市應急管理局黨委關于市委巡察反饋問題整改落實情況報告
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第一巡察組于202x年8月10日至10月31日對市應急管理局開展了巡察，202x年12月31日反饋了巡察情況，客觀中肯、實。
市應急管理局黨委關于市委巡察反饋問題整改落實情況報告
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第一巡察組于202x年8月10日至10月31日對市應急管理局開展了巡察，202x年12月31日反饋了巡察情況，客觀中肯、實事求是地指出了我局黨委在黨的建設、全面從嚴治黨、服務經(jīng)濟社會發(fā)展等七個方面的25個具體問題，并有針對性地提出了意見建議。局黨委高度重視，照單全收、迅速行動，把巡察整改作為一項重大政治任務，以高度的政治自覺做好巡察后半篇文章?，F(xiàn)將整改情況報告如下：
一、提高政治站位，堅決履行好巡察整改政治責任
站在講黨性、講政治的高度，嚴肅認真整改，堅決貫徹推進，確保市委巡察反饋意見得到扎實有效的整改落實。
（一）加強領導，高度重視。成立了以黨委書記、局長為組長、其他班子成員和副縣級干部為副組長、科室和直屬單位負責人為成員的巡察整改工作領導小組，下設辦公室，分管黨委委員、副局長兼任辦公室主任，切實加強組織領導和協(xié)調推進。領導小組先后召開專題會、推進會，聚焦問題、深刻剖析，全面部署、扎實推進巡察整改工作。
（二）精心謀劃，壓實責任。針對巡察反饋的七個方面25個具體問題，研究制定了整改方案和整改清單，逐條逐項進行剖析，明確了整改措施、督辦領導、責任科室和整改時限，嚴格做到“六個逐一”，即逐一對照檢查、逐一明確目標、逐一落實責任、逐一建立臺賬、逐一整改落實、逐一對賬銷號，劃出了時間表、路線圖、任務書，確保整改工作有據(jù)可依、有賬可查。
（三）上下聯(lián)動，合力推進。黨委書記、局長認真履行“第一責任人”責任，將整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，多次主持召開黨委（擴大）會議，專題研究部署巡察整改工作，經(jīng)常過問、及時掌握整改工作進展情況。其他班子成員嚴格落實“一崗雙責”，切實加強對分管整改工作的督促把關，通過常態(tài)化的督辦督導，倒逼整改工作進度，形成了各司其職、各負其責，上下聯(lián)動、合力推進的工作機制。
（四）統(tǒng)籌結合，立行立改。堅持立行立改、真抓實改、應改盡改，注重在“三個結合”上做文章，即把巡察整改工作與當前應急管理各項重點工作緊密結合，與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果緊密結合，與落實全面從嚴治黨和作風建設緊密結合。對照整改方案和清單，能立即整改的，不等不拖，堅決做到即知即改、立行立改。對相對復雜、涉及面廣、需要時間整改的，明確整改目標，強化跟蹤督辦，實行銷號管理，確保整改事項件件有落實、事事有回音。
二、堅持真抓實改，全力以赴抓好巡察整改落實
6個多月來，通過全局上下共同努力，巡察整改工作已取得階段性成效，針對反饋的七個方面25個具體問題，制定了65條整改措施，已整改完成7個，13個已整改完成并將長期堅持，2個正在整改（其中1個依托省廳項目解決市級應急物資儲備庫建設問題，1個待市編辦下達批復），3個依照改革進度逐步推進（其中1個依托綜合行政執(zhí)法改革，2個依托事業(yè)單位改革）。
（一）針對政治站位不高，學習貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作重要論述和指示批示精神不到位的問題。
1、對習近平總書記提出的“兩個堅持三個轉變”的總體思路理解不透、研究不深。
一是應急預案機制不完善。2020年汛期主城區(qū)強降雨，污水處理廠沒有處理好險情，應急預案成擺設，導致該廠被淹，部分生活污水直排洋瀾湖。森林防火工作除了在天干物燥時段臨時動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村民巡邏檢查外，沒有開展應急預案演練?！?.23”火災，當?shù)貞闭窘拥街噶詈蟛恢涝鯓娱_展工作。
