2021年度法治政府督察自查報告 一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精。
2021年度法治政府督察自查報告
一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央、市委有關(guān)法治政府建設(shè)決策部署，積極探索創(chuàng)新，全力推動《XX市法治政府建設(shè)實施方案》中XX項長期堅持任務(wù)及已完成年度任務(wù)的鞏固落實，法治政府建設(shè)各項工作成效明顯，群眾滿意度、政府公信力、營商法治環(huán)境不斷提升。
（一）依法全面履行政府職能
1．行政審批制度改革深入推進(jìn)。全面推行行政審批制度改革，理清行政許可事項XX項，全部實行目錄、編碼、動態(tài)管理；承接取消區(qū)級行政許可事項4項和市級下放的行政許可事項1項，保留行政審批中介服務(wù)事項XX項。不斷深化商事制度改革，全面實行“三十一證合一”，優(yōu)化“多證合一”證照辦理流程，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，推行未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷制度，簡化企業(yè)一般注銷程序，試行市場主體住所登記申報承諾制。全面推進(jìn)“四辦”，大力推進(jìn)“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”等業(yè)務(wù)流程再造，依申請類事項網(wǎng)上可辦率達(dá)XX％，行政審批時限壓縮率達(dá)X％、平均跑動次數(shù)達(dá)X次、即辦件比例達(dá)X％、“全程網(wǎng)辦”達(dá)X％，“零跑動”事項XX項、“最多跑一次”事項XXX項。優(yōu)化審批服務(wù)，三級政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，全面推行分領(lǐng)域“一窗綜辦”，綜窗占比達(dá)XX％、進(jìn)入綜窗事項占比達(dá)XX％。
2．落實權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理。發(fā)布區(qū)級公共服務(wù)事項清單XXX項，行政權(quán)責(zé)清單XXX項，動態(tài)編制發(fā)布區(qū)級實施清單XXX項；發(fā)布鎮(zhèn)街公共服務(wù)事項清單X項，行政權(quán)責(zé)清單XXX項。嚴(yán)格執(zhí)行上級市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，保留行政事業(yè)性收費及政府性基金XX項、涉企保證金X項。
3．統(tǒng)籌做好機構(gòu)改革“后半篇文章”。對新組建、職能職責(zé)調(diào)整變化大的部門機構(gòu)改革落實情況、“三定”規(guī)定執(zhí)行情況等進(jìn)行了跟蹤論證和評估，推進(jìn)機構(gòu)、職能、人員、業(yè)務(wù)全面融合，切實推動機構(gòu)改革真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。持續(xù)深化事業(yè)單位改革，撤并處級事業(yè)單位X個，升格X個；撤并科級事業(yè)單位X個，新設(shè)X個，更名“委、辦、局、處”事業(yè)單位X個，為X個區(qū)管學(xué)校和醫(yī)療機構(gòu)核定黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專職紀(jì)委書記職數(shù)；為X個科級事業(yè)單位核定了專職黨組織副書記職數(shù)；重新發(fā)文調(diào)整XX個事業(yè)單位機構(gòu)編制事項、X個部門事業(yè)單位和XX個鎮(zhèn)街事業(yè)單位宗旨職責(zé)任務(wù)。
4．加強事中事后監(jiān)管。構(gòu)建“1＋1＋N”的社會信用體系架構(gòu)，全力推動“信用XX”信用信息平臺建設(shè)。常態(tài)化開展“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立了由XX區(qū)市場監(jiān)管局牽頭的XX個區(qū)級市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合的“雙隨機一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，完善了各成員單位“執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫”和“監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫”，統(tǒng)一在市級“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺開展除涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域日常檢查，實現(xiàn)了“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。20XX年，我區(qū)在“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺上共完成XX次抽查任務(wù)，涉及抽查市場主體XX戶，發(fā)現(xiàn)問題XX戶，市場主體已注銷或已吊銷XX戶，依法列入經(jīng)營異常名錄391戶，責(zé)令改正XX戶。
