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根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定和省委、省政府統(tǒng)一部署，全省及我市將實施村“兩委”換屆選舉工作。按照省民政廳和市委、市政府年度工作安排，我市及早部署村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉調(diào)研工作。
一月中旬以來，市民政局組成調(diào)研專班，深入我市X個縣（市、區(qū)）XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX個行政村，采取聽取介紹、座談討論、個別談話、調(diào)查統(tǒng)計等方式，對我市村“兩委”班子的現(xiàn)狀、換屆選舉工作存在的問題及對策進行了多輪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研工作報告如下：
一、XX市村“兩委”班子建設的現(xiàn)狀及分析
我市轄XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，XXX個建制村，XXXXX個村民小組。我市各村“兩委”于XXXX年X月至XX月進行了第九屆村委會換屆，現(xiàn)共有村“兩委”成員XXXX人，其中：現(xiàn)有班子成員中由上屆留任的XXXX人，約占XX％；交叉任職的XXXX人，約占XX％。從性別比例來看，女性XXX人，達到XXX％，實現(xiàn)村村有一位婦女干部。從年齡結(jié)構(gòu)來看，XX歲及以下的XXX人，約占X％；XX-XX歲的XXX人，占XX％；XX-XX歲的XXXX人，約占XX％，XX歲以上的XXX人，約占XX％。村“兩委”干部平均年齡約XX歲，書記（主任）平均年齡約XX歲；從學歷結(jié)構(gòu)來看，初中及以下學歷的XXXX人，約占XX％，高中及中專以上的XXXX人，約占XX％。
20XX年第XX屆村委會換屆以來，我市現(xiàn)屆村“兩委”以黨的十八大、十九大、十九屆三中、四中精神為指針，不忘初心，敢于擔當，為咸寧社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。
一是為經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。近年來，我市發(fā)展勢頭強勁，縣鄉(xiāng)兩級項目多，征地拆遷任務重，單靠項目專班難以開展。鎮(zhèn)村兩級尤其是廣大的村干部，總是沖在項目協(xié)調(diào)的一線，花了大量的時間，做了大量的工作，為一個個項目的順利施工爭取了時間和空間，為黨委政府節(jié)省了人力物力財力。二是為社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。近年來，我市由田地、山林歸屬權(quán)所引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，處理不好就會升級為信訪案件，廣大村干部按照“小事不出組，大事不出村，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，積極調(diào)解，極力化解，不僅消除了許多積案，還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態(tài)，為XX經(jīng)濟發(fā)展營造了一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。三是為鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻。近年來，廣大村干部在基礎設施建設上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等，做了很多看得見、摸得著的好事實事，村容村貌為之一新，百姓群眾為之一喜，為新型農(nóng)村社區(qū)及美麗鄉(xiāng)村留住了綠水青山，為黨委政府凝聚了民心。根據(jù)調(diào)研分析，我市村“兩委”建設現(xiàn)狀可以概括為“三型”：
一是務實進取型。這類村最顯著的特征就是村“兩委”主職干部果敢有為，擼袖干事業(yè)。比如XX縣XX村在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，結(jié)合國土部門遷村騰地項目，由XX集團承建，將XX等X個居民點XXX戶農(nóng)戶整體搬遷至XX村。新村占地XX畝，按照“節(jié)能、省地、環(huán)保”的要求，投入X.X億元，修建了公寓樓、黨員群眾服務中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)家超市、村衛(wèi)生室、休閑廣場等主體工程，水、電、路、網(wǎng)絡和天然氣等基礎設施配套齊全，XXX戶農(nóng)戶已遷入新居。今年一月份，XX村被表彰為“首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設村級示范單位”，如此高效率，實屬難得。當我們問及X書記有什么高招時，他說：“我們的班子團結(jié)務實，屆期內(nèi)，一心撲在為民事業(yè)上，并發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用。在他們的支持和幫助下，我們的工作輕松了很多，效率高了不少。”
二是得過且過型。這類村的最關鍵癥結(jié)在于村“兩委”主職干部碌碌無為，班子無所事事。比如我市個別村，國土、水利、環(huán)保等部門先后投入了近千萬項目資金，卻收效甚微。從調(diào)查了解的情況來看，關鍵原因在于村支書思路不清，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，身在寶山不識寶，找不準村級發(fā)展方向，沒有把上級項目與本村實際聯(lián)系起來，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經(jīng)濟對策，在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟時，帶頭無方，致富無門，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖掘潛力。“村子要想富，就得有個好支部。”支書碌碌無為，村子就難有出路。班子無所事事，群眾就看不到出路。