整改情況：一是完善應急預案機制。新修訂1個市級總體預案和32個專項應急預案，新增6個市級專項預案，有3個已經(jīng)市政府審議，總體預案和其余29個專項預案送審稿已提交市政府，待審議通過后，將發(fā)布并印制預案匯編。加強企業(yè)預案體系建設，梳理企業(yè)、各行業(yè)應急預案和處置方案，督促重點行業(yè)、企業(yè)完善安全生產事故應急預案，督辦預案修編和演練，防止應急預案成為擺設。加強預案演練，截至目前，全市共開展應急演練300余場次，督促各區(qū)和成員單位加強應急演練謀劃和組織實施，提高應急響應能力。市防震減災中心計劃下半年舉行鄂東南片區(qū)地震（自然災害）應急演練，進一步增強應對自然災害的應急響應與救援能力。二是防汛防洪方面，會同水利部門修訂完善《鄂州市防洪工程調度預案》，督促水利部門落實水利工程應急度汛預案。協(xié)調加強防汛防洪工程隱患排查整改，會同水利部門開展汛前檢查，排查發(fā)現(xiàn)防汛隱患38處，均已整改完成。汛前，已儲備大型排水搶險車4臺，拖式排水泵5臺，潛水泵2臺。6月16日，市防指聯(lián)合梁子湖區(qū)防指在梁子湖區(qū)小南湖堤組織開展了2021年防汛抗洪應急演練，參演總人數(shù)300余人，通過演練，進一步提高實戰(zhàn)演練水平和防汛應急處置能力，筑牢了汛期安全屏障。三是森林防火方面，組織指導市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關防火單位落實森林火災應急預案編修工作，市級森林火災應急預案已基本編修完畢，待專家集中評審通過后印發(fā)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災應急預案已同步啟動。做好森林火災應急預案演練，組織指導鄂城區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)和市消防救援支隊，結合預案實施森林防滅火應急救援演練活動，開展火災現(xiàn)場指揮員撲救培訓活動，提升應急處置能力。落實森林防火常態(tài)化管理，堅持“五強化”和“六包”責任制，督促各地壓實責任，強化宣傳、管控、值守及隊伍管理和應急處置工作。
完成情況：已整改完成
二是災前監(jiān)測預警機制較為落后。監(jiān)測仍然采用傳統(tǒng)的人眼觀測方式，效率低下。2020年5月吳楚大道雙港大橋坍塌兩人被埋，是事后接省應急管理廳下達的輿情核查指示。
整改情況：2020年5月6日13:30左右，吳楚大道改造工程（雙港橋段）北側污水管道溝槽（深3.5M）施工過程中，發(fā)生局部塌方，造成2名施工人員腿部以下被埋（近1M）。事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員迅速人工刨挖施救，10分鐘左右，120、119救護車分別趕到現(xiàn)場施救。14:10左右兩人分別被救出。事發(fā)時我局未接到任何相關信息報告，事后119向我局應急指揮中心通報了相關救援情況。5月14日，指揮中心接省廳關于核查網(wǎng)上《鄂州市鄂城區(qū)吳楚大道雙港大橋旁突然發(fā)生坍塌，有兩人被埋》輿情指示后，要求上報情況說明，局領導高度重視，迅速協(xié)調市住房和城鄉(xiāng)建設局核查了解情況并及時上報。
因機構改革,2020年市減災委辦公室調整了成員單位職責，我局承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作。成員單位根據(jù)各自職責，及時發(fā)布氣象、森林火災、地質災害、防汛抗旱等各類預警信息，綜合會商研判災害風險。建立了《鄂州市自然災害會商研判工作規(guī)程》，每月編制風險分析研判報告。統(tǒng)籌協(xié)調自然災害防治工作力量，構建多方參與的會商平臺，依托成員單位專業(yè)技術力量，匯總分析各專業(yè)部門災害趨勢預測和重大災害形勢預報意見，實現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預警信息的綜合研判，形成階段性自然災害預測評估。
完成情況：已整改完成
三是應急設施、物資儲備建設短板明顯。我市應急物資儲備只有4個臨時倉庫，庫點分散、庫容量小，且依靠人工搬運。疫情防控期間找不到搬運人員，清點、發(fā)放混亂，造成錯發(fā)10頂帳篷。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村滅火裝備、器材配備不到位。
