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呂梁日?qǐng)?bào)/2022 年/1 月/16 日/第 002 版理論
關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 “ 后半篇” 文章助力鄉(xiāng)村振興
的思考
孝義市政協(xié)主席 王士禮
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化鄉(xiāng)村改革的重要任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 孝義市作為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一， 在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的共同努力，目前已完成村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)量化、登記賦碼等“ 前半篇” 文章。在此基礎(chǔ)上，如何做好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“ 后半篇” 文章，顯得更為重要。為此，根據(jù)年度協(xié)商計(jì)劃，市政協(xié)就我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)組織委員聽(tīng)取相關(guān)職能部門情況通報(bào)，實(shí)地走訪部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展座談研討等方式了解實(shí)際情況，并通過(guò)文件、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等渠道，盡可能全面了解相關(guān)政策，汲取先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“ 后半篇” 文章的調(diào)研報(bào)告。
一、基本情況
我市在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方面取得不少成績(jī)，作出了一些積極嘗試，不僅完成了集體產(chǎn)權(quán)核資工作，并在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)展各類產(chǎn)權(quán)交易。特別是，我市各鄉(xiāng)村在積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，立足實(shí)際、因地制宜，取得了一定的成效，基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位條件、資源稟賦等的不同，發(fā)展方式也不盡相同，其中具有代表性的有以下四種模式：
（一）以陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)蘇家沿村為代表的企業(yè)帶動(dòng)模式。陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)蘇家沿村，采用政府、企業(yè)、村集體三方合作模式，自籌資金 400 萬(wàn)元，利用搬遷復(fù)墾土地探索自建廠房出租模式搞養(yǎng)殖，每年可獲得租金 80 萬(wàn)元，其中 50%由村集體提留用于公益事業(yè)，50%用于股民分紅，全村股民每股年可分紅 1700 元左右。這種企業(yè)帶動(dòng)模式，是村集體借助企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聚合作用，將資本、技術(shù)與土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素深度融合，把集體經(jīng)濟(jì)接入產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)集體和股民穩(wěn)定增收。
（二）以下柵鄉(xiāng)堯仲村為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。下柵鄉(xiāng)堯仲村立足土地優(yōu)勢(shì)，成立村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，流轉(zhuǎn) 1000 畝土地建立了千畝連片有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范園，實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)。示范園運(yùn)行以來(lái)，共收獲谷子 68.97 噸，碾成小米 92000 斤，年收入 71.6萬(wàn)元，村集體年增收 20 萬(wàn)元，帶動(dòng)用工就業(yè) 25 人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧 145 戶 339 人，人均增收 700元。類似的還有西辛莊鎮(zhèn)盆子坡村等。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是立足自身優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，通過(guò)發(fā)展一種或幾種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體“ 三資” 升值保值。
（三）以崇文街道留義村為代表的資產(chǎn)租賃模式。崇文街道留義村利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤活集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，引進(jìn)鵬飛餐飲總匯、崇文宴會(huì)廳、7 天酒店、博愛(ài)醫(yī)院、京東便利店等企業(yè)，年租賃收入 1150 萬(wàn)元；建立城北汽車營(yíng)銷中心，引進(jìn)吉利龍標(biāo)、孝義三佳等 10 余戶銷售商入駐，年收入 130 萬(wàn)元。2020 年，留義村人均分紅 7180 元。這種資產(chǎn)租賃模式，是村集體將其擁有的資源、資產(chǎn)交由其他主體承包經(jīng)營(yíng)，收取定額租金。主要來(lái)自土地價(jià)值較高、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量較大的城中村、城郊村。
（四）以柱濮鎮(zhèn)牛郎嶺村為代表的項(xiàng)目依托模式。柱濮鎮(zhèn)牛郎嶺村山多地陡、耕作條件差，村里大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，每年的集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠 12000 余元的轉(zhuǎn)移支付和 12000余元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。面對(duì)村情實(shí)際，牛郎嶺村有效利用國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，充分發(fā)
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揮地勢(shì)高、光照時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。截至目前，牛郎嶺村光伏發(fā)電項(xiàng)目已有 284.4千瓦的發(fā)電板，吸納股金 127.2 萬(wàn)元，年可收入 20 萬(wàn)元，其中集體收入 7.5 萬(wàn)元、股民人均收入
700 余元。這種項(xiàng)目依托模式，主要是利用自身資源及地理優(yōu)勢(shì)選擇合適項(xiàng)目，結(jié)合政策扶持，依托項(xiàng)目的“ 吸金”、“ 造血” 功能，壯大村級(jí)集體資產(chǎn)。
二、存在的問(wèn)題及原因
在產(chǎn)權(quán)制度改革的推動(dòng)下，盡管我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但總體上村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱，多以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓租賃等為主，收入來(lái)源相對(duì)單一且不穩(wěn)定，同時(shí)區(qū)域發(fā)展不均衡，集體經(jīng)濟(jì)的外向度、市場(chǎng)化程度不高，經(jīng)營(yíng)的渠道不寬、理念陳舊、方式落后，創(chuàng)新性明顯不足，與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比，還存在很大差距，仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。究其根源主要有：
（一）人的因素。沒(méi)有一支“ 懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民” 的管理團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有一個(gè)完備的“ 引得來(lái)、留得下、干得好” 的人才機(jī)制，是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要因素。
一是村干部自身能力有限。有的村干部對(duì)市場(chǎng)了解少、信息獲取渠道狹窄，不知道種什么、養(yǎng)什么，也不知道要開(kāi)發(fā)什么、引進(jìn)什么，找不到利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。有的村干部受年齡、閱歷和文化程度的限制，雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的想法，但缺乏明確的思路和規(guī)劃，難以付諸實(shí)踐。
二是村干部缺乏主動(dòng)作為意識(shí)。有的村干部認(rèn)為，村里既無(wú)資金，又無(wú)技術(shù)、人才，不具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件，政府應(yīng)當(dāng)加大政策支持和資金補(bǔ)貼，一定程度存在“ 等、靠、要” 思想。有的村干部認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在很大的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)成功收益是集體的，經(jīng)營(yíng)失敗責(zé)任是自己的，既落埋怨，還會(huì)丟選票，甚至背債務(wù)，存在“ 不求有功但求無(wú)過(guò)” 思想。
三是農(nóng)村勞動(dòng)力、人才外流嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系方面資源
配置的不均衡，使得農(nóng)村大量的勞動(dòng)力和本土人才流向城市。
（二）政策的因素。沒(méi)有政策和制度的支撐推進(jìn)，就構(gòu)建不起邊界清晰權(quán)能運(yùn)作流暢的產(chǎn)權(quán)
制度，也建立不起良好的產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利義務(wù)不明確。 《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。雖然《民法總則》也明確賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，但沒(méi)有專門立法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定。實(shí)際上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在相關(guān)法律法規(guī)中都只提出了一個(gè)名詞概念，一定程度影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。
二是“ 六項(xiàng)權(quán)能” 釋放不足。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等權(quán)能，是產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。目前，占有權(quán)、收益權(quán)分別以集體資產(chǎn)股權(quán)證書、每年領(lǐng)取集體分紅的形式得以實(shí)現(xiàn)，但其他權(quán)能的釋放進(jìn)展緩慢：