5．優(yōu)化法治化營商環(huán)境。建立健全公平競爭審查機制，廢止存在排除限制競爭的政府規(guī)范性文件1個，依法嚴(yán)懲涉企犯罪行為，審慎適用強制措施，嚴(yán)格查封扣押凍結(jié)規(guī)范程序，杜絕超范圍超時限超權(quán)限現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾，制定了《加大研發(fā)經(jīng)費支出支持辦法》等“1＋1＋1＋N”制度體系，成立了XX區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。目前，全區(qū)共有民營經(jīng)濟(jì)市場主體XX萬戶，20XX年，收到企業(yè)訴求問題XX件，已辦結(jié)XX件，新增民營企業(yè)市場主體XX萬余戶，民營經(jīng)濟(jì)總量占比提高到60％以上。
6．創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)。建立健全政府購買服務(wù)管理制度，規(guī)范了政府購買服務(wù)操作流程，20XX年，我區(qū)政府購買服務(wù)的項目XX個，執(zhí)行金額XX萬元，占全區(qū)政府采購執(zhí)行總額XX萬元的14．4％。制定了《全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施方案》“1＋3”文件，建立了三級公共法律服務(wù)實體平臺，財政每年投入XX萬元，安排近300名專業(yè)律師到中心、入鎮(zhèn)街、進(jìn)村居，構(gòu)建起“中心律師天天見”“鎮(zhèn)街律師周三見”“村居律師月月見”的具有XX特色的公共法律服務(wù)品牌。到村居開展法治宣傳XX場次，提供法律咨詢XX人次，參與調(diào)解矛盾糾紛XX件，協(xié)助處理其他事務(wù)XX件，開展民法典現(xiàn)場宣傳XX場次。組織專業(yè)律師隊伍全方位服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共計為企業(yè)提供合同審查XX件，開展法治宣講XX場次，提供法律咨詢XX人次，參與處理涉企矛盾糾紛化解XX件次，編發(fā)法律政策解讀和指引XX件，開展企業(yè)上市講座1場次。法律援助實現(xiàn)應(yīng)援優(yōu)援，20XX年，共受理法律援助案件XX件，辦結(jié)各類法律援助案件XX件；解答各類來電、來訪咨詢XX人次、代寫法律事務(wù)文書XX份，提供上門服務(wù)XX次，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失XX萬元，持續(xù)實現(xiàn)了法律援助“零”投訴。嚴(yán)格按程序處理法律服務(wù)行業(yè)投訴，20XX年，收到法律服務(wù)行業(yè)的投訴案件共計XX件，按法定程序進(jìn)行處理，全年未發(fā)生因未及時處理投訴造成一定后果等情況。
7．強化節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損壞賠償制度，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。20XX年，對X名處級干部在任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行了審計，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
（二）完善依法行政制度體系
1．提高制度建設(shè)公眾參與度。認(rèn)真貫徹落實市政府基層立法聯(lián)系點制度，支持配合市政府開展基層立法聯(lián)系點工作，分別在仙桃數(shù)據(jù)谷公司、統(tǒng)景鎮(zhèn)設(shè)立了立法聯(lián)系點。20XX年，我區(qū)配合開展了《XX市礦產(chǎn)資源管理條例（修訂草案）》《XX市集體土地征收補償安置辦法（征求意見稿）》等XX件法規(guī)規(guī)章的征求意見工作。
2．加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。按照《XX市行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，理清全區(qū)行政規(guī)范性文件制定資格主體XX個，明確了專兼職人員，集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了規(guī)范性文件管理備案審查能力。印發(fā)了《XX市XX區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范報送合法性審查（核）和備案審查材料的通知》，進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件制定流程、合法性審核和備案審查材料等。按照統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式即“四統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格管理規(guī)范性文件，建立了政府行政規(guī)范性文件須經(jīng)區(qū)司法局合法性審查，部門規(guī)范性文件須均通過本單位法制科或法律顧問進(jìn)行合法性審查機制，政府行政規(guī)范性文件須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會或全體會議審定，部門行政規(guī)范性文件須經(jīng)單位行政辦公會審定，報備率及審查率均達(dá)100％。