整改情況：一是解決過渡期間“臨時倉庫庫點分散、容量不足”問題，與湖北大通互聯(lián)物流股份有限公司簽訂合同，租賃該公司位于五丈港港區(qū)內2400平方米倉庫。截至目前，該倉庫正在推進地面工程實施。與汪氏普通物資裝卸搬運經(jīng)營戶簽訂勞務協(xié)議，解決重要應急時間節(jié)點物資搬運人力不足問題。緊急采購平板手推車4乘，用于日常應急物資接收與調撥，方便物資搬運。為徹底解決市級應急物資儲備庫“庫點分散、庫容量小”等問題，跟蹤服務省廳華中區(qū)域應急物資供應鏈與集配中心項目，依托該項目解決市級應急物資儲備庫建設問題。該項目擬落戶臨空經(jīng)濟區(qū)，竣工驗收后，將4000平方米倉庫劃入我局管理使用。前期，省發(fā)改委為該項目列支專項引導投資補助資金500萬元，省廳完成了項目建議書編制、立項上報工作，組織專班先后兩次來我市就《項目用地預審及選址意見書》辦理事宜咨詢相關政策，并向市政府提出了4條建議（關于土地價格、一次性供地、市政規(guī)劃調整、用地預審及選址意見書等手續(xù)辦理等方面的建議）。目前，市政府正在針對省廳建議征求相關部門意見。二是加強市級森林防滅火物資儲備能力，督促各地加大防滅火物資裝備器材采購和經(jīng)費投入，提高物資裝備實際使用效率；配備必要的火災應急撲救器材，2020年投入資金41.85萬元，分兩批集中采購防火物資裝備，部分器材裝備已按需配備給市消防救援支隊和市武警支隊以備急需。同時督促各地加大資金投入，做好防火物資儲備，進一步提升物資儲備能力。
完成情況：應急儲備建設正在整改，基層滅火配備已完成
2、應急救援體系尚不完善，救援能力令人擔憂。
一是應急指揮機制不完善。因未制定應急預案并組織演練，“9.23”火災事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮協(xié)調處置等全憑經(jīng)驗臨場判斷。意邦游樂園一頭狼意外逃出，指示層層傳遞但沒解決，事態(tài)影響逐漸增大，最終由公安機關將狼擊斃。
整改情況：一是健全應急處置和管理機制體制，完善市應急委牽頭管總、市應急辦溝通協(xié)調、各專項應急委員會履行職能的聯(lián)動協(xié)調機制，強化職能職責。利用節(jié)假日重要時段和極端天氣，建立聯(lián)系聯(lián)絡、會商會議、督辦函電、報告反饋機制，確保防汛、極端天氣、森林防火等各類突發(fā)事件運轉總體順暢。制定應急響應、處置制度，下發(fā)《關于加強突發(fā)事件信息報送的通知》，進一步建立應急處置健全聯(lián)動協(xié)調機制，明確突發(fā)事件信息報送機制和程序。加強與110、119、120等部門聯(lián)動處置，與三家單位建立信息共享、接警首報互通機制，提高聯(lián)動處置能力和信息共享能力。建立局通訊小分隊，遇突發(fā)情況可第一時間到現(xiàn)場設置指揮中心進行調度指揮和視頻會議，也可動態(tài)指揮調度，視頻傳輸回轉信息。應急通信指揮得到加強，指揮中心配有無人機、移動單兵、布控球、多屏調控臺，通過培訓和實地運用磨合操作，現(xiàn)正連接融合通信軟件開始組網(wǎng)，可實現(xiàn)遠程視頻音頻高清傳輸，滿足移動狀態(tài)應急指揮調度，將省廳、現(xiàn)場、本地實時連線，實現(xiàn)高效指揮、傳輸通暢、移動動態(tài)指揮，運用于防汛值班、視頻會商，突發(fā)事件現(xiàn)場處置、設立前言指揮部等，提高突發(fā)事件應急通信指揮和現(xiàn)場信息回傳能力。二是健全完善火災應急指揮機制，加強隊伍能力建設。指導全市各有關單位（國有林場）做好森林火災應急預案編修工作，新編修的市區(qū)級火災應急預案，明確和完善了組織指揮體系、預警和信息報告、應急響應、后期處置、綜合保障及成員單位職責分工，力求科學性、實用性和可操作性。組織森林防火重點單位、重要區(qū)域結合實際，適時開展業(yè)務培訓及火災撲救演練活動。
完成情況：已整改完成并將長期堅持
二是信息渠道不暢通。報災報險方式還是傳統(tǒng)的人眼觀察、電話通知為主，且報災渠道不統(tǒng)一，獲取信息不及時，影響對事故的判斷處理。2019年9月涂家垴鎮(zhèn)下熊灣荒山發(fā)生火災時，報災信息相差遠?！?.23”事故發(fā)生后火情報告遲緩，事件處理十分滯后。
