵參與搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好政府與社會(huì)應(yīng)急救援航空聯(lián)動(dòng)建設(shè)，完善水上搜救社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、慈善組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織積極參與安全文化建設(shè)，參與應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)和科普等工作。完善組織動(dòng)員機(jī)制，通過(guò)提供教育培訓(xùn)、資金補(bǔ)貼、保險(xiǎn)保障、征用補(bǔ)償、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，為社會(huì)組織參與應(yīng)急管理提供必要保障。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等工作，探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)，完善巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能，形成安全管理與保險(xiǎn)服務(wù)良性互動(dòng)的工作機(jī)制。
3.推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和智庫(kù)建設(shè)
強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全等方面的專家隊(duì)伍建設(shè)，完善專家管理制度，構(gòu)建專家資源融合優(yōu)化的共享平臺(tái)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。匯聚國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域高級(jí)專家，形成服務(wù)應(yīng)急管理宏觀決策、創(chuàng)新發(fā)展的高端智庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、新情況的前瞻、預(yù)判和準(zhǔn)備。
（五）強(qiáng)化依法規(guī)范治理體系建設(shè)
提升依法行政能力水平，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。
