XX市本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員存在的問(wèn)題及對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)XX年工作安排，針對(duì)當(dāng)前各單位使用財(cái)政資金自行聘用編外人員情況比較普遍的問(wèn)題，XX年X月，市人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記XX率領(lǐng)由人大。
XX市本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員存在的問(wèn)題及對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市人大常委會(huì)XX年工作安排，針對(duì)當(dāng)前各單位使用財(cái)政資金自行聘用編外人員情況比較普遍的問(wèn)題，XX年X月，市人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記XX率領(lǐng)由人大財(cái)經(jīng)委、市財(cái)政局、人社局等部門(mén)組成的調(diào)研組對(duì)市本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)編外人員的聘用和使用及管理情況作一個(gè)全面了解。調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取市委編辦、市財(cái)政局、市人社局關(guān)于市本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員編外人員總體情況的匯報(bào)，并到市教育局、市公安局、市自然資源局、市城市管理局、市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、市人民醫(yī)院等單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、市本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員基本情況
(一)市本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員編制內(nèi)情況
XX年9月底，市本級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)為X個(gè)(財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位數(shù))，實(shí)有人員X人(編辦數(shù))。其中:黨政群機(jī)關(guān)編制內(nèi)實(shí)有人員X人(行政實(shí)有人員X人、政法機(jī)構(gòu)買(mǎi)有人員X人、后動(dòng)服務(wù)事業(yè)買(mǎi)有人員X人)、事業(yè)早位編制內(nèi)實(shí)有人員X人(全額撥款事業(yè)單位實(shí)有人員X人、差額撥款事業(yè)單位實(shí)有人員X人、自收自支事業(yè)單位實(shí)有人員X人)。
(二)市本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員編制外聘用情況
截止XX年X月底,市本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員為X人(人社局提供的已參保人數(shù)，還有少部份未參保的編外人員暫無(wú)法統(tǒng)計(jì))。市本級(jí)編外聘用人員總量呈上升趨勢(shì)，近三年年均增幅為10%。編制內(nèi)實(shí)有人員與編制外比為X。編制外的人員主要是公安、教育、衛(wèi)生、城管用工較多。從用工崗位來(lái)看，編外用工的崗位可劃分為三類(lèi):一是后勤服務(wù)崗位，主要有駕駛員、食堂服務(wù)、勤雜工、環(huán)衛(wèi)清潔工、門(mén)衛(wèi)、保育等;二是技術(shù)性崗位，主要有教師、護(hù)理等;三是管理輔助性崗位，主要有公安輔警等。除公安機(jī)關(guān)外，其他行政管理部門(mén)的編外人員也不少，幾乎大多數(shù)部門(mén)都聘有編外人員，且在管理崗位的也不少。
二、存在的問(wèn)題
(一)編制數(shù)量不足，混編混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和公共服務(wù)增長(zhǎng)需求,國(guó)家層面簡(jiǎn)政放權(quán)“放管服”改革的深入推進(jìn)和不斷下放的事權(quán)疊加,地方的編制供求矛盾日益加大。尤其在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出。如調(diào)研了解到，某局X個(gè)行政編，有處級(jí)干部X名，剩下X個(gè)科級(jí)以下編制,每個(gè)科室不到X人。為了滿足教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安等公共服需求，包括XX在內(nèi)的一些省市省不得已在編制總量外核定了一些聘用人員控制數(shù)如高等學(xué)校非實(shí)名人員控制數(shù)、中小學(xué)聘用教師控制數(shù)、公立醫(yī)院聘用人員控制數(shù)等，這些做法在一定程度上默認(rèn)了編外聘用的合法性。此外，由于歷史原因，我市本級(jí)編制較其他市總量偏少，附著事權(quán)的不斷增加，人少事多的矛盾加劇，大多部門(mén)不得不通過(guò)自行聘用編外人員來(lái)解決這一問(wèn)題。事實(shí)上，編外聘用人員承擔(dān)了大量的后勤服務(wù)工作，乃至行政管理工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。此外，借調(diào)抽調(diào)下屬單位事業(yè)編人員或者聘用編外人員從事行政工作，又造成混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。如某局有7個(gè)科室負(fù)責(zé)人由事業(yè)單位抽調(diào)人員作為科室負(fù)責(zé)人，沒(méi)有公車(chē)補(bǔ)貼和話費(fèi)補(bǔ)貼，嚴(yán)重同工不同酬。