整改情況：一是完善信息處置與報送制度，市委、市政府辦與公安、應急、消防等部門建立信息零報告和信息互通互享機制，24小時在線不中斷，及時處置各類突發(fā)事件，及時化解風險，合理應對網(wǎng)絡輿情。暢通信息互通渠道，利用《鄂州日報》等大眾媒體向社會公布應急指揮中心安全生產舉報和應急救援電話號碼，提高知曉率，及時準確獲取信息。制定值班通訊錄、信息處置流程、應急值守、突發(fā)事件應急處置等制度規(guī)定，進一步規(guī)范工作流程，提高信息研判和處置能力。下發(fā)關于《加強突發(fā)事件信息報送的通知》，進一步建立應急處置健全聯(lián)動協(xié)調機制，明確突發(fā)事件信息報送機制和程序規(guī)定。今年以來，指揮中心累計接收群眾安全生產事故糾紛舉報5起、安全隱患舉報8起、火災警情30起、汛期和極端天氣各類求助18起，嚴格按照流程快速處置和統(tǒng)籌協(xié)調辦理。二是改變傳統(tǒng)的人眼觀察的報災報險方式，充分利用無人機、高清攝像頭等科技手段報災報險。截至目前，全市現(xiàn)有7架無人機（其中我局1架、鄂城區(qū)2架、華容區(qū)2架、臨空區(qū)沙窩森林消防站2架），梁子湖區(qū)有21個火源監(jiān)控探頭。投入經(jīng)費41.8萬余元，分批購置了風力滅火機、油鋸、割灌機、消防泵、撲火拖把及滅火單兵裝備等，部分撲火應急物資裝備，各區(qū)、鎮(zhèn)、村及重點防火單位也配備了部分滅火器材。擬投入70萬元購置無人機等應急救援裝備，觀察災情險情，測量受災面積。梁子湖區(qū)投入資金520.8萬元，與鐵塔公司合作量身定制了森林防火預警監(jiān)測系統(tǒng)，進一步提升了森林火災綜合防控能力。三是加強與市林業(yè)主管部門溝通協(xié)調，進一步厘清森林防滅火“防與救”的職責關系，建立健全火災信息報送制度，做到用火必審、有火必報。組建安全生產（森林防火）專家?guī)?，科學規(guī)范識別評估火災損失情況；加強人防、物防、技防有機結合，逐步推廣運用森林火災監(jiān)測預警系統(tǒng)。
完成情況：已整改完成
三是統(tǒng)籌全市應急救援隊伍建設不到位。缺乏專業(yè)救援隊伍，森林防火救援隊伍以村民留守人員為基礎，“9.23”事故一名女村干部參與救火的身亡，防汛救援隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村人員臨時組成。2019年10月，沒有專業(yè)隊伍參加省應急救援專業(yè)比賽。
整改情況：一是完善應急救援體系，提升應急救援能力?？茖W統(tǒng)籌全市應急救援隊伍，建立健全企業(yè)專業(yè)救援隊伍、基層救援隊伍，推進建立鎮(zhèn)、村救援隊伍，依托民兵和志愿者隊伍充實救援力量，依托市消防救援支隊建立市級綜合性應急救援隊伍。摸清全市專業(yè)救援隊伍力量底數(shù)，明確各涉災部門必須成立專業(yè)救援搶險隊伍。與湖北地質局第五大隊簽訂地質災害戰(zhàn)略合作救援協(xié)議，與軍分區(qū)建立了民兵應急搶險分隊和企業(yè)民兵應急力量等七項工作機制，推進立足中央及省市駐市施工企業(yè)組建7個搶險分隊，在局機關和直屬單位組建了一支40人的青年干部應急救援隊伍。二是逐級審查審核上報，嚴把防汛搶險隊伍質量關口。向各區(qū)、開發(fā)區(qū)防辦和市防指成員單位印發(fā)了《關于統(tǒng)計報送防汛物資、裝備和防汛搶險隊伍、人員的通知》，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對上報的防汛搶險人員名單進行認真審查甄別，確保信息真實準確，要求對外出務工或因病、身體原因不適等人員不得作為防汛搶險人員上報，并由各地防辦按照要求負責審核后上報市防辦，匯總形成《全市防汛搶險隊伍情況匯總表》。三是擴充和組建森林消防應急救援專業(yè)隊伍，結合森林防火實際需要，將市消防救援支隊鄂城大隊列為我市森林滅火應急救援專業(yè)隊伍，各區(qū)消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場已組建應急分隊和半專業(yè)森林撲火隊伍，并組織開展森林火災救援宣傳教育培訓和災害科學處置以及火災應急避險活動，提升應急救援處置能力，最大限度避免人員傷亡。
完成情況：已整改完成
3.壓實行業(yè)主管部門、屬地黨委政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任上做得不夠。管行業(yè)、管業(yè)務、管生產必須管安全，這既是中央的要求也是法律責任。
一是在壓實屬地責任上不夠較真。臨空經(jīng)濟區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)均未成立應急管理局，仍由原安監(jiān)局承擔應急管理工作，但只管安全生產，市局溝通無果后便聽之任之。
