XX縣落實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)食品安全主體責(zé)任工作實施方案
根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)《建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制實施細(xì)則》（食安委發(fā)〔2022〕7號，以下稱《細(xì)則》）。
XX縣落實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)食品安全主體責(zé)任工作實施方案
根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)《建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制實施細(xì)則》（食安委發(fā)〔2022〕7號，以下稱《細(xì)則》），以及XX省市場監(jiān)管局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院食品安全辦貫徹落實《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》的通知（X食藥安辦〔2022〕54號，以下稱《意見》）和XX市食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會印發(fā)《XX市落實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)食品安全主體責(zé)任工作實施方案》等通知要求和有關(guān)文件精神，為確保《細(xì)則》《意見》在XX縣真正落地見效，推動落實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)食品安全主體責(zé)任，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”重要指示精神，深化落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《廣東省食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》和督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任有關(guān)要求，進(jìn)一步完善地方黨委和政府負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任機(jī)制及企業(yè)建立健全食品安全總監(jiān)、食品安全員協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實食品安全長效機(jī)制，壓緊壓實地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任（以下稱“兩個責(zé)任”），確保找得到人、查得清事、落得了責(zé)，切實全面精準(zhǔn)防控化解食品安全風(fēng)險，按照“2022年全覆蓋、2023年見成效、2024年常態(tài)化運(yùn)行”的工作目標(biāo)，推動形成末端發(fā)力、終端見效的食品安全責(zé)任落實機(jī)制。
二、明確范圍
（一）包保干部范圍。以縣為單元統(tǒng)籌本轄區(qū)包保工作任務(wù)，充分動員縣、鎮(zhèn)（街）、村三級干部，壓實包保任務(wù)。包保干部范圍一般為黨委、政府（管委會，下同）班子成員和相應(yīng)職務(wù)職級的干部，以及村兩委成員。包保主體數(shù)量特別多的地區(qū)，可通過委托授權(quán)等方式擴(kuò)大至至各級食藥安委成員單位班子成員和鎮(zhèn)（街）、村有關(guān)干部，也可根據(jù)實際需要拓寬至功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及其他同級別干部。
（二）食品主體范圍。各鎮(zhèn)（街）結(jié)合本地實際，按照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)（2017）》，將轄區(qū)所有獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營者劃分為A、B、C、D四級，A級主體原則上包括特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)，大型食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，學(xué)生集體用餐配送單位，用餐人數(shù)3000人以上的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)500人以上的幼兒園食堂（養(yǎng)老、工地等食堂參照幼兒園用餐人數(shù)劃分等級執(zhí)行，下同）；B級主體原則上包括中小型食品生產(chǎn)企業(yè)，中型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)500人以上3000人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)300人以上500人以下的幼兒園食堂等；C級主體原則上包括微型食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊，小型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)200人以上500人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)100人以上300人以下的幼兒園食堂等；D級主體原則上包括微型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)200人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)100人以下的幼兒園食堂，以及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
三、工作內(nèi)容
（一）實行責(zé)任清單制。建立健全分層分級對應(yīng)的包保責(zé)任清單制度（見附件1），市級領(lǐng)導(dǎo)干部包保A級主體，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包保B級主體，鎮(zhèn)（街）級領(lǐng)導(dǎo)干部包保C級主體，村級干部包保D級主體。轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體均要有對應(yīng)的包保干部。包保干部須按照對應(yīng)層級壓緊壓實食品安全工作責(zé)任，并建檔鎖定以備案備查。A、B、C、D級企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)包保干部人數(shù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量，并結(jié)合各地人均包保任務(wù)比例安排作適當(dāng)調(diào)整。通過科學(xué)確定包保比例，防止包保任務(wù)畸輕畸重。
（二）實行任務(wù)清單制。建立健全“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強(qiáng)化應(yīng)急處置、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)”的任務(wù)清單制（見附件2）。各級包保干部須照單履職、掛圖作戰(zhàn)，每季度對包保主體至少開展1次督導(dǎo)，重要節(jié)假日、重點時段應(yīng)增加頻次。當(dāng)包保主體的風(fēng)險等級升高或發(fā)生食品安全事件時，包保干部要靠前辦公、現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好風(fēng)險防控和應(yīng)對處置工作。督導(dǎo)形式可結(jié)合實際需要選擇現(xiàn)場督導(dǎo)、集中督導(dǎo)、線上線下督導(dǎo)等方式，對高風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（如嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、濕粉類食品等生產(chǎn)企業(yè)）和學(xué)校、幼兒園食堂等餐飲服務(wù)單位，必須開展現(xiàn)場督導(dǎo)；在包保主體多且分散的地方，對于低風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可線上線下相結(jié)合，通過集中匯報、視頻會議等多種方式開展督導(dǎo)；在包保主體相對集中的地方（如食品工業(yè)園、餐飲街、多個食堂的學(xué)校、食品集中交易市場等），可實行分片包保、集中督導(dǎo)。
（三）實行督查清單制。建立健全縣、鎮(zhèn)（街）兩級督查清單制度（見附件3）。各級食藥安辦要與食品安全工作評議考核的現(xiàn)場考核結(jié)合起來制定督查方案，內(nèi)容包括重點督查區(qū)域、督查對象、督查清單落實情況等。按照督查方案要求組建督查組，堅持隨機(jī)選取督查地區(qū)、隨機(jī)選取包保干部的“雙隨機(jī)”原則，通過“四不兩直”等方式，督查下級包保干部落實責(zé)任清單、任務(wù)清單的情況，重點督查是否履職盡責(zé)、是否完成任務(wù)。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改落實，督查情況逐級上報。根據(jù)督查結(jié)果，對工作不力、責(zé)任不落實的參照《XX市食品安全工作約談暫行辦法》進(jìn)行警示約談、限期整改和視情通報。
（四）建立責(zé)任與任務(wù)承諾書制度。包保干部須簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》（見附件4）。原則上，縣、鎮(zhèn)（街）級黨委主要負(fù)責(zé)同志同上級食藥安委主任簽訂承諾書；縣、鎮(zhèn)（街）級政府主要負(fù)責(zé)同志，以及縣、鎮(zhèn)（街）級黨委班子成員同本級黨委主要負(fù)責(zé)同志簽訂承諾書；縣、鎮(zhèn)（街）政府副職等同本級政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂承諾書；如存在委托授權(quán)擴(kuò)大至食藥安委成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員情形的，相關(guān)干部同本級政府主要負(fù)責(zé)同志或食藥安委負(fù)責(zé)人簽訂承諾書；村支部書記、村委會主任同鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)同志簽訂承諾書；村兩委委員同村支部書記、村委會主任簽訂承諾書。各級簽訂的承諾書需逐級上報存檔備案。
（五）建立督導(dǎo)企業(yè)與包保干部承諾書制度。企業(yè)主體主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員須同包保干部簽訂《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任承諾書》（見附件5），承諾書應(yīng)明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作，載明食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定食品安全風(fēng)險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制等內(nèi)容。各級食品安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)協(xié)助縣、鎮(zhèn)（街）、村三層干部分別與所包保的B級、C級、D級簽訂承諾書，承諾書分別由包保干部、包保企業(yè)存檔并報送同級食藥安辦備案（村級承諾書報送屬地負(fù)責(zé)市場監(jiān)管工作的基層部門備案）。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)指導(dǎo)村級干部，督促D級主體向社會公開承諾，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。
四、實施步驟