三是舉步維艱型。這類村的主要問題在于村“兩委”主職干部有力難為，班子軟弱渙散，經(jīng)濟基礎薄弱。比如我市少數(shù)村“兩委”主職村官主觀有干事的愿望，然而“巧婦難為無米之炊”，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。有的村里不僅沒有收入，還有負債，村干部的補貼基本靠“討”，干部沒有積極性，加之村主職干部補貼比副職、委員高，主職與副職、委員之間“各吹各號，各唱各調(diào)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，使戰(zhàn)斗力原本就不強的班子更顯頹勢。少數(shù)村民小組沒有選出組長，人手嚴重不足，同時，村里在基礎設施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村里的工作不關心、不支持，使村干部開展工作難上加難。
二、我市村“兩委”換屆選舉工作存在的隱患及問題
（一）德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬θ狈?。農(nóng)村青年人或走出家門打工，或選擇某一行業(yè)謀發(fā)展，尤其是在相對落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥無幾，出現(xiàn)了村干部后繼乏人、后備干部優(yōu)秀人才嚴重不足的現(xiàn)象。村里有經(jīng)濟頭腦的致富能手大多不愿參與村“兩委”班子競選，而愿意競選村干部的人員不是年紀偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，從而形成了“能干的不愿干，想干的干不好”的局面。
（二）村民的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。一是選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。部分村民對換屆選舉在一定程度上抱著無所謂的態(tài)度，對自己的民主權(quán)利的認識、對換屆選舉的重大意義認識不夠，容易被一些別有用心的人拉攏迷惑，產(chǎn)生拉票、賄選的可能。二是部分村民缺乏大局意識。村民對原村干部占新村干部的比例如何，特別是對村黨支部書記和村委會主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人，導致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問題。三是個別村財務不透明，群眾有想法。個別村財務管理混亂，長期不向群眾公布帳目，群眾意見很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。
（三）個別地方宗族勢力可能會干擾換屆選舉工作。雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素，特別是在合并村中，對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未徹底消失，候選人利用宗族觀念、家族勢力上門游說、拉選票，“自家人”的宗族意識仍然一定程度上影響著村民的選舉行為，影響著農(nóng)村民主政治建設的健康發(fā)展。
（四）委托選舉操作難。很多外出務工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問題。有些村民可能會利用委托選票進行賄選，即“花錢買票”，這就使辦理委托投票在實際操作過程中難以掌握。
（五）賄選行為界定難。集體經(jīng)濟較好的村，競選村干部的人較多，競爭態(tài)勢激烈，可能出現(xiàn)一些不正當現(xiàn)象，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等，法規(guī)條文沒有對其進行明確界定，加之取證工作難，導致此類違法違紀行為不好查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行為，破壞了選舉的公正性。
三、加強村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議
（一）明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導。
村“兩委”換屆選舉工作建立健全目標責任體系，強化市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）三級黨組織的領導地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一是實行市級領導包縣（市、區(qū)）、縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村（組）責任制。工作隊協(xié)助抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的督促檢查和指導，保證選舉工作按照《中華人民共和國組織法》和《XXX省村委會換屆選舉辦法》的要求認真落實。二是切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領導和具體指導的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村“兩委”換屆選舉第一責任人，同時實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領導小組要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級業(yè)務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織力量駐村具體指導，研究新情況、解決新問題。三是統(tǒng)一制發(fā)《換屆選舉工作目標責任細化表》，對各村“兩委”換屆工作進行細化分解。