3．備案審查和清理機制健全。開展不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件等5次清理工作，清理審核文件500余件，分兩批共廢止區(qū)政府規(guī)范性文件XX件，正在開展野生動物保護(hù)領(lǐng)域政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理、交通和衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件專項審查后續(xù)處置、地方性法規(guī)配套規(guī)定全面清理工作。每季度對合法性審核和備案審查情況進(jìn)行通報。20XX年，報備政府規(guī)范性文件XX件，備案部門規(guī)范性文件XX件，對1件部門規(guī)范性文件提出修改意見，全區(qū)共保留行政規(guī)范性文件XX件，全部予以公開并實行動態(tài)管理。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1．依法決策機制健全。構(gòu)建了《XX區(qū)政府重大決策程序規(guī)定》10余個“1＋X”的重大行政決策制度體系，明確了四大類24項重大行政決策事項，規(guī)范了向區(qū)人大報告、區(qū)政協(xié)協(xié)商等范圍及決策程序。
2．公眾參與。實行決策公開，重大行政決策、政府常務(wù)會會議紀(jì)要、重大民生實事、公告通告均按規(guī)定在區(qū)政府門戶網(wǎng)站予以公開。增強公眾參與實效，在做出重大行政決策前，涉及公共利益和人民群眾切身利益的，通過召開座談會、聽證會、網(wǎng)上征求意見等方式擴大群眾有序參與。
3．專家論證、風(fēng)險評估。提高專家論證質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急管理、交通、財政等相關(guān)領(lǐng)域建立了專家?guī)?，按?guī)定執(zhí)行有關(guān)事項專家論證和聽證；同時，堅持區(qū)政府法律顧問列席區(qū)政府常務(wù)會，在重大決策事項及涉法事務(wù)中充分聽取專家意見，尊重專家咨詢意見。強化風(fēng)險評估，全區(qū)組建了XX人風(fēng)險評估專家?guī)?，引入第三方評估機構(gòu)評估，實行了專業(yè)化風(fēng)險評估管理，制定了完備的程序規(guī)定，確保環(huán)環(huán)相扣。
4．合法性審查和集體討論決定。創(chuàng)新“三審四議”制度，20XX年以來，全區(qū)重大行政決策堅持議題單位法律顧問、區(qū)政府法律顧問、區(qū)司法局各有側(cè)重、統(tǒng)籌把握的“三重合法性”審查制度，無1件出現(xiàn)合法性問題。重大行政決策實現(xiàn)區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)人大常委會主任會議、區(qū)政協(xié)主席會議、區(qū)委常委會四議把關(guān)，通過后方可執(zhí)行落實，法律顧問參與率、合法性審查率和集體討論率均達(dá)100％。20XX年審查議題XX件，無X件出現(xiàn)合法性問題。
5．強化決策規(guī)范化建設(shè)。每兩周跟蹤通報決策事項，不定期根據(jù)相關(guān)建議，委托社會組織對涉及征地、環(huán)境保護(hù)等方面重大行政決策進(jìn)行后評估，完善了決策事項一策一檔。
（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1．行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效。組建了生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等XX支綜合執(zhí)法支隊和XX個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊，實現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法”。明確了鎮(zhèn)街XX項法定授權(quán)執(zhí)法事項和XX項委托執(zhí)法事項；將環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食品藥品等X個部門承擔(dān)的X項行政處罰和行政強制職責(zé)劃轉(zhuǎn)到城市管理部門。授權(quán)機場管理機構(gòu)統(tǒng)一行使工商、市容、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法。制定了《XX區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》，對鎮(zhèn)街、機場、應(yīng)急局等發(fā)生行政執(zhí)法爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化對“兩法銜接”平臺的運用，實現(xiàn)了行政處罰和刑事處罰無縫對接。
2．全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定了《XX區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，在區(qū)級和鎮(zhèn)街兩級行政執(zhí)法機構(gòu)全面推行“三項制度”。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站建立“法治政府建設(shè)專欄”，將行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法計劃、行政執(zhí)法信息、行政權(quán)力事項、行政處罰決定書等全部公開，接受社會監(jiān)督。探索了法律顧問參與重大行政執(zhí)法決定審核機制，全區(qū)共有法制審核人員XX人，配備XX臺執(zhí)法記錄儀。