整改情況：積極爭取市相關職能部門支持，向市委編辦報送《關于建議成立葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)應急管理工作機構的報告》，并多次與市委編辦、葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)進行溝通協(xié)調。截至目前，臨空經(jīng)濟區(qū)已在區(qū)經(jīng)發(fā)局掛牌應急管理機構，明確行政編人員1名；葛店開發(fā)區(qū)向市委編辦提交的“三定”方案請示報告中，已將原安監(jiān)局改為應急管理局，待市委編辦下達批復，現(xiàn)有行政編4人，事業(yè)編2人，聘用人員3人。
完成情況：正在整改推進之中。
二是督促行業(yè)主管部門落實安全責任不到位。各行業(yè)主管單位履行安全生產責任出現(xiàn)互相踢皮球、不履行或部分履責現(xiàn)象。如市自然資源和規(guī)劃局明確表示只負責四家國有林場火災防治工作，結果交章子不到10天就發(fā)生“9.23”火災。
整改情況：機構改革時，市森林防火指揮機構轉隸到我局，由于人員隊伍、物資裝備及基礎性資料等交接不及時、不到位，導致森林防火工作自上而下普遍存在職責不清、情況不明、工作不順的問題。針對各地森林防滅火工作職責不清、相互推諉問題，國家、省森防明確各級林業(yè)主管部門（市自然資源局）主要負責各地森林草原的火災預防及初起火災的撲救工作，應急管理部門主要負責較大以上森林火災的撲救應急處置工作，災后現(xiàn)場勘測及火災損失評估等善后處置工作由市森防指（辦）牽頭指導相關成員單位按照森林火災應急預案職責分工要求安排落實，“防與救”的職責關系已明確定位。市自然資源局和我局同屬職能管理部門，職權無法相互約束。下步，市森防指（辦）將履行牽頭抓總作用，督導有關單位進一步修訂完善森林火災應急預案，厘清成員單位職責分工，加強溝通協(xié)調，整合力量資源，密切配合、落實責任。堅持“誰主管誰負責”，督促相關部門履行好管轄范圍內的監(jiān)管責任。壓實屬地管理責任，堅持“以防為主、防救結合”，認真做好災前預防、信息報送和災后處置各項工作。進一步理順職責關系，加強與各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、自然資源和規(guī)劃局、公安、消防等部門之間的溝通協(xié)調，緊密配合，確保防得住、救得快。
完成情況：已整改完成并將長期堅持
三是對企業(yè)的監(jiān)管不肯下真功夫。企業(yè)執(zhí)法有思想顧慮，2020年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)顧地科技有限公司1名特種作業(yè)人員持假證問題，因上市原因簡單對進行2萬元罰款。安全生產壓力傳導不到位，企業(yè)傳遞文件不到位。
整改情況：一是強化執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行安全生產相關法律法規(guī)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題嚴格依法處理，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，確保生產作業(yè)安全。加大督查督導力度，認真開展專項、節(jié)前、雙隨機執(zhí)法檢查，截至目前，共檢查企業(yè)13家，下達執(zhí)法文書24份，共立案10起，罰款83余萬元。二是服務企業(yè)安全生產，堅持既嚴格執(zhí)法、整改安全隱患，又發(fā)揚“店小二”精神，幫助企業(yè)辦理煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）、危險化學品生產安全等審批事項42件，回復咨詢政策事項達320余件次，辦結率、回復率均達100%。編印2000本《基層班組崗位安全風險防范指導手冊》及《基層班組崗位安全風險防范指導手冊》（修訂本），及時送到企業(yè)班組，引導企業(yè)安全生產管理關口前移，增強員工安全意識和提高防范技能。針對龍起、廣山2家企業(yè)因安全生產許可證到期導致企業(yè)長期無法復工復產的問題，局長劉恒波同志現(xiàn)場調研、省廳協(xié)調、多次召開協(xié)調會等，通過近三個多月的努力，兩家企業(yè)均在5月初取得安全生產許可證，且正常生產。助推吳城鋼鐵集團復工復產，多次到相關部門協(xié)調企業(yè)用電、用工、設備改造等問題，組織安全專家到企業(yè)現(xiàn)場開展安全指導服務。