3．健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障。強化行政執(zhí)法主體及人員清理，因機構(gòu)改革調(diào)整，根據(jù)行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整情況，清理了全區(qū)行政執(zhí)法主體（不含中央、市駐區(qū)直屬機構(gòu)）XX個，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制，及時清理更換行政執(zhí)法證件XXX余個，全區(qū)目前共有行政執(zhí)法人員XXX余名，并開展全覆蓋培訓(xùn)，考試完成率100％。全區(qū)行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政統(tǒng)一預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)在全市處于前列。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離，對罰沒收入與支出完全脫鉤，切實杜絕“以收定支”的現(xiàn)象，嚴(yán)格實行收支兩條線管理，并且每年在部門預(yù)算編制工作方案中予以明確。
4．全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《XX市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，明確本單位主要負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)執(zhí)法工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任。探索了一套全覆蓋求實效的事前事中事后“閉環(huán)監(jiān)督”機制。事前監(jiān)督重能力，研發(fā)行政執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試系統(tǒng)，建立全時空專業(yè)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，并運用人臉識別技術(shù)，有效解決了內(nèi)容的專業(yè)性和地域性、形式的拘束性、結(jié)果運用等問題。事中監(jiān)督重細(xì)節(jié)，創(chuàng)設(shè)行政執(zhí)法社會評議制度，就是在執(zhí)法調(diào)查結(jié)束之后、執(zhí)法決定作出之前，引入社會公眾對擬作出的行政執(zhí)法決定進(jìn)行評議，在合法性基礎(chǔ)上，著重考慮合情合理性，力求情理法兼容，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，該制度實施以來，共評議47件，大大提升了執(zhí)法公信力和群眾滿意度，政府依法行政的形象也更加突出。建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，運用社會力量監(jiān)督執(zhí)法，聘請了XX位監(jiān)督員。通過群眾反映、主動走訪、參與執(zhí)法等形式發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，發(fā)現(xiàn)一個盯緊一個，督促解決。事后監(jiān)督重整改，創(chuàng)設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書制度，以區(qū)政府的名義發(fā)給執(zhí)法機關(guān)，20XX年發(fā)出7份，全部按照要求整改到位。
（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在全國率先創(chuàng)建抓早抓小問題發(fā)現(xiàn)及處置機制，建設(shè)了落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任監(jiān)督管理系統(tǒng)，探索建立了政治生態(tài)評價標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了對權(quán)力的精準(zhǔn)監(jiān)督。20XX年，共立案查處XX件XX人，紀(jì)律處分XX人，移送司法機關(guān)X件X人。兩會以來，按時保質(zhì)辦結(jié)市、區(qū)人大代表建議、政協(xié)提案XXX件，實現(xiàn)面商、回復(fù)、滿意率三個100％。依法辦理行政應(yīng)訴案件，全區(qū)行政訴訟敗訴率連續(xù)多年遠(yuǎn)低于全國平均水平。及時辦理司法建議及檢察建議，辦復(fù)率達(dá)100％。認(rèn)真執(zhí)行向本區(qū)人大及其常委會報告上年度的法治政府建設(shè)情況，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站及《XX時報》全文公開。
2．加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。對權(quán)力集中的部門和崗位主要領(lǐng)導(dǎo)及副職領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行交流，重要單位內(nèi)部科室建立了負(fù)責(zé)人交流輪崗制度。在財政資金分配使用上建立健全內(nèi)部控制制度，在國有資產(chǎn)監(jiān)管上建立了分類逐層審批國有資產(chǎn)制度，在政府投資及公共工程建設(shè)上建立招投標(biāo)聯(lián)席會制度，在公共資源轉(zhuǎn)讓上建立多部門溝通協(xié)商逐級審批制度，推動了內(nèi)部權(quán)力制約落到實處。加強審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改，20XX年共完成審計（調(diào)查）項目XX個，查出問題資金XX億元，其中違規(guī)金額XX億元，管理不規(guī)范金額XX億元。提出審計建議XX條，整改資金XX億元，審計工作成效顯著。
